馬毅飛 郭瀟瑩

教育懲戒的立法與實(shí)施是世界各國共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題。在過去幾十年中，多個國家通過制定法律、規(guī)章和相關(guān)政策來保障學(xué)校和教師行使懲戒權(quán)。同時，各國關(guān)于教育懲戒的理念、方式和政策變遷也呈現(xiàn)出較明顯的趨同性，很多國家在經(jīng)歷了體罰為主、廢除體罰、恢復(fù)并規(guī)范懲戒的歷程后，逐步推動教育懲戒走向合法化、制度化和人性化的融合。

懲戒理念由“零容忍”走向“包容性”

在20世紀(jì)相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，主要發(fā)達(dá)國家一直傾向于采取排他性的懲戒措施“懲罰”行為失范學(xué)生，對學(xué)生的失范行為采取嚴(yán)苛的“零容忍”政策，即通過體罰、開除、停學(xué)和隔離等措施，將行為不當(dāng)?shù)膶W(xué)生排除在主流教育外。然而，這種懲戒形式引發(fā)了越來越多的負(fù)面效應(yīng)，導(dǎo)致受罰學(xué)生呈現(xiàn)出更加惡劣的行為表現(xiàn)，大大增加了學(xué)校暴力和不良行為的發(fā)生。

1989年《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》的發(fā)布，有力推動了世界范圍內(nèi)教育懲戒理念的轉(zhuǎn)變。受“包容性”教育理念的影響，很多國家開始反思并重構(gòu)教育懲戒理念，逐步從“零容忍”向“包容性”過渡?！鞍菪浴睉徒涞哪繕?biāo)不再是懲罰學(xué)生，而是解決問題本身，并以此修復(fù)教育共同體之間的關(guān)系，減少失范行為。如：澳大利亞從20世紀(jì)90年代開始將恢復(fù)性懲戒措施應(yīng)用到校園中，采用同儕調(diào)解和恢復(fù)性會議處理校園沖突，以提升教育的公平性。

懲戒規(guī)則由“粗放式”走向“精細(xì)化”

很多國家通過制定專門針對教育懲戒的法律或其他法律中關(guān)于教育懲戒的內(nèi)容，確立教師的懲戒權(quán)，這既有效保障了教師合理合法行使懲戒的權(quán)利，又有利于避免部分教師濫用懲戒權(quán)。通過對各國教育懲戒相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的文本分析可以發(fā)現(xiàn)，各國在懲戒的條件、方式、尺度等方面的規(guī)定越來越明確具體，教師行使懲戒權(quán)的界限越來越清晰。例如，英國、新加坡等國規(guī)定教師體罰學(xué)生時，只能打孩子的手心或者臀部等肉比較多的部位，對打的次數(shù)也有明確規(guī)定。澳大利亞和日本對于哪些行為屬于或不屬于體罰給出了明確具體的說明。澳大利亞規(guī)定，教師侵害學(xué)生身體的行為（如毆打、腳踢、扇耳光等）或給學(xué)生帶來肉體痛苦（如長時間站立、不允許上廁所、不讓吃飯等）屬于體罰范疇，但放學(xué)后繼續(xù)留在學(xué)校和教室中、在教室內(nèi)罰站、多完成一些學(xué)習(xí)課題或清掃任務(wù)等則不屬于體罰。這些具體的規(guī)定為教師行使懲戒權(quán)提供了明確的依據(jù)和參考。

懲戒實(shí)施由“隨意性”走向“程序化”

一些國家將正當(dāng)程序原則引入教育懲戒，有效避免了懲戒實(shí)施的隨意性，有利于保障學(xué)生的合法權(quán)益。美國作為判例法國家，正當(dāng)程序原則已成為其教育懲戒的核心原則。美聯(lián)邦最高法院于1975年確立了約束，如下：學(xué)校對學(xué)生做出短期停學(xué)、退學(xué)或開除學(xué)籍之類的嚴(yán)重處分，必須采用書面告知和聽證程序的規(guī)定，由此正式確認(rèn)學(xué)校、教師行使懲戒權(quán)需接受正當(dāng)程序。在懲戒的實(shí)施程序方面，很多國家做了相當(dāng)細(xì)致的規(guī)定，更加強(qiáng)調(diào)法定和程序正義。例如，澳大利亞對于學(xué)校在放學(xué)前、午休或放學(xué)后不同時段對學(xué)生采取留校措施進(jìn)行了限制，對于懲戒措施的實(shí)施規(guī)定更加嚴(yán)格。

懲戒主體由“政府主導(dǎo)”走向“多元參與”

政府為主導(dǎo)，學(xué)校、家庭、社會多元主體共同參與管理是當(dāng)前世界很多國家教育懲戒的共同特征。

日本于1947年頒布《教育基本法》，1949年頒布《社會教育法》，在立法層面確立學(xué)校、社會和家庭“三位一體”的教育懲戒協(xié)同體系。在澳大利亞，各級教育部門負(fù)責(zé)制定教育懲戒政策和對學(xué)校進(jìn)行監(jiān)管；學(xué)校負(fù)責(zé)制定懲戒實(shí)施細(xì)則，成立校務(wù)委員會對懲戒實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)控，暢通學(xué)生、家長、社會合法投訴渠道；社區(qū)負(fù)責(zé)與學(xué)校協(xié)同制定教育懲戒細(xì)則，每3年對學(xué)校進(jìn)行懲戒評估和審查；家長則依據(jù)2012年聯(lián)邦政府頒布的《家庭支持計劃》，參與學(xué)校教育懲戒活動。通過這種多元參與的管理機(jī)制，減少了政府、學(xué)校、學(xué)生和家長之間的隔閡和矛盾，保證了教育懲戒權(quán)的有序行使。

教育是懲戒的真正出發(fā)點(diǎn)

教育是懲戒的真正出發(fā)點(diǎn)和核心要義，教育懲戒的最終歸宿應(yīng)是學(xué)生更好地成長和發(fā)展。

秉持包容教育理念，突出懲戒教育意義。從國際上看，當(dāng)前對學(xué)生進(jìn)行懲戒的目的越來越彰顯其教育的價值，堅持“以懲促教”，通過不同的懲戒方式，幫助學(xué)生認(rèn)識和改正錯誤行為，從而更好地掌握和遵守社會行為準(zhǔn)則。教育懲戒權(quán)立法可以更多融入“包容性”的教育理念，充分考慮懲戒程序、方法能否達(dá)到對學(xué)生的教育效果，能否妥善地解決問題。在實(shí)施懲戒的同時，要強(qiáng)化積極地教育引導(dǎo)，避免粗暴進(jìn)行報應(yīng)性懲罰。實(shí)施教育懲戒后，學(xué)校與教師、家長應(yīng)持續(xù)關(guān)注學(xué)生的心理健康，并及時反思懲戒效果的達(dá)成情況。此外，應(yīng)注重學(xué)生權(quán)益的保護(hù)和權(quán)利救濟(jì)，在學(xué)校設(shè)立專門的法律援助機(jī)構(gòu)，幫助學(xué)校和師生解決問題。

1.完善懲戒法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)師生雙向保障。以立法形式確立學(xué)校和教師行使懲戒權(quán)，是當(dāng)前世界各國教育懲戒的主流趨勢，這能夠有效實(shí)現(xiàn)對教師和學(xué)生的雙向保障。一方面，對于違反校規(guī)校紀(jì)、破壞學(xué)校正常教學(xué)秩序及無端不完成學(xué)習(xí)任務(wù)的學(xué)生，學(xué)校與教師可以在法律和政策允許的范圍內(nèi)合理行使懲戒權(quán)，改變過去學(xué)校與教師“不敢管”的尷尬局面；另一方面，對于學(xué)校和教師的過度懲戒行為，相關(guān)政策法規(guī)也可以對學(xué)生起到保護(hù)作用，對違反懲戒規(guī)定的學(xué)校和教師作出相應(yīng)處罰，避免個別教師濫用懲戒權(quán)，損害學(xué)生權(quán)益。

2.細(xì)化懲戒權(quán)責(zé)邊界，明確懲戒行使程序。學(xué)校和教師要恰當(dāng)行使懲戒權(quán)，首先需要明確懲戒的權(quán)責(zé)邊界。界限模糊或規(guī)定不明確，可操作性就會大大減弱。因此，在制定相關(guān)法律法規(guī)或政策規(guī)章時，要強(qiáng)化政策的可執(zhí)行性和可操作性，尤其在懲戒權(quán)的行使條件、方式方法等方面要詳細(xì)明確，讓教師明確什么情況下可以實(shí)施何種形式的懲戒，使學(xué)生和教師雙方的正當(dāng)權(quán)益均受到保護(hù)。同時，要參考國際經(jīng)驗(yàn)，重視懲戒權(quán)的行使程序，嚴(yán)格遵守程序?qū)W(xué)生實(shí)施懲戒，保障懲戒的公平公正、合理合法。值得注意的是，給予學(xué)校和教師懲戒權(quán)并不代表學(xué)校和教師要“能用盡用”，而是“能不用盡量不用”，懲戒是對學(xué)生不端行為的警示，旨在通過這種方式幫助學(xué)生反省和改正自身錯誤行為，其最終目的不是懲罰學(xué)生。

3.重視家校協(xié)同合作，完善懲戒監(jiān)督體系。青少年問題行為的出現(xiàn)與家庭教育密切相關(guān)，良好的親子關(guān)系可以降低學(xué)生出現(xiàn)問題行為的風(fēng)險。因此，必須將家長教育活動納入教育懲戒體系，推動家庭與學(xué)校之間建立起相互配合、互為補(bǔ)充的教育協(xié)作關(guān)系。一要多渠道向家長宣傳科學(xué)的教育理念，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化家長在管教子女、規(guī)范子女行為方面應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)；二要加強(qiáng)家校間的深度溝通，發(fā)揮學(xué)校家委會的作用，在懲戒政策制定、實(shí)施、修訂過程中充分聽取家長的意見，贏得家長對教育懲戒的理解與配合；三要賦予家長對學(xué)校教育懲戒進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，推動構(gòu)建由教育主管部門、社會、家長、學(xué)校共同組成的懲戒實(shí)施監(jiān)督體系，確保懲戒權(quán)正確、合理地使用。

（本文轉(zhuǎn)自中國教育新聞網(wǎng)）

編輯 吳蘭芳