美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月20日，喬·拜登在國(guó)會(huì)大廈前宣誓就任美國(guó)第46任總統(tǒng)，并以總統(tǒng)身份進(jìn)入白宮，意味著美國(guó)政府從這一天起正式進(jìn)入“拜登時(shí)代”。入主白宮才半天時(shí)間，拜登已經(jīng)簽署17項(xiàng)行政令、備忘錄和對(duì)各機(jī)構(gòu)的指示，以逆轉(zhuǎn)大量特朗普時(shí)期的政策。

在此前不久，前總統(tǒng)特朗普在圣·安德魯斯基地發(fā)表了短暫的告別演講，意味著特朗普時(shí)代正式結(jié)束。特朗普之后就搭乘專機(jī)前往佛羅里達(dá)州，他也成為美國(guó)150余年來(lái)首位不參加繼任總統(tǒng)就職典禮的總統(tǒng)。

根據(jù)CNN統(tǒng)計(jì)，拜登就職當(dāng)日，共簽署了17項(xiàng)行政命令，其涵蓋了新冠疫情、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、種族、移民等議題；有9項(xiàng)是直接推翻了特朗普政府的政策，包括停止修建美墨邊境墻、廢除成立的1776年委員會(huì)等。同時(shí)拜登停止了美國(guó)退出世界衛(wèi)生組織的行政命令，并任命傳染病專家安東尼·福奇成為世界衛(wèi)生組織美國(guó)政府代表。本期專題就和讀者解讀“拜登時(shí)代”的美國(guó)政府，移民政策何去何從？

上不了學(xué)、抽不了簽、日夜顛倒上網(wǎng)課……不知道這幾個(gè)形容，扎了多少美國(guó)留學(xué)生的心！

各位留學(xué)生們終于告別朝令夕改、推特治國(guó)的特朗普，迎來(lái)了新的希望——拜登！移民問(wèn)題，一直是美國(guó)非常敏感的話題。在分析拜登競(jìng)選成功后，美國(guó)移民政策的走向之前，先讓我們來(lái)回顧一下特朗普對(duì)移民這一美國(guó)最重要群體，所持有的態(tài)度。

特朗普的嚴(yán)苛移民政策：

廢除夢(mèng)想者計(jì)劃 ；

加強(qiáng)美國(guó)邊境安全，繼續(xù)建立南部隔離墻；

設(shè)立移民犯罪參與受害者辦公室，打擊移民犯罪行為；

全力驅(qū)逐非法移民；

縮減親屬移民配額；

推行積分制移民，吸引高學(xué)歷和優(yōu)秀人才移民；

監(jiān)督和改革移民福利申請(qǐng)。

總的來(lái)說(shuō)：特朗普繼續(xù)要求加強(qiáng)邊境安全，廢除奧巴馬有關(guān)移民改革行政令等；拜登則主張撤銷特朗普的移民政策，如結(jié)束邊境的“國(guó)家緊急狀態(tài)”、保障“追夢(mèng)人”等。相比特朗普，拜登的移民政策對(duì)合法移民尤其是高素質(zhì)移民持鼓勵(lì)、歡迎的態(tài)度，移民政策會(huì)對(duì)留學(xué)生、工作簽證持有者及綠卡申請(qǐng)者更加友好。

然而，在拜登沒(méi)有行動(dòng)之前，這些也可能是為了贏得競(jìng)選的口號(hào)。拜登政府面臨的頭等大事是“疫情” 和盡量愈合美國(guó)的分裂。而我們最關(guān)心的留學(xué)和移民類話題短時(shí)期內(nèi)應(yīng)該不是重點(diǎn)。但打算移民的朋友倒是不必?fù)?dān)心，對(duì)于合法移民都沒(méi)有新的政策出臺(tái)，移民局也都是按照移民法案來(lái)審理移民申請(qǐng)。所以申請(qǐng)人完全沒(méi)必要擔(dān)心政治因素會(huì)影響到正常的審理結(jié)果。

而拜登主張：

為居住在美國(guó)的近1100萬(wàn)人制定了公民資格路線圖；改革某些行業(yè)臨時(shí)工的簽證計(jì)劃；

增加高技能簽證數(shù)量，消除職業(yè)移民簽證的國(guó)別限制；

改革家庭移民，允許任何獲批準(zhǔn)的申請(qǐng)人獲得臨時(shí)非移民簽證；允許父母在移民時(shí)將未成年子女帶在身邊；

保留H-1B工作簽證抽簽；

增加職業(yè)移民簽證數(shù)量；

擬創(chuàng)建一個(gè)新的簽證類別。

拜登移民方針

拜登競(jìng)選網(wǎng)站，也列出了移民政策方針，盡管這些政策目前只能算是“想法“，只是簡(jiǎn)述，但好歹是有個(gè)”大方向“ 或者說(shuō)表明了 ”態(tài)度“。如果按照他的計(jì)劃能執(zhí)行的話，無(wú)疑這是要恢復(fù)到移民寬松環(huán)境. 他強(qiáng)調(diào)美國(guó)是個(gè)移民國(guó)家，追溯到每個(gè)美國(guó)人，都有移民背景（除了原住民），美國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)移民的貢獻(xiàn)。

具體的政策大概歸納為以下幾點(diǎn)：

1. 終止現(xiàn)行川普治下的庇護(hù)難民政策（新政策尚未公布）；

2. 結(jié)束目前許多家庭遭受的長(zhǎng)期痛苦（指的是美墨邊境關(guān)押著的500多個(gè)無(wú)證小孩）；

3. 推翻川普的享受公共福利即失去移民資格的規(guī)則，該規(guī)則只要使用了食品券醫(yī)療補(bǔ)助住房券或任何其他公共福利即失去合法居留權(quán)，目的照顧窮人；

4. 結(jié)束建造美國(guó)與墨西哥的邊界墻；

5. 支持并保護(hù)夢(mèng)想家及其家人；

6. 廢除穆斯林禁令，將人道主義資源帶給有需要的人；

7. 支持并簡(jiǎn)化綠卡持有者入籍過(guò)程；

8. 為1100萬(wàn)無(wú)證移民提供公民身份路線圖促進(jìn)家庭團(tuán)圓（父母兄弟姐妹親屬）

9. 改善及增加合法移民，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

10. 增加留學(xué)畢業(yè)生的職業(yè)簽證，為在美國(guó)畢業(yè)的某些重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域博士生發(fā)放綠卡和學(xué)位，留住高端人才。

拜登的副總統(tǒng)Harris是S386議案的早期發(fā)起人之一，她對(duì)綠卡分配的細(xì)節(jié)持什么意見(jiàn)？相信她的當(dāng)選會(huì)鼓勵(lì)更多印度人來(lái)美國(guó)尋夢(mèng)，她后面的態(tài)度也值得關(guān)注。

留學(xué)方面：必然是利好

其實(shí)現(xiàn)在大家來(lái)美國(guó)留學(xué)的最大障礙，并不是疫情，也不是禁令，而是美國(guó)駐華使館不斷取消簽證預(yù)約，從去年開(kāi)始，總是提前一兩周通知簽證預(yù)約被取消，反復(fù)如此，已經(jīng)大半年了。美國(guó)大使館由美國(guó)國(guó)務(wù)院管理。隨著新任國(guó)務(wù)卿上任，情況會(huì)有改變。如果綠卡政策能有所改善，那世界各地的人才會(huì)重新涌入美國(guó)。

從拜登競(jìng)選文件中來(lái)看，拜登政府將解除對(duì)于H-1B的簽證限額，并計(jì)劃增加高技能簽證的數(shù)量（包括H-1B）。要知道，H1-B簽證早年在奧巴馬時(shí)代非?；鸨?，是美國(guó)與其他國(guó)家爭(zhēng)奪專業(yè)外國(guó)工人來(lái)填補(bǔ)勞動(dòng)力空缺，引進(jìn)外來(lái)人才的主要途徑，但它是“有限的”——在奧巴馬時(shí)代，H-1B抽簽制度每年向申請(qǐng)人提交6.5萬(wàn)份不超過(guò)限額的申請(qǐng)，以及2萬(wàn)份向擁有美國(guó)大學(xué)高等學(xué)位的個(gè)人提交的申請(qǐng)，大家也可以參考一下這個(gè)機(jī)制，也許就是拜登團(tuán)隊(duì)恢復(fù)H-1B抽簽制度后的政策！

拜登政府想要取消這個(gè)配額的限制，改成綠卡“先到先得”，這樣無(wú)疑是更公平一些，且中國(guó)人獲得綠卡的機(jī)會(huì)也會(huì)更大！另外的一個(gè)好消息是，拜登計(jì)劃延續(xù)奧巴馬當(dāng)時(shí)沒(méi)來(lái)得及落地的政策——STEM博士畢業(yè)直接拿綠卡！STEM是科學(xué)（Science），技術(shù)（Technology），工程（Engineering），數(shù)學(xué)（Mathematics）四門(mén)學(xué)科英文首字母的縮寫(xiě)，拜登政府的這項(xiàng)政策無(wú)疑是大力歡迎這幾門(mén)學(xué)科的科技人才！

STEM專業(yè)的中國(guó)留學(xué)生在特朗普?qǐng)?zhí)政期間被打壓嚴(yán)重，拜登的這一改革，無(wú)疑將成為一劑強(qiáng)心劑，將為美國(guó)大學(xué)吸引更多的學(xué)生。結(jié)合此前已經(jīng)簽署的行政令以及當(dāng)前的提案，拜登總統(tǒng)的移民政策可謂是對(duì)特朗普時(shí)期移民政策的適時(shí)扭轉(zhuǎn)，同時(shí)也發(fā)出一個(gè)訊號(hào)——美國(guó)依然歡迎移民。

不過(guò)，拜登之前的三位總統(tǒng)在國(guó)會(huì)推動(dòng)移民立法事務(wù)上基本都失敗了，拜登的這份移民改革立法草案是否能被國(guó)會(huì)接受，還要看接下來(lái)幾個(gè)月的阻力和進(jìn)程如何。我們也期待，這位新總統(tǒng)的上任，將為美國(guó)移民帶來(lái)新的變化、新的希望。

綠卡方面：最大痛點(diǎn)是名額不夠

只有當(dāng)非法移民問(wèn)題解決了，才會(huì)有大規(guī)模、脫胎換骨的改動(dòng)。至于工資要求多少、按照什么順序抽簽，都是次要的。親屬移民無(wú)法入境，導(dǎo)致綠卡名額用不完，轉(zhuǎn)而分配給職業(yè)移民。而中國(guó)人排期不像印度人那么嚴(yán)重。疫情持續(xù)久了，中國(guó)人綠卡排期可能大幅緩解。相比特朗普，拜登的移民政策對(duì)合法移民尤其是高素質(zhì)移民持鼓勵(lì)、歡迎的態(tài)度，對(duì)留學(xué)生、工作簽證持有者及綠卡申請(qǐng)者更加友好。最起碼，不用活在隨時(shí)有個(gè)禁令發(fā)出來(lái)的恐懼當(dāng)中。當(dāng)然，等待EB-5法案改革，也是一種途徑，但希望依舊渺茫。面對(duì)目前長(zhǎng)達(dá)十幾年的美國(guó)EB-5投資移民項(xiàng)目排期，加上美國(guó)疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，很多家庭已經(jīng)做出了另外的選擇。

通過(guò)拜登一攬子移民方案，能感覺(jué)到，總統(tǒng)拜登希望讓移民或者是有意愿移民美國(guó)的人感到更多歡迎，這也體現(xiàn)出拜登希望將美國(guó)塑造成一個(gè)歡迎移民的國(guó)家。同時(shí)對(duì)于非法移民的處置，軟硬兼施，一方面要加強(qiáng)邊境的管理，同時(shí)也兼具了人性化處理。

拜登團(tuán)隊(duì)表示，執(zhí)政第一天將計(jì)劃推動(dòng)大規(guī)模的移民改革，包括為美國(guó)國(guó)內(nèi)多達(dá)1100萬(wàn)的無(wú)證移民提供取得合法身份的渠道?？巳R因表示，拜登將“在任職的第一天”向國(guó)會(huì)發(fā)送一份移民法案，以“恢復(fù)我們的移民體系的人性化”。

通過(guò)提高入籍程序的效率，將獲得美國(guó)國(guó)籍所需的時(shí)間從13年減少為8年——按照正常流程，除結(jié)婚這一特殊情況外，要想獲得美國(guó)綠卡，必須等待5年后才能入籍。根據(jù)拜登團(tuán)隊(duì)的計(jì)劃，符合條件的無(wú)證移民5年后將有資格獲得合法永久居留權(quán)，取得居留權(quán)3年后則可申請(qǐng)成為美國(guó)公民；這個(gè)期限將比以往的移民法案更短，有助于無(wú)證移民更快地獲得公民身份。

疫情帶來(lái)的“有利”影響

特朗普在位期間對(duì)疫情什么態(tài)度，大家有目共睹，他離職之前的70來(lái)天，更是沒(méi)有動(dòng)機(jī)來(lái)處理。等換成拜登上臺(tái)，能否迅速控制疫情？難度很大。

H1-B和綠卡名額是按照財(cái)政年來(lái)算的，2021財(cái)年從2020年的10月1日開(kāi)始，等拜登1月20日入職，已經(jīng)走完第一季度、第二季度也快一個(gè)月了。如果閉關(guān)鎖國(guó)再持續(xù)一段時(shí)間，那2021財(cái)年就失去了50%的時(shí)間了。這意味著，按照現(xiàn)行制度，職業(yè)移民依然會(huì)從親屬移民里拿到名額，排期進(jìn)一步緩解。

拜登的移民政策更加理性開(kāi)放，對(duì)留學(xué)生、工簽持有者及綠卡申請(qǐng)者會(huì)更加溫和及友好。拜登時(shí)代，將是一個(gè)沒(méi)有邊境墻、沒(méi)有家庭分離政策、沒(méi)有長(zhǎng)時(shí)間拘留，且不再驅(qū)逐和平且努力工作的無(wú)身份移民的黃金移民時(shí)代！

英國(guó)在教育方面優(yōu)勢(shì)突出，但投資移民門(mén)檻最低200萬(wàn)英鎊，適合超高凈值家庭申請(qǐng)；加拿大作為傳統(tǒng)移民大國(guó)，在宜居、福利上具有很大吸引力，其一步到位拿永居魁省投資移民項(xiàng)目，在關(guān)停一年后終于重啟，只要35萬(wàn)加幣投資，無(wú)需創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在正是最好的移民時(shí)機(jī)；澳洲近年來(lái)一直是全球富豪移民首選目的地，投資移民簽證配額供不應(yīng)求，近期宣布今年7月正式變政，提高188A創(chuàng)業(yè)移民項(xiàng)目門(mén)檻，并關(guān)停一步永居132項(xiàng)目，搶搭舊政移民，時(shí)間所剩不多；愛(ài)爾蘭自英國(guó)脫歐后聲名鵲起，作為歐盟成員國(guó)、英國(guó)跳板、美國(guó)E-2簽證未來(lái)締約國(guó)，其含金量節(jié)節(jié)攀升，且無(wú)需移民監(jiān)，最快6個(gè)月可辦結(jié)移民身份。在后疫情移民時(shí)代，無(wú)論是傳統(tǒng)移民國(guó)家還是新興移民國(guó)家，政策隨時(shí)有可能會(huì)變，唯有以不變應(yīng)萬(wàn)變，盡早做出決定，找到專業(yè)機(jī)構(gòu)匹配適當(dāng)?shù)囊泼穹桨?，才是海外身份配置的“萬(wàn)能鑰匙”！