龐海興

摘要：隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的步伐加快，社會經(jīng)濟得到快速的發(fā)展。國家對農(nóng)業(yè)政策進行了大幅調(diào)整，隨著集體土地效益的提升，土地問題也不斷的增多，嚴重影響了社會主義新農(nóng)村的建設步伐，阻礙了國民經(jīng)濟的平穩(wěn)、快速的發(fā)展。本文主要探討了在土地管理中存在的問題，并提出一些在土地執(zhí)法方面的對策。

關(guān)鍵詞：土地資源管理;管理問題;土地征收;監(jiān)督

土地是人民賴以生存和發(fā)展的生活保障，是人民最基本地生產(chǎn)資料。近年來，我國政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使得土地問題日益增多并凸現(xiàn)出來。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好土地資源管理問題關(guān)系到新農(nóng)村建設的步伐。因此我們要認真的審視土地資源管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，促進土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

一、土地資源管理工作中出現(xiàn)問題

近年來，隨著土地資源的不斷開發(fā)與大量占用，對土地資源的管理與保護也逐步變得迫在眉睫，而相應的管理措施也隨之進行了一些變動，因此管理過程也實現(xiàn)了不斷的制度化與程序化，尤其是不斷的規(guī)范市場行為的過程，也逐步實現(xiàn)了集約化的管理模式。但在實際的土地規(guī)劃管理過程中不免會出現(xiàn)一系列較為難解決的問題。

1.公民意識不強，法律體系不完善

公民土地憂患意識薄弱，對土地的緊張趨勢認識不足，法制觀念不強，沒有形成依法用地的良好社會風尚。同時，土地法律法規(guī)不健全，相關(guān)規(guī)定過于原則化、可操作性差;而且地方土地管理部門隸屬于同級地方政府，地位不超脫，依法行政障礙多難度大，執(zhí)法水平不高，監(jiān)管不力，導致非法占用、轉(zhuǎn)讓、出租、買賣土地，不按規(guī)定用途使用、超標用地、越權(quán)審批、閑置撂荒等違法現(xiàn)象嚴重。

2.土地產(chǎn)權(quán)主體不明確

城市土地產(chǎn)權(quán)不清，沒有明確的財產(chǎn)法人代表，國家土地所有權(quán)得不到實現(xiàn)，造成了事實上的土地地方或部門所有制。加之現(xiàn)行的土地收益分配政策是大部分甚至全部歸地方，小部分上繳中央，從而刺激了地方政府“多賣地、多受益”的短期行為。農(nóng)村土地的集體所有權(quán)主體“虛置”，淡化了土地的公有制意識，集體所有權(quán)弱化，對土地的利用開發(fā)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和必要的管理，使土地的管理利用存在盲目濫用和掠奪式經(jīng)營等短期行為。

3.土地資源的利用率相對較低

對大部分地區(qū)雖已逐步實現(xiàn)向集約型的不斷轉(zhuǎn)變，但仍存在著大量的不同程度的土地閑置情況，這是對土地不能充分利用存在的一些主要問題，此類現(xiàn)象在城鎮(zhèn)級農(nóng)村可以說是十分普遍的，在城市建設過程中，大量的以往居住農(nóng)村的居民通常為給自己留下部分空地，而不愿 將原有的宅基地等交由政府集體來進行處理，從而出現(xiàn)了新建就是對兩處宅基地的占用，但由于不加以運用，常年空荒的土地幾乎不存在利用價值。從而造成了大量的土地資源浪費的嚴重問題。

二、土地資源有效管理利用措施分析

1.嚴把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序

新建宅基地由村民個人申請，經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負責宅基地的審查申報工作，縣國土資源局統(tǒng)一審核，對符合條件的進行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書。在審查的過程中，要嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標準的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強行拆除。對于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應當依法收回。

對于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監(jiān)督。

2.建立完善的土地管理工程設施后期管護制度

按照“誰受益誰管理”的原則，建立并完善多種形式的工程設施后期管護制度，明確管護主體，落實管理職責。例如：項目區(qū)的道路、排灌渠道、數(shù)目應由當?shù)卮逦瘯撠煿芾?，機井、井房及配套設施，由村委會落實到責任人管理。原則上井打在誰家地里就由誰來管理。這樣落實已完成工程項目的后期管理，才能使土地整理復墾項目長期發(fā)揮效能，減少不必要的人為破壞。

3.加強對土地流轉(zhuǎn)管理工作的監(jiān)督

土地權(quán)流轉(zhuǎn)工作是對現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系適應新階段生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，是對家庭承包制的進一步完善，對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展。這些必然要求縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)的政府部門把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理納入工作范圍內(nèi)，并制定切實可行的政策、措施對土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范我縣農(nóng)村土地管理工作。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對違規(guī)失范行為的處理辦法;第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，參照農(nóng)業(yè)部第47號令，根據(jù)實際情況制定統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同文本，加強土地流轉(zhuǎn)合同的指導、簽訂;第三是農(nóng)經(jīng)部門要恢復、覆行農(nóng)業(yè)承包合同的簽證、仲裁職能。

4.提高認識，切實推進節(jié)約集約利用土地

節(jié)約集約利用土地是貫徹落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是扎實推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，深化實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的 客觀需要，是解決土地供求矛盾的重要舉措，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。全縣上下，特別是主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識節(jié)約集約利用土地的重要意義，采取更有力的措施，切實推進節(jié)約集約利用土地工作。要認真貫徹落實省政府出臺的《關(guān)于切實推進節(jié)約集約利用土地的若干意見》，著力推進城鎮(zhèn)建設節(jié)地工程、工業(yè)建設節(jié)地工程、住宅建設節(jié)地工程、基礎設施節(jié)地工程、農(nóng)村建設節(jié)地工程以及土地開發(fā)整理工程。

5.運用先進技術(shù)，建立動態(tài)的土地利用機制

傳統(tǒng)的土地資源利用規(guī)劃與管理手段落后，傳統(tǒng)的剛性土地利用規(guī)劃思維已無法滿足土地可持續(xù)利用的要求，土地利用變化中的許多不確定性、不可預測性等綜合因素迫切要求編制具有廣泛適用性的土地利用彈性機制，建立起適應城鄉(xiāng)邊緣帶環(huán)境變化的應變系統(tǒng)，并不斷完善。這就需要運用先進的計算機技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）和全球定位系統(tǒng)（GPS），定性、定量、定期對城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用進行研究，并及時反饋給有關(guān)土地規(guī)劃部門，建立土地利用監(jiān)控的長效機制。

三、結(jié)語

農(nóng)民的權(quán)益自接關(guān)系著國家的安定和發(fā)展，上地作為農(nóng)民賴以發(fā)展和生存的基礎，直接影響著農(nóng)民的根木利益。因此，在城鎮(zhèn)化建設、工業(yè)化發(fā)展中，應當強化土地管理制度，嚴格依法辦事，維護農(nóng)民的利益。作為基層國土工作人員，應當不斷地增強法律意識、用科學發(fā)展觀的理念武裝自己的頭腦，轉(zhuǎn)變思想，切實的落實國家的相關(guān)土地政策，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進社會主義新農(nóng)村的建設，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

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