何 陽

(云南大學(xué) 民族政治研究院,昆明 650091)

一、問題的提出

村民自治制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的重要創(chuàng)舉[1]。中國特色社會主義進(jìn)入新時代需要堅(jiān)持和發(fā)展村民自治制度，并推動村民自治制度更好地適應(yīng)時代需要。傳統(tǒng)的村民自治更多在物理空間中實(shí)現(xiàn)，村民委員會要求村民或者村民代表在指定時間到村民委員會駐地召開會議，協(xié)商鄉(xiāng)村公共事務(wù)，然而物理空間對時間和場地有較高的要求，與當(dāng)前社會具有的高度流動性特征存在抵牾。

以村民是否處于流動狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，可將村民劃分為農(nóng)村流動人口和非流動人口。在村民自治的傳統(tǒng)參與場域中,農(nóng)村流動人口參與村民自治需要承擔(dān)很大的時間成本、物質(zhì)成本和機(jī)會成本,囿于這些因素影響,他們不得不放棄法律賦予的自我管理、自我教育和自我服務(wù)權(quán)利,這造成村民自治在農(nóng)村流動人口群體中幾乎流于形式。但農(nóng)村流動人口參與村民自治的優(yōu)勢顯而易見。相較于村莊外部人員,村民自治中農(nóng)村流動人口的參與具有合法性,體現(xiàn)著農(nóng)村流動人口的主人翁地位,而且農(nóng)村流動人口對家鄉(xiāng)具有特殊感情,這種以“鄉(xiāng)愁”為紐帶形成的特殊感情有助于增強(qiáng)其在村民自治中的責(zé)任感;相較于農(nóng)村非流動人口,農(nóng)村流動人口具有的見識、攜帶的資源可能更加豐富,有助于在領(lǐng)導(dǎo)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮模范帶頭作用。因此,如何在村民自治中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村流動人口的有效參與成為鄉(xiāng)村治理的重要問題,這既與實(shí)現(xiàn)村民自治的“治理有效”目標(biāo)密切相關(guān),也決定著鄉(xiāng)村振興進(jìn)程,而數(shù)字化參與為我們提供了新途徑。

當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”逐漸朝向鄉(xiāng)村領(lǐng)域拓展,“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村黨建[2]、鄉(xiāng)村金融[3]、鄉(xiāng)村電商[4]等議題的研究開展得如火如荼,但有關(guān)村民自治中農(nóng)村流動人口數(shù)字化參與的研究成果尚付闕如,相關(guān)研究主要集中在鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)治理的興起與制度變遷[5]、鄉(xiāng)村善治中互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用領(lǐng)域及價值[6]、互聯(lián)網(wǎng)給傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理帶來的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略[7]、互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)邏輯[8]及數(shù)字時代鄉(xiāng)村治理的再生產(chǎn)機(jī)制及需要警惕的問題[9]等方面。通過對既有文獻(xiàn)的梳理可知,當(dāng)前研究成果充分肯定了將互聯(lián)網(wǎng)與鄉(xiāng)村治理結(jié)合的重要意義,并且對互聯(lián)網(wǎng)嵌入鄉(xiāng)村治理面臨的問題與解決策略等進(jìn)行了探討,為我們正確認(rèn)識“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理奠定了基礎(chǔ)。但從研究角度來看,這些成果更多偏向于宏觀、中觀研究,從研究主題來看,尚缺乏回應(yīng)村民自治中農(nóng)村流動人口數(shù)字化參與的研究成果。雖然村民自治屬于鄉(xiāng)村治理范疇,但兩者也具有異質(zhì)性,不能直接將村民自治等同于鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理范疇更加廣闊,除村民自治外,還包括基層政府和其他社會力量(NGO)等主體針對鄉(xiāng)村事務(wù)開展的治理行為。從研究方法來看,既有研究成果主要采用了規(guī)范分析法,回應(yīng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理的應(yīng)然問題,缺乏實(shí)證素材。正是基于此,本文采用案例分析法,嘗試從微觀角度對村民自治中農(nóng)村流動人口數(shù)字化參與的方式創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)機(jī)理、未來發(fā)展等問題作出系統(tǒng)性回應(yīng),以期對解決農(nóng)村流動人口依靠互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)有效參與村民自治問題有所裨益。

二、“鄉(xiāng)村釘釘”:來自浙江A縣的案例

為彌補(bǔ)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,取得更優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村振興成效,2019年5月,中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,希望各地根據(jù)實(shí)際情況有序推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。浙江省A(1)按學(xué)術(shù)研究慣例，本文對涉及到的地名進(jìn)行了匿名化處理?？h則是國內(nèi)較早開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的縣域之一,采取了“試點(diǎn)擴(kuò)散”的政策模式,試點(diǎn)地選擇在該縣B鎮(zhèn)管轄的移民大村——G村。G村由原D、H、S三個村合并而成,村域廣、人口多,人口流動性強(qiáng),管理壓力大,鄉(xiāng)村治理中面臨著“找人難”“傳遞信息難”“辦事煩”等諸多問題,而這些問題屬于行政村的常見問題,在行政村中具有典型性。選擇G村作為個案主要緣于此村在堅(jiān)持村級事務(wù)網(wǎng)上辦、簡單事項(xiàng)“最多跑一次”改革理念基礎(chǔ)上,通過在鄉(xiāng)村治理中引入常用的辦公軟件“釘釘”構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化與智能化的鄉(xiāng)村治理體系,為有效地解決上述問題提供了地方方案,可為情形相似行政村解決相同問題提供借鑒。

“鄉(xiāng)村釘釘”辦公軟件由阿里巴巴打造，它主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村辦公辦事平臺、基層治理現(xiàn)代化工具、惠民服務(wù)三大板塊功能，是一款集管理和服務(wù)于一體的辦公軟件(見圖1)。在阿里巴巴針對鄉(xiāng)村治理開發(fā)的釘釘系統(tǒng)中，可以直接依托電話號碼建立賬戶，實(shí)現(xiàn)村莊事件與相關(guān)人員快速對接，即使現(xiàn)實(shí)環(huán)境中存有部分老年人未使用智能手機(jī)或者不會使用電腦現(xiàn)象，也可通過撥打電話方式與之聯(lián)系，而“鄉(xiāng)村釘釘”包括數(shù)字黨建、本村通訊錄、便民電話本、書記信箱、信息收集、民情反饋、村務(wù)公開、治安防控等30多個領(lǐng)域，為鄉(xiāng)村公共事務(wù)在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的傳遞、處理、執(zhí)行與備案等奠定了基礎(chǔ)。此外，“鄉(xiāng)村釘釘”除了具備這些大眾化功能外，還有基于A縣地域的特殊功能，可將村級管理事務(wù)放到“鄉(xiāng)村釘釘”系統(tǒng)中，像村級事務(wù)投票、租客申報(bào)等村莊事項(xiàng)均可在“鄉(xiāng)村釘釘”中完成[10]。在“鄉(xiāng)村釘釘”系統(tǒng)提供的平臺中，在信息高度公開和用“數(shù)據(jù)跑腿”思維指導(dǎo)下，G村村內(nèi)41個村級項(xiàng)目建設(shè)、12項(xiàng)管理制度和3類村規(guī)民約的制定，全部經(jīng)過村民代表討論和表決通過后實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了村民在身體缺場情形下及時、有效參與村民自治目標(biāo)，開創(chuàng)了村民自治共建、共治與共享的新局面，使農(nóng)村流動人口不再頻繁地往返于生活工作地和戶籍所在地處理村民自治事務(wù)，僅需憑借個人賬號登陸“鄉(xiāng)村釘釘”平臺，就可獲得村級管理事務(wù)信息，并針對村級管理事務(wù)信息自由發(fā)表意見，參與村級管理事務(wù)治理，從而形成了積極參與村民自治的良好秩序，激活了村民自治內(nèi)生動力。

圖1 “鄉(xiāng)村釘釘”的板塊功能

在“鄉(xiāng)村釘釘”平臺中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村辦公辦事平臺主要針對鄉(xiāng)村日常工作的溝通、交流而設(shè)立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村“兩委”可以在辦事平臺中發(fā)布鄉(xiāng)村公共事務(wù)信息,村民在接收到相關(guān)組織信息后,可以在平臺或者實(shí)地參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理,將個人意見及時反饋給村“兩委”,再由村“兩委”向基層政府反饋信息,為行政村日常工作的處理、討論提供了數(shù)字空間;基層治理現(xiàn)代化工具主要根據(jù)公共事務(wù)領(lǐng)域和重要性而劃分,黨建、治安防控等屬于當(dāng)前基層治理的重要領(lǐng)域,因此,G村將相對重要的領(lǐng)域單列,通過利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),開發(fā)了數(shù)字黨建、智慧治安等新型軟件,事關(guān)黨建、治安方面的事項(xiàng)更多在相對應(yīng)的系統(tǒng)軟件中完成,實(shí)現(xiàn)了公共事務(wù)治理的整體性、專業(yè)性與數(shù)字化發(fā)展。在數(shù)字黨建模塊中,包含有G村所有黨員的基本信息、黨組織活動信息以及入黨積極分子相關(guān)信息,可以便捷地了解黨員黨齡、黨費(fèi)繳納、黨組織活動等情況。在智慧治安模塊中,主要采用視頻產(chǎn)品和信息安全關(guān)鍵技術(shù),將視頻應(yīng)用整合在一個平臺上,立足鄉(xiāng)村網(wǎng)格,實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的指揮調(diào)度、分析研判、應(yīng)急處置、服務(wù)管理等業(yè)務(wù)可視化、扁平化?；菝穹?wù)主要涉及與村民日常生活密切相關(guān)的事務(wù),比如為村民提供便民電話本,將所有村民甚至政府工作人員的電話均記錄在便民電話本中,村民及政府工作人員可以便捷地獲取聯(lián)系方式。

三、數(shù)字化參與:流動人口參與的方式創(chuàng)新

(一)新形態(tài):數(shù)字化參與的機(jī)制設(shè)計(jì)

數(shù)字化參與主要是利用新一代信息技術(shù)對村民自治傳統(tǒng)參與方式的變革、創(chuàng)新,是對國家建設(shè)智慧社會與數(shù)字鄉(xiāng)村的回應(yīng)。浙江A縣打造的“鄉(xiāng)村釘釘”則與村民自治中農(nóng)村流動人口的數(shù)字化參與高度契合,村“兩委”充分利用“鄉(xiāng)村釘釘”平臺塑造了新的參與場域——數(shù)字空間,并且將村級管理事務(wù)放置在“鄉(xiāng)村釘釘”平臺,制定制度保障村“兩委”委員、農(nóng)村流動人口和農(nóng)村非流動人口盡可能在以“鄉(xiāng)村釘釘”為基礎(chǔ)構(gòu)建的數(shù)字空間中處理村級公共事務(wù)。以“鄉(xiāng)村釘釘”為基礎(chǔ)構(gòu)建的數(shù)字空間不僅具有技術(shù)性特征,依托互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)搭建,逐步嵌入大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等信息技術(shù),而且具有社會性特征,因?yàn)榇濉皟晌睂艏鳛椤班l(xiāng)村釘釘”平臺的準(zhǔn)入條件,只有戶籍歸屬于G村的人員,才能被吸納為“鄉(xiāng)村釘釘”平臺成員,故而“鄉(xiāng)村釘釘”平臺本質(zhì)上建立了以戶籍為準(zhǔn)入條件的網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū),且網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)具有排他性和邊界性,這讓空間成為了“他們的空間”[11],具有了權(quán)屬關(guān)系。

立足“鄉(xiāng)村釘釘”平臺,村“兩委”可直接在以戶籍為準(zhǔn)入條件建立的網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)中針對村級公共事務(wù)發(fā)布信息,要求利益相關(guān)者及時在網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)中表達(dá)意見,堅(jiān)持協(xié)商治理原則,尋找到解決村級公共事務(wù)的最優(yōu)方案,甚至直接在網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)中落實(shí)村級公共事務(wù)決策,與此同時,如若在網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)中處理村級公共事務(wù)存有分歧、爭議,也可利用線上調(diào)解等方式解決分歧、爭議,充分利用人民調(diào)解優(yōu)勢推動糾紛當(dāng)事人在不傷和氣基礎(chǔ)上解決糾紛。在村民自治的數(shù)字化參與機(jī)制設(shè)計(jì)下(見圖2),戶籍歸屬于行政村的農(nóng)村流動人口可以直接在數(shù)字空間中及時獲取村級公共事務(wù)信息,并且根據(jù)所獲信息自由表達(dá)個人觀點(diǎn),將個人觀點(diǎn)與鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)合,實(shí)現(xiàn)身體缺場情形下參與村民自治目標(biāo)。而這些業(yè)務(wù)流程可以在“鄉(xiāng)村釘釘”平臺中完成,主要得益于“鄉(xiāng)村釘釘”軟件具有文字圖片傳播、語音溝通、“痕跡”儲存等諸多功能。

圖2 數(shù)字化參與的機(jī)制設(shè)計(jì)

(二)新特征:數(shù)字化參與的要素變革

相較于農(nóng)村流動人口參與村民自治的傳統(tǒng)方式——實(shí)地參與,村民自治中農(nóng)村流動人口的數(shù)字化參與展現(xiàn)出了新特征:

1.參與思維朝向數(shù)字化發(fā)展。傳統(tǒng)參與方式屬于實(shí)地參與,參與思維更多是人與人線下面對面地溝通、交流;數(shù)字化參與則屬于虛擬參與,參與思維更多是以計(jì)算機(jī)為工具,把信息、文字、圖像等作為知識表達(dá)與傳播的方式,面對面地溝通、交流不再是參與村民自治的必要條件。

2.參與場域主要依托數(shù)字空間。傳統(tǒng)參與方式的場域主要依托村民委員會駐地、村民活動中心等物理空間,村“兩委”主要在物理空間中發(fā)布村級事務(wù)信息,要求村民到村民委員會駐地或者村民活動中心等地協(xié)商處理村級公共事務(wù);數(shù)字化參與則改變了傳統(tǒng)的物理空間慣習(xí),將物理空間轉(zhuǎn)換為數(shù)字空間,處理村級公共事務(wù)可以在以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)建構(gòu)起的數(shù)字空間中完成,緩解了時空對農(nóng)村流動人口參與村級公共事務(wù)治理的限制。

3.參與工具主要依靠“鄉(xiāng)村釘釘”、手機(jī)、電腦等軟件與設(shè)備。傳統(tǒng)參與方式的工具主要依靠筆、紙、廣播等設(shè)備,村“兩委”通過廣播、粘貼紙質(zhì)公告、記錄等方式發(fā)布村級管理事務(wù)信息、收集村民意見;數(shù)字化參與則主要通過在“鄉(xiāng)村釘釘”軟件平臺中發(fā)布電子公告、網(wǎng)上反饋等方式發(fā)布村級管理事務(wù)信息、收集村民意見,而電子公告、網(wǎng)上反饋等行為均需要在手機(jī)、電腦等設(shè)備端上完成。

4.參與技能需要具備使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力。傳統(tǒng)參與方式主要是人與人針對鄉(xiāng)村公共事務(wù)面對面地溝通、交流,沒有使用溝通交流媒介,技能方面只需具備基本的思考、表達(dá)能力;數(shù)字化參與高度依靠“鄉(xiāng)村釘釘”平臺,整個行為在網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)中完成,故而在具備基本的思考、表達(dá)能力之外,還需要具備使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力,熟悉“鄉(xiāng)村釘釘”板塊功能,熟練地使用“鄉(xiāng)村釘釘”軟件。

(三)新價值:數(shù)字化參與的優(yōu)勢展現(xiàn)

相較于農(nóng)村流動人口參與村民自治的傳統(tǒng)方式——實(shí)地參與,村民自治中農(nóng)村流動人口的數(shù)字化參與具有更加顯著的優(yōu)勢:

1.保障了農(nóng)村流動人口治理權(quán)。雖然法律賦予了村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)權(quán)利,但在全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中,擺在我們面前的基本事實(shí)是社會流動性的迅速增強(qiáng)[12],以往對時空要求較高的參與方式與社會流動性迅速增強(qiáng)的事實(shí)之間存有抵牾,農(nóng)村流動人口形成了在逢年過節(jié)等時間點(diǎn)返鄉(xiāng)集中處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)的特征,也帶來了民間糾紛的集中性爆發(fā)[13],而數(shù)字化參與在數(shù)字空間中就可行使相關(guān)權(quán)利,農(nóng)村流動人口不受距離限制,有效地縮減了參與成本,保障了農(nóng)村流動人口治理權(quán)。

2.改善了農(nóng)村流動人口信息不對稱現(xiàn)象。農(nóng)村流動人口常年工作生活在外,戶籍所在地行政村事務(wù)信息更多通過他人轉(zhuǎn)述,難以獲得準(zhǔn)確的一手資料,以致戶籍所在地行政村事務(wù)信息在利益相關(guān)者群體中出現(xiàn)了不對稱現(xiàn)象,村民對鄉(xiāng)村事務(wù)信息的獲得有時大相徑庭,但數(shù)字化參與要求村“兩委”在數(shù)字空間中及時發(fā)布村級管理事務(wù)信息,改變了造成信息不對稱的要素條件,農(nóng)村流動人口不再需要他人轉(zhuǎn)述就可第一時間獲得準(zhǔn)確信息,故而改善了農(nóng)村流動人口信息不對稱現(xiàn)象。

3.維系了農(nóng)村流動人口鄉(xiāng)愁情結(jié)。鄉(xiāng)愁是推動鄉(xiāng)村振興的一種動力機(jī)制,不僅依托于農(nóng)村流動人口對家鄉(xiāng)的記憶,而且需要在互動行為中增進(jìn),傳統(tǒng)參與方式割裂了農(nóng)村流動人口與家鄉(xiāng)的互動機(jī)會,降低了農(nóng)村流動人口與家鄉(xiāng)互動的頻率,使得鄉(xiāng)愁在農(nóng)村流動人口群體中日漸消退,但數(shù)字化參與建立的本村通訊錄、便民電話本及要求家鄉(xiāng)信息及時共享的制度設(shè)計(jì),為農(nóng)村流動人口與家鄉(xiāng)及群體內(nèi)部人員的聯(lián)系提供了更多可能,在頻繁的互動交流中則更利于維系農(nóng)村流動人口鄉(xiāng)愁情結(jié),繼而將鄉(xiāng)愁情結(jié)轉(zhuǎn)換為支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)際行動。

4.增加了村民自治可依賴資源。農(nóng)村流動人口常年工作生活在外地,其中不乏接受過高等教育、擁有經(jīng)濟(jì)資源和社會資源的新鄉(xiāng)賢,而歷史發(fā)展表明鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村治理的重要力量,對穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會秩序和協(xié)助國家統(tǒng)治大有裨益[14],他們可以將自身學(xué)識與資源引入鄉(xiāng)村,從資源要素上改變鄉(xiāng)村既有格局,為村民自治增添智慧和物質(zhì)資源,而且這些人士對于鄉(xiāng)村建設(shè)具有積極的參與意愿,且在鄉(xiāng)村振興中具有一定的領(lǐng)導(dǎo)力和行動力[15],可以作出更為科學(xué)的決策,并且將決策迅速落地。

5.推動了村民自治向精準(zhǔn)化發(fā)展。數(shù)字化參與推動村民自治向精準(zhǔn)化發(fā)展主要具有兩條進(jìn)路：一是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村流動人口這個龐大群體參與村民自治的目標(biāo),擴(kuò)大了以行政村為同心圓勾勒出的村民自治主體規(guī)模,更利于集中人民群眾智慧推進(jìn)村民自治提質(zhì)增效,產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng);二是利用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù),將村級公共事務(wù)信息公之于眾,在數(shù)據(jù)指導(dǎo)下進(jìn)行決策,更好地把握因果關(guān)系,而且互聯(lián)網(wǎng)具有儲存功能,可以便捷地記錄行為痕跡,推動決策、執(zhí)行與監(jiān)督精準(zhǔn)化。

四、流動人口數(shù)字化參與的實(shí)現(xiàn)機(jī)理

村民自治中農(nóng)村流動人口數(shù)字化參與的實(shí)現(xiàn)主要緣于治理邏輯、技術(shù)邏輯與數(shù)據(jù)邏輯的三重耦合,將治理邏輯和技術(shù)邏輯、數(shù)據(jù)邏輯有機(jī)結(jié)合,其關(guān)鍵是審視技術(shù)和數(shù)據(jù)是否促進(jìn)了村民自治問題有效解決,是否豐富了村民自治體系,增強(qiáng)了村民自治能力。治理邏輯主要是以村民自治中的公共事務(wù)為載體,其根本性問題是有效性、合法性和可持續(xù)性,有效性強(qiáng)調(diào)治理是否促進(jìn)問題解決,合法性涉及治理過程是否得到治理對象認(rèn)可,可持續(xù)性涉及治理是否能夠應(yīng)對外生沖擊而保持其有效性[16];技術(shù)邏輯主要是依托互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)而得以展開,是將新一代信息技術(shù)運(yùn)用到解決村民自治中公共事務(wù)的過程;數(shù)據(jù)邏輯主要是“用數(shù)據(jù)說話”“用數(shù)據(jù)跑腿”,在信息高度公開情形下,提升村民自治民主性、透明性和科學(xué)性,從而增強(qiáng)村民自治精準(zhǔn)性,具體來看:

(一)治理邏輯:利用數(shù)字化參與方式有效、合法、可持續(xù)

問題意識是治理邏輯的前提和基礎(chǔ),因?yàn)橹卫硇袨樾枰獓@現(xiàn)實(shí)問題展開。在村民自治的傳統(tǒng)參與場域中,農(nóng)村流動人口參與村民自治不足不僅造成了村民自治權(quán)流于形式,而且不利于團(tuán)結(jié)力量助力鄉(xiāng)村振興,因此,解決村民自治中農(nóng)村流動人口參與問題的重要性不言而喻。通過數(shù)字化參與方式解決村民自治中農(nóng)村流動人口參與問題，關(guān)鍵在于此方式有效、合法、可持續(xù)。有效性主要體現(xiàn)為擴(kuò)大了農(nóng)村流動人口參與村民自治的人員規(guī)模,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村流動人口參與村民自治的常態(tài)化轉(zhuǎn)型。在傳統(tǒng)參與方式的物理空間中,農(nóng)村流動人口基本缺席了對村民自治行為的參與,僅僅在逢年過節(jié)等時段有機(jī)會赴現(xiàn)場參與村民自治事務(wù),而數(shù)字化參與通過建立本村通訊錄方式將農(nóng)村流動人口納入“鄉(xiāng)村釘釘”平臺,并且將村民自治行為置于以戶籍為準(zhǔn)入條件建立的網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)中。在“鄉(xiāng)村釘釘”平臺建立后,多數(shù)農(nóng)村流動人口參與到村民自治行為中,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村流動人口參與村民自治由階段性向常態(tài)化的轉(zhuǎn)變。合法性主要體現(xiàn)為村“兩委”和農(nóng)村流動人口高度認(rèn)可在數(shù)字空間中處理村民自治事務(wù),將村民自治中的諸多事務(wù)以不同板塊、功能形式放置在“鄉(xiāng)村釘釘”平臺中完成,因?yàn)閿?shù)字空間打破了時空條件對參與行為的束縛,無論是給村“兩委”還是給農(nóng)村流動人口均帶來了諸多便捷,有效地解決了找人難、信息傳遞難等傳統(tǒng)村民自治的弊端,提升了村民自治效率?？沙掷m(xù)性主要體現(xiàn)為村“兩委”和農(nóng)村流動人口在實(shí)現(xiàn)數(shù)字化參與中共同克服了諸多困難,最終建立起了“鄉(xiāng)村釘釘”平臺,并且在“鄉(xiāng)村釘釘”平臺中處理了一系列的村民自治事務(wù),已在數(shù)字空間中針對村級項(xiàng)目、管理制度等某一特定事項(xiàng)走完了村民自治的應(yīng)然流程。

(二)技術(shù)邏輯:依托互聯(lián)網(wǎng)的“鄉(xiāng)村釘釘”為數(shù)字化參與提供了平臺

互聯(lián)網(wǎng)是由一個技術(shù)關(guān)系支持的、以社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系形式呈現(xiàn)出來的虛擬空間,具有超強(qiáng)的復(fù)制性、超越的時空性、開源的共享性、實(shí)虛的轉(zhuǎn)換性等效應(yīng)特征[17],正是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的獨(dú)特屬性,使得農(nóng)村流動人口在以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)搭建的“鄉(xiāng)村釘釘”平臺中參與村民自治成為了現(xiàn)實(shí),尤其是超越的時空性、開源的共享性及實(shí)虛的轉(zhuǎn)換性打破了農(nóng)村流動人口參與村民自治的傳統(tǒng)束縛。因?yàn)橐劳谢ヂ?lián)網(wǎng)開發(fā)的“鄉(xiāng)村釘釘”在參與場域上屬于數(shù)字空間范疇,將互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)嵌入村民自治方式中，突破了傳統(tǒng)“物理空間”的鄉(xiāng)村供給,農(nóng)村流動人口不用為了參與村民自治而奔波于生活工作地與戶籍所在地,實(shí)現(xiàn)了在身體缺場情形下參與村民自治,因時空條件束縛參與村民自治額外產(chǎn)生的時間成本、物質(zhì)成本和機(jī)會成本隨之消解。在互聯(lián)網(wǎng)塑造的數(shù)字空間中,農(nóng)村流動人口參與村民自治形式多樣化,既可以在數(shù)字空間中發(fā)表文字和圖片,也可以直接在數(shù)字空間中以語音方式發(fā)言,甚至以會議形式對村民自治事務(wù)展開討論,這都得益于“鄉(xiāng)村釘釘”軟件具有文字圖片傳播、語音溝通、“痕跡”儲存等功能,而農(nóng)村流動人口在數(shù)字空間中更多以一種網(wǎng)絡(luò)符號身份參與村民自治,建立起了一套適應(yīng)數(shù)字空間的村民自治權(quán)力體系和規(guī)章制度,此舉在本質(zhì)上屬于網(wǎng)絡(luò)政治行為,是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對基層政治的滲透、改造。

(三)數(shù)據(jù)邏輯:數(shù)據(jù)思維為數(shù)字化參與提供了保障

大數(shù)據(jù)作為互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動計(jì)算、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)變革匯聚而成的顛覆性力量,在國家、產(chǎn)業(yè)、組織、個人等各個層面上重塑著管理決策的過程和方式[18],而將數(shù)據(jù)思維運(yùn)用到農(nóng)村流動人口參與村民自治中無疑為數(shù)字化參與提供了保障。針對村民自治事務(wù),村“兩委”會及時將相關(guān)信息發(fā)布到“鄉(xiāng)村釘釘”平臺,這時與村民自治事務(wù)相關(guān)的信息完全公諸于外,農(nóng)村流動人口可充分利用村莊既有信息形成針對村民自治事務(wù)的觀點(diǎn),而且可以在網(wǎng)絡(luò)空間中獲取更多相關(guān)信息,最終作為自身決策的重要依據(jù),這顯然提升了農(nóng)村流動人口參與村民自治的質(zhì)量,更有利于“治理有效”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外,依托互聯(lián)網(wǎng)的“鄉(xiāng)村釘釘”平臺自身即是一個碩大的數(shù)據(jù)庫,在這個數(shù)據(jù)庫中,不僅包含有村“兩委”和農(nóng)村流動人口的基本信息,而且還攜帶有部分功能數(shù)據(jù),如對村莊黨員信息和租客信息的獲取,通過數(shù)字黨建可以便捷地獲取黨員所有信息,而租客可以在“鄉(xiāng)村釘釘”平臺中上報(bào)個人信息,村“兩委”直接使用“鄉(xiāng)村釘釘”平臺對租客展開有效管理。

五、結(jié)論與討論

黨的十九大報(bào)告勾勒出了未來的社會治理圖景,希望打造共建共治共享的社會治理格局,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。村民自治作為打造共建共治共享社會治理格局的重要場域,理應(yīng)朝向社會化、法治化、智能化和專業(yè)化方向發(fā)展,村民自治中農(nóng)村流動人口的數(shù)字化參與則是村民自治朝向智能化發(fā)展的初級階段,它高度依賴互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)思維,未來必然會引入人工智能等其他與時代接軌的新技術(shù)。與傳統(tǒng)的實(shí)地參與方式相比,數(shù)字化參與實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村流動人口參與場域由物理空間向數(shù)字空間的轉(zhuǎn)換,將村級事務(wù)信息發(fā)布、村級事務(wù)協(xié)商治理、村級事務(wù)決策執(zhí)行和村級事務(wù)爭議解決等流程置于數(shù)字空間中完成,具有參與思維朝向數(shù)字化發(fā)展,參與場域主要依托數(shù)字空間,參與工具主要依靠“鄉(xiāng)村釘釘”、手機(jī)、電腦等軟件和設(shè)備,參與技能需要具備使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力等特征,不僅有助于保障農(nóng)村流動人口治理權(quán),改善農(nóng)村流動人口信息不對稱現(xiàn)象,維系農(nóng)村流動人口鄉(xiāng)愁情結(jié),而且有助于增加村民自治可依賴資源,推動村民自治向精準(zhǔn)化發(fā)展,而數(shù)字化參與的形成主要受治理邏輯、技術(shù)邏輯和數(shù)據(jù)邏輯三者共同驅(qū)動。

雖然村民自治中農(nóng)村流動人口的數(shù)字化參與為解決農(nóng)村流動人口參與村民自治提供了重要視角,但此路徑并非完美無缺,數(shù)字化參與在給農(nóng)村流動人口參與村民自治帶來有效性的同時也具有一定局限性,具體來看:第一,適用事務(wù)類型有限。數(shù)字化參與在數(shù)字空間中完成,而并非所有村民自治事務(wù)均可以納入數(shù)字空間,比如農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積的丈量、危機(jī)情形下采取的封村行為等,這些都需要村民到物理空間中去完成。第二,面臨技術(shù)等各種風(fēng)險。數(shù)字化參與建立在互聯(lián)網(wǎng)搭建的數(shù)字空間中,而互聯(lián)網(wǎng)具有扁平化、破碎化、多元化、自由化交融發(fā)展態(tài)勢[19],從技術(shù)本身來看,網(wǎng)絡(luò)均存有漏洞,如浙江A縣采用阿里巴巴開發(fā)的“鄉(xiāng)村釘釘”系統(tǒng),阿里巴巴則可以輕松快捷地獲取村民自治信息,若這些信息外泄,則會對村民自治行為造成影響,此外,還存在被外界病毒攻擊的可能,一旦受到外部病毒攻擊,整個系統(tǒng)則會陷入癱瘓;從技術(shù)衍生問題看,還存在行動主體的孤立和治理能力的弱化、治理組織的下沉和擴(kuò)大以及體系層面的蛻變[20]等諸多其他風(fēng)險。第三,難以納入全部參與主體。數(shù)字化參與需要具備使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的技能及手機(jī)、電腦等工具,而農(nóng)村流動人口中的部分人群并未購置智能手機(jī)、電腦等工具,缺乏在這些工具中參與村民自治的條件,此外,即便購置有智能手機(jī)、電腦等工具,也并非完全會使用“鄉(xiāng)村釘釘”等網(wǎng)絡(luò)技術(shù),這部分特征更多體現(xiàn)在老年人群體中。

因此,要有序推進(jìn)村民自治中農(nóng)村流動人口的數(shù)字化參與,未來應(yīng)當(dāng)厘清適用數(shù)字化參與方式的事務(wù)類型,根據(jù)數(shù)字化參與特征,歸納總結(jié)跟數(shù)字化參與方式相匹配的、適合利用數(shù)字化參與方式解決的村民自治事務(wù)類型,增強(qiáng)數(shù)字化參與針對性;規(guī)避數(shù)字化參與風(fēng)險,從技術(shù)自身風(fēng)險及其衍生風(fēng)險出發(fā),制定制度對這些風(fēng)險行為進(jìn)行規(guī)避,降低風(fēng)險發(fā)生的可能性;妥善處理數(shù)字空間與物理空間銜接問題,根據(jù)不同人員和具體事務(wù)配置合適的參與方式,科學(xué)選擇參與方式,且努力將數(shù)字空間中的決策等落實(shí)到物理空間中,堅(jiān)持線上、線下兩條腿走路。