張燕
實施階段性大規(guī)模減稅降費,全年為市場主體減負超過2.6萬億元,其中減免社保費1.7萬億元。大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長5%以上,金融系統(tǒng)向實體經濟讓利1.5萬億元……過去一年,面對疫情帶來的嚴峻挑戰(zhàn),政府及時出臺實施了一系列助企紓困政策,極大增強了中小企業(yè)發(fā)展信心,促進民營經濟邁向高質量發(fā)展。
作為來自工商界領域的全國政協(xié)委員,明宇集團董事長張建明對此深有感觸?!?020年的一系列政策,為上億市場主體減壓力、渡難關提供了有力支撐。當前我國經濟呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復增長態(tài)勢,但疫情變化仍存在不確定因素,未來還面臨很多挑戰(zhàn)。李克強總理在政府工作報告中提到,保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性,保持必要支持力度,不急轉彎。無疑是給我們吃下了一顆‘定心丸?!彼嬖V《中國經濟周刊》。
今年兩會,張建明帶來的兩個建議都與為企業(yè)降本減負有關。他認為,全球疫情還在蔓延,市場主體發(fā)展仍面臨復雜嚴峻局面,尤其是中小微企業(yè)。在保持必要的惠企扶持政策連續(xù)性的同時,也要注意保持扶持政策的針對性,分規(guī)模、分行業(yè)區(qū)分對待,幫助一些相對脆弱的市場主體,渡過后疫情時代的最后難關,促進行業(yè)復蘇。
張建明認為,激發(fā)市場主體活力,讓更多真金白銀真正落進“中小微”的口袋,需要持續(xù)做好“加減法”。在稅費上繼續(xù)執(zhí)行“減法”扶持政策,而在金融支持上,繼續(xù)執(zhí)行“加減并用”的政策,延續(xù)放寬貸款條件、增加必要信用貸款投放、降低融資成本、延遲利息支付、支持無還本續(xù)貸等扶持政策。為此,他建議建立健全融資租賃配套的稅收、法律法規(guī)、行政管理制度,切實解決民營企業(yè)融資難的問題。
據(jù)張建明介紹,融資租賃是與實體經濟緊密結合的一種投融資方式,能有效盤活資產,拓寬承租人融資渠道,支持實體經濟的發(fā)展。但由于融資租賃進入我國時間較短,行業(yè)發(fā)展還面臨管理體制不適應、法律法規(guī)不健全、發(fā)展環(huán)境不完善等突出問題。
“針對融資租賃名義轉讓環(huán)節(jié)的配套稅收政策一直缺位?!睆埥髯⒁獾剑瑹o論直接租賃還是售后回租,均是融資租賃的一種具體業(yè)務模式,業(yè)務實質并非將租賃物所有權轉讓給出租人,而只是在租賃期內暫時過渡給出租人,由出租人為承租人提供融資服務,真正的資產購買人是承租人。
張建明認為,現(xiàn)行的契稅政策仍將資產使用權名義讓渡給出租人這一環(huán)節(jié)按正常的所有權轉移繳納相應契稅,對售后回租模式而言,在租賃期前后資產所有權均屬于承租人,未發(fā)生任何實質改變,但需要因該融資行為額外承擔3%~5%的契稅。對直接租賃而言,實質為承租人購買資產,本應只繳納一次3%~5%的契稅,卻因融資行為,在‘名義轉讓與‘實質轉讓兩個環(huán)節(jié)均需繳納契稅,一共承擔6%~10%的契稅。
這也就意味著,無論售后回租還是直接租賃,現(xiàn)行稅收政策均針對該項融資行為實質增加3%~5%的契稅成本,當前5年期LPR(貸款市場報價利率)為4.65%,額外增加的3%~5%的成本相對于參考標準融資成本增幅達64.52%~107.53%,實質給民營企業(yè)增加了融資成本。
在張建明看來,增加民營企業(yè)融資的可獲得性,建立良好的融資環(huán)境,是一項需要全社會共同努力的任務。建立健全金融配套的稅收、法律法規(guī)、行政管理制度,形成良好的金融生態(tài)系統(tǒng),才能切實解決民營企業(yè)融資難的問題。建議稅務部門針對融資租賃的業(yè)務實質,出臺與融資租賃相匹配的契稅政策及實施細則,以充分發(fā)揮融資租賃對中小民營企業(yè)的支持力度。
過去一年,為應對新冠肺炎疫情影響,全國各地陸續(xù)出臺了相應的企業(yè)社保費“減免緩”政策,為市場主體減負,幫助其“輕裝上陣”,應對疫情帶來的種種影響。在今年相關政策陸續(xù)到期后,不少地方為幫助部分企業(yè)應對后疫情時代帶來的挑戰(zhàn)和壓力,宣布將該政策延期一年,持續(xù)為企業(yè)減負。
張建明表示,在新冠肺炎疫情的挑戰(zhàn)之下,社保費“減免緩”政策為企業(yè)減負增能,帶來了滿滿的獲得感。為此他建議,在常態(tài)化合理降低社保繳費率的同時,提高合規(guī)率及擴大覆蓋面。
張建明在建議中提到,《中國企業(yè)社保白皮書》發(fā)布的2020年調查數(shù)據(jù)顯示,從基數(shù)合規(guī)性看,絕大多數(shù)企業(yè)不合規(guī),合規(guī)率僅為31%,其中民企不足20%,即有80%的民企未合規(guī)繳納社保,且約32%的企業(yè)統(tǒng)一按最低基數(shù)下限參保。
“社保繳費標準過高,企業(yè)負擔過重,是造成違規(guī)普遍、政策難執(zhí)行的重要原因之一?!睆埥鞲嬖V《中國經濟周刊》。
張建明表示,隨著近年來企業(yè)工資水平、最低工資標準的不斷提升,50%多的企業(yè)人工成本占比超過30%,其中,近20%企業(yè)占比達50%以上;而按現(xiàn)行社保繳費標準,企業(yè)和員工的社保負擔達35.5%~37.5%,加上其他福利,負擔占工資約五成。因此,很多小微企業(yè)、個體工商戶通過各種方式,逃避社保繳納,有的大企業(yè),也通過平臺化用工、所謂“勞務外包”等方式,規(guī)避社保,極大降低繳費合規(guī)率及覆蓋率。有必要降低標準,以合理促合規(guī),增大覆蓋,形成費率合理、覆蓋全面的良性局面。