王紅茹

糧食安全問題歷來受到中央政府的高度重視。

習(xí)近平總書記在2020年12月28日至29日舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。要把黑土地保護(hù)作為一件大事來抓，把黑土地用好養(yǎng)好。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

李克強(qiáng)總理在3月5日所作的政府工作報(bào)告中也提出：解決好吃飯問題始終是頭等大事，我們一定要下力氣也完全有能力保障好14億人的糧食安全。

如何保障好14億人的糧食安全？政府工作報(bào)告指出：保障糧食安全的要害是種子和耕地。

關(guān)于種子和耕地，中央已經(jīng)多次明確發(fā)聲。2021年的中央一號(hào)文件提出：“打好種業(yè)翻身仗”“堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線”。2020年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了2021年的八大重點(diǎn)任務(wù)，其中就包括“解決好種子和耕地問題”。

種子和耕地助推我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”?

過去一年，我國糧食生產(chǎn)交出了一份讓全國人民滿意的答卷。

2020年，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上，我國糧食人均占有量連續(xù)多年超過人均400公斤的國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。

對(duì)這份漂亮答卷，糧食播種面積止跌回升起到了非常重要的作用。國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司司長李鎖強(qiáng)此前介紹，2020年，各地加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，層層壓實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任，積極落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)民種糧積極性，糧食播種面積止跌回升。

此前，我國的糧食播種面積已連續(xù)4年減少。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年全國糧食播種面積17.52億畝，比上年增加1056萬畝，增長0.6%。其中全國谷物播種面積14.69億畝，比上年增加176萬畝，增長0.1%。

耕地是我國寶貴資源，是關(guān)系十幾億人的吃飯大事。2017年1月9日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》發(fā)布，其中明確：堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

從2020年及近年來的糧食生產(chǎn)結(jié)果看，耕地保護(hù)確實(shí)起到了積極作用。

除了耕地，我國糧食連年豐收也和種子密切相關(guān)。

3月4日下午，在全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議舉行的首場(chǎng)“委員通道”上，全國政協(xié)常委、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長萬建民表示，糧食安全、種子安全這根弦任何時(shí)候都不能松，一靠政策，二靠科技。

萬建民進(jìn)一步表示，“十三五”時(shí)期，我國種業(yè)堅(jiān)持科技創(chuàng)新，良種對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率不斷提高，尤其是口糧類已經(jīng)占到了54.8%，良種覆蓋率超過96%，總體上“中國糧”用的主要是“中國種”。最近選用的口糧品種，在質(zhì)量上已經(jīng)和日本、泰國等國生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)大米相當(dāng)，也已經(jīng)研發(fā)出適合糖尿病人吃的大米，讓百姓不僅吃得飽，還能吃得越來越好。

全國人大代表、中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱，在今年全國兩會(huì)期間接受采訪時(shí)表示，保障糧食安全，最重要的就是要落實(shí)中央提出來的藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。

“耕地就是藏糧于地，沒有耕地，綜合能力就上不去;藏糧于技，就要靠科技，其中的核心就是抓種子的問題?！蔽汉髣P說。

多管齊下解決種源“卡脖子”問題

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。在種子方面，今年的政府工作報(bào)告提出：要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和優(yōu)良品種選育推廣，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

種子被喻為農(nóng)業(yè)“芯片”，其重要性不言而喻。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂在2020年12月接受采訪時(shí)表示：“種子對(duì)于提高農(nóng)作物的產(chǎn)量極其重要。它在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，相當(dāng)于工業(yè)生產(chǎn)里的芯片，這是一項(xiàng)核心技術(shù)?！?/p>

目前，我國的種業(yè)與發(fā)達(dá)國家還有一定差距。中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在今年1月《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的專訪中表示：“我國種業(yè)自主創(chuàng)新確實(shí)與發(fā)達(dá)國家有差距，一些品種、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，如果出現(xiàn)極端斷供情況，雖然不會(huì)‘一卡就死，但確實(shí)會(huì)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益?！?/p>

當(dāng)然，出現(xiàn)被“卡脖子”的品種，并不包括中國老百姓的主糧——水稻和小麥。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在今年1月國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上透露，目前，這兩大口糧作物品種我國100%自給。但是玉米、大豆等品種，卻不樂觀。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今年2月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國大豆、玉米現(xiàn)在的單產(chǎn)水平還不到美國的60%。

解決部分種源“卡脖子”已迫在眉睫。2020年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗。

今年的政府工作報(bào)告也提出，要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和優(yōu)良品種選育推廣，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

魏后凱認(rèn)為，我國的種子企業(yè)很多，但還是缺乏國際核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)此，他提出： “最關(guān)鍵的就是要保護(hù)好種質(zhì)資源，在此基礎(chǔ)上有效地開發(fā)利用，培育出更優(yōu)秀的種子。要把良種聯(lián)合攻關(guān)作為農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)的重中之重，加快開展種源‘卡脖子技術(shù)攻關(guān)，多措并舉推進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面打好種業(yè)翻身仗。”

全國政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)主席黃建盛則建議，從國家層面設(shè)立重大專項(xiàng)，集中資源、整合力量，強(qiáng)化育種基礎(chǔ)性研究，盡快突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。支持產(chǎn)糧大省建設(shè)國家級(jí)種子基地，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、適宜機(jī)械化、綠色節(jié)本的水稻、大豆、玉米等“當(dāng)家品種”，早日實(shí)現(xiàn)種源自主可控，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

黑土地保護(hù)升格至國家層面

保護(hù)性耕作是一項(xiàng)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步、當(dāng)前與長遠(yuǎn)利益兼顧、利國利民的農(nóng)耕措施。

在耕地方面，今年的政府工作報(bào)告指出，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，完善灌溉設(shè)施，強(qiáng)化耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

今年的中央一號(hào)文件指出，實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程，推廣保護(hù)性耕作模式。

針對(duì)耕地出現(xiàn)“非農(nóng)化”“非糧化”的原因，全國政協(xié)委員、福建省糧食和物資儲(chǔ)備局原局長賴應(yīng)輝在兩會(huì)期間接受采訪時(shí)說，他在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于小項(xiàng)目不斷蠶食耕地、種糧比較效益低等原因，一些地方確實(shí)存在不同程度的耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象。

“耕地的問題，可以從量和質(zhì)兩個(gè)維度來看?！?賴應(yīng)輝說，在數(shù)量上，要嚴(yán)守18億畝耕地紅線。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合、市民下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)和項(xiàng)目下鄉(xiāng)等情況更加普遍，這在一定程度上影響了耕地原有的糧食與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途，使得耕地總量保持18億畝紅線的目標(biāo)面臨著諸多挑戰(zhàn)。

遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象，已經(jīng)成為一個(gè)需要亟待關(guān)注和解決的問題。目前，這個(gè)問題已經(jīng)提到議事日程。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健3月5日接受記者采訪時(shí)表示，今年將大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程和黑土地保護(hù)工程。

黑土是世界公認(rèn)的最肥沃土壤，數(shù)百年才能形成一厘米厚的黑土層，我國東北地區(qū)則是世界三大黑土區(qū)之一。但多年來“用養(yǎng)脫節(jié)”，導(dǎo)致東北黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”面臨土壤退化風(fēng)險(xiǎn)。

全國人大代表、黑龍江省樺南縣梨樹鄉(xiāng)和平村農(nóng)民孫斌近年來一直關(guān)心黑土問題。他在今年兩會(huì)期間接受采訪時(shí)介紹說，近年來，黑土地變“瘦”了，有機(jī)質(zhì)含量下降，土壤保水保肥能力減弱;同時(shí)，黑土地也變“薄”了，黑土層下降明顯;此外，多年重茬種植和化肥的使用導(dǎo)致土地板結(jié)嚴(yán)重，黑土地變“硬”了。

如何像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)黑土地？孫斌建議：采取“誰使用誰治理”的原則，確保黑土地保護(hù)常態(tài)化;實(shí)施秸稈還田工程，是提高土地有機(jī)質(zhì)含量的好辦法;實(shí)施測(cè)土配方施肥，以防止過量施入化肥，造成土壤板結(jié);實(shí)施輪作休耕計(jì)劃，打破一味追求高價(jià)值單一品種連年種植的方式，從而達(dá)到調(diào)茬養(yǎng)地的效果。

此外，孫斌還認(rèn)為，改良黑土地的方向是升級(jí)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。他建議，國家要鼓勵(lì)有能力的企業(yè)用數(shù)字技術(shù)賦能高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，讓“糧田”變“良田”。

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)是數(shù)字化，需要大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等農(nóng)業(yè)高科技。”孫斌說。

全國政協(xié)委員、紅杉資本中國基金創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人沈南鵬提出運(yùn)用科技創(chuàng)新的力量去解決。他在今年兩會(huì)期間建議：利用農(nóng)業(yè)電商打造高效供應(yīng)鏈，帶動(dòng)種子開發(fā)和耕地保護(hù)的升級(jí)，通過發(fā)揮電商無縫對(duì)接后端消費(fèi)和前端種植的橋梁作用，提升本土種源保護(hù)和良種選育，利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)耕地用養(yǎng)平衡。