望家成

(中國水利水電第八工程局有限公司，湖南長沙410000)

0 引言

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，社會對市政工程的需求持續(xù)增加，相關投資大幅增加。市政工程以道路工程為主，現(xiàn)階段排水、燃氣、供熱、橋梁、隧道以及垃圾填埋等工程隨之增多，基于市政工程項目的增多、作業(yè)空間的增大以及交叉作業(yè)的增加，施工安全風險劇增。本文從市政道路工程的角度出發(fā)，針對施工安全管理工作展開分析。

1 我國市政道路發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)中國市政行業(yè)現(xiàn)狀調研及未來發(fā)展趨勢分析報告（2017-2020）顯示，“十三五”規(guī)劃完成后，政府投資方向朝著市政建設領域轉移，不斷加快城鎮(zhèn)化進程，全面提高城市管理水平。對于市政行業(yè)而言，這既是機遇，也是挑戰(zhàn)，隨著市政規(guī)模的擴大，施工管理難度越來越大。

結合2020年度《中國主要城市道路網密度監(jiān)測報告》中的數(shù)據(jù)分析顯示，截至2019年第4 季度，全國36個城市道路網平均密度6.1km/km2，城市群城市道路網密度對比（Ⅱ型大城市、中等城市），其中深圳、廈門、成都3 座城市的道路網密度超過了8km/km2，而包括上海、福州、南寧等22 座城市處于中等水平，城市道路網密度5.5～8.0km/km2之間，其余11 個城市的道路網密度低于5.5km/km2。正是基于市政工程規(guī)模的不斷擴大，既有市政設施與道路的存在，給市政道路新建也帶來了諸多難題，如：經過城市地下復雜的管網系統(tǒng)、重要交通節(jié)點以及要道等特殊方位與地區(qū)；道路全線平行或是垂直接近既有城市道路、立交橋、地鐵等交通設施，相關車流、人流密集，施工中若是稍有不慎，將出現(xiàn)重大安全事故。

總的來說，市政道路施工環(huán)境呈復雜多變的態(tài)勢，施工過程中面臨多種復雜的危險源，施工安全管理要求高、難度大，對此必須全面夯實施工安全管理工作，切實將各種安全風險遏制在萌芽狀態(tài)，保證施工作業(yè)人員、周邊人民群眾的生命安全[1]。

2 市政道路施工特點與安全管理要求

2.1 市政道路施工特點

作為城市發(fā)展中的重要基礎設施，市政道路施工不僅關系到城市的整體發(fā)展情況，還關系著人民群眾的日常生活。市政道路施工特點主要可歸納如下：

2.1.1 施工空間地域涉及較廣。廣義上市政道路工程涉及地面作業(yè)、高架橋以及地下隧道工程，作業(yè)環(huán)境復雜多變，且涉及新建、改擴建等多種工程，施工中對周邊既有建（構）筑物存在直接影響，不確定因素眾多。此外，隨著市政道路由中心城區(qū)朝著郊區(qū)的延伸，帶動了偏遠地區(qū)的發(fā)展，但是也存在配套設施不健全的情況，一旦發(fā)生事故，救援方案極易受到落后條件的限制。

2.1.2 施工易受到自然環(huán)境影響。市政道路施工多處于露天環(huán)境下，受自然環(huán)境（如：氣候、水文、地質等）影響大，如：冬夏、雨季施工對市政道路的影響是最為常見的，必須采取有效的管理措施，保證施工穩(wěn)定性與安全性。

2.1.3 施工與人為環(huán)境互為干擾。與高速公路作業(yè)環(huán)境相比，市政道路面臨著更為復雜的人為環(huán)境，即：為保證城市的正常運轉，市政施工過程中無法完全封鎖周邊居民的出行，包括：行走、非機動車與機動車駕駛等，極易對正常施工作業(yè)產生干擾。與此同時，市政道路施工中各種機械設備的運行、地下不封蓋的施工直接影響行人車輛安全，且施工區(qū)間與外界流動，必然帶來噪聲、廢氣、廢水、粉塵等污染[2]。

2.1.4 施工工期十分緊迫?；诔鞘羞\轉需求，市政道路施工往往要求盡快完工，工期十分緊迫，這也就導致施工方為在限期內完成作業(yè)，采取減少工序、縮短應有工序的必要時間，以至于施工安全系數(shù)下降，給施工過程乃至后期使用帶來較大的安全隱患。

2.1.5 施工多變，臨時防護差。從市政道路工程實際施工情況來看，其面臨著多變的自然環(huán)境、作業(yè)空間以及操作平臺，不少防護設施的設置并非是長期的，且在空間上無固定性，均是采用臨時設施。不少承包商在臨時設施的設置上存在僥幸心理，以至于臨時防護效果不佳，一旦發(fā)生安全事故，后果不堪設想[3]。

2.2 市政道路施工安全管理要求

市政道路施工安全管理工作的開展，需要充分結合工程方面、安全管理方面的法律法規(guī)，具體如下：安全管理方面，主要依據(jù)包括《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國勞動法》《建設工程安全生產管理條例》《安全生產許可證條例》《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》《工程建設強制性標準》《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》等。工程方面，多以標準、技術規(guī)范為詳細依據(jù)，如《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》《龍門架、井字架、物料提升機安全技術規(guī)范》等[4]。

市政道路施工安全管理主要方針為“安全第一，預防為主”，對此可制定市政道路工程安全管理程序，通過建立安全管理機構、制定安全目標、實施安全計劃，實現(xiàn)全方位的安全管理工作，確保市政道路工程有序開展。

3 實例探析市政道路施工安全管理措施的應用

3.1 工程概況

本項目為某城市主干道，地處北部新城核心區(qū)，未來將承擔商貿城、物流集散地的巨大交通負荷，帶動城鄉(xiāng)經濟全面發(fā)展。道路紅線寬度40～50m，全長11.777km，局部拓寬設計，道路全線設計參數(shù)如表1所示。本工程施工涉及瀝青道路、橋梁、涵洞工程，且施工周期短，存在跨越雨季、下穿施工等諸多問題，加強施工安全管理具有重要意義。

表1 道路全線設計參數(shù)

3.2 市政道路施工重難點

工期短：本工程主車道施工時間為6 個月，工期壓力大；此外沿線路段房屋密集，拆遷量大，處理不當將直接干擾施工作業(yè)的有序推進。

雨季施工：本工程主要施工期正好跨越雨季，對路基、溝槽開挖施工影響較大，必須加強質量、安全管理工作。

跨越施工：本工程存在較多跨越工程，包括：既有道路、橋梁等，道路施工將對現(xiàn)有交通產生諸多干擾，做好安全防護工作十分關鍵。

3.3 市政道路施工安全管理措施

3.3.1 構建安全管理組織機構

本工程依據(jù)實際情況，構建全面有效的安全管理組織結構，具體如圖1所示。此外，施工現(xiàn)場還成立了項目經理部、安全生產委員會，負責項目經理部安全生產的宏觀管理與決策。

圖1 安全管理組織結構

3.3.2 安全管理措施

（1）建立健全安全生產管理制度：包括安全生產檢查、安全例會、安全崗位責任、安全獎懲以及施工現(xiàn)場安全管理制度等。此外，還需完善衛(wèi)生管理、施工用電管理等制度，全面保證施工現(xiàn)場安全、可靠運作。

（2）落實全過程安全管理工作：本工程安全管理工作由參與各方協(xié)同配合，依據(jù)安全管理流程，保證道路建設的順利實施與安全目標的實現(xiàn)。安全管理核心工作如下：第一，對安全危險源進行識別；第二，編制并審核安全施工方案、應急預案；第三，落實施工過程全要素安全管理工作，并對安全狀態(tài)進行動態(tài)評價；第四，完成竣工驗收[5]。

（3）施工安全管理信息化：為更好地實現(xiàn)市政道路工程安全監(jiān)管，需采用先進的信息化手段，對施工現(xiàn)場進行全方位監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場不安全因素，并反饋給管理人員，切實提高管理效率與水平，保證施工現(xiàn)場內部及其周邊安全無事故。

4 結語

綜上所述，市政道路工程是一個復雜的系統(tǒng)，其不僅在于施工現(xiàn)場內部的復雜，更表現(xiàn)為周圍環(huán)境、交通流線的復雜。由此，在市政道路工程施工過程中，必須明確其存在的安全問題，嚴格按規(guī)范構建完善的安全管理體系，落實全過程安全管理工作，切實保證施工現(xiàn)場與周邊環(huán)境安全可靠，減少各種事故的發(fā)生，為市政道路穩(wěn)步落地保駕護航。