胡睿

（鎮(zhèn)江市公路事業(yè)發(fā)展中心，江蘇鎮(zhèn)江212028）

0 引言

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。公路作為交通的“先行軍”，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，支撐交通強(qiáng)國建設(shè)，首先要做到高質(zhì)量發(fā)展。

1 鎮(zhèn)江公路高質(zhì)量發(fā)展的必要性

1.1 公路建設(shè)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段

目前，鎮(zhèn)江市全社會公路總里程達(dá)6890.286km，公路密度達(dá)179.11km/百km2。普通國省道統(tǒng)計里程575.008km，其中一級公路里程503.443km，占比87.55%。公路設(shè)施基本滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，逐漸由“規(guī)模速度型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量效率型”。

1.2 區(qū)域發(fā)展的需要及條件，推動高質(zhì)量發(fā)展

按照國家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略（如“一帶一路”倡議、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等）部署，鎮(zhèn)江公路發(fā)展面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。高效服務(wù)區(qū)域發(fā)展以及構(gòu)建“品質(zhì)一流、直聯(lián)快通、高效集約、綠色安全”的一體化路網(wǎng)體系，推動鎮(zhèn)江公路高質(zhì)量發(fā)展。土地、資源、環(huán)境等剛性約束進(jìn)一步增大，勞動力成本明顯上升，資金籌措難度加大，行業(yè)債務(wù)風(fēng)險增加，這些都給公路發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。同時，以人工智能、無人控制技術(shù)等為主的新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，將全面影響公路需求和供給。這些變化要求必須發(fā)掘新的增長潛力，推動公路向形態(tài)更高級、結(jié)構(gòu)更合理、效益更優(yōu)化的高質(zhì)量發(fā)展方向演進(jìn)[1]。

2 鎮(zhèn)江公路當(dāng)前存在問題

2.1 公路通行能力仍然不足

2.1.1 高等級公路占比不足

全市二級以上高等級公路占比29.8%，相比于發(fā)達(dá)地區(qū)，鎮(zhèn)江高等級公路占比不高，干線公路擴(kuò)容和快速路網(wǎng)構(gòu)建相對滯后。

2.1.2 與轄市（區(qū)）的道路連通度不足

鎮(zhèn)江主城區(qū)與所轄市之間連通度較高，但主要連通道路通行能力略顯不足。主城區(qū)與丹陽、句容、丹徒等地之間多條骨架快速通道遲遲未能開工建設(shè)，如鎮(zhèn)丹二通道、S243 鎮(zhèn)江至句容段、S240 鎮(zhèn)江段等項目。

2.2 路網(wǎng)之間的高效銜接亟待提高

2.2.1 內(nèi)部路網(wǎng)銜接亟待提高

隨著鎮(zhèn)江城市框架拉開，城市化進(jìn)程加快，部分干線公路逐步承擔(dān)起城市道路功能，需要弱化或剔除其貨運(yùn)交通功能，由其他道路承擔(dān)原有貨運(yùn)功能，但因內(nèi)部路網(wǎng)之間銜接不足，進(jìn)一步加劇了客運(yùn)交通、貨運(yùn)交通、非機(jī)動交通等各種交通流相互之間的干擾影響，降低了運(yùn)行速度，而且存在較多的安全隱患[2]。

2.2.2 與周邊城市路網(wǎng)銜接亟待提高

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化的持續(xù)推進(jìn)，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市之間對交通的需求日益增加，但鎮(zhèn)江與南京、揚(yáng)州在干線路網(wǎng)銜接上仍存在斷頭路、瓶頸路等問題，尚未得到針對性的解決。

2.3 公路“軟件”水平需要加強(qiáng)

2.3.1 公路養(yǎng)護(hù)管理水平需要加強(qiáng)

隨著普通國省道公路養(yǎng)護(hù)規(guī)模逐年擴(kuò)大，公路養(yǎng)護(hù)管理壓力進(jìn)一步增加。一是交通量持續(xù)增長，公路技術(shù)狀況衰減速度加快；二是隨著示范路和信息化建設(shè)，養(yǎng)護(hù)內(nèi)容日漸豐富，標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，作業(yè)環(huán)境更加復(fù)雜，對養(yǎng)護(hù)作業(yè)專業(yè)化能力提出更高要求；三是養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平不足、養(yǎng)護(hù)隊伍逐步老齡化、管理機(jī)制不完善等諸多瓶頸，難以適應(yīng)未來養(yǎng)護(hù)管理的要求[3]。

2.3.2 公路發(fā)展保障能力需要加強(qiáng)

干線公路建設(shè)前期手續(xù)辦理時間長、涉及部門多。用地、環(huán)保、涉鐵等問題已成為辦理過程中的瓶頸，僅靠公路部門辦理難度較大，需要發(fā)改、國土、環(huán)保等部門進(jìn)一步加大配合力度。

現(xiàn)階段干線建設(shè)主要以地方政府建設(shè)為主導(dǎo)，隨著建設(shè)等級和拆遷成本不斷提高，投資逐漸增加，地方政府配套資金難以滿足建設(shè)需求。

建成區(qū)干線公路較市政道路運(yùn)營環(huán)境更加復(fù)雜，涉及交通、城管等部門的管理權(quán)交叉，特別是市政附屬設(shè)施方面存在移交接養(yǎng)難、事權(quán)與財權(quán)不匹配等問題，僅靠省級養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助費(fèi)用難以滿足實(shí)際需求[4]。

3 高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑

3.1 謀劃長遠(yuǎn)，強(qiáng)化公路發(fā)展資源保障

3.1.1 實(shí)現(xiàn)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖

推動綜合交通規(guī)劃納入法定規(guī)劃體系，推動交通規(guī)劃與國土規(guī)劃、城市空間規(guī)劃等的“多規(guī)合一”。加強(qiáng)規(guī)劃預(yù)控，開展普通國省道國土空間規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)公路基礎(chǔ)設(shè)施空間資源的有效儲備、嚴(yán)格管控和高效利用。

3.1.2 開啟公路中長期發(fā)展規(guī)劃研究

結(jié)合“一帶一路”倡議、“寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化”等戰(zhàn)略，構(gòu)建鎮(zhèn)江公路版圖。加快開展公路中長期發(fā)展規(guī)劃研究；推進(jìn)公路網(wǎng)規(guī)劃落地進(jìn)程，加快干線公路新改建項目建設(shè)；優(yōu)先安排寧鎮(zhèn)一體化發(fā)展配套公路，解決規(guī)劃普通國省道斷頭路及和瓶頸路；著力處置普通國省道省際、市際和縣際間互聯(lián)互通問題。

3.1.3 優(yōu)化布局，提升城際聯(lián)系的公路功能

推進(jìn)干線公路快速化改造工作，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與所轄市縣及各功能區(qū)之間的快捷聯(lián)，推進(jìn)干線公路與城市道路服務(wù)功能有效銜接、融合，采取擁堵路段改擴(kuò)建或快速化改造等方式，提升進(jìn)出城交通通行能力。促進(jìn)區(qū)域跨界融合發(fā)展，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對鎮(zhèn)江市城市邊界公路進(jìn)行銜接優(yōu)化，改善毗鄰地區(qū)交通條件。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展，提升公路可持續(xù)性發(fā)展能力

3.2.1 預(yù)防與精細(xì)并重，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化建設(shè)

在養(yǎng)護(hù)工作中建立品質(zhì)化建設(shè)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、精細(xì)化管理的新格局。一是運(yùn)用現(xiàn)代工程管理理念和方法，提高養(yǎng)護(hù)科技含量。二是改變傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)觀念和習(xí)慣，在公路路況良好或病害發(fā)生初期，展開針對性的養(yǎng)護(hù)，避免病害向更深層次發(fā)展，達(dá)到延長使用壽命、降低養(yǎng)護(hù)成本的目的。三是深化精細(xì)化管理，著力運(yùn)用智能巡查、智能監(jiān)測等技術(shù)，做到全程養(yǎng)護(hù)無死角。

3.2.2 科創(chuàng)引領(lǐng)，探索公路發(fā)展未來

大力推廣“三新”技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)海綿公路技術(shù)研究，建立海綿公路規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)，形成海綿公路工程建設(shè)管理的成套技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公路的生態(tài)化建設(shè)。推廣抗冰凍瀝青路面技術(shù)，使用緩釋型防冰雪混合料，抑制橋面積雪結(jié)冰，減少冬季路面結(jié)冰帶來的安全隱患。

以建設(shè)全市國省干線智慧感知、泛在互聯(lián)的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)為根本，全面推進(jìn)智慧公路建設(shè)：一是發(fā)展“智能車路協(xié)同系統(tǒng)”；二是開展機(jī)器視覺及AR 等技術(shù)研究；三是建設(shè)智能化“感知公路”。

3.2.3 提檔升級，完善農(nóng)村公路通行環(huán)境

加快新一輪縣、鄉(xiāng)、村道公路網(wǎng)建設(shè)。提升農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)專業(yè)化水平，解決農(nóng)村公路發(fā)展資金不足問題，降低全生命周期成本。積極推進(jìn)農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治及綠化工作。加強(qiáng)農(nóng)村公路綠化建設(shè)和維護(hù)管理，按照“經(jīng)濟(jì)、適用、生態(tài)、自然”原則，充分展示鄉(xiāng)村風(fēng)光。

3.3 深化改革，探索公路發(fā)展新模式

3.3.1 推進(jìn)干線公路“建管養(yǎng)”一體化

推動公路交通由行業(yè)責(zé)任向政府責(zé)任轉(zhuǎn)變，逐步建立起人、財、事權(quán)和支出責(zé)任相統(tǒng)一的普通干線公路建管養(yǎng)新理念。建設(shè)資金由省、市、轄市（區(qū)）三級共同承擔(dān)，省一級按照省補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)投入，市一級財政補(bǔ)貼不低于省補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)，其余費(fèi)用由地方政府承擔(dān)，工程建設(shè)交由市級統(tǒng)一負(fù)責(zé)，形成建管養(yǎng)一體化的干線公路管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)干線公路建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行壽命的明顯提升，并建立長壽命周期優(yōu)良工程建設(shè)獎勵機(jī)制。優(yōu)化現(xiàn)有招標(biāo)和驗收規(guī)定，建立公路運(yùn)行監(jiān)測指標(biāo)，對參建單位特別是施工單位予以獎勵，以此鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)價目標(biāo)達(dá)成，降低全壽命周期成本，提高投資效率[5]。

3.3.2 改革突破，探索“一城一路”發(fā)展模式

國內(nèi)已有城市在探索“一城一路”倡議、“公道合一”公路管理體制模式，較之傳統(tǒng)的多部門交叉管理模式，其在整合道路資源、降低行政成本、提高管理效率方面有著巨大優(yōu)勢。借鑒相關(guān)城市做法，立足事業(yè)單位改革，在加快職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、改善民生服務(wù)和理順協(xié)調(diào)機(jī)制等方面尋求突破，建議探索鎮(zhèn)江優(yōu)化模式，推進(jìn)城市道路和公路管養(yǎng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，明確“一城一路”大部門管理體制在鎮(zhèn)江實(shí)施的可行性。

4 結(jié)語

從鎮(zhèn)江公路的發(fā)展現(xiàn)狀來看，目前仍處于補(bǔ)齊發(fā)展短板、強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)的關(guān)鍵階段，需要充分把握公路高質(zhì)量發(fā)展的各項機(jī)遇，采取積極有效的措施，實(shí)現(xiàn)公路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。