羅毅　陳慧麟

編者按：為深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，切實提升學(xué)校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》?！兑庖姟诽岢鲆?guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為，建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，強化常態(tài)運營監(jiān)管;拓展課后服務(wù)渠道，充分利用社會資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務(wù)中的作用。在此背景下，本刊特組織“發(fā)達國家校外教育政策與實踐”專題，文章涉及韓國《校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立、運營以及課外教學(xué)法》關(guān)于校外培訓(xùn)機構(gòu)任職教師資質(zhì)、課堂規(guī)模和辦學(xué)時間等的監(jiān)管;美國補充教育服務(wù)及聯(lián)邦政府—州政府—地方政府三級政府對其開展的資助與監(jiān)管體制;愛爾蘭第三方機構(gòu)、企業(yè)、科學(xué)基金會三方力量聯(lián)動的校外STEM教育生態(tài);法國中央政府、地方當(dāng)局、社會文化協(xié)會與機構(gòu)對于藝術(shù)教育資源配置的優(yōu)化;美國田納西州以科學(xué)與工程實踐為基礎(chǔ)的職業(yè)導(dǎo)向計劃——大學(xué)預(yù)科卓越研究計劃，以期為我國建設(shè)高質(zhì)量教育體系，深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，構(gòu)建教育良好生態(tài)，促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長提供參考。

摘? ?要：2021年8月，韓國教育部頒布修訂版《校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立、運營以及課外教學(xué)法》。該法包含韓國關(guān)于校外培訓(xùn)的最新規(guī)定，旨在規(guī)范校外培訓(xùn)、促進教育公平。2021年我國提出“雙減”政策，但政策出臺后仍需完善相關(guān)法律制度。韓國的《校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立、運營以及課外教學(xué)法》在校外培訓(xùn)機構(gòu)任職教師資質(zhì)、課堂規(guī)模和培訓(xùn)時間、收費退費標(biāo)準(zhǔn)等方面對我國有一定的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：韓國 校外培訓(xùn) 法律制度 教育公平 “雙減”

一、引言

韓國自1961年起實行《私立培訓(xùn)所法》，對私立培訓(xùn)所的運營資質(zhì)和運營標(biāo)準(zhǔn)進行了規(guī)范。1990年，《私立培訓(xùn)所法》正式更名為《校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立、運營以及課外教學(xué)法》（以下簡稱《校外培訓(xùn)法》）[1]。迄今，該法共發(fā)布了41個修正案，逐步完善了關(guān)于校外培訓(xùn)的相關(guān)制度，其內(nèi)容包括對校外培訓(xùn)機構(gòu)任職教師資質(zhì)的規(guī)定、對校外教育培訓(xùn)收費退費的監(jiān)管、對大學(xué)生在校外培訓(xùn)機構(gòu)兼職的規(guī)定、對校外培訓(xùn)機構(gòu)上課容納人數(shù)的限制等。2021年修訂版《校外培訓(xùn)法》進一步完善了校外培訓(xùn)機構(gòu)注冊、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)維護等內(nèi)容，要求培訓(xùn)機構(gòu)必須在其名稱后面明確添加表明辦學(xué)性質(zhì)的內(nèi)容。2021年，我國開始實施“雙減”政策，持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。“雙減”政策堅持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，主要內(nèi)容包括堅持從嚴(yán)審批機構(gòu)、規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為、強化常態(tài)運營監(jiān)管[2]。中韓兩國均屬于東亞文化圈，且都出現(xiàn)過校外培訓(xùn)成為熱潮的現(xiàn)象，研究韓國2021年最新版校外培訓(xùn)機構(gòu)相關(guān)法律制度，可為我國規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)提供一定參考。

二、《校外培訓(xùn)法》的修訂背景及舉措

韓國在歷史上出臺過十分嚴(yán)格的完全禁止校外培訓(xùn)的相關(guān)政策。為培養(yǎng)學(xué)生健全人格、消除應(yīng)試教育消極影響以及課外補習(xí)過熱問題，1980年韓國政府頒布了《教育規(guī)范化及消除過熱的課外補習(xí)方案》，禁止所有教育補習(xí)行為，而后逐步放松禁令，1981年開始允許藝體類、技能類以及活動課程的校外培訓(xùn)，1984年放開中小學(xué)末位排名學(xué)生（后20%）以及高中學(xué)生寒假的補習(xí)培訓(xùn)，1991年允許中小學(xué)生參加私立學(xué)校學(xué)術(shù)課程學(xué)習(xí)，1996年放開大學(xué)畢業(yè)生家教市場，1998年允許校內(nèi)免費補習(xí)，直到2000年法院宣布該禁令違反憲法規(guī)定的人權(quán)，從而徹底廢止[3]。韓國完全禁止校外培訓(xùn)的行動最終以失敗告終，因而不得不采取中間策略，即繼續(xù)修訂完善《校外培訓(xùn)法》，加強對校外培訓(xùn)的監(jiān)督和管控。

1985年，為進一步完善培訓(xùn)所不同性質(zhì)課程的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，韓國教育部將私立培訓(xùn)所課程進行細(xì)致劃分，由24種課程類別增加至409種;1990年，為提升校外培訓(xùn)質(zhì)量，教育部針對校外培訓(xùn)機構(gòu)的不同性質(zhì)進行了學(xué)員數(shù)量的限制規(guī)定;1991年開始，韓國廣播媒介迅速發(fā)展，為加強相關(guān)人才的培養(yǎng)，教育部允許培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)廣播媒體類課程;1996年，為增強校外培訓(xùn)的透明度，教育部完善了培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立和運營相關(guān)的資料提交標(biāo)準(zhǔn)，以及機構(gòu)教師和課時費的公開方式等;2004年，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，教育部進一步擴展了網(wǎng)絡(luò)申請服務(wù)，簡化培訓(xùn)機構(gòu)申請流程;2007年，隨著校外培訓(xùn)機構(gòu)逐漸分流為學(xué)科教育類和終身教育類兩類，教育部制定了與之相對應(yīng)的不同的校外培訓(xùn)教學(xué)規(guī)定;2011年，由于此前出現(xiàn)了外籍教師導(dǎo)致的不良教學(xué)事故，教育部制定了校外培訓(xùn)機構(gòu)聘請外籍講師的審核標(biāo)準(zhǔn);2016年，為規(guī)范家教補習(xí)行為，教育部要求個人補習(xí)教師須在住宅區(qū)培訓(xùn)場所張貼補習(xí)標(biāo)志;2019年制定了關(guān)于培訓(xùn)機構(gòu)防疫隔離的相關(guān)措施;2021年，為進一步簡化培訓(xùn)機構(gòu)申請登記的流程，進一步完善了培訓(xùn)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的相關(guān)內(nèi)容。[4]

三、2021年《校外培訓(xùn)法》的主要內(nèi)容

（一）培訓(xùn)機構(gòu)的注冊

個人在設(shè)立校外培訓(xùn)機構(gòu)之前需要向教育監(jiān)管局提交申請書，后續(xù)有變更需求時需再次向教育監(jiān)管局提交變更申請書。同時，教育部規(guī)定學(xué)院①類培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)在固有名稱后面注明“學(xué)院”二字，而教習(xí)所則需注明“教習(xí)所”二字和教學(xué)科目。

此外，為保證教育公平、維持校外培訓(xùn)機構(gòu)秩序，韓國教育部近年來特別規(guī)定，曾任招生負(fù)責(zé)人的個人在退休后3年內(nèi)不得開辦校外培訓(xùn)機構(gòu)或在校外培訓(xùn)機構(gòu)任職，對于違反者將處以行政處罰。[5]

（二）培訓(xùn)機構(gòu)任職教師資質(zhì)

韓國教育部對于校外培訓(xùn)機構(gòu)的教師資質(zhì)有明確的規(guī)定，主要類別包括學(xué)科教育類教師和職業(yè)教育類教師。學(xué)科類校外培訓(xùn)要求教師持有與教授科目一致的教師資格證，同時是專門大學(xué)（相當(dāng)于中國的高職）及以上畢業(yè)或具有同等學(xué)力者。職業(yè)教育類校外培訓(xùn)要求教師持有相關(guān)職業(yè)資格證書，同時是高中及以上畢業(yè)或具有同等學(xué)力者。培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)人需要在明顯的場所公示教師信息，內(nèi)容包括教師姓名、年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷、持有的資格證、聘用日期，未獲得學(xué)位證書的教師則需公示其專業(yè)。[6]

韓國教育部特別強調(diào)對于外籍教師的資質(zhì)審查，需要審查其是否有犯罪經(jīng)歷以預(yù)防非法教學(xué)行為等的發(fā)生。校外培訓(xùn)機構(gòu)在聘用外籍英語教師時，需審查的文件包括其犯罪經(jīng)歷調(diào)查書，健康診斷書（入職前一個月內(nèi)的診斷書，包括毒品藥檢結(jié)果），學(xué)歷學(xué)位證明，護照及簽證，外籍人士登陸證，外籍人士登錄情況證明。與此同時，為提升校外培訓(xùn)機構(gòu)外籍教師在韓國的教學(xué)質(zhì)量，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)為其制定適應(yīng)韓國文化的相關(guān)培訓(xùn)計劃，在其入境后進行至少一次相關(guān)培訓(xùn)。

此外，韓國還特別針對大學(xué)生在校外培訓(xùn)機構(gòu)兼職制定了相關(guān)規(guī)定[7]。校外培訓(xùn)機構(gòu)在招聘大學(xué)一至二年級學(xué)生進行學(xué)科教學(xué)兼職時，應(yīng)賦予其機構(gòu)教師資格，保障其工資待遇和福利。

（三）培訓(xùn)機構(gòu)收費退費標(biāo)準(zhǔn)

培訓(xùn)機構(gòu)可根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)市場等因素自行設(shè)定培訓(xùn)費用，但費用不得超過在教育監(jiān)管局登記的費用。在收取學(xué)費時，校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)按照教育部規(guī)定開具相關(guān)收據(jù)。當(dāng)教育監(jiān)管局認(rèn)為培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)收費過高時，可命令其調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。

培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)在教學(xué)場所中顯眼的地方公示培訓(xùn)退費相關(guān)規(guī)定，主要可退費的情況包括學(xué)生在補習(xí)機構(gòu)被傳染病毒隔離時、培訓(xùn)機構(gòu)或教師無法提供教學(xué)時、學(xué)生個人原因放棄培訓(xùn)課程時。[8]

在培訓(xùn)機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)或印刷物等刊登廣告時，應(yīng)注明培訓(xùn)費用、機構(gòu)注冊證明書或申報證明書等內(nèi)容。

（四）培訓(xùn)課堂規(guī)模和培訓(xùn)時間

培訓(xùn)機構(gòu)教師在同一機構(gòu)只能參與一門科目的教學(xué)活動。每間教室同一上課時間最多允許容納9名學(xué)員（鋼琴課為5名），教室每平方米的平均學(xué)生人數(shù)應(yīng)在0.3以下。[9]

考慮到校外培訓(xùn)對于學(xué)生身體健康和學(xué)校課程的影響，教育監(jiān)管局可在地方教育局條例規(guī)章范圍內(nèi)，規(guī)定各培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)時間。但教育監(jiān)管局在規(guī)定培訓(xùn)時間時，需積極聽取學(xué)生家長和相關(guān)團體的意見。

（五）信息公開和群眾監(jiān)督

為保障國民知情權(quán)，提高機構(gòu)運營透明度，校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)在教育監(jiān)管局登記并補充機構(gòu)詳細(xì)信息。教育監(jiān)管局將在地方教育廳網(wǎng)站公開相關(guān)信息，包括機構(gòu)名稱、位置、教學(xué)科目、教師數(shù)量、教學(xué)時間、教學(xué)費用等。同時設(shè)立非法校外教育舉報中心，實行舉報獎勵制度。[10]

四、借鑒與啟示

我國“雙減”政策對于校外培訓(xùn)的規(guī)定還處于較宏觀的階段，需要增加細(xì)則來完善，為培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)營者和從業(yè)者、學(xué)生、家長提供更為明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。筆者參考韓國的校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范經(jīng)驗，同時考慮我國國情，認(rèn)為可以從細(xì)分不同類別培訓(xùn)機構(gòu)注冊標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)分規(guī)范不同類別培訓(xùn)的教師資質(zhì)，明確規(guī)定課堂培訓(xùn)規(guī)模和培訓(xùn)時間，構(gòu)建官方培訓(xùn)機構(gòu)信息公開平臺和群眾監(jiān)督系統(tǒng)四個維度來進行校外培訓(xùn)的監(jiān)管。

（一）細(xì)分不同類別培訓(xùn)機構(gòu)注冊標(biāo)準(zhǔn)

其一，目前我國教育政策規(guī)定，各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)，對非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，各地要區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應(yīng)主管部門，分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批[11]，主要聚焦于學(xué)科類教育和素質(zhì)教育類的校外培訓(xùn)，不包括職業(yè)教育類的培訓(xùn)。教育部2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示[12]，全國職業(yè)院校在校生2857萬人，中職招生600萬人，占高中教育階段學(xué)生總數(shù)的41.7%，高職招生483萬人，占普通本?？茖W(xué)生總數(shù)的52.9%，高等學(xué)歷繼續(xù)教育本?？飘厴I(yè)生5452萬人，開展社區(qū)教育培訓(xùn)約3.2億人次。筆者建議將校外培訓(xùn)機構(gòu)細(xì)分為學(xué)科類培訓(xùn)、素質(zhì)教育類培訓(xùn)和職業(yè)教育類培訓(xùn)，并制定不同的機構(gòu)登記細(xì)則。

其二，應(yīng)要求現(xiàn)有培訓(xùn)機構(gòu)在其名稱后加上“培訓(xùn)機構(gòu)”字樣，增加其辨識度，明確其培訓(xùn)性質(zhì)，避免誤導(dǎo)學(xué)生和家長。

其三，明確規(guī)定限制招生負(fù)責(zé)人開辦培訓(xùn)機構(gòu)。目前的升學(xué)體制越來越注重“破唯分?jǐn)?shù)”，強調(diào)素質(zhì)檔案建設(shè)[13]，而招生負(fù)責(zé)人可以打通這層隱形關(guān)系，開通“升學(xué)咨詢服務(wù)”，為購買其服務(wù)的學(xué)生或家長提供特殊渠道獲得的信息。為避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，可參照韓國的做法，要求曾任招生負(fù)責(zé)人的個人在退休后3年內(nèi)不得開辦校外培訓(xùn)機構(gòu)或在培訓(xùn)機構(gòu)任職。

（二）細(xì)分規(guī)范不同類別培訓(xùn)的教師資質(zhì)

其一，我國最新教育政策規(guī)定從事學(xué)科類培訓(xùn)的人員必須具備相應(yīng)教師資格，并將教師資格信息在培訓(xùn)機構(gòu)場所及網(wǎng)站顯著位置公布[14]，但未明確規(guī)定職業(yè)教育類培訓(xùn)教師的從業(yè)資格。筆者認(rèn)為應(yīng)規(guī)范職業(yè)教育類培訓(xùn)教師的從業(yè)資格，要求其獲得相關(guān)技師證書。

其二，我國明確要求聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁聘請在境外的外籍人員開展培訓(xùn)活動[15]。對于有外出深造需求的學(xué)生、有語言學(xué)習(xí)需求的學(xué)生、有國外技術(shù)學(xué)習(xí)需求的職業(yè)教育學(xué)生，外籍教師是一種較為優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源，可以參考韓國的做法，嚴(yán)格審查外籍教師的資質(zhì)。審查內(nèi)容包括犯罪經(jīng)歷調(diào)查書、健康診斷書（入職前一個月內(nèi)的診斷書，包括毒品藥檢結(jié)果）、學(xué)歷學(xué)位證明書、護照及簽證、外籍人士登陸證、外籍人士登錄情況真實證明等。同時應(yīng)為外籍教師提供中國文化培訓(xùn)，讓其更好地為中國學(xué)生提供教學(xué)。

其三，筆者認(rèn)為還應(yīng)規(guī)范大學(xué)生開展校外培訓(xùn)或家教實踐活動，允許擁有教師資格證的大學(xué)生參與部分校外培訓(xùn)見習(xí)活動或家教實踐活動。目前，“雙減”政策實施后，大學(xué)內(nèi)部部分提供勤工助學(xué)崗位的“家教中心”關(guān)閉了，部分大學(xué)生失去了合適的“勤工助學(xué)”崗位。

（三）明確規(guī)定課堂培訓(xùn)規(guī)模和培訓(xùn)時間

目前我國規(guī)定線上培訓(xùn)要注重保護學(xué)生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓(xùn)結(jié)束時間不晚于21點[16]，并未對線下課堂培訓(xùn)規(guī)模和培訓(xùn)時間做出明確規(guī)定。韓國教育監(jiān)管局在充分考慮學(xué)生、家長以及機構(gòu)的條件下，規(guī)定各培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)時間，同時要求機構(gòu)實現(xiàn)“專人專教”，一名教師只能教授一門科目。為保證培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量，也應(yīng)規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)的師生比及上課時長。

（四）構(gòu)建官方培訓(xùn)機構(gòu)信息公開平臺和群眾監(jiān)督系統(tǒng)

目前我國規(guī)定校外培訓(xùn)機構(gòu)需要在其網(wǎng)站上公開教師任職資質(zhì)和收費標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息[17]，但缺乏對于網(wǎng)上公開信息真實性的監(jiān)督，家長可能無法識別部分網(wǎng)站信息的真實性?？山ㄔO(shè)專門的培訓(xùn)機構(gòu)信息查詢網(wǎng)站，幫助家長和學(xué)生辨別該培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)。

五、結(jié)語

韓國《校外培訓(xùn)法》雖然歷經(jīng)60年的修訂和完善，但也存在一些不足之處。例如，韓國目前的法律規(guī)定校外培訓(xùn)機構(gòu)需在其廣告內(nèi)注明培訓(xùn)費用、機構(gòu)注冊等內(nèi)容，并未提及不正當(dāng)競爭相關(guān)內(nèi)容，容易導(dǎo)致大型培訓(xùn)機構(gòu)壟斷市場[18]。我國規(guī)定堅決禁止以虛構(gòu)原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當(dāng)競爭，依法依規(guī)堅決查處行業(yè)壟斷行為[19]。由此可見，規(guī)范校外培訓(xùn)對于中國和韓國都非易事，往后還需不斷地完善相關(guān)政策和法律法規(guī)。

我國的“雙減”政策目前處于積極推進階段，對于一些細(xì)則的規(guī)定仍需進一步完善。北京師范大學(xué)教授、國家教育咨詢委員會委員鐘秉林提到，“減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，根本之策在于全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，做到應(yīng)教盡教，強化學(xué)校教育的主陣地，只有學(xué)校教育最大限度滿足學(xué)生的需求，讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，家長才能不給孩子報班參加校外培訓(xùn)”[20]。完善校外培訓(xùn)治理措施仍有漫長道路要走，不僅需要關(guān)注校外培訓(xùn)，還要關(guān)注校內(nèi)教育。

注釋：

① 韓國的校外培訓(xùn)模式主要分為3類：學(xué)院培訓(xùn)、教習(xí)所培訓(xùn)和家庭教師培訓(xùn)。其中，培訓(xùn)機構(gòu)包括學(xué)院和教習(xí)所，教習(xí)所為不具備學(xué)院條件的小規(guī)模補習(xí)班。

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編輯 朱婷婷? ?校對 王亭亭

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