侍進(jìn)

摘要：本文通過對(duì)江蘇省鹽城市鹽都區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)等方面受新冠疫情沖擊情況分析，判斷出新冠疫情對(duì)鹽城市鹽都區(qū)一季度經(jīng)濟(jì)具有較為明顯的影響，但影響是階段性的，不會(huì)改變?cè)搮^(qū)經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面。從短期看，新冠疫情將對(duì)該區(qū)餐飲住宿、文化娛樂、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)行業(yè)產(chǎn)生較大沖擊;長期看，新冠疫情有望催生產(chǎn)業(yè)變革，危機(jī)中蘊(yùn)藏著新機(jī)遇。

為減輕疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，我們要科學(xué)判斷、精準(zhǔn)施策，既要立足解決當(dāng)前緊迫的現(xiàn)實(shí)問題，采取更加精準(zhǔn)的幫扶政策，幫助面臨困難的企業(yè)渡過難關(guān)，確保短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，又要著眼長遠(yuǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，積極培育新的增長點(diǎn)，努力化危為機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：新冠疫情 經(jīng)濟(jì)影響 調(diào)查分析 鹽都區(qū)

一、引言

2020年初暴發(fā)的新冠疫情，對(duì)全國上下的公共治理、應(yīng)急能力和生活秩序都形成了極大挑戰(zhàn)。疫情的突發(fā)和傳播，已不可避免地影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也對(duì)鹽都區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了較大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，隨著新冠疫情在全球不斷飆升，面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力仍較明顯，我們首先要正確而充分地衡量疫情對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響，同時(shí)也要抓住和催生新業(yè)態(tài)新模式的機(jī)遇，確保地方經(jīng)濟(jì)在較為嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下保持平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)。

二、新冠疫情對(duì)鹽都區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響總體分析

當(dāng)前新冠疫情已在全球多個(gè)國家和地區(qū)流行，基于新冠肺炎主要是以人為載體而傳播的特點(diǎn)，它將對(duì)由人流、物流、資金流、信息流有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生阻礙，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。疫情影響經(jīng)濟(jì)的邏輯鏈條可以簡單地表述為：病毒傳染性越強(qiáng)，控制疫情擴(kuò)散的隔離管控措施就需要越嚴(yán)格，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的沖擊也越大。

疫情發(fā)生后鹽都區(qū)政府采取了一系列強(qiáng)有力的管控措施，到3月底，該區(qū)未出現(xiàn)新增病例，使得此次疫情在一季度得到全面有效控制，有力地化解了新冠疫情的負(fù)面影響，工業(yè)生產(chǎn)和居民生活得以逐漸恢復(fù)正常。此次疫情發(fā)生的時(shí)間段正處于2020年春節(jié)期間，據(jù)統(tǒng)計(jì)大部分企業(yè)生產(chǎn)受影響的主要發(fā)生在2、3月份，也是疫情對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)影響最大的時(shí)期，對(duì)工業(yè)、三產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、銷售帶來了沖擊，產(chǎn)值下降幅度明顯。據(jù)2020年鹽城市鹽都區(qū)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示：該區(qū)2020年1季度生產(chǎn)總值較上年同期下降11.1%， 規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比上年同期下降18.6%，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值下降8.2%。1-6月份該地區(qū)生產(chǎn)總值較上年同期增長0.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長-4%，第三產(chǎn)業(yè)增長0.2%，1-9月份該地區(qū)生產(chǎn)總值較上年同期增長1.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長0.3%，第三產(chǎn)業(yè)增長0.8%。從以上分析可知疫情對(duì)該區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響主要集中在第一季度，該區(qū)經(jīng)濟(jì)在下半年有所反彈，消費(fèi)也將逐步得到釋放，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。

三、新冠疫情對(duì)鹽都區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)影響的分析

（一）新冠疫情對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的影響分析

1.新冠疫情對(duì)第一產(chǎn)業(yè)影響的調(diào)查情況。為了解新冠疫情對(duì)鹽都區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，本文對(duì)該區(qū)5個(gè)糧食種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要果蔬種植區(qū)通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式開展了調(diào)查，這次調(diào)查共收到有效調(diào)查問卷105份。問卷涉及貧困村10個(gè)，非貧困村95個(gè);身份為農(nóng)戶的人員83人，合作社成員5人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人17人，分別占調(diào)查者總數(shù)的79%、5%、16%。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖，其中種植業(yè)人員74人，畜禽養(yǎng)殖31人，分別占調(diào)查者總數(shù)的70%和30%。

2.新冠疫情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的調(diào)查分析。通過對(duì)調(diào)查問卷的整理匯總分析可知疫情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響主要為以下幾個(gè)方面：

一是部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷。從調(diào)查情況來看，交通運(yùn)輸不暢是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大的影響。56%的調(diào)查者認(rèn)為交通運(yùn)輸不暢是造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷、生產(chǎn)物資、飼料購買困難的最大障礙;31%的調(diào)查者認(rèn)為疫情造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資儲(chǔ)備不足;13%的人認(rèn)為疫情造成不能下田勞作，短期務(wù)工人員短缺，勞動(dòng)力不足。

二是農(nóng)產(chǎn)品銷售以線下銷售為主。據(jù)調(diào)查， 42%的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶都是通過收購商到現(xiàn)場(chǎng)收購;同樣有22%的生產(chǎn)者是自己送到指定市場(chǎng)或集中收購點(diǎn);僅有16%的人在線上進(jìn)行銷售;還有20%的人認(rèn)為因酒店、餐飲等農(nóng)產(chǎn)品銷售訂單取消造成自己農(nóng)產(chǎn)品無法銷售，造成經(jīng)濟(jì)損失。

三是農(nóng)業(yè)雇工價(jià)格上漲。調(diào)查顯示，57%的人認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雇工價(jià)格與上年同期相比上漲;41%人認(rèn)為與上年會(huì)持平;僅有2%的人認(rèn)為與上年同比有所下降。上述問題隨著一季度疫情得以控制，市場(chǎng)行情得到了緩解，總體來說對(duì)農(nóng)業(yè)的影響面不大。

（二）新冠疫情對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的影響分析

1.新冠疫情對(duì)第二產(chǎn)業(yè)影響的調(diào)查情況。為及時(shí)了解新冠疫情對(duì)該區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，本文通過電話訪問、網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查等方式，對(duì)該區(qū)314家主要規(guī)模工業(yè)企業(yè)開展了調(diào)查。2020年3月底，該區(qū)工業(yè)規(guī)摸以上企業(yè)復(fù)工286家、復(fù)工率91.1%。建筑工地復(fù)工69家、復(fù)工率92%。58個(gè)列鹽都區(qū)“三重”項(xiàng)目復(fù)工43個(gè)，復(fù)工率74.1%，其中13個(gè)列鹽城市“兩重”項(xiàng)目復(fù)工12個(gè)，復(fù)工率92.3%。

2.新冠疫情對(duì)工業(yè)生產(chǎn)影響的調(diào)查分析。通過對(duì)314家企業(yè)調(diào)查問卷的整理匯總分析可知疫情對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的影響主要為以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)較慢。此次對(duì)314戶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)調(diào)查，在這復(fù)工企業(yè)中，因原材料采購受阻等困難因素影響，生產(chǎn)量與正常水平相比，314家復(fù)產(chǎn)復(fù)工的企業(yè)平均產(chǎn)能利用率也只有60-70%。二是訂單、收入同比降幅較大。從接受調(diào)查的314戶企業(yè)來看，一季度訂單量同比呈下滑趨勢(shì)，減少量降幅在30%以上的占40%。

此次新冠疫情，短期對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)影響明顯，對(duì)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、銷售沖擊較大，產(chǎn)值下降幅度明顯，但對(duì)工業(yè)行業(yè)影響程度各不相同，有些行業(yè)受到明顯影響，部分行業(yè)較為輕微，個(gè)別行業(yè)如醫(yī)療防護(hù)等還可能有正面的促進(jìn)作用，總體的來講此次新冠疫情短期對(duì)該區(qū)工業(yè)生產(chǎn)帶來較大沖擊。

（三）新冠疫情對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的影響分析

1.新冠疫情對(duì)第三產(chǎn)業(yè)影響的調(diào)查情況。為了解掌握新冠疫情對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的影響，本文通過微信、電話等方式調(diào)查116家重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)。截至2020年3月底，服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)復(fù)工率39%，員工復(fù)工率達(dá)50%及以上的企業(yè)占已復(fù)工企業(yè)比重為30.1%，員工復(fù)工率30%—50%的企業(yè)占已復(fù)工企業(yè)比重為40%，員工復(fù)工率30%及以下的企業(yè)占已復(fù)工企業(yè)比重為29.9%。從三產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)水平來看，生產(chǎn)水平僅能達(dá)到正常生產(chǎn)水平的30%-50%的企業(yè)占已復(fù)工企業(yè)的比重為34.8%;已達(dá)到正常生產(chǎn)水平的50%及以上的企業(yè)占已復(fù)工企業(yè)的比重為28.5%。

2.新冠疫情對(duì)第三產(chǎn)業(yè)影響的調(diào)查分析。通過對(duì)116家三產(chǎn)企業(yè)調(diào)查問卷的整理匯總分析可知疫情對(duì)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)的影響主要為以下幾個(gè)方面：一是交通運(yùn)輸受限，無法正常生產(chǎn)經(jīng)營。調(diào)查結(jié)果顯示有50%企業(yè)受交通運(yùn)輸限制，運(yùn)力嚴(yán)重不足，影響正常經(jīng)營，主要表現(xiàn)在交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)，另外部分居民服務(wù)、衛(wèi)生等行業(yè)原材料運(yùn)輸也存在困難。二是企業(yè)經(jīng)營成本上升。由于疫情管制影響，使得因停工停產(chǎn)造成的人工成本、房租成本、庫存成本都會(huì)上升。從調(diào)查問卷匯總情況反映出，38.2%的規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)存在因企業(yè)經(jīng)營成本上升，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成主要困難，調(diào)查結(jié)果顯示有80%以上餐飲業(yè)2020年2月份處于停業(yè)，電影院100%歇業(yè)，春節(jié)期間是餐飲娛樂行業(yè)的傳統(tǒng)旺季，受疫情影響造成營收斷崖式下降。三是服務(wù)業(yè)企業(yè)租金稅費(fèi)壓力明顯。從調(diào)查問卷匯總情況反映出30%的規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)存在租金稅費(fèi)壓力明顯等困難，特別是在經(jīng)濟(jì)周期下行的環(huán)境下，2020年2月份基本未復(fù)工企業(yè)因繳納房屋租金等成本，面對(duì)疫情停工或待工的情況，企業(yè)難以按規(guī)定的納稅期限準(zhǔn)時(shí)報(bào)稅。

受新冠疫情防控影響，傳統(tǒng)商貿(mào)零售業(yè)承受的沖擊較大。除食品飲料等剛需產(chǎn)品相對(duì)穩(wěn)定和醫(yī)護(hù)用品需求量倍增外，線下門店非剛需產(chǎn)品等消費(fèi)品波動(dòng)較大?？傮w的來講此次新冠肺炎疫情短期對(duì)該區(qū)第三產(chǎn)業(yè)帶來一定影響。

四、對(duì)策建議

由于對(duì)多長時(shí)間才能控制全球新冠疫情的預(yù)期充滿不確定性，導(dǎo)致疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的不確定性。為最大限度地減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，在堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國家、省、市已定經(jīng)濟(jì)建設(shè)大政方針政策的同時(shí)，采取針對(duì)性的措施，一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以促進(jìn)全年經(jīng)濟(jì)形成避免波動(dòng)、大體平穩(wěn)、力爭增長的態(tài)勢(shì)。建議采取以下相應(yīng)的對(duì)策和措施：

（一）切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品的流通工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加大發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲(chǔ)運(yùn)、集中配送等服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳，建立綠色通道，為大宗農(nóng)產(chǎn)品外銷提供各種便利。支持和鼓勵(lì)工商企業(yè)和社會(huì)力量投資開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和綠色食品工業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，緩解農(nóng)產(chǎn)品難賣的矛盾，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。政府要加大對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)戶的政策扶持力度，金融部門加大對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行信貸傾斜，全力做好農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)到期貸款的銜接工作，對(duì)于有新增融資需求的企業(yè)，及時(shí)加大貸款投放力度，保障市民“米袋子”“菜籃子”等農(nóng)副產(chǎn)品日常供應(yīng)，幫助他們渡過難關(guān)。農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)種植養(yǎng)殖大戶、企業(yè)的政策資金引導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)生豬畜禽養(yǎng)殖業(yè)的恢復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn)。支持飼料加工企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)供應(yīng)，減少生豬、禽類企業(yè)因飼料供應(yīng)和銷售受阻造成的損失。

（二）積極采取有效措施，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)

積極幫助企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)崗，指導(dǎo)企業(yè)與勞務(wù)輸出地加強(qiáng)溝通安排，運(yùn)用智能化、網(wǎng)絡(luò)化手段，暢通運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)求職招聘服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大信息推送覆蓋面，建立返鄉(xiāng)務(wù)工人員滯留就業(yè)應(yīng)對(duì)機(jī)制，充足用好本地用工資源，促進(jìn)用工需求有效對(duì)接。建立重大項(xiàng)目、重大工程和具備條件的企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度保障機(jī)制。加快重大工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，正確引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)投資，采取積極有效的措施，力促投資的穩(wěn)步回升，提升經(jīng)濟(jì)景氣。大力支持生產(chǎn)防新冠疫情相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，滿足市場(chǎng)需求。積極開展“不見面審批”服務(wù)，通過網(wǎng)上辦理、EMS郵寄、自助服務(wù)終端等方式辦理業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供安全快捷的政務(wù)服務(wù)。加大金融支持力度。落實(shí)國家、省、市有關(guān)金融支持政策，幫助企業(yè)用好各項(xiàng)支持政策，加大對(duì)受疫情影響的中小微企業(yè)、民營企業(yè)融資支持力度，切實(shí)壓降企業(yè)綜合融資成本，提高融資對(duì)接效率。發(fā)揮政府采購信用融資合作機(jī)制作用，中標(biāo)的中小企業(yè)可以憑政府采購合同直接向合作金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，無需提供任何形式擔(dān)保，合作金融機(jī)構(gòu)提供利率優(yōu)惠和“綠色通道”。鼓勵(lì)各類特別是政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)因疫情影響暫時(shí)受困的中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，進(jìn)一步降低擔(dān)保費(fèi)率，財(cái)政部門給予擔(dān)保費(fèi)用適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）出臺(tái)針對(duì)性政策幫扶受疫情影響較大的服務(wù)業(yè)

政府及相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)財(cái)稅扶持政策，對(duì)餐飲、住宿、旅游業(yè)、娛樂業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及商貿(mào)業(yè)等受疫情影響較大的服務(wù)性行業(yè)，實(shí)行減免行政事業(yè)性收費(fèi)、稅收優(yōu)惠政策等扶持措施，減免、延遲繳納稅費(fèi)等措施，切實(shí)減輕中小服務(wù)業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大對(duì)受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，對(duì)受疫情影響嚴(yán)重，到期還款困難的企業(yè)，可予以展期或續(xù)貸，切實(shí)減輕這些行業(yè)和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，努力做到應(yīng)續(xù)盡續(xù)、能續(xù)快續(xù)，啟動(dòng)線上續(xù)貸機(jī)制，保持其健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。解決經(jīng)營者實(shí)際困難，提高經(jīng)營者對(duì)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期和信心。

（四）大力培育和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

抓住疫情帶來的新商機(jī)，充分利用該區(qū)境內(nèi)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，要加大力度發(fā)展人工智能、高端裝備、新能源等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，積極布局5G通信、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)電子商務(wù)、電子政務(wù)、居家辦公、虛擬會(huì)務(wù)/商務(wù)、線上教學(xué)等新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的建設(shè)，促進(jìn)新的消費(fèi)熱點(diǎn)形成。同時(shí)，加快構(gòu)建以新一代信息技術(shù)和以數(shù)字化為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施，支撐產(chǎn)業(yè)及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化升級(jí)發(fā)展。

（五）著力加強(qiáng)重大公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)

重大突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急管理，某種程度上可以說是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的終極考驗(yàn)。各級(jí)政府要鑒于諸如“新冠疫情、洪澇、地震”等危機(jī)事件具有突發(fā)性、危險(xiǎn)性和緊迫性的特點(diǎn)，借鑒國內(nèi)外處理危機(jī)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立完善的危機(jī)應(yīng)急預(yù)警管理機(jī)制，及時(shí)控制各種危機(jī)事件，維護(hù)國家、人民的利益和政府的信譽(yù)。此次新冠疫情既對(duì)該區(qū)在公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)敲響了警鐘，同時(shí)也對(duì)應(yīng)急管理體系提出了拷問。要盡快建立“區(qū)鎮(zhèn)村防控、集中隔離、醫(yī)院救治”三級(jí)聯(lián)防醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系與重大公共衛(wèi)生應(yīng)急體系之間的良性聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)具備應(yīng)急功能的技術(shù)和戰(zhàn)略的儲(chǔ)備，為社會(huì)進(jìn)入緊急狀態(tài)提供關(guān)鍵技術(shù)備份和支持。

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[3]2020年鹽城市鹽都區(qū)6月份經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].

[4]2020年鹽城市鹽都區(qū)9月份經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].

[5]《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情影響推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的若干政策措施》（蘇政發(fā)【2020】15號(hào)）[S].

作者單位：南京信息工程大學(xué)商學(xué)院2019級(jí)工商管理4班