上海城市交通設計院有限公司

0 前 言

上海市2035總規(guī)、交通發(fā)展白皮書等上位規(guī)劃明確了上海市采用中運量方式提升公交服務水平的發(fā)展策略。71路、浦江線、奉浦快線、松江有軌電車等中運量線路的相繼通車，為上海市持續(xù)構(gòu)建中運量網(wǎng)絡提供了良好支撐與示范效應。目前，新一輪總規(guī)將閔行區(qū)城市功能由中心城人口疏解區(qū)調(diào)整為上海市主城區(qū)，隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、存量資源盤活更新，閔行區(qū)交通出行需求增長與既有交通設施后繼乏力的矛盾將更加突出，閔行區(qū)需轉(zhuǎn)換思維，以交通骨干支撐和引導城市發(fā)展為視角，立足戰(zhàn)略地位謀劃地區(qū)長遠發(fā)展，中運量公交系統(tǒng)對比軌道交通和常規(guī)公交具有諸多優(yōu)勢，在全區(qū)規(guī)劃、建設中運量網(wǎng)絡具備可實施性。

1 規(guī)劃必要性

1.1 支撐城市區(qū)域更新，促進產(chǎn)城融合的需要

閔行區(qū)2035總規(guī)以“有溫度的社區(qū)、一流的園區(qū)、活力的中心區(qū)” 為規(guī)劃目標，明確了區(qū)域發(fā)展以城市空間優(yōu)化重構(gòu)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、存量資源盤活更新為主要方向，閔行區(qū)交通出行趨勢因此體現(xiàn)在兩方面：一是就業(yè)崗位的持續(xù)優(yōu)化與增加，將帶動區(qū)內(nèi)交通出行需求的大幅攀升；二是城市空間演變導致職住通勤交通的出行距離延長，快速、準時、舒適等高品質(zhì)出行需求變得更為迫切。在這種內(nèi)外條件驅(qū)動下，閔行區(qū)中運量網(wǎng)絡規(guī)劃實施有利于推進舊城、老區(qū)存量資源盤活、加快城市更新，有利于依托“TOD”模式支撐新區(qū)、新城快速發(fā)展，有利于發(fā)揮跨區(qū)聯(lián)動功能，促進職住平衡，加快推動產(chǎn)城融合（見圖1）。

圖1 閔行區(qū)重要功能區(qū)分布示意圖

1.2 擴展公交客運走廊，疏解向心軌道客流的需要

現(xiàn)狀9條、遠期18條的線網(wǎng)規(guī)模極大豐富了閔行區(qū)的軌道交通系統(tǒng)（見圖2），但從線網(wǎng)布局上看，南虹橋、紫竹及吳涇區(qū)域尚存在服務空白，軌道線路多呈指狀放射形分布，導致各線路間銜接換乘不便，總體網(wǎng)絡化客流效應不足。同時，受制于連接中心城和郊區(qū)縣的地理區(qū)位，閔行區(qū)軌道交通承擔了大量的過境客流，造成區(qū)內(nèi)軌道交通服務水平偏低，部分線路如軌道交通 9號線高峰期常出現(xiàn)過境滿載運營的問題（見圖3）。中運量交通建設周期短、工程投資小、靈活性強，運能高于常規(guī)地面公交，是延伸軌道服務范圍的有效手段，也是填補軌道交通空白和整合地面公交運能的主要方式[1]。

圖2 閔行區(qū)軌道交通網(wǎng)絡規(guī)劃圖

圖3 現(xiàn)狀軌道交通滿載率

1.3 推動公交品質(zhì)轉(zhuǎn)型，完善城市公交層次的需要

閔行區(qū)外與奉賢、松江、青浦相接，內(nèi)與中心城聯(lián)系，中間區(qū)位、末梢交通必然帶來過境交通壓力。目前，閔行區(qū)內(nèi)干線道路基本建設到位，但早晚高峰擁擠現(xiàn)象依然突出，個體機動化出行模式不可持續(xù)，貫徹公交優(yōu)先是保持城市可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。然而，閔行區(qū)近年來常規(guī)公交客流持續(xù)下降，運營效率與可靠性偏低，公交吸引力有待提升。同時，常規(guī)公交線路復線率高，缺少獨立骨干走廊，導致線路資源存在浪費現(xiàn)象，隨著出行總量的繼續(xù)增長，常規(guī)公交后勁不足（見圖4）。因此，通過構(gòu)建中運量網(wǎng)絡，優(yōu)化整合全區(qū)公共交通資源，對完善閔行區(qū)公交系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，打造高效、便捷、多模式、多層次的公共交通服務系統(tǒng)，具有積極的推動作用。

圖4 全市公共交通發(fā)展趨勢變化圖

1.4 促進城市節(jié)能減排，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)綠色交通系統(tǒng)的需要

根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》、《上海市交通發(fā)展白皮書》、《上海市鼓勵電動汽車充換電設施發(fā)展暫行辦法》、《關于推廣應用節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的實施意見》等一系列文件和政策要求，上海市公共交通領域?qū)⒊蔀樾履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)的重要實踐基地。中運量系統(tǒng)單車運量高，運營速度快，通常利用已有高客流走廊布設，系統(tǒng)建成后通過整合公交線路資源，可有效減少走廊公交車輛、減少能源消耗。車輛選型上采用純電動公交車等新能源車輛，塑造無排放、低噪音的乘坐環(huán)境，是綠色交通的典型方式，也是實現(xiàn)地區(qū)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的有效手段[2]。

2 線網(wǎng)規(guī)模

中運量公交是一個系統(tǒng)完整、運營高效的網(wǎng)絡化運營系統(tǒng)，合理探討中運量線網(wǎng)規(guī)模，防止盲目建設及過度投資，確保線網(wǎng)布局與城市發(fā)展和客流需求相適應，是中運量網(wǎng)絡規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。中運量線網(wǎng)規(guī)模一般受外部、內(nèi)部雙重因素的影響。外部影響因素多包括城市規(guī)模、空間布局及政策環(huán)境，內(nèi)部影響因素一般為城市公共交通結(jié)構(gòu)、客運交通需求及道路通道條件。因此，閔行區(qū)中運量線網(wǎng)規(guī)模宜從城市發(fā)展、服務水平及負荷強度三方面考慮。

2.1 城市發(fā)展

上海市2035總規(guī)提出“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”的市域城鄉(xiāng)體系格局。其中，主城區(qū)以中心城為主體，納入虹橋、川沙、寶山、閔行四片區(qū)，規(guī)劃人口1 400萬；新城聚焦位于重要區(qū)域廊道上、發(fā)展基礎較好的嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯等區(qū)域，全面承接上海全球城市核心功能，規(guī)劃人口385萬[3]（見圖5）。

圖5 上海市主城片區(qū)及重點新城布局圖

上海市2035總規(guī)提出了“一張網(wǎng)、多模式、廣覆蓋、高集約”的規(guī)劃理念，構(gòu)建3個“1 000 km”的多層次軌道交通網(wǎng)絡，即1 000 km 的城際線、1 000 km的市區(qū)線以及1 000 km 的局域線。其中，局域線可采用現(xiàn)代有軌電車、快速公交等中運量制式，其功能定位為大容量快速軌道交通系統(tǒng)的補充和接駁，服務局部地區(qū)普通客流以及中客流走廊，提升地區(qū)的公交服務水平[4]。作為上海市全球城市功能的主要承載區(qū)，閔行區(qū)中運量需統(tǒng)籌考慮與全市中運量體系的關系。目前，中心城已提出“9橫13縱”、約300 km的中運量網(wǎng)絡，其余700 km中運量線路宜優(yōu)先布局主城片區(qū)及重點新城，以進一步支撐主城片區(qū)、重點新城增量發(fā)展、存量更新，全面優(yōu)化重要功能區(qū)公交出行環(huán)境。因此，統(tǒng)籌考慮閔行區(qū)主城片區(qū)人口規(guī)模，兼顧浦江鎮(zhèn)發(fā)展需求，中運量適宜發(fā)展規(guī)模約為127～165 km（見圖6）。

圖6 重要功能區(qū)中運量線網(wǎng)規(guī)模

2.2 服務水平

公共交通需求規(guī)模與城市用地空間大小和城市人口有著直接關系，公共交通的線網(wǎng)密度也直接反映了對城市空間的覆蓋程度及對應的公交服務水平。閔行區(qū)規(guī)劃用地面積約373 km2，參照上海市中心城大中運量公交線網(wǎng)密度（0.8～1.0 km/km2）的規(guī)劃指標，考慮閔行區(qū)人口密度、建設用地均比中心城低（見圖7），其線網(wǎng)密度取值應略有折減（按80%取值），由此得到閔行區(qū)骨干公交線網(wǎng)長度應為223～298 km。由于閔行區(qū)已有規(guī)劃軌道交通網(wǎng)絡約152 km，推算中運量網(wǎng)絡約為71～145 km。

圖7 人口與崗位密度分布圖

2.3 負荷強度

負荷強度法依據(jù)城市總體規(guī)劃提出的人口規(guī)模、交通大調(diào)查統(tǒng)計的出行強度和城市居民出行結(jié)構(gòu)，測算中運量客運交通需求規(guī)模，并根據(jù)線網(wǎng)負荷強度經(jīng)驗值以確定線網(wǎng)規(guī)模[5]。2035年閔行區(qū)出行總量約745萬人次/d（含服務人口），公交分擔目標值為44%，按照閔行區(qū)“軌道交通為支撐、中運量為補充、常規(guī)公交為基礎、其他方式為輔助”的城市公交頂層設計，預計中運量占公共交通的比例為23%左右。參照國內(nèi)外已有中運量線路客流數(shù)據(jù)，中運量線路負荷強度一般為0.5～0.8萬乘次/km日，因此推算閔行區(qū)中運量網(wǎng)絡規(guī)模約為107～171 km。

閔行區(qū)居民出行雙高峰特征顯著，交通需求不均衡性高，考慮中運量運行效益，建議規(guī)劃期基本網(wǎng)絡規(guī)模不宜過大，中運量規(guī)模約為132～145 km。

3 線網(wǎng)形態(tài)

3.1 與空間結(jié)構(gòu)相適應

中運量網(wǎng)絡形態(tài)應以城市脈絡為核心，以功能提升為導向，貫徹TOD理念，引導地區(qū)品質(zhì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。閔行區(qū)2035總規(guī)提出 “一帶兩軸四板塊”的空間結(jié)構(gòu)，包括北部國際商務集聚區(qū)、中部宜居生活提升區(qū)、南部科技創(chuàng)新核心區(qū)和東部宜居宜業(yè)文化新市鎮(zhèn)四大功能區(qū)（見圖8）。其中，北部板塊立足南虹橋，兼顧北、西虹橋的聯(lián)動發(fā)展，中運量線路需重點考慮郊野區(qū)、核心區(qū)、配套區(qū)的板塊銜接，支撐打造上海最好社區(qū)；中部板塊沿七莘路服務發(fā)展軸聚集居住、商業(yè)、服務等設施，居民出行意愿強烈，中運量線路可考慮南北縱向布設，承載疏解沿線出行需求的功能；南部板塊依托“一軸四環(huán)”空間結(jié)構(gòu)，推動莘顓、向陽、江川、紫竹四大產(chǎn)城融合社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。中運量線路需考慮以東西軸向為發(fā)展重點，強化與鄰近板塊的功能銜接；東部板塊作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范鎮(zhèn)，在既有中運量線路的基礎上，注重魯匯社區(qū)、郊野公園的服務提升。

圖8 閔行區(qū)空間結(jié)構(gòu)示意圖

3.2 與軌道交通相銜接

中運量公交作為第二層次的公交系統(tǒng)，與軌道交通呈現(xiàn)“錯位補充、適度競爭”的關系[6]，中運量線網(wǎng)形態(tài)也應考慮與軌道交通的銜接融合及功能分工。對于無軌道交通覆蓋的客流走廊，中運量線路能夠發(fā)揮骨干支撐作用，通過末端銜接重要交通樞紐，實現(xiàn)內(nèi)外交通的快速轉(zhuǎn)換。如南部板塊軌道交通5號線、15號線、23號線均為南北走向，布設東西向中運量線路能夠提高大中運量的網(wǎng)絡效益，推進閔開發(fā)、紫竹、漕河涇產(chǎn)城融合；對于近期無軌道交通覆蓋的客流走廊，中運量線路能夠?qū)崿F(xiàn)前期客流培育，良好銜接近遠期方案。如七莘路為現(xiàn)狀公交走廊、規(guī)劃嘉閔線通道，布設中運量線路能夠整合公交線路資源，并通過與多條軌道交通向心線銜接，形成中心城軌道交通網(wǎng)絡的外圍客流疏解圈。同時，嘉閔線規(guī)劃定位為城際線，平均站距3.2 km，對區(qū)域服務覆蓋不足，中運量線路可與嘉閔線形成復合客流通道；此外，對于已有軌道交通覆蓋的客流走廊，針對現(xiàn)狀運能飽和的問題，考慮布設平行分流的中運量線路，如中春路通道能夠彌補軌道交通5號線早晚高峰滿載率過高的問題（見圖9）。

圖9 閔行中運量網(wǎng)絡形態(tài)示意圖

3.3 與出行需求相匹配

中運量網(wǎng)絡形態(tài)應以客流需求走廊為核心布設骨干通道，并結(jié)合場站樞紐位置靈活調(diào)整末端線路走向。TransCAD軟件建模顯示，閔行區(qū)公共交通出行具有典型的走廊分布特征，對外以中心城東北方向為核心，呈現(xiàn)軌道交通1號線、2號線、9號線、10號線以及嘉閔線等放射軸向的公共交通走廊帶，對內(nèi)依托軌道交通 5號線、8號線、15號線、23號線承擔主要客流需求。為進一步剖析中運量客運走廊分布特征，通過扣除軌道交通線網(wǎng)、優(yōu)化交通模型，重新界定公交客流走廊。結(jié)果顯示，受制于閔行區(qū)地理位置及區(qū)域形態(tài)，公交客流走廊依托干路網(wǎng)發(fā)展，呈現(xiàn)北、中板塊縱向帶狀發(fā)展、南部板塊東西軸向發(fā)展的特征。南北向客流走廊包括七莘路-滬閔路、中春路、浦星公路、昆陽路，東西向客流走廊包括劍川路、銀都路、元江路等（見圖10）。

圖10 閔行區(qū)公共交通客流走廊分布圖（扣除軌道）

因此，閔行全區(qū)規(guī)劃形成“四橫三縱”共計7條中運量線路，線網(wǎng)總長度約為118.3 km，共設置108座站點（扣除重復換乘站為98站），可與12條軌道交通線路、3條中運量線路實現(xiàn)銜接聯(lián)系（見圖11）。

圖11 閔行區(qū)中運量網(wǎng)絡方案

4 規(guī)劃評估

面對城市能級提升、組團融合發(fā)展增強、出行總量顛覆式增長，與道路擴容有限、個體機動化出行不可持續(xù)、常規(guī)公交后繼乏力等諸多不可調(diào)和的矛盾，中運量公交系統(tǒng)成為支撐城市發(fā)展、提升公交品質(zhì)、緩解交通擁堵的有效途徑，中運量網(wǎng)絡規(guī)劃工作對促進職住平衡、完善出行結(jié)構(gòu)、改善出行環(huán)境具有深遠意義。

（1）促進職住平衡，推動交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

閔行區(qū)共規(guī)劃新增7條中運量線路，線網(wǎng)長度118.3 km，考慮現(xiàn)狀71路、奉浦快線、浦江線等區(qū)內(nèi)既有線路，2035年全區(qū)中運量線網(wǎng)長度達139.6 km。通過中運量網(wǎng)絡布局，沿線共覆蓋人口126萬人，崗位數(shù)約65.7萬個，線網(wǎng)單位長度人口覆蓋數(shù)1.07萬人/km，崗位數(shù)為0.56萬個/km，增加了公共交通的延展范圍，支撐沿線區(qū)域發(fā)展，有利于促進職住平衡、推動產(chǎn)城融合發(fā)展。

（2）完善出行結(jié)構(gòu)，搭建多模式多層次的公交系統(tǒng)。

通過118.3 km中運量網(wǎng)絡的規(guī)劃與建設，中運量線路可為軌道交通網(wǎng)絡喂給客流約12.1萬人次/d，進一步提升了全網(wǎng)效益，有利于貫徹落實“一張網(wǎng)、多模式、廣覆蓋、高集約”的規(guī)劃理念，對提升閔行區(qū)綜合交通系統(tǒng)整體效率，滿足多樣化的出行需求以及推動公共交通各方式協(xié)同發(fā)展具有重要作用。

（3）改善出行環(huán)境，提升公交出行服務品質(zhì)。

作為現(xiàn)代化的大中容量客運交通工具，中運量公交系統(tǒng)彌補了城市道路系統(tǒng)總量不足、交通出行結(jié)構(gòu)不合理的問題，通過專用路權、視頻監(jiān)控、智能調(diào)度、車下售票等方式，構(gòu)建快速、準時、安全、舒適的交通出行環(huán)境。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，中運量線路開通后，乘客出行時耗、換乘次數(shù)、出行成本以及乘車感受度均有顯著提升，實現(xiàn)了以高品質(zhì)公交推動其他交通方式向公共交通轉(zhuǎn)移。

5 時序建議

中運量網(wǎng)絡規(guī)劃不僅要保障總體方案的科學性和合理性，還要考慮規(guī)劃方案的實施可行性，合理安排建設時序，做好近、遠期方案過渡。近期方案應尊重現(xiàn)狀，考慮實際、可預見的穩(wěn)定性因素，從服務需求、方案效益、實施難度等方面協(xié)同研究，遠期在近期方案效果評估以及城市發(fā)展預判的基礎上，逐步完善全網(wǎng)線路。聚焦閔行中運量網(wǎng)絡線路，近期適宜優(yōu)先建設F1線、F3線、F4線，形成“十字型”中運量網(wǎng)絡。

（1）覆蓋成熟客流走廊，發(fā)揮中運量客流效益。

近期建設線路宜選擇較為成熟的地面公交客流走廊或軌道運能不足的走廊，整合地面資源，提升通道利用率，確保線路建成后具有良好的客流效益。閔行中運量共規(guī)劃7條線路，從客流需求來看，F(xiàn)1線高峰高斷面4 000人次/h、F3線高峰高斷面4 820人次/h、F4線高峰高斷面3 781人次/h，線路建成后通過整合公交資源，能夠快速實現(xiàn)客流效益（見圖12）。

圖12 近期實施線沿線客流吸引點布局

（2）加強線路聯(lián)系，完善全網(wǎng)效益。

近期建設線路之間應彼此聯(lián)系，或與軌道交通形成較好銜接，有利于提高運營靈活性，充分發(fā)揮網(wǎng)絡效益。F1線、F3線通過申昆路樞紐換乘聯(lián)系，南北貫穿整個閔行主城片區(qū)，形成中心城向心軌道交通的疏解保護圈，F(xiàn)4線通過東西串聯(lián)多條軌道交通線路，有效促進兩網(wǎng)融合發(fā)展。

（3）貫徹集約節(jié)約理念，確保工程落地。

現(xiàn)狀通道主要路段單向3車道及以上，降低工程管線、綠化搬遷及拆遷難度。F1線申長路通道、F3線七莘路、中春路通道，以及F4線銀都路通道，紅線寬度均大于40 m，具備設置中運量專用道的道路條件，近期實施難度較小。

6 結(jié) 語

作為線路落地實施的第一階段，中運量網(wǎng)絡規(guī)劃工作需注重宏觀性、綜合性與前瞻性相結(jié)合，以宏觀視角審視城市脈絡，強調(diào)多專業(yè)協(xié)作，確保中運量網(wǎng)絡規(guī)劃與城市可持續(xù)發(fā)展。在后續(xù)工作推進中，中運量工作需聚焦橫向與縱向兩個工作體系。對于橫向工作體系而言，網(wǎng)絡規(guī)劃的衍生工作包括場站選址規(guī)劃與控規(guī)調(diào)整、道路斷面設計與紅線預控、重要節(jié)點開發(fā)設計等內(nèi)容，實現(xiàn)用地開發(fā)與功能需求相協(xié)調(diào)。而對于縱向工作體系而言，則需要依托網(wǎng)絡規(guī)劃成果明確近期建設規(guī)劃，從示范線選線專項規(guī)劃層面，完成線路走向、系統(tǒng)制式、路權形式、交通組織、建設方案、綜合造價、配套設施等方案論證工作，確保中運量工程節(jié)約可行。