顏海波 于萍 隋曉敏

（1. 威海市生態(tài)環(huán)境局文登分局，山東威海 264400；2. 威海市文登區(qū)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，山東威海 264400）

1 引言

固體廢物管理是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要方面［1］。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人民消費(fèi)水平的提高，各類固體廢物的產(chǎn)生量增長迅速［2］，其中生活領(lǐng)域垃圾處置因其與生活緊密相關(guān)而備受關(guān)注。生活垃圾處置是我國生態(tài)文明制度建設(shè)和資源節(jié)約型社會建設(shè)的重要組成部分［3］，亦是“無廢城市”建設(shè)的重要內(nèi)容，2018 年12 月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》提出“踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用”的管理要求。

目前，現(xiàn)有文章多從宏觀層面對“無廢城市”建設(shè)進(jìn)行論述，對區(qū)縣一線工作的指導(dǎo)性尚有不足，因此，本文利用威海市作為國家首批“無廢城市”試點(diǎn)城市的契機(jī)，以其所轄文登區(qū)生活領(lǐng)域垃圾處置為例，在國家《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》（以下簡稱《指標(biāo)體系》）的基礎(chǔ)上，對指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化，并結(jié)合優(yōu)化后的體系內(nèi)容，分析找出區(qū)域生活領(lǐng)域垃圾處置的問題癥結(jié)，提出解決措施，為區(qū)縣“無廢城市”建設(shè)提供參考。

2 《指標(biāo)體系》的內(nèi)容評析與指標(biāo)調(diào)整

2.1 《指標(biāo)體系》的內(nèi)容評析

《指標(biāo)體系》中“生活領(lǐng)域”相關(guān)內(nèi)容涉及指標(biāo)13項(xiàng)，含必選指標(biāo)5 項(xiàng)，可選指標(biāo)8 項(xiàng)（見表1）。其中，必選指標(biāo)為現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度中的已有指標(biāo)以及落實(shí)試點(diǎn)成效評估的核心目標(biāo)；可選指標(biāo)為優(yōu)先指標(biāo)，為試點(diǎn)城市指標(biāo)體系的形成提供有益參考；上述指標(biāo)之外，設(shè)自選指標(biāo)，以彌補(bǔ)現(xiàn)有指標(biāo)無法體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)的缺陷。

表1 評價(jià)指標(biāo)設(shè)置及調(diào)整情況

2.2 評價(jià)指標(biāo)的調(diào)整

考慮到社會發(fā)展水平、居民生活方式及現(xiàn)有處置能力的地域差異性，從“無廢城市”建設(shè)的本意出發(fā)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，對生活領(lǐng)域“無廢城市”建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整，刪除可選指標(biāo)2 項(xiàng)，增設(shè)“自選指標(biāo)”1 項(xiàng)（見表1）。

可選指標(biāo)方面：根據(jù)《威海市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，威海市再生資源及主要廢棄產(chǎn)品回收率已達(dá)100%。在目標(biāo)任務(wù)既已達(dá)成的前提下，為提高指標(biāo)體系的時效性，集中力量彌補(bǔ)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)中的短板，將再生資源回收量增長率、主要廢棄產(chǎn)品回收利用量增長率2 項(xiàng)予以剔除。

自選指標(biāo)方面：文登有4A 景區(qū)2 處、3A 景區(qū)4處、特色景點(diǎn)數(shù)十處，2017 年納入統(tǒng)計(jì)的3 家收費(fèi)景區(qū)游客接待量為124.89 萬人次［4］。因文登區(qū)景點(diǎn)多為半日游，以黃山風(fēng)景區(qū)不住宿游客日均生活垃圾產(chǎn)生量0.3 kg［5］折半統(tǒng)計(jì)，估算2017 年度僅3 家收費(fèi)景點(diǎn)旅游垃圾產(chǎn)生量已達(dá)187.34 t。目前，伴隨旅游開發(fā)強(qiáng)度的加大，全域旅游垃圾逐年增長趨勢明顯，故將“無廢景區(qū)”打造納入“無廢城市”建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)景區(qū)垃圾的減量化。

3 文登區(qū)生活垃圾處置困境中存在的6 個矛盾

3.1 垃圾增量與填埋空間縮量之間的矛盾

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高及垃圾收集范圍的擴(kuò)大，文登區(qū)生活垃圾填埋量逐年增長，由2010 年的6.5 萬t 增至2019 年的31.1 萬t（見圖1），日均垃圾填埋量高達(dá)852.05 t，為填埋場設(shè)計(jì)處理能力的3.02倍。2019 年年末，垃圾填埋場一期庫容僅余51.76 萬t，剩余使用壽命不足1.7 年，較設(shè)計(jì)年限縮減12 年，雖有二期預(yù)留地塊，但以2015 年至2019年間垃圾填埋量年均11.17%的增速計(jì)算，填埋場的剩余使用壽命尚不足6 年。

圖1 2010—2019 年文登區(qū)垃圾填埋量變化趨勢

3.2 分類初衷與處置環(huán)節(jié)欠缺之間的矛盾

我國生活垃圾分類試點(diǎn)工作啟動于2000 年，經(jīng)過20 年的發(fā)展，在相關(guān)法律、法規(guī)體系的建設(shè)方面已較為完善，對城市生活垃圾提出了“逐步實(shí)行分類投放、收集和運(yùn)輸”的管理要求。為摸清文登區(qū)轄區(qū)生活垃圾分類管理現(xiàn)狀，2020 年3 月研究團(tuán)隊(duì)對城市居民小區(qū)垃圾桶分類設(shè)置情況及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)情況展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在的主要問題包括：第一，未進(jìn)行垃圾桶分類設(shè)置的小區(qū)比重過大。在隨機(jī)抽查的50 個小區(qū)中，未分類、二分法、三分法、四分法小區(qū)個數(shù)分別為35 個、10 個、1 個、4 個，未分類小區(qū)占比高達(dá)70%（見圖2）。第二，垃圾桶采用不同顏色進(jìn)行分類的小區(qū)比重過低。在實(shí)施分類的15 個小區(qū)中，采用差異性顏色分類的小區(qū)僅有2 個，其余13 個僅以文字進(jìn)行標(biāo)識。第三，垃圾分類標(biāo)識不清。垃圾桶敞口放置現(xiàn)象普遍，桶蓋對識別文字遮擋嚴(yán)重，且由于桶身沾染、刮擦等原因造成字跡模糊。第四，在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)方面，采用“混裝”轉(zhuǎn)運(yùn)方式，導(dǎo)致垃圾前端分類形式化、過場化，挫傷公眾垃圾分類的積極性。

圖2 居民小區(qū)垃圾桶分類設(shè)置情況

3.3 餐廚垃圾規(guī)模龐大與市場推行難之間的矛盾

隨著城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，餐廚垃圾產(chǎn)生量逐年增大［6］。由于餐廚垃圾含水率較高，填埋處理會導(dǎo)致大量的滲濾液產(chǎn)生，而混入普通垃圾焚燒處理又將降低焚燒物熱值。結(jié)合餐廚垃圾富含淀粉、纖維素、蛋白質(zhì)、脂類和無機(jī)鹽的特點(diǎn)［7］，將其進(jìn)行厭氧消化、好氧堆肥、飼料烘制及微生物處理是目前較為通用的資源化利用方式［8］。

文登城區(qū)常住人口為19.391 7 萬人［4］，以飲食習(xí)慣相近的青島市人均餐廚垃圾產(chǎn)生量0.13 kg/d［6］計(jì)算，得到文登城區(qū)日均餐廚垃圾產(chǎn)生量為25.21 t。文登區(qū)餐廚垃圾處理量遠(yuǎn)低于產(chǎn)生量，截至2019 年年末，文登區(qū)僅對20 余家餐飲單位產(chǎn)生的廚余垃圾進(jìn)行收集，跨區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)至35 km 外的餐廚廢棄物處置中心進(jìn)行厭氧消化處理。分析認(rèn)為，導(dǎo)致文登區(qū)餐廚垃圾處置市場化程度低的主要原因包括：第一，收集范圍窄，大量的餐廚垃圾產(chǎn)生單位未納入集運(yùn)范疇；第二，轉(zhuǎn)運(yùn)路途遠(yuǎn)，運(yùn)費(fèi)高，經(jīng)濟(jì)效益低；第三，餐廚垃圾品質(zhì)差，水分高、油脂低、貝類多。

3.4 家庭源有害垃圾存量與收集管理缺失之間的矛盾

有害垃圾是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物［9］，如廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等。此類垃圾以家庭為產(chǎn)生單元，具有單元產(chǎn)量少、產(chǎn)生單元多、累積危害大的特點(diǎn)。有關(guān)學(xué)者于2012 年對蘇州市240 戶家庭的調(diào)查顯示，家庭源危險(xiǎn)廢物的人均產(chǎn)生量為6.16 g/d［10］。目前，此類垃圾的管理較為混亂，以混入普通生活垃圾填埋為主要處理方式，對土壤和地下水造成了直接的破壞［11］。而且，2016 版《國家危險(xiǎn)廢物名錄》將其列入豁免清單，進(jìn)一步加劇了管理上的難度。而今，文登區(qū)家庭有害垃圾的管理尚處于空白狀態(tài)：一是收集點(diǎn)欠缺，居民小區(qū)無專用收集設(shè)施，有害垃圾與普通生活垃圾混投；二是宣傳教育不到位，信息接受群體以中小學(xué)生為主，成人群體相關(guān)信息接觸有限。

3.5 醫(yī)療廢物處置難與基礎(chǔ)設(shè)施配套不足之間的矛盾

2003 年，原衛(wèi)生部、國家環(huán)?？偩钟“l(fā)的《醫(yī)療廢物分類目錄》將醫(yī)療廢物分為感染性廢物、病理性廢物、損傷性廢物、藥物性廢物和化學(xué)性廢物5 類。據(jù)衛(wèi)健部門統(tǒng)計(jì)，文登區(qū)醫(yī)療廢物產(chǎn)生量呈逐年增長趨勢，2019 年增至612.6 t。由于醫(yī)療廢物的特殊性，一旦發(fā)生污染事故將會造成巨大的社會危害，因此，其貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置方面的監(jiān)管通常較為嚴(yán)格規(guī)范。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，文登區(qū)醫(yī)療廢物的轉(zhuǎn)運(yùn)和處置仍有不足：一是集運(yùn)不及時，以農(nóng)村衛(wèi)生院、小診所為主體的小型醫(yī)療單元超期存放問題突出；二是處置能力不足，全區(qū)醫(yī)療廢物主要依托威海市醫(yī)療廢物處置中心進(jìn)行處理，且該中心現(xiàn)有處置設(shè)施只能進(jìn)行感染性和損傷性醫(yī)療廢物的處置，對病理性、藥物性、化學(xué)性醫(yī)療廢物的處置存在缺口。

3.6 公眾分類意識不足與“無廢城市”建設(shè)需求之間的矛盾

垃圾分類的公眾參與方式可歸結(jié)為被動式和自覺式。被動式的形成以單向的政府行政命令為前提，參與主體以經(jīng)營性單位居多，對普通公眾約束力不足；自覺式的形成與公眾較高的自身素質(zhì)有關(guān)，此類群體基數(shù)大，但參與比例小。根據(jù)上海社會科學(xué)院2015 年發(fā)布的居民社區(qū)生活狀況調(diào)查報(bào)告，僅有6.5%的居民完全實(shí)行了垃圾分類［12］。2020 年3 月，研究團(tuán)隊(duì)對文登區(qū)轄區(qū)3 個社區(qū)各50 例居民的投放行為觀察發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行垃圾分類投放的分別為4 例、2 例、1 例，總體分類投放比例僅為4.7%，與“無廢城市”建設(shè)對生活垃圾分類提出的較高要求差距極大。

4 生活領(lǐng)域垃圾處置問題的解決思路

4.1 終端處置方式的調(diào)整

填埋處理因其具有較低的技術(shù)門檻、較小的社會成本成為我國城市生活垃圾處置的主要方式［13］，但從環(huán)境經(jīng)濟(jì)的角度看，較之焚燒和堆肥，其可取性較低。針對文登區(qū)填埋場趨于飽和的現(xiàn)實(shí)，焚燒處理作為一種較為經(jīng)濟(jì)的處理方式，是應(yīng)對垃圾與日俱增現(xiàn)狀的較好出路［14］。第一，焚燒對垃圾分類有著較高的處理要求，需通過完善產(chǎn)業(yè)下游環(huán)節(jié)倒逼垃圾源頭端與之配合［10］，利用焚燒處置的末端分揀，將垃圾中的高水分、高有機(jī)質(zhì)部分進(jìn)行堆肥分流，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的由廢變寶；第二，通過焚燒實(shí)現(xiàn)填埋場使用壽命的延長，有關(guān)資料顯示，焚燒處置產(chǎn)生的飛灰量、爐渣量分別占原生垃圾量的2.7%，18.1%，總體實(shí)現(xiàn)垃圾填埋體積減量79.2%，垃圾場使用壽命延長4 倍，另外，焚燒處置能力一定余量的設(shè)計(jì)，可實(shí)現(xiàn)對存量垃圾的一定消化，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)填埋場使用壽命的延長；第三，通過焚燒實(shí)現(xiàn)由廢物到熱能、電能的轉(zhuǎn)換，形成清潔能源的同時贏得良好的經(jīng)濟(jì)、社會效益。

4.2 收運(yùn)處置基礎(chǔ)設(shè)施配套的完善

開展垃圾分類工作，基礎(chǔ)設(shè)施配套是前提，也是系統(tǒng)有效運(yùn)行的保障。結(jié)合文登區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套現(xiàn)存問題，解決措施包括：第一，完善分類垃圾桶的設(shè)置，以可回收物、其他垃圾、有毒有害垃圾、餐廚廢棄物為基本類型，結(jié)合不同場所公民投放習(xí)慣，按照“2+n”模式（即公共區(qū)域“2+0”模式：可回收物、其他垃圾；社區(qū)“2+1”模式：可回收物、其他垃圾+有毒有害垃圾；機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“2+2”模式：可回收物、其他垃圾+有毒有害垃圾、餐廚廢棄物），實(shí)行垃圾分類制度和投放標(biāo)準(zhǔn)，建立收運(yùn)體系，確保垃圾桶以色定類，在提高分類辨識度的同時填補(bǔ)家庭源有害垃圾管理上的空白；第二，促進(jìn)垃圾分類處置鏈條的延伸，保證垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理4 個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)閉環(huán)，尤其是補(bǔ)齊分類轉(zhuǎn)運(yùn)短板，通過配套垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)車，暢通分類渠道；第三，在醫(yī)療廢物的集運(yùn)上，著重提高農(nóng)村衛(wèi)生院、小診所醫(yī)療廢物收運(yùn)的及時性，優(yōu)化轉(zhuǎn)運(yùn)路線，合理安排收運(yùn)時間和頻次，提高收運(yùn)效率，同時針對現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置中心處置能力不足的問題，在處理能力和處置技術(shù)上下功夫，彌補(bǔ)病理性、藥物性、化學(xué)性醫(yī)療廢物的處置空缺。

4.3 市場參與熱情的激發(fā)

社會資本的運(yùn)行以營利為目的，但因區(qū)域餐飲垃圾處置新興市場培育前期盈利的未知性，市場參與度往往不高?？紤]到“無廢城市”建設(shè)對餐飲垃圾處置的需求，文登區(qū)餐飲垃圾處置中心的建設(shè)有其必要性：一是可解決餐飲垃圾存量大的問題，二是可解決跨區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)成本高的弊端。為吸引社會資本參與，PPP 模式成功案例較多，通過政府與企業(yè)合作，相互約定權(quán)利和義務(wù)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作的共同體，在分擔(dān)財(cái)政壓力的同時減輕社會主體的投資風(fēng)險(xiǎn)。在未完全改變垃圾處置這項(xiàng)公共事業(yè)的屬性的前提下，通過政企合作以充分發(fā)揮政府在行政命令推行方面的優(yōu)勢，擴(kuò)大餐飲垃圾收集范圍，將學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、小規(guī)模餐飲單位、賓館等全部納入收集轉(zhuǎn)運(yùn)范疇，進(jìn)而保障處置市場的規(guī)模，確保穩(wěn)定可靠的資料來源。針對餐飲垃圾貝類含量高的問題，分類收集后，可充分考慮土壤調(diào)理劑、飼料添加劑等利用拓展空間，擴(kuò)大資源化利用水平。

4.4 公眾分類投放習(xí)慣的養(yǎng)成

我國的垃圾分類教育通常始于幼兒園，并貫穿于個人成長的各個階段。垃圾分類概念“人人有”，但“混投習(xí)慣”往往成為行動的主導(dǎo)，致使垃圾分類處置工作舉步維艱。結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，可考慮從以下幾點(diǎn)入手：第一，持續(xù)的教育引導(dǎo)，強(qiáng)化公眾垃圾分類意識，了解不同顏色垃圾桶的功能類型，并利用家庭對子女素質(zhì)提高的重視，加強(qiáng)學(xué)生教育，通過“小手拉大手”帶動家庭的分類行動，通過正規(guī)化培訓(xùn)增強(qiáng)拾荒群體垃圾辨識能力，提高價(jià)值成分回收率；第二，強(qiáng)化制度約束，對公民不規(guī)范的投放行為進(jìn)行適度處罰，由公共場所率先推行，逐步向社區(qū)過渡；第三，激勵措施的運(yùn)用，通過有償回收的方式鼓勵公眾加強(qiáng)對生活垃圾中可回收物的分揀、出售；第四，實(shí)施押金制度，建議以景區(qū)為試點(diǎn)，將塑料、玻璃、金屬包裝物的價(jià)值高價(jià)附加于商品之上，并通過回收實(shí)現(xiàn)押金的兌現(xiàn)。綜上，通過教育引導(dǎo)、政策強(qiáng)制、貨幣激勵等綜合措施運(yùn)用，將垃圾分類貫穿于日常生活的各個環(huán)節(jié)，從而使公眾逐步形成習(xí)慣。

5 結(jié)語

作為“無廢城市”建設(shè)的重要內(nèi)容，能否做好生活領(lǐng)域垃圾處置關(guān)系到“無廢城市”建設(shè)的成敗。城市不同，境況迥異，故應(yīng)結(jié)合實(shí)際，充分調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真分析找出對策，全民努力落實(shí)成效。在整個生活領(lǐng)域垃圾處置優(yōu)化提高的實(shí)施過程中，政府充分發(fā)揮好引領(lǐng)作用，通過教育宣傳、基礎(chǔ)投資等正向引導(dǎo)，不斷調(diào)動公眾參與的積極性，方可達(dá)成“無廢城市”的建設(shè)目標(biāo)。