本刊記者 / 白曉娜

黨的十八大以來，交通運(yùn)輸部制定交通扶貧規(guī)劃，把貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)共1177個縣（區(qū)、市）全部納入支持范圍，堅(jiān)持“扶貧項(xiàng)目優(yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對接、扶貧措施優(yōu)先落實(shí)”，以超常規(guī)的舉措和力度，推進(jìn)貧困地區(qū)加快建設(shè)“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，大力提升城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸服務(wù)水平，健全農(nóng)村公路管養(yǎng)體制機(jī)制。到2020年，貧困地區(qū)將實(shí)現(xiàn)國家高速公路主線基本貫通，具備條件的縣城通二級及以上公路，具備條件的建制村通硬化路、通客車，為脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會提供堅(jiān)實(shí)有力的交通運(yùn)輸保障。

回顧八年，這是永載史冊的偉大功績。

中國貧困人口消亡史

1978年以來的脫貧行動，至少有四個節(jié)點(diǎn)，第一個是1986年，第二個是1994年，第三個是2001年，第四個是2010年。

1986年以前，中國還沒有貧困線的說法。普遍的物資匱乏，加上剛穩(wěn)定的局勢，貧困人口并沒有像今天這樣，成為一個指代清晰的政策幫扶群體。1986年，一個今天大家耳熟能詳?shù)慕M織——國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立，當(dāng)然彼時它的名字還是“貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”。小組成立后，干了一件重要的事，那就是制定扶貧標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時的貧困線，是按照1985年200元的不變價計(jì)算，1986年是206元。按此標(biāo)準(zhǔn)，中國當(dāng)時有1.25億貧困人口。

1994年前，改革開放紅利快速釋放，中國經(jīng)濟(jì)迅速起飛，這一時期雖然沒有今天精準(zhǔn)扶貧之類的針對性政策，但很多家庭都迅速告別了吃不飽飯的年代。貧困人口數(shù)量，則從1978年（按照1985年200元不變價倒推的數(shù)據(jù)）的2.5億，下降到1994年的7000萬，貧困發(fā)生率從30.7%降低到7.7%。1994年的分水嶺意義在于，上一年年底更名的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，這一年召開了全國扶貧工作會議，并頒布了首個《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，要求8000萬貧困人口，要在七年內(nèi)徹底脫貧。

1994年到2001年，消滅貧困人口提速。由于政策兜底，沒有出現(xiàn)貧困人口不降反升、貧困發(fā)生率回彈的情況。相對而言，1994年前反彈的情況發(fā)生了兩次，分別是1989年和1991年。2001年，1994年定下的七年脫貧8000萬的節(jié)點(diǎn)到來。嚴(yán)格來講，任務(wù)并沒完成，截止到2001年底，還有貧困人口2927萬，貧困發(fā)生率為3.2%。

而且，這時候大家發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)水平整體提升，原有的貧困線實(shí)在太低了。于是這一年貧困線標(biāo)準(zhǔn)提高到872元，而上一年按照舊標(biāo)準(zhǔn)是625元，提高了近40%。貧困線標(biāo)準(zhǔn)提高后，按舊口徑，2001年貧困人口數(shù)量2927萬，新口徑變成了9029萬。中國再次回到了一個新的扶貧起點(diǎn)。2001年，首個遠(yuǎn)景規(guī)劃《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010 年）》出爐。到2010年的結(jié)算期時，貧困線再次升級，開始按照2010年每人每年2300元的不變價統(tǒng)計(jì)。本來按照原口徑，中國在2010年只剩下2688萬貧困人口，新標(biāo)準(zhǔn)出臺后，再次回升到16567萬，比1985年標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口數(shù)量還要高，貧困發(fā)生率則回彈到17.2%。

可見，幾十年來，中國的貧困人口數(shù)量，隨時處在變動之中，被消滅的貧困人口，隨時都可能在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上重新返貧，以至于越扶貧貧困人口越多。當(dāng)然，同樣是貧困人口，2010年的家庭，和1985年的家庭相比，生存環(huán)境得到了大大改善，生存能力不可同日而語。所以，雖然2010年后的貧困人口數(shù)量回升，但此后幾年，成了1978年以來脫貧速度最快的歷史時期，每年的減貧數(shù)量都在千萬人以上。

2012年年底，習(xí)近平總書記到河北阜平革命老區(qū)考察扶貧，強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，拉開了脫貧攻堅(jiān)的序幕。2013年，習(xí)近平總書記在湖南花垣縣十八洞村首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，指明了新時期脫貧攻堅(jiān)方向。2015年，習(xí)近平總書記在陜西延安召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，指出要確保貧困地區(qū)人民群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會；在貴州貴陽召開部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會，強(qiáng)調(diào)“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。經(jīng)過一系列調(diào)查研究，黨的十八屆五中全會就實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程作出部署。2015年年底，中央召開扶貧開發(fā)工作會議。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述脫貧攻堅(jiān)重要意義、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，明確精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為基本方略。會后黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016年，習(xí)近平總書記在寧夏銀川召開東西部扶貧協(xié)作座談會，強(qiáng)調(diào)東西部扶貧協(xié)作和對口支援是大戰(zhàn)略、大布局、大舉措，必須長期堅(jiān)持下去。2017年，習(xí)近平總書記在山西太原召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會，強(qiáng)調(diào)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是硬仗中的硬仗，必須集中力量打殲滅戰(zhàn)。

2020年11月，晴隆縣等9個縣退出貧困縣序列。至此，全國832個貧困縣全部脫貧摘帽。

這是人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。以此為標(biāo)志，中國徹底消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，為實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這是由中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)億萬人民創(chuàng)造的人間奇跡。

在中國的脫貧版圖上，一個個生存條件惡劣的村寨消失了，一個個寬敞明亮的集中安置點(diǎn)拔地而起。通過實(shí)施易地扶貧搬遷，近千萬貧困群眾搬離了“窮窩”，幾乎搬遷了一個中等人口規(guī)模的國家。

2020年12月31日子夜，北京，國務(wù)院扶貧辦大樓前懸掛的“脫貧攻堅(jiān)倒計(jì)時”電子牌前，人們齊聲倒計(jì)時，隨著數(shù)字歸零，現(xiàn)場掌聲一片，不少人濕了眼眶?！?020年，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利?！绷?xí)近平總書記發(fā)表的新年賀詞向全世界鄭重宣告。

回望歷史，中國共產(chǎn)黨百年奮斗史，就是一部反貧困的斗爭史。8年來，832個貧困縣、12.8萬個貧困村、9899萬貧困人口，這組沉重的數(shù)字到2020年底已全部“動態(tài)清零”。這是永載史冊的偉大功績——8年攻堅(jiān)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。這是波 瀾壯闊的豪邁征程——奮斗百年，中國共產(chǎn)黨人咬定青山，初心不忘，堅(jiān)韌不拔，接續(xù)奮斗，全面小康路上一個也不能少。

中國繼2005年提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中將貧困人口減半后，再一次提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的減貧目標(biāo)。

“這是21世紀(jì)最偉大的故事之一，將成為全球減貧的教科書?！庇袊鈱＜疫@么評價。

黨的十八大以來，貧困地區(qū)“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷”的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系基本形成。

交通扶貧“先行官”，致富路越走越寬

要想富，先修路。脫貧攻堅(jiān)，交通先行。近年來，我國農(nóng)村交通面貌發(fā)生了巨大變化，方便了百姓出行，也讓廣大鄉(xiāng)村因路而興、因路更美。黨的十八大以來，我國交通扶貧取得決定性成就，貧困地區(qū)“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷”的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系基本形成。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，交通運(yùn)輸要先行。鐵路部門作為交通運(yùn)輸行業(yè)的“先行官”，自2018年吹響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的號角以來，在運(yùn)輸扶貧、消費(fèi)扶貧、建設(shè)扶貧等方面全面發(fā)力，是我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量之一。

不得不提的是還在運(yùn)作的公益性“慢火車”，春運(yùn)期間，5634次公益性“慢火車”依然保持運(yùn)行，在僻遠(yuǎn)地區(qū)開行的公益性“慢火車”，全國共有81對。也登上了微博熱搜榜。

在西南、西北山區(qū)，有81對公益性“慢火車”蜿蜒穿梭，服務(wù)覆蓋21個省市區(qū)，惠及35個少數(shù)民族地區(qū)，日均運(yùn)送7萬余人。

“慢火車”的開行有效解決了當(dāng)?shù)匦新冯y、運(yùn)輸難的民生問題，以低廉的票價和暖心的服務(wù)，為邊遠(yuǎn)地區(qū)沿線群眾提供外出求學(xué)、務(wù)工、醫(yī)療等便捷服務(wù)，讓貧困百姓看到“走出去”“富起來”的希望。鐵路部門不計(jì)虧損持續(xù)運(yùn)營慢火車，不僅彰顯人民鐵路為人民的服務(wù)宗旨，更是精準(zhǔn)扶貧的生動實(shí)踐，載著山區(qū)百姓解開脫貧的死結(jié)，打開致富的大門。

鐵路部門利用行業(yè)優(yōu)勢，積極幫助貧困群眾謀思路、找門路，推行“高鐵+扶貧”的幫扶模式帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

“消費(fèi)扶貧直通車”“采購扶貧直通車”“紅色旅游專列”等扶貧新模式，使得許多當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)因高鐵而起、因高鐵而興，一批批農(nóng)副產(chǎn)品走出大山，走進(jìn)市場，一幕幕山清水秀的景色映入游客眼簾?！案哞F+模式”實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的流通升級、旅游服務(wù)精準(zhǔn)配置，極大提升貧困群眾的收入和幫扶滿意度。

中歐班列精準(zhǔn)扶貧，譜寫鄉(xiāng)村振興“新篇章”。2020年，中歐班列全年首次突破萬列，一些特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過中歐鐵路大通道走向國際市場，銷路寬了，消費(fèi)選擇多了。去年，新疆推廣核桃種植合作社，并搭乘中歐班列走出國門；從四川成都始發(fā)的中歐班列冷藏出口農(nóng)產(chǎn)品，打造“生鮮物流+”的國際物流直供體系……許多貧困山區(qū)的土貨、農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品搭上“鋼鐵駝隊(duì)”開啟海外營銷新模式，推動鐵路扶貧工作由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變，按下貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速鍵”。

截至2020年底，《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》確定的建設(shè)任務(wù)全面完成?！敖煌?產(chǎn)業(yè)”“交通+旅游”“交通+郵政”“交通+電商”等模式迅速發(fā)展，打造25個農(nóng)村物流服務(wù)品牌。百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)前期工作取得重要階段性成果。開行“慢火車”和旅游扶貧專列，開展“快遞進(jìn)村”三年行動，于田等機(jī)場通航。培訓(xùn)基層干部和技術(shù)人員3000余人次。4個定點(diǎn)縣、1個對口支援縣和聯(lián)系六盤山片區(qū)61個縣全部摘帽。中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”18項(xiàng)整改任務(wù)全部完成。持續(xù)抓好交通扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。

2020年12月28至29日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開，會議強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移?！皣亦l(xiāng)村振興局”應(yīng)運(yùn)而生，是實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要保障。

“要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出。

黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。