麥婉華

在全球范圍，很少有兩個特大城市相距不足100公里，但廣州、深圳卻奇跡般地成為了例外。廣州作為國家中心城市和綜合性門戶城市，在商貿(mào)、交通、教育、醫(yī)療方面資源豐富;深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國性經(jīng)濟(jì)中心城市和國家創(chuàng)新型城市，改革創(chuàng)新動能強(qiáng)勁，發(fā)展后勁充足。

兩座特大城市經(jīng)濟(jì)總量均超過2萬億元，兩城經(jīng)濟(jì)總量之和約占廣東省一半，同處改革開放最前沿，同為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的中心城市和區(qū)域發(fā)展核心引擎，被賦予了發(fā)揮“雙城聯(lián)動、比翼雙飛”作用，牽引帶動廣東省在更高的起點上推動改革開放，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上走在全國前列的重要使命。

廣州和深圳作為中心城市，既處于珠三角核心區(qū)“一核”中，又處于沿海經(jīng)濟(jì)帶“一帶”內(nèi)，是引領(lǐng)推動“一核一帶一區(qū)”建設(shè)的主引擎。通過實施好“雙區(qū)”戰(zhàn)略，“雙城”強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，深化戰(zhàn)略合作，有利于全方位推動產(chǎn)業(yè)、科技、教育、醫(yī)療、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)訁f(xié)作，成為帶動全省協(xié)調(diào)發(fā)展的主動力源，共同探索超大城市協(xié)同聯(lián)動、互利合作的新路徑，為全國全省探索經(jīng)驗、引領(lǐng)示范。

完善發(fā)展聯(lián)動機(jī)制

2019年9月，廣州深圳簽署深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，明確廣深合作的指導(dǎo)思想、內(nèi)容、機(jī)制，雙方在支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、共建國際科技創(chuàng)新中心、打造國際性綜合交通樞紐、共建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈、共同引領(lǐng)“一核一帶一區(qū)”建設(shè)、加強(qiáng)廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)和深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)合作等方面深化合作。

2020年10月22日，備受矚目的廣州深圳“雙城聯(lián)動”論壇在深圳召開，兩市主要領(lǐng)導(dǎo)出席，各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人到場簽署科技創(chuàng)新、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能裝備、生物醫(yī)藥、基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境、自貿(mào)區(qū)建設(shè)七個領(lǐng)域合作協(xié)議，雙方合作推向多領(lǐng)域的具體實操層面，標(biāo)志著廣深“雙城聯(lián)動”站上了新起點、進(jìn)入了新階段。

廣深兩市以及廣東省層面都對“雙城聯(lián)動”都作了部署。其中，《中共廣州市委關(guān)于制定廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》表示，著力推動“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動，共建國際一流灣區(qū)和世界級城市群?！吨泄采钲谑形P(guān)于制定深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化廣深“雙城聯(lián)動、比翼雙飛”，充分發(fā)揮廣州、深圳都市圈中心城市輻射帶動作用，全面深化在教育、醫(yī)療、文化、旅游、人才、就業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域的合作發(fā)展。廣東省政府工作報告則提出，完善廣深戰(zhàn)略合作機(jī)制，全方位推動科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域?qū)訁f(xié)作，協(xié)同布局一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)合實施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，聯(lián)手打造世界級產(chǎn)業(yè)集群和綜合交通樞紐，共同增強(qiáng)核心引擎功能。

廣州、深圳被賦予了發(fā)揮“雙城聯(lián)動、比翼雙飛”作用，牽引帶動廣東省在更高起點上推動改革開放的歷史使命。圖為深圳城市風(fēng)景

那么具體來說，廣深合作聚焦在哪幾個方面？又將如何全省“一盤棋”部署？記者從深圳市委政策研究室獲悉，廣深聯(lián)動從5個聚焦著手。首先是聚焦強(qiáng)化整體效應(yīng)。按照全省“一盤棋”部署，堅持“核”“帶”“區(qū)”分工不分家、分區(qū)不分割，增強(qiáng)“核”引擎功能，推動形成廣州與湛江、深圳與汕頭深度協(xié)作的“雙核+雙副中心”動力機(jī)制，共同發(fā)力提升廣東城市群整體實力和競爭力。

其次聚焦強(qiáng)化集聚效應(yīng)。加強(qiáng)要素市場化配置、優(yōu)化營商環(huán)境等重大改革聯(lián)動，共同吸引全球范圍內(nèi)頂尖人才、科技、企業(yè)、資本等高端要素，提高經(jīng)濟(jì)總體效率和城市發(fā)展能級。再之，聚焦強(qiáng)化協(xié)同效應(yīng)。加強(qiáng)空間規(guī)劃對接、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工配合、生態(tài)環(huán)境共治、民生設(shè)施共建共享等，推動由廣州深圳“雙城聯(lián)動”逐步擴(kuò)展到廣州都市圈、深圳都市圈“雙圈聯(lián)動”。

聚焦強(qiáng)化戰(zhàn)略效應(yīng)，加強(qiáng)南沙自貿(mào)片區(qū)、廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)和前海蛇口自貿(mào)片區(qū)、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學(xué)城、西麗湖國際科教城等重大戰(zhàn)略平臺的對接合作，充分發(fā)揮其支撐和牽引作用。

最后，聚焦強(qiáng)化輻射引領(lǐng)帶動效應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易和投資合作，支持兩市企業(yè)通過“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“總裝+配套”“前端+后臺”等方式開展跨區(qū)域合作，不僅“一馬當(dāng)先”，更帶動“萬馬奔騰”，共同打造全球城市版圖中的璀璨明珠。

著力建設(shè)“半小時交通圈”

早上8點半，位于廣州的南沙客運(yùn)港陸陸續(xù)續(xù)迎來乘客，他們將乘坐9點的班船前往深圳機(jī)場碼頭。只需約35分鐘的航行時間，加上從碼頭無縫換乘免費(fèi)接駁車時間，最快45分鐘左右即可從南沙抵達(dá)深圳機(jī)場航站樓。2020年6月，廣州南沙客運(yùn)港往返深圳機(jī)場碼頭航線正式開通，為廣深兩地居民和旅客提供出行便利。

交通基礎(chǔ)設(shè)施是廣深聯(lián)動的關(guān)鍵一環(huán)。記者從廣州市發(fā)展和改革委員會獲悉，在深化廣深戰(zhàn)略合作上，廣州出臺《廣州市支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)行動方案》，學(xué)習(xí)借鑒深圳綜合改革試點方案。落實廣深兩市深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議和重點項目（事項）清單，建成穗莞深城際。而上述說到的開通首條廣深水上客運(yùn)線路（南沙客運(yùn)港—深圳機(jī)場碼頭）也是重要一環(huán)。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院公共經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長汪云興接受《小康》·中國小康網(wǎng)記者采訪時指出，廣深聯(lián)動中首先最直觀的聯(lián)動就是在交通方面，這能縮短兩地在時空上的距離。據(jù)了解，目前廣深之間已建成廣深高速、廣深沿江高速、虎門大橋、南沙大橋等公路通道和廣深鐵路、廣深港高鐵、穗莞深城際等鐵路通道。其中廣深鐵路實現(xiàn)“公交化”運(yùn)營，廣深港高鐵實現(xiàn)廣深30分鐘互達(dá)。

而在廣州深圳“雙城聯(lián)動”論壇上，廣州市發(fā)展和改革委員會和深圳市發(fā)展和改革委員會達(dá)成基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。當(dāng)中為了打造“半小時交通圈”，協(xié)議明確要實現(xiàn)兩市高速鐵路、城際軌道和高等級公路等多種交通方式直達(dá)互通。推進(jìn)廣州至深圳高速鐵路新通道、深莞增城際、廣深中軸城際、廣深高速磁懸浮、中南虎城際（贛深高鐵南沙支線）等項目加快規(guī)劃建設(shè)。

其中，廣州至深圳高速鐵路新通道又稱為“廣深第二高鐵”，設(shè)計時速可望較目前的廣深港高鐵350公里左右的時速大幅提升，屆時從白云機(jī)場去深圳機(jī)場的時間將從現(xiàn)在的一個多小時縮短至最多20分鐘。而規(guī)劃中的廣深高速磁懸浮，時速達(dá)600公里，連通廣莞深地區(qū)，未來有望接入香港。

“其實現(xiàn)在廣州深圳兩地的交通已經(jīng)非常方便，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)到了非常完善的階段。但其實除了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，兩地聯(lián)通的交通費(fèi)用要縮減也是一個重要議題。因為只有兩地交流的成本真正降低，才能更加鼓勵兩地人民的日常流動，以及可以更方便的雙城生活。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江在接受《小康》·中國小康網(wǎng)記者采訪時說。

產(chǎn)業(yè)融合，科技合作

“廣州的產(chǎn)業(yè)偏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，而深圳主要是科技創(chuàng)新型企業(yè)為主。雙城之間的產(chǎn)業(yè)合作除了要地方政府之間的聯(lián)動外，還需要市場之間、研發(fā)之間的對接合作。除此之外，還需要雙城之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的硬聯(lián)通和機(jī)制上的軟聯(lián)通相結(jié)合。”深圳市發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任曾堅朋在接受《小康》·中國小康網(wǎng)記者采訪時說。

今年，廣東將加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，加快建設(shè)光明科學(xué)城等先行啟動區(qū)以及南沙科學(xué)城聯(lián)動協(xié)同發(fā)展區(qū)，做強(qiáng)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。廣深兩市的科技創(chuàng)新工作還將完善聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，全面深化戰(zhàn)略協(xié)同、戰(zhàn)略合作，以深化廣深雙城聯(lián)動強(qiáng)化核心引擎功能，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新打造國際科技創(chuàng)新中心，共建重大發(fā)展平臺拓展粵港澳協(xié)同發(fā)展空間。

記者從廣州市發(fā)展和改革委員會獲悉，廣州和深圳還要共建人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、南方海洋科學(xué)與工程廣東省實驗室，掛牌深交所廣州服務(wù)基地，共設(shè)廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金聯(lián)合基金，共同發(fā)行知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品。

在科技創(chuàng)新方面，廣州正支持以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，南沙科學(xué)城加強(qiáng)與深圳光明科學(xué)城聯(lián)動，努力建成綜合性國家科學(xué)中心的核心承載區(qū)。兩地高校、科研院所、大型骨干企業(yè)紛紛結(jié)成創(chuàng)新共同體，聯(lián)動創(chuàng)新氛圍日益濃厚。

“廣州和深圳的聯(lián)動最核心的還是科技方面的聯(lián)動?，F(xiàn)在兩地越來越多的重大平臺合作，例如南沙科學(xué)城加強(qiáng)與深圳光明科學(xué)城聯(lián)動，還有一直都有提到的廣深港澳科技走廊的發(fā)展也在持續(xù)進(jìn)行。我認(rèn)為，兩地應(yīng)該按照各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立產(chǎn)業(yè)集群，雙城錯位發(fā)展，攜手合作?！蓖粼婆d說。

除了科技、產(chǎn)業(yè)的協(xié)作，人才交流也非常重要。廣州市科學(xué)技術(shù)局副巡視員李江在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)工作新聞發(fā)布會上表示，廣州充分釋放“雙區(qū)驅(qū)動效應(yīng)”，與深圳簽署科技合作協(xié)議。完成科技領(lǐng)域推進(jìn)廣深戰(zhàn)略合作第一批重點項目，推動廣深大型科學(xué)儀器開放共享和科技評審專家?guī)旎ネā?p>

廣州和深圳的聯(lián)動最核心的還是科技方面的聯(lián)動，現(xiàn)在兩地有越來越多的重大平臺合作。圖為廣州先進(jìn)制造業(yè)工廠內(nèi)的生產(chǎn)場景

另外，兩地比翼雙飛，法治護(hù)航。2020年11月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》正式實施，這是我國首部覆蓋科技創(chuàng)新全生態(tài)鏈的地方性法規(guī)。深圳深入貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市和具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都經(jīng)驗，得到廣州的肯定。前不久，廣州市人大常委會一行到深圳調(diào)研，就科技創(chuàng)新立法等工作進(jìn)行深入交流，并實地調(diào)研了深圳利亞德光電股份有限公司、大浪時尚小鎮(zhèn)，了解深圳科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展、服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況。

目前，廣深兩市聚焦新發(fā)展階段廣東總定位總目標(biāo)，全力打造區(qū)域人大緊密合作新樣本，包括強(qiáng)化立法協(xié)作，在人工智能、無人駕駛、大數(shù)據(jù)、醫(yī)療健康信息服務(wù)等新興領(lǐng)域加強(qiáng)立法探索，大力開展兩市立法理論與實踐研究的協(xié)作，共建粵港澳大灣區(qū)民主法治建設(shè)新高地。

“廣州的雙城合作也是整個都市圈、城市群的合作，為其他地方的一體化發(fā)展帶來經(jīng)驗。”汪云興總結(jié)道。

民生領(lǐng)域加強(qiáng)合作

除了在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)科技上的合作外，兩個城市在民生等領(lǐng)域的合作也不少。記者從廣州市民政局獲悉，2020年12月30日，廣州市民政局、深圳市民政局在廣東省民政廳的見證下，共同簽訂合作框架協(xié)議。兩市將在社會組織、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、兒童福利、婚姻登記、殯葬隊伍、慈善事業(yè)、隊伍建設(shè)、重點領(lǐng)域等9個方面進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動、探索創(chuàng)新，推動簽訂社會組織“雙城聯(lián)動”工作備忘錄，開展深層次、高規(guī)格的社會組織交流合作。

在合作機(jī)制上廣州深圳民政部門將搭建高層面的合作平臺，成立廣深兩地民政部門協(xié)同發(fā)展合作領(lǐng)導(dǎo)小組，廣深兩地民政局局長每年分別率隊互訪一次;將健全高水平的合作機(jī)制，探索建立信息通報、經(jīng)驗交流、成果分享、問題會商等制度，尋求民生領(lǐng)域合作的最大可行性、提高項目合作的精準(zhǔn)性。

具體來說，兩市加強(qiáng)“大城市大養(yǎng)老”合作，積極推動老有頤養(yǎng)，為兩市老年人跨市享受養(yǎng)老服務(wù)提供便利支持;推進(jìn)兩市社會救助信息共享，探索社會救助申請人收入和財產(chǎn)信息跨區(qū)域協(xié)查，暢通兩市急難發(fā)生地臨時救助;探索推動兩市開展孤兒、實施無人撫養(yǎng)兒童跨市申請認(rèn)定試點工作;推動廣州、深圳在全國、全省率先開展跨省市婚姻登記試點工作;構(gòu)建殯葬政策研究聯(lián)動、殯葬數(shù)據(jù)信息查詢、殯葬服務(wù)專業(yè)技術(shù)交流、殯葬科技成果共享機(jī)制，推動兩地殯葬事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展;加強(qiáng)慈善事業(yè)交流合作互鑒，利用兩地舉辦“中國慈展會”“中國善城大會”等慈善平臺，鏈接更多公益慈善資源，共同打造公益慈善“高地”;搭建兩地民政系統(tǒng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推動兩地民政人才培養(yǎng)一體化和專業(yè)人才共用共育合作。通過系列民政重點領(lǐng)域的合作、試點、探索，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用，創(chuàng)新兩地民生服務(wù)模式。

面向未來，深圳將以社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例屹立在世界東方，廣州也將全面實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，建成具有經(jīng)典魅力和時代活力的國際大都市。廣深“雙城聯(lián)動、比翼雙飛”，合力打造具全球影響力大灣區(qū)“雙子城”，必將產(chǎn)生更多“1+1>2”的化學(xué)反應(yīng)、碰撞出新的火花，爆發(fā)出巨大的能量，為各類人才和廣大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加廣闊的舞臺，成為全球城市合作共贏的典范，為廣東省“一核一帶一區(qū)”建設(shè)、全國構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

編輯/余弘陽