烏蘭其其格，樊霞霞，張 展

(1.內(nèi)蒙古呼和浩特市水土保持工作站，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020；2.黃河水利委員會 黃河水文水資源科學研究院，河南 鄭州 450004)

水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)(簡稱“兩區(qū)”)劃分是落實水土保持法的一項重要舉措，是水土保持規(guī)劃的重要組成部分，是指導水土保持工作的技術(shù)支撐。依據(jù)水土保持法和《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應當依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)。本次呼和浩特市“兩區(qū)”劃分，是在內(nèi)蒙古自治區(qū)水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃分成果基礎上，根據(jù)《水土流失重點防治區(qū)劃分導則》(SL 717—2015)，充分利用第一次水利普查和第二次全國土地調(diào)查成果，結(jié)合全市地形地貌特征、植被類型及分布、水土流失現(xiàn)狀及分布特點、現(xiàn)有水土流失治理成效及水土流失防治工作實際需要，同時充分考慮原水土流失重點防治區(qū)“三區(qū)”劃分成果，借鑒自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃和已批復實施的水土保持綜合及專項規(guī)劃等綜合分析、研究后確定的。

內(nèi)蒙古自治區(qū)水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃分成果中，清水河縣、托克托縣、和林格爾縣3個縣劃屬于黃河多沙粗沙國家級水土流失重點治理區(qū)，武川縣、土默特左旗、新城區(qū)、賽罕區(qū)、回民區(qū)、玉泉區(qū)6個旗縣區(qū)劃屬于黃河內(nèi)蒙古自治區(qū)級水土流失重點治理區(qū)。為進一步明確呼和浩特市水土流失防治重點，有效預防和治理水土流失，需以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本劃分單元、集中連片面積達到一定規(guī)模、保持水土流失區(qū)域相似性和區(qū)域間差異性[1-2]、定量指標與定性分析相結(jié)合，進行呼和浩特市水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃分，以期合理劃定水土流失重點預防區(qū)和治理區(qū)，為落實地方政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度，為全市水土流失防治明確重點工作區(qū)域、確定分區(qū)防治方略，為規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持管理工作提供重要技術(shù)支撐。

1 研究區(qū)概況

呼和浩特市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部、內(nèi)蒙古高原南部、西北黃土高原北部邊緣，陰山山脈的大青山東西橫貫全市，地理坐標介于東經(jīng)110°30′～112°18′、北緯39°35′～41°23′。全市總體地勢東北高、西南低，地貌主要由山地、丘陵、平原組成，它們分別占全市總面積的30.4%、37.6%、30.6%，其他地貌類型占1.4%。市域北部為大青山，地貌類型屬中低山、低山丘陵，山勢陡峻，起伏較大，切割較深，間有盆地，海拔在1 500～2 100 m之間；中部為平原區(qū)，由大青山山前沖洪積平原、黃河及其支流大黑河沖積平原組成；南、東南部屬西北黃土高原，地貌類型以黃土丘陵為主，丘陵間樹枝狀溝谷發(fā)育、溝壑縱橫。全市屬中溫帶干旱半干旱大陸性氣候區(qū)，多年平均氣溫在3.5～8.0 ℃之間，多年平均降水量為334.4～400.0 mm，降水主要集中在6—9月份，期間降水量占全年的78%，多年平均蒸發(fā)量為791～2 545.7 mm。水系分為黃河流域水系和內(nèi)陸河水系：黃河一級支流主要有大黑河、渾河、楊家川；內(nèi)陸河水系位于內(nèi)蒙古陰山山脈以北高原地區(qū)，有塔布河、中后河、耗賴河、巴拉干河等，河道基本為天然狀態(tài)，均在陰山北部草原自然漫散消失。全市有8個土類、14個亞類，高、中山區(qū)為森林土壤和淋溶森林土壤，海拔1 600 m以下的石質(zhì)山區(qū)和黃土丘陵區(qū)形成灰褐土、粗骨土及過渡類型的栗褐土，山前傾斜平原及黑河沖積平原地形平緩，主要是隱域性潮土、鹽土等。植被類型從東向西由森林植被逐漸過渡到灌叢草原、干草原、草甸草原，同時還有巖生植被、沼澤植被和沙生植被。

呼和浩特市轄4區(qū)、4縣、1旗。據(jù)2015年“第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)”的變更調(diào)整結(jié)果，全市土地總面積為17 186.12 km2，其中耕地、園地、林地、草地、水域及水利設施用地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運輸用地、其他土地面積分別占總面積的32.60%、0.28%、21.31%、34.27%、3.02%、5.36%、1.45%、1.71%。

2 水土流失現(xiàn)狀

呼和浩特市地處黃河中上游，屬內(nèi)蒙古自治區(qū)水土流失較嚴重地區(qū)之一，水土流失分布范圍廣、面積大，侵蝕形式多樣、類型復雜、相互交錯，危害十分嚴重。根據(jù)第一次全國水利普查成果，全市土壤侵蝕總面積為8 207.63 km2，占土地總面積的48%，見表1。

表1 呼和浩特市土壤侵蝕現(xiàn)狀 km2

3 水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃分

3.1 技術(shù)路線

首先收集自然環(huán)境、水土流失、土地利用、人口、經(jīng)濟社會發(fā)展等資料和數(shù)據(jù)，調(diào)查水土流失情況；其次根據(jù)劃分標準，依據(jù)調(diào)查基礎數(shù)據(jù)和資料，經(jīng)綜合分析確定呼和浩特市重點預防區(qū)和重點治理區(qū)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單；然后根據(jù)分區(qū)所處自然地理、地貌特征等，進行重點預防區(qū)和重點治理區(qū)命名；最后復核分析定性定量指標，確定重點預防區(qū)和治理區(qū)范圍。

3.2 劃分指標與標準

3.2.1 水土流失重點預防區(qū)

定量指標為林草覆蓋率≥35%、輕度侵蝕以下水土流失面積占土地總面積比例≥40%。定性因素為統(tǒng)籌考慮水土保持功能重要性、水土流失危險程度。定量指標基本符合、定性因素符合其中之一的，應劃分為水土流失重點預防區(qū)。

3.2.2 水土流失重點治理區(qū)

定量指標主要考慮水土流失面積占土地總面積比例≥35%、中度以上水土流失面積占水土流失面積比例≥10%。定性因素為水土流失危害程度嚴重、治理迫切程度高、是老少邊貧地區(qū)。定量指標基本符合、定性指標符合其中之一且達到規(guī)模要求的，應劃分為水土流失重點治理區(qū)。

3.3 復核性分析

3.3.1 重點預防區(qū)

(1)定性分析。大青山水土流失重點預防區(qū)位于呼和浩特市中北部，范圍包括大青山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)，地貌以中低山丘陵為主，現(xiàn)狀植被蓋度在50%左右。區(qū)內(nèi)土層薄，土壤抗蝕性能極弱、濕陷性很強，極易被水侵蝕，因此生態(tài)環(huán)境脆弱、土地退化，現(xiàn)有植被及沙結(jié)殼等地表覆蓋物一旦遭到擾動和破壞難以恢復和治理，水土流失危害較嚴重。

(2)定量分析。經(jīng)復核分析，大青山水土流失重點預防區(qū)輕度侵蝕以下水土流失面積占土地總面積比例和林草覆蓋率指標能滿足劃分標準，見表2。

表2 呼和浩特市水土流失重點預防區(qū)劃分指標測算

3.3.2 重點治理區(qū)

(1)定性分析。①大青山低山丘陵水土流失重點治理區(qū)。該區(qū)位于呼和浩特市北部，地貌為中低山、低山丘陵，地勢起伏大，山體坡度陡峭，河溝發(fā)育；植被蓋度相對較低，裸露山體剝蝕劇烈，蓄水保土能力弱，遇強降雨極易引起洪水沖蝕，原生水土流失以輕、中度水力侵蝕為主；大青山內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，濫采亂挖現(xiàn)象嚴重，損毀原生地表、植被，草地逐年退化，加劇了土壤流失，人為水土流失嚴重；不合理的土地利用，過度開墾荒地，導致土地沙化嚴重。②土默川平原風蝕沙化水土流失重點治理區(qū)。該區(qū)位于呼和浩特市中部，總體地貌以沖積平原為主，地勢相對平緩，地表多以風積沙或第四系殘積物覆蓋，土質(zhì)疏松，沙粒含量較高，人為擾動后易產(chǎn)生風蝕；干旱少雨、暴雨集中、風大沙多，受墾殖與大規(guī)模資源開發(fā)影響植被破壞嚴重，加之水蝕和風蝕在時空上相互疊加和交替，使侵蝕程度更加強烈；水土流失導致土層砂礫化，土地退化、沙化面積不斷擴展，土地生產(chǎn)力逐年降低，影響著社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。③黃土丘陵溝壑水土流失重點治理區(qū)。該區(qū)位于呼和浩特市東南部，區(qū)域內(nèi)丘陵起伏、溝壑發(fā)育，梁峁坡溝縱橫交錯，溝谷切割較深，溝坡陡峭，溝底狹窄，溝頭前進活躍；土壤結(jié)構(gòu)疏松，植被稀疏，暴雨集中，滑塌、崩塌等地質(zhì)災害危害嚴重，并伴有嚴重的面蝕，原生水土流失問題極為嚴峻；不合理的土地利用，毀林毀草、濫墾濫牧、開荒擴種、陡坡耕作等加速了土地退化，導致人為新增水土流失嚴重、河溝行洪能力降低，進一步誘發(fā)了地質(zhì)災害，增加了入黃泥沙，嚴重威脅著糧食安全、生態(tài)安全和黃河行洪能力。

(2)定量分析。經(jīng)復核分析，各分區(qū)水土流失面積占土地總面積比例、中度以上水土流失面積占水土流失面積比例均能滿足劃分標準，詳見表3。

表3 呼和浩特市水土流失重點治理區(qū)劃分指標測算

3.4 劃分結(jié)果

3.4.1 水土流失重點預防區(qū)

全市共劃分1個水土流失重點預防區(qū)，即大青山水土流失重點預防區(qū)。該區(qū)為大青山國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，總面積1 290.35 km2，有水土流失面積760.92 km2。分區(qū)范圍詳見表4。

表4 呼和浩特市水土流失重點預防區(qū)劃分成果

3.4.2 水土流失重點治理區(qū)

全市共劃分3個水土流失重點治理區(qū)，即大青山低山丘陵水土流失重點治理區(qū)、土默川平原風蝕沙化水土流失重點治理區(qū)、黃土丘陵溝壑水土流失重點治理區(qū)，涉及9個旗、縣、區(qū)的39個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，總土地面積14 471.32 km2，其中水土流失面積7 446.70 km2，劃分結(jié)果詳見表5。

4 分區(qū)防治對策

以保護和合理開發(fā)利用水土資源為主線，緊密結(jié)合區(qū)域水土流失特點和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，分區(qū)確定防治方略，圍繞重點工程建設，確立不同的治理模式，促進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

表5 呼和浩特市水土流失重點治理區(qū)劃分成果

4.1 水土流失重點預防區(qū)

呼和浩特市水土流失重點預防區(qū)，即大青山水土流失重點預防區(qū)，水土保持主導功能為生態(tài)維護和水源涵養(yǎng)，社會經(jīng)濟功能有水源保護、生物多樣性保護等。在區(qū)域內(nèi)要堅持“預防為主、保護優(yōu)先”的方針，有效保護自然地面覆蓋物、林草植被；采取封育保護、自然修復、生態(tài)移民等措施，對局部水土流失嚴重地區(qū)進行綜合治理，擴大林草覆蓋面積；加強森林草原生態(tài)、水源地和江河源頭區(qū)保護，建立健全管護機制，強化監(jiān)督管理，限制或禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設活動，有效避免人為造成水土流失[3]。

4.2 水土流失重點治理區(qū)

呼和浩特市水土流失重點治理區(qū)要堅持“因地制宜、綜合治理”的方針，開展以小流域為單元的綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件；鼓勵單位和個人參與水土流失治理；強化水土保持監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)測工作，預防水土流失造成的危害；加強已有水保設施的管護，鞏固治理成果。

4.2.1 大青山低山丘陵水土流失重點治理區(qū)

該區(qū)水土保持功能為土壤保持、水源涵養(yǎng)和洪水調(diào)蓄，減少河湖庫淤積，防護城鎮(zhèn)工礦企業(yè)，保護土地生產(chǎn)力和合理利用水土資源等。在大青山山區(qū)北坡開展以小流域為單元的山水田林路綜合治理，加強坡耕地、侵蝕溝的綜合整治；以植被自然恢復為主體，大面積實施封育治理，局部營造水保林，對陡坡耕地實施退耕還林還草，緩坡耕地采取綜合治理。在大青山山區(qū)南坡以水源涵養(yǎng)功能為重點，做好水土流失綜合治理，全面推進生態(tài)清潔小流域建設，以經(jīng)果林建設為重點，溝坡兼治，提升森林生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)服務功能，打造生態(tài)清潔美觀小流域，保護水源區(qū)生態(tài)環(huán)境；依托資源優(yōu)勢，引導特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展生態(tài)旅游，實現(xiàn)水土流失綜合治理、生態(tài)環(huán)境改善與經(jīng)濟發(fā)展多贏。

4.2.2 土默川平原風蝕沙化水土流失重點治理區(qū)

該區(qū)水土保持功能以防風固沙和生態(tài)維護為主，實行治沙治水相結(jié)合；加強林草措施建設，營造防風林，增加地表覆蓋，減少風力侵蝕，提高防風固沙能力；加強耕地、濕地、林地的預防保護管理，對水土資源采取合理高效利用，實施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)，引草入田，發(fā)展高效畜牧業(yè)。

4.2.3 黃土丘陵溝壑水土流失重點治理區(qū)

該區(qū)水土保持主導功能為蓄水保水和土壤保持，社會經(jīng)濟功能為糧食生產(chǎn)、土地生產(chǎn)力保護、水源地保護、城鎮(zhèn)工礦企業(yè)防護等。該區(qū)以保護土壤和耕地資源，防治坡面和溝道侵蝕危害為主，以小流域為單元，田、路、林、渠(窖)立體防治綜合發(fā)展；以坡面保護為切入點，通過坡底耕地整治、建小片水地，發(fā)展基本農(nóng)田，在坡面采用水保林，實行封禁治理保證植被的大面積恢復，在溝道修建淤地壩、谷坊、溝頭防護工程，實施蓄引排水，防止溝頭前進和溝岸擴張，形成坡面、溝頭、溝坡、溝底的全方位防護體系；在坡梁頂實施耕地綜合治理，發(fā)展特色農(nóng)林果業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加上人工種草發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，有效提升區(qū)域生態(tài)和經(jīng)濟效益。

5 結(jié) 語

在內(nèi)蒙古自治區(qū)水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃分成果的基礎上，調(diào)查呼和浩特市自然概況、水土流失情況、基礎數(shù)據(jù)等，考慮現(xiàn)有水土流失治理成效及水土流失防治工作實際需要，按照以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本劃分單元、集中連片面積達到一定規(guī)模、定量指標與定性分析相結(jié)合的要求，進行呼和浩特市水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃分。分區(qū)劃定大青山水土流失重點預防區(qū)，面積1 290.35 km2；大青山低山丘陵、土默川平原風蝕沙化、黃土丘陵溝壑水土流失重點治理區(qū)，總面積14 471.32 km2。本研究成果為呼和浩特市水土流失防治明確了重點工作區(qū)域，確定了分區(qū)防治方略，為規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持管理工作提供了重要技術(shù)支撐。