孔凡會(huì) 郭 遠(yuǎn)

陜甘寧邊區(qū)是1937年至1949年之間劃分的一個(gè)區(qū)域，是中共中央、中央軍委所在地，它包括陜西的北部地區(qū)，甘肅東部地區(qū)和寧夏的部分區(qū)域。陜甘寧邊區(qū)剛剛成立之時(shí)，其政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面都不成熟，陜甘寧邊區(qū)政府便采取了一系列針對(duì)性的舉措來(lái)促進(jìn)邊區(qū)發(fā)展，尤其在農(nóng)業(yè)方面投入了大量精力。陜甘寧邊區(qū)地處黃土高原，因此無(wú)論是生態(tài)環(huán)境方面還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面，基礎(chǔ)都較為薄弱。所以，邊區(qū)政府從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，制定和實(shí)施了一系列有利于發(fā)展邊區(qū)農(nóng)業(yè)的舉措。經(jīng)過(guò)這次大規(guī)模的農(nóng)業(yè)建設(shè)，陜甘寧邊區(qū)在農(nóng)業(yè)方面取得了很大進(jìn)步，無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量還是農(nóng)耕技術(shù)都得到了提高。

一、農(nóng)業(yè)建設(shè)前陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

(一)各種農(nóng)業(yè)資源缺乏

在進(jìn)行農(nóng)業(yè)建設(shè)前，陜甘寧邊區(qū)的多種農(nóng)業(yè)資源如糧食資源、植棉資源、牲畜資源等都是比較缺乏的。由于生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平落后，該地糧產(chǎn)量以及其他農(nóng)業(yè)資源本就不足，再加上抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期成為根據(jù)地的總后方，大量的人員進(jìn)入邊區(qū)，所需的軍糧民食越來(lái)越多，邊區(qū)面臨的各種農(nóng)業(yè)資源短缺問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重[1]328。自然環(huán)境的限制和人員的大量增加使得1941年春季發(fā)生了嚴(yán)重的糧荒，出現(xiàn)了庫(kù)無(wú)存糧的局面。如何既不影響百姓的正常生活，又能為根據(jù)地人員和軍隊(duì)提供充足的糧食，成為邊區(qū)政府急需解決的一大難題。

(二)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作水平低

生產(chǎn)技術(shù)的高低是決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的關(guān)鍵。在抗戰(zhàn)爆發(fā)前，邊區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作水平是很低的，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一方面，與其他較為先進(jìn)的地方相比，邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的仍然是傳統(tǒng)的農(nóng)具[1]97。與同時(shí)期南方農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)相比，邊區(qū)由于仍然以人力為主力，自然生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)沒(méi)有南方地區(qū)發(fā)達(dá)。在邊區(qū)，許多經(jīng)濟(jì)條件貧乏的農(nóng)村連基本的種地用的工具都沒(méi)有，如耕地沒(méi)有耕牛、犁鏵，只能用人力拉犁或用镢頭挖地；收割沒(méi)有鐮刀這些工具，只能用手拔。這些客觀(guān)因素都導(dǎo)致邊區(qū)的生產(chǎn)力水平低下。

另一方面，邊區(qū)的畜力不足。在邊區(qū)的一些農(nóng)家，沒(méi)有充足的條件飼養(yǎng)耕牛，在當(dāng)時(shí)耕牛只有大戶(hù)人家才用得起，小農(nóng)戶(hù)多飼養(yǎng)耕驢，主要原因是“土地少而驢之用途多，飼養(yǎng)費(fèi)亦少”[2]。顯然，作為小生產(chǎn)者的農(nóng)民，養(yǎng)驢比養(yǎng)牛更劃算。耕牛缺少導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，而且許多農(nóng)民連驢也養(yǎng)不起。因此，無(wú)論是否經(jīng)歷過(guò)土地革命，都存在著畜力不足的問(wèn)題，畜力不足造成邊區(qū)耕作水平低下。

(三)土地經(jīng)營(yíng)方式落后

邊區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是以個(gè)體家庭為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，一家一戶(hù)就是一個(gè)生產(chǎn)單位，因此邊區(qū)農(nóng)業(yè)“均為原始的小生產(chǎn)，即以極原始的農(nóng)具，多少配以畜力，以家庭為單位來(lái)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)”[3]。陜西師范大學(xué)歷史學(xué)院黃正林教授在《陜甘寧邊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史》中指出：“生產(chǎn)規(guī)模之小和土地使用得分散不但表現(xiàn)在每一農(nóng)戶(hù)使用耕地的數(shù)量之少，大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)之少，而且表現(xiàn)在每一個(gè)農(nóng)戶(hù)使用得土地又是分散在各處的小片段?！边@種小生產(chǎn)規(guī)模以及土地的分散使得當(dāng)?shù)赝恋亟?jīng)營(yíng)顯得十分落后。表1[1]99-100反映的是陜甘寧邊區(qū)綏德縣雙湖峪九鄉(xiāng)農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)情況。

表1 綏德縣雙湖峪九鄉(xiāng)土地使用面積統(tǒng)計(jì)表

從表1可以看出，綏德縣雙湖峪九鄉(xiāng)共有農(nóng)戶(hù)220戶(hù)，除無(wú)耕地者45戶(hù)外，有耕地的175戶(hù)，其中土地在10公頃以下者有67戶(hù)，占有耕地戶(hù)的38.29%；有11～20公頃土地的76戶(hù)，占有耕地戶(hù)的43.4%。由此說(shuō)明綏德農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模是比較小的。表1所反映的問(wèn)題在邊區(qū)是普遍存在的。即使邊區(qū)一些地區(qū)存在著大土地所有者，他們也會(huì)把土地分成小塊，租給沒(méi)有土地或土地很少的農(nóng)民耕種，仍然屬于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)的舉措

(一)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源

正如前文所說(shuō)，糧食資源缺乏、邊區(qū)土地貧瘠，加之布匹和棉花緊缺，這對(duì)邊區(qū)群眾的生活產(chǎn)生了很大的影響。對(duì)此，邊區(qū)政府采取了一系列措施來(lái)改善這些問(wèn)題，如移民墾荒、推廣棉植、發(fā)展畜牧業(yè)以及其他副業(yè)等。

首先，在1938年春耕前，邊區(qū)建設(shè)廳發(fā)布了《建設(shè)廳關(guān)于春耕動(dòng)員工作的討論提綱》，主要內(nèi)容是：一方面要求大量開(kāi)墾荒地，擴(kuò)大耕地面積，并且努力達(dá)到每個(gè)地方的開(kāi)荒面積超過(guò)去年；另一方面，各級(jí)政府對(duì)于難民問(wèn)題尤其應(yīng)該引起重視，解決難民的溫飽問(wèn)題，指導(dǎo)難民積極開(kāi)荒。發(fā)布這一提綱，說(shuō)明邊區(qū)政府開(kāi)始把開(kāi)墾荒地作為政府的日常管理工作[4]。

其次，1940年4月，邊區(qū)政府頒布了《關(guān)于二十九年度經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決定》，主要內(nèi)容是在適合棉花生長(zhǎng)的區(qū)域種植棉花的面積達(dá)到5萬(wàn)畝(33.33平方千米)，并且確立了一些優(yōu)惠政策，如政府會(huì)給農(nóng)民發(fā)放種子，如果農(nóng)戶(hù)在種植棉花的過(guò)程中受到損失政府會(huì)進(jìn)行彌補(bǔ)等。

再次，1943年，邊區(qū)政府在農(nóng)業(yè)工作總結(jié)中提出，必須解決草料不足的問(wèn)題，并要加強(qiáng)防疫。1945年，邊區(qū)政府又頒布了一項(xiàng)文件，強(qiáng)調(diào)采取保護(hù)措施和發(fā)展畜牧業(yè)，改善飼養(yǎng)方法，禁止宰殺耕牛，并做好防治瘟疫的工作。邊區(qū)政府在發(fā)展畜牧業(yè)方面的政策主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是培育和引進(jìn)新的優(yōu)良牲畜品種，二是改善飼養(yǎng)的條件和方法，三是頒布一些禁止出口牲畜和宰殺耕牛、母畜的條令[5]。這些政策頒布之后，邊區(qū)牲畜的數(shù)量得到了增長(zhǎng)，說(shuō)明邊區(qū)政府的措施是很有效果的。

(二)提高農(nóng)業(yè)耕作水平

為了提高農(nóng)業(yè)耕作水平，邊區(qū)政府也采取了一系列措施，如興修水利、改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)放農(nóng)貸等。

在政府的號(hào)召下，邊區(qū)軍民在興修水利方面取得了一定的成效，如建成靖邊楊橋畔水渠，延安裴莊水渠、子長(zhǎng)縣的子長(zhǎng)水渠等[1]339。

在1938年1月份，邊區(qū)政府頒布相關(guān)文件,指出要提高耕作技術(shù)水平，必須從改良土壤、改進(jìn)耕作方法以及選擇新的優(yōu)良品種等方面出發(fā)。同時(shí)，在1941年5月1日，邊區(qū)政府頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》也提到，如果要促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展就必須改良耕種，以此來(lái)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。耕作方法改良主要從耕地、施肥、鋤草等方面進(jìn)行。表2[6]是原耕作方法與改良后耕作方法的比較：

表2 原耕作方法與改良后耕作方法的比較

由表2可知，耕作方法和技術(shù)改良之后，糧食和草的產(chǎn)量都大幅度提升，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

邊區(qū)政府為了更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)方面給予農(nóng)民較大的支持和幫助。邊區(qū)農(nóng)民的最大困擾不是缺乏耕地，而是即便有了地也沒(méi)有精力去耕作，還有將近30%的農(nóng)戶(hù)缺乏耕牛、農(nóng)具，因此邊區(qū)政府決定實(shí)行農(nóng)貸。農(nóng)貸的范圍涵蓋耕牛、農(nóng)具、植棉、運(yùn)輸及農(nóng)村副業(yè)等方面，農(nóng)貸的主要對(duì)象是無(wú)力購(gòu)買(mǎi)農(nóng)具的貧民、基礎(chǔ)較差的中農(nóng)，以及難民和移民。

(三)減租減息

減租減息的土地政策是政府針對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)土地革命的地區(qū)實(shí)行的一項(xiàng)政策，是為了建立廣泛的抗日戰(zhàn)線(xiàn)的需要而實(shí)行的一項(xiàng)政策。減租減息的土地政策，實(shí)質(zhì)上是政府承認(rèn)地主對(duì)土地的所有權(quán)，不過(guò)減輕了地主對(duì)農(nóng)民的剝削。

從1937年開(kāi)始，政府首先頒布了《土地所有權(quán)條例》，邊區(qū)有關(guān)部門(mén)開(kāi)始在沒(méi)有進(jìn)行土地革命的地區(qū)實(shí)行減租減息的政策。其次，邊區(qū)政府在1941年頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中規(guī)定：“在土地未經(jīng)分配區(qū)域，保證地主的土地所有權(quán)及債主的債權(quán)?！绷硗?，該綱領(lǐng)還指出：“惟須減低佃農(nóng)租額及債務(wù)利息，佃農(nóng)則向地主交納一定的租額，債務(wù)人需向債主交納一定的利息?！?/p>

減租減息的土地政策基本上分為三個(gè)階段：宣傳階段，部分地區(qū)實(shí)行階段以及全面實(shí)行階段[7]。此項(xiàng)政策有利于平衡地主和農(nóng)民二者間的利益，同時(shí)也有利于提高農(nóng)民的積極性。

(四)抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)的成效

邊區(qū)政府采取了一系列有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極措施之后，邊區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了豐碩的成果，不僅豐富了農(nóng)業(yè)資源，而且提高了農(nóng)業(yè)耕作的水平，改進(jìn)了土地經(jīng)營(yíng)方式，平衡了勞動(dòng)力的分布，也提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率，解決了邊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一系列問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，群眾的支持是取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的關(guān)鍵。而要獲得人民的支持，則必須滿(mǎn)足人民基本的生活需求。因此，抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè)是十分必要的，也是在非常時(shí)期具有重大意義的一項(xiàng)舉措。一系列農(nóng)業(yè)政策的制定和實(shí)施，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)政府為促進(jìn)邊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一次嘗試，也是為了滿(mǎn)足邊區(qū)軍民的生活需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行的改革。通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源、提高農(nóng)業(yè)耕作水平、減租減息等措施，邊區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)得以順利進(jìn)行，大大提高了邊區(qū)抗日軍民的生活水平，為取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了保障，也為后來(lái)中華人民共和國(guó)的成立創(chuàng)造了物質(zhì)條件?？偠灾@次建設(shè)經(jīng)歷了一段艱辛的歷程，為后來(lái)我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了多方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有重大意義。