張 洋

（遼寧師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，遼寧 大連 116029）

一、引言

2017年7月1日，國(guó)家發(fā)展改革委、廣東省政府、香港特區(qū)政府及澳門特區(qū)政府共同簽署了《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，粵港澳大灣區(qū)迅速成為全國(guó)人民共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題。隨著粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的提出，我國(guó)其他沿海地區(qū)也開始了對(duì)于灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的討論。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)因?yàn)扯邸⒁栏鄱?、靠海而興[1]，本質(zhì)上仍屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，與城市群經(jīng)濟(jì)、都市圈經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)等存在部分重合又有所不同，具有更高級(jí)的發(fā)展形態(tài)。能夠發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域一般具有優(yōu)良的自然環(huán)境與優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且創(chuàng)新資源集聚，是帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極和技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊[2]。

國(guó)內(nèi)最早引用灣區(qū)概念是在20世紀(jì)90年代，吳家瑋教授根據(jù)舊金山灣區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)研究，首先提出在香港海域建設(shè)“香港灣區(qū)”[3]。此后，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究主要分為定性與定量分析兩個(gè)方面。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的定性研究數(shù)量較多，一般從國(guó)外入手，對(duì)灣區(qū)特點(diǎn)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)歸納。在此基礎(chǔ)上與國(guó)內(nèi)比較，探尋我國(guó)沿海各地發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的可行性[4-8]。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)定量研究具有一定滯后性，研究區(qū)域主要集中在世界三大灣區(qū)與我國(guó)的珠江三角洲[9-12]，2017年后，研究區(qū)域逐漸拓展到環(huán)渤海[13-15]、長(zhǎng)三角[16-18]、海峽西岸[19-20]等地，研究?jī)?nèi)容愈加深入。在2011年～2016年期間，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展先后上升至國(guó)家戰(zhàn)略，新一輪東北振興工作也開始深入推進(jìn)。結(jié)合雄安新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)、城市副中心轉(zhuǎn)移的契機(jī)，環(huán)渤海地區(qū)步入上升快車道。2019年，環(huán)渤海大灣區(qū)的概念正式亮相全國(guó)兩會(huì)，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)呼聲越來越高。與此相對(duì)的是，雖然環(huán)渤海大灣區(qū)持續(xù)受到各界關(guān)注，但目前有關(guān)學(xué)術(shù)研究成果尚不豐富。

本文采用構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、熵值法與系統(tǒng)聚類分析等方法，結(jié)合環(huán)渤海大灣區(qū)各省市發(fā)展現(xiàn)狀，嘗試將其與日本東京灣區(qū)各都縣（這里的都、縣皆為日本行政區(qū)劃中的一級(jí)行政區(qū)，下同）進(jìn)行對(duì)比分析，劃分灣區(qū)類型，直觀地反映兩地發(fā)展現(xiàn)狀差異，嘗試探討其特征與成因，并給出相關(guān)結(jié)論與建議。

二、研究區(qū)域概況

東京灣古稱江戶灣，是日本本州島太平洋沿岸的一個(gè)袋狀優(yōu)良深水灣。東京灣區(qū)以東京灣為核心，總面積3.66萬(wàn)平方公里，人口規(guī)模4419萬(wàn)，GDP總量占日本30%以上，DID人口比率（類似我國(guó)的城鎮(zhèn)化率）達(dá)到90%，地理位置十分優(yōu)越。東京灣區(qū)是產(chǎn)業(yè)型灣區(qū)，政府規(guī)劃科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、城市結(jié)構(gòu)多中心化、產(chǎn)業(yè)布局升級(jí)外遷、港城職能分工清晰、創(chuàng)新要素高度集聚等因素是東京灣區(qū)能夠發(fā)展成世界級(jí)灣區(qū)的重要原因[21-25]。

環(huán)渤海大灣區(qū)包括我國(guó)北京市、天津市、河北省、遼寧省和山東省，地處東北亞經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域，總面積52.37萬(wàn)平方公里，2018年地區(qū)生產(chǎn)總值為18.69萬(wàn)億元，總?cè)丝?.57億，歷來是我國(guó)北方的政治、經(jīng)濟(jì)、科教、文化和交通中心，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，已成為我國(guó)面向世界開放的重要窗口與亞洲最大的經(jīng)濟(jì)中心之一。然而就目前來看，灣區(qū)各省市間發(fā)展水平不一。京津等大城市人地關(guān)系比較緊張[26]，冀魯遼三省也存在產(chǎn)業(yè)比重不合理、創(chuàng)新耦合協(xié)調(diào)性低的問題[27-28]。

三、研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.研究方法

（1）熵值法

本研究采用的熵值法原是用來判斷某個(gè)指標(biāo)離散程度的方法。在綜合評(píng)價(jià)體系之中，指標(biāo)離散程度與體系影響程度表現(xiàn)出正相關(guān)。判斷數(shù)指標(biāo)離散程度的量即熵值。熵值法就是利用指標(biāo)離散程度計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)而為綜合評(píng)價(jià)提供依據(jù)的一種方法。熵值法的主要原理在于，對(duì)同一體系來講，指標(biāo)暴露出的信息量越大（?。?，其不確定性就越?。ù螅?，熵值也就越?。ù螅?。

（2）聚類分析

聚類分析是多元統(tǒng)計(jì)分析中的一個(gè)重要分支，是研究多要素事物分類問題的一種數(shù)量方法。由于地理學(xué)的研究對(duì)象一般具有多指標(biāo)、多量綱、多時(shí)空、不確定性等特點(diǎn)，所以常用聚類分析來進(jìn)行相關(guān)研究[29-30]。通過熵值法計(jì)算綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)分，并利用標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類分析， 可以將灣區(qū)各省市（都縣）的發(fā)展現(xiàn)狀劃分為若干類別，進(jìn)而揭示其特征，進(jìn)行對(duì)比分析。

2.數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)來源主要包括：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》與京津冀魯遼5省市的統(tǒng)計(jì)年鑒；《日本統(tǒng)計(jì)年鑒2020》《從統(tǒng)計(jì)看都道府縣2020》與東京灣區(qū)1都7縣的統(tǒng)計(jì)年鑒；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、教育部、中國(guó)港口網(wǎng)、中國(guó)民用航空局等官方網(wǎng)站；日本總務(wù)省、日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、日本文部科學(xué)省、日本財(cái)務(wù)省、日本內(nèi)閣府、日本政府統(tǒng)計(jì)綜合窗口、日本稅關(guān)等官方網(wǎng)站；東京灣區(qū)1都7縣的政府官方網(wǎng)站等。

四、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

表1 灣區(qū)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

世界灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大致經(jīng)歷了港口經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)四個(gè)階段。在港口經(jīng)濟(jì)階段，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍主要集中于港區(qū)附近；工業(yè)經(jīng)濟(jì)階段則以臨港工業(yè)為主導(dǎo)，灣區(qū)城市逐漸崛起，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍向港區(qū)外拓展；服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段發(fā)生的變化主要是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)類型的更新與產(chǎn)業(yè)布局的重構(gòu)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍拓展到港區(qū)城市周圍區(qū)域；創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)階段以信息化新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍向更廣泛的區(qū)域拓展，形成多中心發(fā)展格局。對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)[31-32]進(jìn)行系統(tǒng)研究后認(rèn)為，在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，灣區(qū)城市基礎(chǔ)發(fā)展水平、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、灣區(qū)創(chuàng)新集聚發(fā)展水平共同構(gòu)成了灣區(qū)演進(jìn)系統(tǒng)的三要素，是決定灣區(qū)能否升級(jí)，進(jìn)而發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的重要條件。三者緊密協(xié)調(diào)、相互配合，共同促進(jìn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。故本研究遵循指標(biāo)體系的系統(tǒng)性、科學(xué)性、可比性和可操作性原則，主要從以上三個(gè)要素入手，設(shè)計(jì)了由3類一級(jí)指標(biāo)和18個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)環(huán)渤海大灣區(qū)與東京灣區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

五、數(shù)據(jù)處理與結(jié)果分析

首先根據(jù)環(huán)渤海大灣區(qū)與東京灣區(qū)13個(gè)省市都縣18個(gè)指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)造矩陣X=Xij（13×18），利用正向極差標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理：

計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)下第i個(gè)項(xiàng)目的值的權(quán)重Pij：

計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)的熵值ej：

其中，為了使熵值e的取值在0到1區(qū)間內(nèi)，這里令k的算法為：

計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)的差異系數(shù)gij與熵權(quán)wij公式如下：

計(jì)算環(huán)渤海大灣區(qū)與東京灣區(qū)各省市都縣的指標(biāo)綜合得分（見表2）。計(jì)算公式為：

由表2可以看出，環(huán)渤海大灣區(qū)省市與日本東京灣區(qū)的都縣綜合評(píng)分依次為：東京都、茨城縣、群馬縣、山梨縣、栃木縣、神奈川縣、北京市、山東省、天津市、埼玉縣、千葉縣，河北省與遼寧省并列最后一位。

表2 東京灣區(qū)與環(huán)渤海大灣區(qū)各地區(qū)綜合評(píng)分結(jié)果

東京灣區(qū)各都縣綜合得分的最高分出現(xiàn)在東京都，為0.1854，第二名茨城縣為0.0890，還不及前者的50%。這也可以看出東京都在整個(gè)灣區(qū)中扮演著舉足輕重的角色，是灣區(qū)的核心。最低分千葉縣為0.0524，僅相當(dāng)于第一名的28%。灣區(qū)整體綜合指標(biāo)平均分為0.0888。其中，基礎(chǔ)發(fā)展得分為0.0271，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)得分為0.0258，創(chuàng)新集聚得分為0.0358，分別占31%、29%和40%。由此可見在東京灣區(qū)發(fā)展過程中，創(chuàng)新集聚因素貢獻(xiàn)最大，基礎(chǔ)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)次之，二者比例相近。

環(huán)渤海大灣區(qū)各省市綜合得分的最高分出現(xiàn)在北京市，為0.0745，與東京都相差0.1109，差距比較明顯。最低分河北省和遼寧省為0.0421，相當(dāng)于第一名的57%，比東京灣區(qū)得分最低的千葉縣還要少0.0103。灣區(qū)整體綜合指標(biāo)平均分為0.0579分，其中，基礎(chǔ)發(fā)展得分為0.0199，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)得分為0.0162，創(chuàng)新集聚得分為0.0219，分別占34%、28%和38%，貢獻(xiàn)比例分布與東京灣區(qū)十分相似，在一定程度上體現(xiàn)了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性特征和創(chuàng)新集聚對(duì)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性。

通過數(shù)據(jù)對(duì)比，我們可以得到以下幾點(diǎn)發(fā)現(xiàn)。（1）從灣區(qū)整體發(fā)展水平來看，環(huán)渤海大灣區(qū)明顯落后于東京灣區(qū)，綜合指標(biāo)平均分僅相當(dāng)于東京灣區(qū)的65%，各項(xiàng)指標(biāo)的平均分也分別低了0.0072、0.0096和0.0139，各占總差值的24%、31%和45%。在評(píng)分表中，所有評(píng)分的前三名幾乎全部落在東京灣區(qū)，僅經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)得分的第二名歸環(huán)渤海大灣區(qū)北京市所有。（2）從灣區(qū)內(nèi)部發(fā)展來看，環(huán)渤海大灣區(qū)各省市間發(fā)展差距比東京灣區(qū)要小。東京灣區(qū)的最高分與最低分相差0.1330，各都縣得分方差為0.0015；環(huán)渤海大灣區(qū)的最高與最低分相差0.0324，各省市得分方差為0.0002。但需要說明的是，發(fā)展差距小并非意味著發(fā)展程度高，只是相對(duì)于東京灣區(qū)來講，環(huán)渤海大灣區(qū)各省市處于更加低水平的平衡狀態(tài)。（3）從灣區(qū)核心發(fā)展以及引領(lǐng)效果來看，東京都要顯著強(qiáng)于北京市。除得分的差距外，借鑒城市首位度的計(jì)算方法計(jì)算綜合評(píng)分的首位度，東京為2.0831，而北京僅為1.1339。這也表明了東京都在東京灣區(qū)中具有較高的主導(dǎo)地位。

為了更加清晰直觀地反映兩大灣區(qū)各省市都縣的灣區(qū)發(fā)展水平，區(qū)分各地發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選擇熵值法標(biāo)準(zhǔn)化后的13×18維矩陣數(shù)據(jù)庫(kù)，利用SPSS 19.0軟件提供的系統(tǒng)聚類分析，采用平方歐氏距離測(cè)定各變量距離和組間連接法合并集群，最終得到灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分類情況如表3所示。

表3 灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分類情況

第一類地區(qū)只包括東京都，其典型特征為創(chuàng)新發(fā)展水平很高，各項(xiàng)指標(biāo)均處于上游水準(zhǔn)，呈現(xiàn)出較成熟的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，可定義為灣區(qū)發(fā)展核心區(qū)。東京都能夠成為唯一的核心區(qū)，離不開高水平創(chuàng)新體系加持。東京創(chuàng)新指數(shù)排名世界第一，相關(guān)政策與法律法規(guī)比較完善，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。坐擁日本1/3的高等學(xué)府，使得東京都人才儲(chǔ)備能力也處于日本領(lǐng)先地位。東京還是日本基礎(chǔ)建設(shè)最完善的城市之一，已形成規(guī)模世界第一的超大型城市群，不僅擁有日本最大的國(guó)際化空港、海港、城市軌道交通系統(tǒng)和高鐵系統(tǒng)（新干線），科教文衛(wèi)、醫(yī)療、社會(huì)保障體系在日本也位居前列。東京因港而興，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展使得城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口高度集中，城市矛盾逐漸顯現(xiàn)。經(jīng)過日本政府對(duì)東京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，制造業(yè)陸續(xù)向外轉(zhuǎn)移，核心區(qū)主要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向輕型化。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略解決了東京過度擴(kuò)張的問題，促進(jìn)了周邊區(qū)域的發(fā)展。除了產(chǎn)業(yè)調(diào)整，東京還把發(fā)展重點(diǎn)從控制城市規(guī)模轉(zhuǎn)向優(yōu)化城市空間布局，開發(fā)城市副中心與新城，形成多核心城市結(jié)構(gòu)，東京也因此得到了長(zhǎng)久發(fā)展。

第二類地區(qū)包括埼玉縣、千葉縣、神奈川縣、北京市與天津市。除北京市的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得分因其特殊的城市地位與職能影響表現(xiàn)較好外，該類地區(qū)的城市基礎(chǔ)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得分均處于中下水平，排名也都在第7名以后。該類型地區(qū)在空間上都位于灣區(qū)核心地帶，要素集聚明顯，人口規(guī)模龐大，以至于人均基礎(chǔ)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)偏低。該類型地區(qū)的人地關(guān)系相對(duì)緊張，正處于城市布局升級(jí)、城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)外遷與重組的階段，因此該類型地區(qū)可定義為灣區(qū)發(fā)展更新區(qū)。埼玉縣、千葉縣、神奈川縣與東京都共同構(gòu)成了傳統(tǒng)東京灣區(qū)一都三縣的空間格局，形成了顯著的中心-外圍結(jié)構(gòu)。三縣均處于灣區(qū)中心，人口密度相對(duì)較高。由于東京多次進(jìn)行首都圈規(guī)劃與調(diào)整，眾多產(chǎn)業(yè)紛紛向外布局，在東京與各縣之間形成了很多工業(yè)走廊，著名的如京濱、京葉工業(yè)走廊。各縣與東京相連的區(qū)域幾乎全部變?yōu)樾l(wèi)星城或城市副中心，產(chǎn)業(yè)受東京影響較重，難以自成體系。三縣作為東京灣區(qū)發(fā)展的次中心，其基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論上應(yīng)處于中上。但產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移與城市快速發(fā)展帶來的人口增長(zhǎng)使得三縣各項(xiàng)人均指標(biāo)排名比較靠后，有重蹈東京城市矛盾覆轍的趨勢(shì)。我國(guó)環(huán)渤海大灣區(qū)的北京市、天津市空間格局與之相似，也位于灣區(qū)中心。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市擴(kuò)張、城市職能過度集中導(dǎo)致人口快速增長(zhǎng)，超出環(huán)境承載力，出現(xiàn)了所謂的“大城市病”。不僅造成交通擁堵、房?jī)r(jià)偏高、資源緊張、環(huán)境惡化等問題，還會(huì)造成社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)與更新周期加速，對(duì)城市發(fā)展帶來很大挑戰(zhàn)，不利于灣區(qū)建設(shè)。

第三類地區(qū)包括茨城縣、栃木縣、群馬縣與山梨縣，與第二類地區(qū)最顯著的差別是基礎(chǔ)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)得分較高，創(chuàng)新得分偏低。除茨城縣因南部筑波科學(xué)城創(chuàng)新要素集聚影響得分尚可外，整體處于中下游水平。該類型地區(qū)在發(fā)展過程中，創(chuàng)新集聚所起到的帶動(dòng)作用有限，受經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展因素的影響也較小，而國(guó)家整體發(fā)展與社會(huì)發(fā)展水平等因素對(duì)該類型地區(qū)則有較大影響。該類型地區(qū)基礎(chǔ)較好，若加入創(chuàng)新集聚要素，可實(shí)現(xiàn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，因此定義為灣區(qū)發(fā)展?jié)摿^(qū)。茨城縣、栃木縣、群馬縣和山梨縣作為東京灣區(qū)發(fā)展的潛力區(qū)，有著顯著的共同點(diǎn)。四縣都位于東京灣區(qū)外圍，人口相對(duì)較少，人口密度較低。憑借著日本發(fā)達(dá)國(guó)家的整體優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，四縣各項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)位居灣區(qū)前列。但也由于地處邊緣，除茨城南部的筑波等地以外，四縣在東京進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重新布局、規(guī)劃首都圈副核心和新城的過程中受益較小，創(chuàng)新集聚水平也較差。在城市職能定位上，四縣各主要城市均未過多承接創(chuàng)新相關(guān)職能。茨城縣工農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)較發(fā)達(dá)，栃木縣則主要發(fā)展了工商業(yè)，群馬縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)在日本有一定優(yōu)勢(shì)，山梨縣則是以工商業(yè)和旅游業(yè)聞名。

第四類地區(qū)包括河北省、遼寧省與山東省，其特點(diǎn)是灣區(qū)整體排名靠后，尚處于灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低水平階段。目前來看該類型地區(qū)發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)具有一定困難，但也不乏個(gè)別亮點(diǎn)。如山東省的創(chuàng)新集聚發(fā)展得分在環(huán)渤海大灣區(qū)可以排到第二位，與東京灣區(qū)相比也能達(dá)到中游水平。這表明第四類地區(qū)仍然具有升級(jí)可能性，現(xiàn)階段需要與其他地區(qū)盡快縮小差距，可定義為灣區(qū)發(fā)展儲(chǔ)備區(qū)。河北省、遼寧省和山東省的灣區(qū)綜合評(píng)分偏低，從整體來看，經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)方面是癥結(jié)所在。冀魯遼三省都是我國(guó)北方的工業(yè)大省，以重工業(yè)為主，這其中又以遼寧最為典型。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，高端服務(wù)、金融、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等熱門產(chǎn)業(yè)所能提供的就業(yè)崗位有限，工資水平低是三省當(dāng)前遇到的發(fā)展難題。也正因如此，人才大量外流到北上廣深等一線城市及東南沿海開放地區(qū)。冀魯遼三省的一二產(chǎn)業(yè)占比過高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，三產(chǎn)占比均低于55%（見表4）。除上述共性問題外，冀魯遼三省還存在著其他矛盾。如遼寧省由于計(jì)劃生育政策執(zhí)行較為徹底，加之經(jīng)濟(jì)與生活壓力，一定程度上導(dǎo)致了遼寧省人口負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀。經(jīng)濟(jì)、人口成為制約遼寧省發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要因素。河北由于特殊的地理區(qū)位，受京津極化作用最為明顯，發(fā)展面臨重重困難。山東省除工業(yè)外，農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)也具有舉足輕重的地位，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢。魯西南沂蒙山區(qū)與膠東半島的發(fā)展差異也十分顯著。

表4 2018年環(huán)渤海大灣區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值（億元）及占比（%）

六、結(jié)論與建議

1.結(jié)論

就指標(biāo)層面來看，與日本東京灣區(qū)相比，環(huán)渤海大灣區(qū)的發(fā)展水平尚存在一定差距，創(chuàng)新差距尤為明顯。且環(huán)渤海大灣區(qū)各省市整體發(fā)展水平不一，發(fā)展差距小于東京灣區(qū)。北京市作為大灣區(qū)核心，其主導(dǎo)地位還需加強(qiáng)。就灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分類而言，東京灣區(qū)各地主要分為核心區(qū)、潛力區(qū)與更新區(qū)，而環(huán)渤海大灣區(qū)則主要為更新區(qū)與儲(chǔ)備區(qū)，需進(jìn)一步改善灣區(qū)基礎(chǔ)條件，加速灣區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

2.建議

（1）城市人口協(xié)調(diào)，減少差異化

一方面，要從城市本身入手，構(gòu)建多核心城市布局。如北京要以雄安新區(qū)的建設(shè)為契機(jī)，向京郊、河北甚至遼寧等地加大非首都職能的疏解力度。另一方面，更重要的是，要充分認(rèn)識(shí)到人口在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，平衡各省市人口差異，以產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移為契機(jī)，將大城市人口向周圍分流。遼寧省要扭轉(zhuǎn)人口流失局面，以灣區(qū)建設(shè)為契機(jī)，及時(shí)發(fā)布新政策以吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶，提供就業(yè)崗位，在逐步開放“三孩”人口政策的背景下，加大生育補(bǔ)貼力度，減輕撫養(yǎng)壓力，刺激人口增長(zhǎng)。灣區(qū)各省市政府應(yīng)在國(guó)家的指導(dǎo)下共同參與，構(gòu)建一體化灣區(qū)城市群布局，打破行政壁壘，進(jìn)行跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）提高三產(chǎn)占比，減少同構(gòu)化

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的合理配置。環(huán)渤海大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受各地歷史、地理、社會(huì)等因素影響，曾極度偏向于重工業(yè)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象普遍存在，缺乏合理分工。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化必然帶來地區(qū)間相互競(jìng)爭(zhēng)，阻礙灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過度重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也使得環(huán)渤海大灣區(qū)尤其是河北、遼寧等省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。今后環(huán)渤海大灣區(qū)各省市應(yīng)加大力度提高第三產(chǎn)業(yè)占比，淘汰落后產(chǎn)能，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與高端服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)時(shí)要把握好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)等因素，采取不同的政策導(dǎo)向。各省市要結(jié)合自身區(qū)位條件與自然、人文、經(jīng)濟(jì)等情況，科學(xué)確定發(fā)展重點(diǎn)，培養(yǎng)具有現(xiàn)實(shí)和潛在優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

（3）建立創(chuàng)新體系，投入擴(kuò)大化

創(chuàng)新集聚是灣區(qū)發(fā)展成功的最重要因素，也是環(huán)渤海大灣區(qū)各省市向?yàn)硡^(qū)發(fā)展核心區(qū)靠攏的關(guān)鍵。創(chuàng)新集聚首先是高素質(zhì)人才的集聚。環(huán)渤海大灣區(qū)總體教育資源豐富但空間分布差異顯著，優(yōu)質(zhì)教育資源多位于京津兩大直轄市與各省省會(huì)城市、計(jì)劃單列市。世界百?gòu)?qiáng)大學(xué)數(shù)量與東京灣區(qū)持平但也都位于北京，其余四省市無一入選。目前環(huán)渤海大灣區(qū)擁有高等院校530所，數(shù)量較多但是質(zhì)量參差不齊，尤其是具有較強(qiáng)科研基礎(chǔ)和能力的世界級(jí)名校比較缺乏，教育優(yōu)勢(shì)并不明顯，無法形成支撐灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的完善體系與平臺(tái)。此外，環(huán)渤海大灣區(qū)各省市人才吸引力差距明顯，冀遼兩省高校畢業(yè)生眾多但流失率高，R&D占比一直較低。灣區(qū)各省市在科研成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研深度融合方面有所欠缺，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮教育資源的優(yōu)勢(shì)，建立競(jìng)爭(zhēng)型創(chuàng)新體系，給高等學(xué)府和科研機(jī)構(gòu)更大權(quán)力。讓大學(xué)與企業(yè)進(jìn)行有機(jī)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極推進(jìn)頂尖學(xué)府與各大高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行交流合作。同時(shí)，在企業(yè)中也要突出科技創(chuàng)新研發(fā)的主體地位，提高經(jīng)費(fèi)投入，以此吸引高精尖人才集聚，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面起到重要的引領(lǐng)和支撐作用。