文/何慶良

習近平總書記指出，要關注一線職工、農(nóng)民工、困難職工等群體，努力讓勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019 年全國農(nóng)民工總量為2.9 億人，1980 年以后出生的新生代農(nóng)民工所占比重為50.6%。作為城市流動的“新市民”，新生代農(nóng)民工的工作和生活狀態(tài)、社會心態(tài)及訴求需要引起更多關注。如何真正讓“新市民”進得來、留得住、融得進、過得幸福，促進各民族交往交流交融，推動中華民族走向包容性更強、凝聚力更大的命運共同體，湖北省民宗委年度課題調(diào)研組通過問卷、訪談等方式，對全省來自西北地區(qū)的少數(shù)民族流動人口工作和生活情況、社會交往和收入等進行了調(diào)研，并就如何為他們提供更有針對性的社會公共服務提出建議。

一、基本情況

湖北是一個多民族省份，56 個民族俱全。據(jù)統(tǒng)計，截止到2020 年底，全省來自西北地區(qū)少數(shù)民族流動人口約8 萬人左右（其中武漢市約4.5 萬人），主要是來自青海、甘肅、寧夏、西藏、新疆等?。ㄗ灾螀^(qū)）的回族、維吾爾族、藏族等少數(shù)民族群眾，大多集中居住于武漢、宜昌、襄陽等大中城市，并呈現(xiàn)逐步向省內(nèi)二線城市（荊州、孝感、仙桃市）流動的趨勢。

這些外來少數(shù)民族流動人口，92.3%來自于農(nóng)村，文化程度普遍偏低，小學和初中文化程度占總?cè)藬?shù)的72.7%；從年齡來看，大部分受訪者出生在1990 年之后，平均年齡為27 歲。其中，90 后（26-30 歲）和 95 后（21-25 歲）的受訪者總占比為65%；問及年紀較小的受訪者為什么這么早出來打工時，普遍回答是“想出來見見世面”“因為周圍很多同齡人都出來打工了”；68.2%在語言交流上還有一定的困難，能夠熟練使用漢語交流的不足23.6%；主要從事餐飲、建筑、紡織、服裝加工和小商品售賣等行業(yè)，12.7%由于有一定的工作經(jīng)驗，每月收入在7000-8000 元左右，46.3%的月收入在3200-4000 元之間，有31.3%的月收入在2500-3000 元之間，少部分由于文化水平偏低，也沒有一技之長，只能從事體力勞動謀生，收入則較低；對于在職的受訪者，他們從事當前工作的時間大多數(shù)在兩個月內(nèi)，其中工作了30 天以下的占比30.8%。有41.6%的受訪者換工作的次數(shù)在3-5 次之間，有35.4%的受訪者換工作的次數(shù)在6-10 次之間，工作流動性大。面對新業(yè)態(tài)層出不窮，一方面，城市少數(shù)民族流動人口對城市外部環(huán)境保持新鮮感，工作崗位和地點變動也更頻繁；另外一方面，他們工作穩(wěn)定性差，收入和工作條件是影響其頻繁更換工作的主要因素；從社保繳納的情況看，不繳納社保的受訪者占比51.3%，15%的受訪者不知道自己是否繳納了社保；業(yè)余生活較為單調(diào)，受訪者的休閑活動排在前三位的分別是玩手機（64.9%）、睡覺（54.4%）、以及和朋友或家人聊天（36.9%）。

近年來，湖北省牢牢把握習近平總書記關于“讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市”的要求，聚焦“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的目標任務，堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為協(xié)調(diào)民族關系的主線，鞏固和發(fā)展了各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。各級黨委政府注重以民生服務為切入點，積極采取措施，讓西北地區(qū)少數(shù)民族流動人口“進得來、留得住、融得進、過得幸福”。特別是2020 年在疫情防控取得決定性成果后，全面落實“六穩(wěn)”“六?！闭撸瑘猿忠员４俜€(wěn)、以穩(wěn)促進，注重在危機中育新機，于變局中開新局，較好地實現(xiàn)少數(shù)民族流動人口“來時有人詢、住時有人引、政策有人講、就業(yè)有人幫、冷暖有人問、困難有人解、糾紛有人調(diào)，違法有人管”的“八有”目標，為他們營造“身在湖北，猶在家鄉(xiāng)”的良好環(huán)境，形成了“生產(chǎn)生活上扶持、風俗習慣上尊重、社會服務上共享”的“湖北模式”。

二、主要矛盾

從治理體系看，機制建設還不夠完善。一是責任部門配合不夠有力。城市民族工作涉及民族、統(tǒng)戰(zhàn)、經(jīng)濟、公安、司法、工商、民政、衛(wèi)生、城管等多部門聯(lián)合開展的一項復雜工作，實際工作中還存在著牽頭部門不明，數(shù)據(jù)共享壁壘，部門之間配合不夠緊密，執(zhí)法主體不夠明晰的現(xiàn)象，導致工作聯(lián)動不足、信息溝通不暢。二是管理部門工作任務繁重。編制體制改革后，湖北95%以上的縣（市、區(qū)）民宗局與統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，民宗干部身兼民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)職，有的還要承擔精準扶貧和下沉社區(qū)的工作任務，很多工作難以做到深入細致，導致底數(shù)不夠清、基本情況不夠?qū)崱?/p>

從社會結(jié)構(gòu)看，深度融入還有潛力可挖。外來少數(shù)民族流動人口由于在宗教信仰、飲食習慣、特殊習俗等方面存在差異，普遍有著一定的自我防備心理與封閉固化觀念，與外界的接觸多停留在生意往來、子女教育、租住房屋等方面，較少參與社區(qū)集體活動與公共文化活動，較少與家鄉(xiāng)之外的其他群體交流，與其他民族融入程度較淺。據(jù)統(tǒng)計：外來少數(shù)民族流動人口與當?shù)厝罕娊煌姆绞蕉嘞抻谝娒娲蛘泻艋蛘唛e聊，僅有35.2%的外來少數(shù)民族流動人口會應邀參加當?shù)厝罕娕e辦的婚喪嫁娶等活動；27.3%的外來少數(shù)民族流動人口會因共同的興趣愛好與當?shù)厝罕娊煌?6.1%的外來少數(shù)民族流動人口會與當?shù)厝罕娨黄饏⒓有^(qū)活動或者聚餐娛樂活動；10%的外來少數(shù)民族流動人口會參與社區(qū)的維權(quán)。上述現(xiàn)象固然與語言交流障礙和生活習俗不同，以及來自城市社會的偏見與歧視有一定的關系，同時也與外來少數(shù)民族流動人口的自我封閉意識有關，有15.7%的受訪者表示不能夠很好地適應城市生活，有15.9%的表示不確定能否適應城市生活，有41.5%的認為自己不是打工城市的人，僅僅把湖北的城鎮(zhèn)作為異鄉(xiāng)，而沒有做好長期生活的準備，以過客的身份在城鎮(zhèn)中謀求暫時的經(jīng)濟利益，而不是以城鎮(zhèn)主人的心態(tài)去主動融入。

從文化理念看，風俗習慣帶來的矛盾時有發(fā)生。外來少數(shù)民族流動人口進入內(nèi)地城鎮(zhèn)后，他們將自己民族的語言、飲食，禁忌和節(jié)日風俗帶到內(nèi)地，民族節(jié)日、飲食習慣等與當?shù)氐某擎?zhèn)文化有較大的差異，難免會發(fā)生一定程度的碰撞。外來少數(shù)民族流動人口的民族節(jié)日一般只有他們自己去度過，雖然本地的少數(shù)民族群眾偶爾也會參與其中，但相對而言，外來少數(shù)民族流動人口僅僅選擇過本民族的節(jié)日，而對其他傳統(tǒng)節(jié)日較少喜歡，加之飲食風俗是不同民族之間最直接的、最不可避免的文化差異，由于不懂得某些民族禁忌而導致發(fā)生糾紛，一定程度上影響了各民族間的交往，甚至有礙社會穩(wěn)定。

從城市化進程看，市場競爭環(huán)境需優(yōu)化。外來少數(shù)民族流動人口難以真正融入城市的原因是多方面的，一方面作為“身份標簽”的戶籍限制是一個重要因素。由于享受不了與戶籍相聯(lián)系的各種城市公共服務和福利，不僅限制了他們的物質(zhì)消費和文化生活，也使得他們在市民化的路徑中遭遇子女上學、醫(yī)療保險、住房等方面的限制。另一方面隨著城市化進程推進和市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，少數(shù)民族與漢族之間的經(jīng)濟交往越來越密切，由于在語言、風俗、飲食習慣等各個方面都與當?shù)厝罕姶嬖诓町?，容易引起糾紛尤其是經(jīng)濟糾紛。三是由于工作不夠穩(wěn)定、文化水平相對偏低、缺乏相關法律知識，大部分沒有與用工單位簽訂正式勞動合同，使得他們在合法權(quán)益的維護上存在一定的風險。

三、原因分析

配套政策措施亟需完善。現(xiàn)有戶籍制度形成的城鄉(xiāng)二元體制是影響民族交融的制度性因素。在現(xiàn)行戶籍制度主導下，外來少數(shù)民族流動人口在流入地的城鎮(zhèn)的合法權(quán)益，如社會福利、公共服務、子女教育等保障仍不夠完善。此外，國家政策法規(guī)和行政管理方面的支持力度不夠充分、關于城市少數(shù)民族群眾的相關政策法規(guī)欠缺不夠健全，相應政策措施滯后。

社會管理環(huán)境亟需優(yōu)化。部分少數(shù)民族群眾的違法犯罪行為以及個別媒體的傾向性報道，構(gòu)成了城市社會對少數(shù)民族群眾的負面印象，不愿意主動與他們打交道，對少數(shù)民族群眾持有偏見態(tài)度，并做出歧視性行為。一些企業(yè)為避免招惹事端，拒絕招聘少數(shù)民族員工，使少數(shù)民族群眾的就業(yè)空間變得狹窄；少數(shù)人拒絕與少數(shù)民族群眾合租房子或者房子租給少數(shù)民族群眾。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于社區(qū)宣傳教育力度不夠大，一些社區(qū)居民不知曉本社區(qū)有少數(shù)民族居民以及民族特色活動，或在知曉的情況下參與度和熱情不高。社區(qū)開展民族工作的困難重重，未能為少數(shù)民族群眾與漢族群眾平等和諧交融搭建一個良好的平臺或場所。

自身能力素質(zhì)亟需提高。文化素質(zhì)和專業(yè)技能影響少數(shù)民族群眾在經(jīng)濟領域交融。部分外來少數(shù)民族流動人口自身所攜帶的人力資本稟賦較低，表現(xiàn)在文化素質(zhì)、語言溝通、專業(yè)技能等方面，在調(diào)研中，僅有16.3%的人受過高中以上文化程度的教育，這使各他們失去了從事技術含量高、專業(yè)性強、收入穩(wěn)定的工作機會。法律意識影響少數(shù)民族群眾在政治領域的交融；僅有8.7%的外來少數(shù)民族流動人口參與了社區(qū)的維權(quán)活動。當自身利益受到侵害時，他們可能會采用非制度性參與表達或?qū)崿F(xiàn)自己的利益訴求。文化的異質(zhì)性影響少數(shù)民族群眾在文化領域?qū)崿F(xiàn)民族交融；當被問及與少數(shù)民族群眾交往有何困難，答案多為風俗習慣或是宗教信仰；僅有19.2%的外來少數(shù)民族流動人口會主動與漢族人聚餐，而且聚餐場所均為民族餐廳，雙向文化互動的缺乏阻礙了少數(shù)民族群眾在文化領域?qū)崿F(xiàn)民族交融。

四、對策建議

要進一步加大宣傳教育的力度。做好新形勢下的城市民族工作，是貫徹中央民族工作會議精神，落實習近平總書記關于加強城市民族工作的新指示新要求，維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，創(chuàng)新社會管理，協(xié)調(diào)民族關系，構(gòu)建和諧社會是做好民族工作的必然要求。要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，堅持“多算大賬，少算小賬，特別要多算政治賬、戰(zhàn)略賬，少算經(jīng)濟賬、眼前賬”。要進一步加大宣傳教育的力度，切實提高對城市民族工作重要性的認識，服務和管理好城市外來少數(shù)民族群眾，保障好他們的合法權(quán)益；要強化相關部門之間的協(xié)調(diào)配合，增強城市的服務和管理功能，努力幫助城市外來少數(shù)民族更好地適應和融入城市生活。

要進一步健全城市民族工作聯(lián)動機制。做好外來少數(shù)民族流動人口的服務管理工作不僅與民族工作有關，還涉及教育、經(jīng)濟、就業(yè)、安全、衛(wèi)生、教育、宗教及社會管理等多個方面，要有大局觀念和積極參與齊抓共管意識，要進一步建立健全管理綜合協(xié)調(diào)機制，堅持下好“一盤棋”，形成“大合唱”，由各級政府牽頭，民宗、教育、工商、衛(wèi)生、城管等部門共同參與，緊密配合，各司其職，不定期地召開工作聯(lián)席會議，針對較為突出的民族問題，集體研究，互通信息，協(xié)商解決。

要進一步完善城市民族工作配套政策措施。一是要加快信息管理服務平臺建設。要依托公安、民政、稅務、人社、市場監(jiān)管、衛(wèi)生等部門的信息管理平臺和街道、社區(qū)綜合服務信息管理平臺，積極構(gòu)建少數(shù)民族流動人口信息管理服務系統(tǒng)，積極打造公共服務便利店，“一網(wǎng)通辦”“一事聯(lián)辦”，實現(xiàn)平臺化服務。二是要把少數(shù)民族流動人口納入公共服務范疇。幫助其解決就業(yè)、子女上學、就醫(yī)、社會保障、廉租房、計劃生育、證件辦理、法律援助、經(jīng)營場所等方面的困難與問題。三是要建立流入地與流出地協(xié)商工作機制。加強兩地間的溝通對接，通過地區(qū)協(xié)作、屬地管理、源頭協(xié)助，引導少數(shù)民族流動人口合理有序流入城市，提升城市少數(shù)民族流動人口“雙向適應”能力。四是要注重強化就業(yè)技能的培訓。以縣（市、區(qū)）為單位，定期梳理轄區(qū)內(nèi)就業(yè)技能培訓資源布局匹配度，全面了解和掌握少數(shù)民族流動人口的技能培訓需求，由人社部門牽頭，設立一定數(shù)量的、各具特色的就業(yè)技能培訓點，開設國家通用語言及符合市場和區(qū)域用工需求的課程。

要進一步強化依法管理城市民族工作。一是要抓好立法工作。根據(jù)國家上位法和城市民族工作的實際需要進行立法，充分發(fā)揮地方立法的功能和作用，給城市民族工作提供充分的法律依據(jù)，為城市民族工作制度化、規(guī)范化、精細化管理提供遵循和保障。二是要規(guī)范中介市場。健全相關法律法規(guī)，妥善解決合理訴求，保障好各民族群眾的合法權(quán)益。三是要開展法制宣傳。引導外來流動少數(shù)民族流動人口自覺遵守法律法規(guī)和城市管理相關規(guī)定，努力做到知法、守法，依法依規(guī)保障自己的合法權(quán)益。