董晶晶

摘要：多中心治理理論打破了傳統(tǒng)的以政府為導(dǎo)向的單中心治理模式，構(gòu)建以政府、企業(yè)和社會(huì)的多中心治理主體來治理。本文以政府、企業(yè)和社會(huì)作為城市環(huán)境治理的主體，發(fā)揮各方的作用來促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的治理。

關(guān)鍵詞：呼和浩特市;環(huán)境問題;多中心治理

近年來，呼和浩特的城市環(huán)境質(zhì)量日趨下降，一方面，呼和浩特市環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，資源利用效率低下，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們不合理的生產(chǎn)與生活方式將會(huì)導(dǎo)致呼和浩特市的環(huán)境日趨惡化。

多元化治理模式是公共管理研究領(lǐng)域出現(xiàn)的全新的理論，該理論認(rèn)為權(quán)利應(yīng)該分散，而不是集中在政府手中，應(yīng)該由多種主體進(jìn)行治理。管轄要交錯(cuò)，比如像生態(tài)環(huán)境的治理要發(fā)揮社會(huì)多元主體的力量，進(jìn)行共同的治理，該模式富有效率與活力，能夠適應(yīng)新時(shí)代城市化發(fā)展的需要。本文以呼和浩特市城市生態(tài)環(huán)境為研究對(duì)象，通過分析相關(guān)案例，并結(jié)合呼和浩特市城市環(huán)境的現(xiàn)狀以及存在的問題，提出了適合城市化治理的多元主體治理模式。

一、呼和浩特市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀及存在問題

（一）政府在生態(tài)環(huán)境治理中有弊端

第一，政府作為生態(tài)環(huán)境治理的單一主體。在城市環(huán)境治理方面，政府不可以成為單一的治理主體，要發(fā)揮多元主體治理的作用。呼和浩特市的城市環(huán)境治理還是以政府為主導(dǎo)，其他主體參與的較少，沒能很好的發(fā)揮企業(yè)、公眾等主體的參與度。

第二，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。呼和浩特市是民族自治區(qū)之一，相較于東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平還是落后幾年。用在環(huán)保方面的資金也就更少，基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全

第三，在城市及環(huán)境治理中已經(jīng)建成的設(shè)施并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府部門意識(shí)到自己在生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮的重要作用，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資增加了，包括用于人力、財(cái)力、物力方面。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是由政府與企業(yè)共同承擔(dān)，但是建成后其治理效果遠(yuǎn)不如預(yù)期所想的。

（二）企業(yè)缺乏責(zé)任感

企業(yè)主要是以營利為目的組織，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，有些企業(yè)采取非法的手段，將自己企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢水，私自接管線排出，嚴(yán)重違背企業(yè)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感。

在治理城市環(huán)境污染的問題中，執(zhí)法部門對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行整治，但法律并沒有規(guī)定罰款的金額，比起企業(yè)治污所投入的基礎(chǔ)設(shè)施，繳納罰款顯得微不足道。

（三）公眾、非政府組織的作用得不到發(fā)揮

在生態(tài)環(huán)境的治理過程中，公眾是有知情權(quán)的，享有環(huán)境保護(hù)方面的權(quán)利。但是呼和浩特市長期以經(jīng)濟(jì)效益為優(yōu)先考慮，忽視了公眾對(duì)環(huán)境的訴求，公眾不能有效、合理的參與環(huán)境治理，也不能掌握一手環(huán)境信息，公眾獲取相關(guān)信息依舊是從政府的公告中獲得。

非政府組織具有非營利性、獨(dú)立性、志愿性等特征。在我國，環(huán)保NGO就是環(huán)境保護(hù)民間組織，以保護(hù)環(huán)境為目的而組建起來的社團(tuán)。呼和浩特市環(huán)境NGO在社會(huì)的上認(rèn)可度偏低，公眾的參與度不高，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。

二、呼和浩特市生態(tài)環(huán)境多元治理對(duì)策

（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

1明確政府的角色、轉(zhuǎn)變政府職能

多中心治理模式倡導(dǎo)治理主體的多元化，由政府、市場(chǎng)主體變?yōu)檎?、市?chǎng)和社會(huì)的三維體系。政府發(fā)揮的是引導(dǎo)、控制和提供服務(wù)，而不是過去那樣命令市場(chǎng)和社會(huì)主體的權(quán)利運(yùn)作，由單一中心模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀行闹卫砟Ｊ剑灾苯庸芾磙D(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，政府應(yīng)該積極鼓勵(lì)引導(dǎo)其他主體對(duì)城市環(huán)境治理發(fā)揮作用，來降低治理成本，提高執(zhí)政效率。

2加強(qiáng)地方政府的監(jiān)管機(jī)制

第一，社會(huì)公眾應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督機(jī)制。依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法問責(zé)，通過執(zhí)法問責(zé)機(jī)制的建立，形成對(duì)相關(guān)環(huán)保部門的監(jiān)管，環(huán)保部門加強(qiáng)以身作則，提高業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)。改變以前各自為政的形態(tài)，集中有效執(zhí)法力量，共同治理環(huán)境污染。

第二，制定相關(guān)的懲錯(cuò)體制，加大對(duì)環(huán)境污染的懲罰力度。我們應(yīng)該改變這種懲罰力度，學(xué)習(xí)一些西方發(fā)達(dá)國家，對(duì)事先沒有采取污染治理的措施而造成環(huán)境污染的企業(yè)給予賠償費(fèi)的懲罰，賠償費(fèi)要比企業(yè)治理污染的成本高的多。于是，企業(yè)家經(jīng)過權(quán)衡就會(huì)做出理性的選擇，去治理污染，以至于不被罰更高的賠償金。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制作用

1形成多元聯(lián)合運(yùn)營方式

在環(huán)境治理的策略中，采取多主體聯(lián)合起來治理的經(jīng)營策略。例如，在呼和浩特市可以采取將印染、造紙、食品等高污染企業(yè)合并，減少企業(yè)的數(shù)量，增加企業(yè)的質(zhì)量，將這些企業(yè)集中在一個(gè)安置點(diǎn)，進(jìn)行統(tǒng)一的集中排污治理。治理方法上，也可以采取區(qū)域間企業(yè)聯(lián)合起來，以投資入股的方式組建大型的污染處理企業(yè)。

2建立以市場(chǎng)為主體的資金多元化

當(dāng)前，環(huán)境治理的主體還是政府，對(duì)環(huán)境治理進(jìn)行投資。我們要打破這種常規(guī)的治理模式，建立以市場(chǎng)為主體的多元投資、融資渠道。也就是多中心治理中提到的拓寬融資渠道，使之多元化、社會(huì)化。發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用，企業(yè)作為主體，介入第三方的力量，鼓勵(lì)民間資本投入到污染治理中。

（三）發(fā)揮公眾和非政府組織的補(bǔ)充作用

1對(duì)公眾加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)

在多元化治理的模式下，除了政府的主導(dǎo)作用和企業(yè)的社會(huì)參與、執(zhí)行外，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公眾的作用。為公眾樹立“愛護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)公眾環(huán)保知識(shí)的普及。將工作落到實(shí)處，防止環(huán)境治理中出現(xiàn)反彈，維持良好社會(huì)生態(tài)的局面。

2政府部門要加強(qiáng)對(duì)非政府組織的培養(yǎng)與扶植

第一，要改變目前非政府組織對(duì)政府組織的依賴性，政府可以通過出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)來保證其獨(dú)立性。在資金的獲取方面，非政府組織可以通過政府的引導(dǎo)與扶植和企業(yè)進(jìn)行合作，獲得資金的來源，不至于將政府作為單一的資金來源渠道。

第二，構(gòu)成非政府組織的主體大多來源于社會(huì)公眾，與政府強(qiáng)制措施不同的是，非政府組織是由社會(huì)上一些德高望重的人員創(chuàng)辦，因其特殊的地位與身份，在社會(huì)上具有一定的影響力與感召力，可以發(fā)揮政府所起不到的功效。

（三） 結(jié)語

本篇論文通過專門對(duì)呼和浩特市地區(qū)的生態(tài)環(huán)境分析，對(duì)其治理現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究，提出了城市治理的多中心治理模式，發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)公眾的共同參與力度，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理。

參考文獻(xiàn)

[1] 邁克爾·麥金尼斯.多中心治理與發(fā)展[M}.上海三聯(lián)書店，2000年版

[2]李英. 呼和浩特市水環(huán)境現(xiàn)狀及未來展望[J]. 環(huán)境與發(fā)展，2020，32（11）：236-237

（內(nèi)蒙古科技大學(xué)?014010）