丁慧萍

摘要：尋甸縣旅游資源豐富，推動景區(qū)旅游向全域旅游發(fā)展，有利于充分激發(fā)三產(chǎn)活力，把旅游六要素吃、住、行、游、購、娛和種、養(yǎng)、畜、林、果、水深度融合，助推尋甸經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。

關(guān)鍵詞：尋甸縣;全域旅游;問題探析

尋甸縣第十二次黨代會第六次全體會議報告中指出：深入推進(jìn)全域旅游。堅定不移實施“旅游活縣”戰(zhàn)略，按照全域謀劃、全業(yè)融合、全景覆蓋、全要素保障的原則，不斷優(yōu)化旅游空間布局。鞏固旅游扶貧示范縣創(chuàng)建成果，不斷豐富休閑度假游、文化體驗游等新業(yè)態(tài)，拓寬旅游發(fā)展空間。加快旅游交通、旅游廁所、旅游標(biāo)識標(biāo)牌、旅游咨詢服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化“吃住行游購?qiáng)省币靥嵘哟舐糜问袌鲋刃虮O(jiān)管整治力度，不斷提高尋甸旅游品牌知名度和影響力。

一、尋甸縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀

尋甸縣緊緊圍繞縣情實際，搶抓“一部手機(jī)游云南”的發(fā)展機(jī)遇，深入實施“四區(qū)一城”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“三線三片四帶”發(fā)展布局，大力發(fā)展觀光游、度假游、紅色游、鄉(xiāng)村游、節(jié)慶游，積極培育新興旅游業(yè)態(tài)，著力推進(jìn)重點旅游項目建設(shè)，不斷完善旅游公共服務(wù)體系。2015年至2019年，分別實現(xiàn)旅游接待為132萬人次、182.68萬人次、220萬人次、275萬人次、348萬人次，呈逐年增長的良好形勢，全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具雛形，后勁十足。

（一）旅游空間布局不斷優(yōu)化。立足縣域旅游資源及發(fā)展實際，圍繞打造“自然觀光、養(yǎng)心養(yǎng)生、休閑度假、康體運(yùn)動、紅色旅游，民俗文化”等6大旅游產(chǎn)品體系目標(biāo)，積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動、多元發(fā)展、特色鮮明、功能完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)已基本開發(fā)了休閑度假、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游三條精品線路;打造東部養(yǎng)生度假旅游，中部民族風(fēng)情旅游，西部紅色鄉(xiāng)村旅游三個重點片區(qū);發(fā)展易白、仁倘、仁柯、轎子雪山四條旅游經(jīng)濟(jì)帶的“三線三片四帶”的旅游空間發(fā)展格局。通過對“三線三片四帶”的重點打造，推動建立城、鎮(zhèn)、村、景“四位一體”，單體項目、旅游線路、主題景區(qū)“點、線、面”結(jié)合的全域化空間格局，逐步把旅游建成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主體功能、主打品牌。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升。緊扣全縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀和定位，按照整合資源、合理布局、科學(xué)規(guī)劃的原則，主動對接和融入省、市各項旅游規(guī)劃和縣域各類發(fā)展規(guī)劃，完成了《尋甸回族彝族自治縣旅游總體規(guī)劃》《尋甸回族彝族自治縣鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃》《尋甸回族彝族自治縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《尋甸回族彝族自治縣自行車休閑旅游帶專項規(guī)劃》《鳳龍山牧場旅游總體規(guī)劃》等一系列規(guī)劃編制工作，各類規(guī)劃的編制完善為尋甸發(fā)展全域旅游提供了科學(xué)依據(jù)。旅游產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境得到進(jìn)一步的優(yōu)化，鳳龍灣國際旅游度假區(qū)（含鳳龍灣小鎮(zhèn)）、星河溫泉旅游小鎮(zhèn)、一丘田善態(tài)莊園、花道人間等一批旅游項目穩(wěn)步推進(jìn)，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和作用明顯增強(qiáng)。

（三）重點旅游項目穩(wěn)步推進(jìn)。充分發(fā)揮旅游項目建設(shè)對旅游業(yè)發(fā)展的撬動作用，圍繞重點旅游建設(shè)項目有投資、見成效，通過招商引資，引進(jìn)云南丹彤集團(tuán)、尋甸錦地農(nóng)業(yè)投資有限公司等企業(yè)投資開發(fā)鳳龍灣國際旅游度假區(qū)（含鳳龍灣小鎮(zhèn)）、一丘田善態(tài)莊園等重點旅游項目。同時，正積極推進(jìn)柯渡紅色小鎮(zhèn)、國家長征文化公園等項目前期工作。目前，鳳龍灣小鎮(zhèn)創(chuàng)建為云南省特色小鎮(zhèn)，建成20余個子項目。此外，將尋甸·鳳龍灣小鎮(zhèn)納入全縣鄉(xiāng)村振興總體構(gòu)架統(tǒng)籌安排，通過構(gòu)建“政府主導(dǎo)、村民主體、企業(yè)助力”的運(yùn)作模式，推動鳳龍灣小鎮(zhèn)開發(fā)與比鄰的大壩者、小壩者、老村子三個自然村聯(lián)動融合發(fā)展，實施“一鎮(zhèn)帶三村”的特色發(fā)展之路，為全縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打造示范樣板。一丘田善態(tài)農(nóng)莊項目依托田間、湖邊、林下等優(yōu)美的田園景觀，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場經(jīng)營主體的作用，拓展農(nóng)業(yè)功能，開發(fā)具有尋甸特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)戶的參與度，帶領(lǐng)周邊群眾走出了一條“生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)美、綠色發(fā)展”的“農(nóng)業(yè)+旅游”的農(nóng)旅融合富民之路。重大旅游項目的快速實施，為尋甸縣旅游業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

（四）旅游要素建設(shè)不斷完善。以滿足游客的旅游需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步提升全縣的旅游要素建設(shè)，全力推進(jìn)星級酒店、A級景區(qū)、旅游餐飲、旅游購物等旅游功能要素建設(shè)。目前，尋甸縣共創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)1個，省級旅游度假區(qū)1家，3A級景區(qū)1家、2A級景區(qū)1家;星級飯店3家;發(fā)展各類住宿經(jīng)營戶300余戶，餐飲經(jīng)營戶1000余戶。在全縣范圍重點景區(qū)景點，游客集聚區(qū)建設(shè)旅游廁所46座。

（五）旅游助推扶貧成效明顯。以扶貧工作為重點，全力發(fā)揮旅游發(fā)展對促進(jìn)脫貧攻堅的積極作用，出臺了《關(guān)于印發(fā)尋甸回族彝族自治縣旅游產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅實施意見的通知》《關(guān)于尋甸縣加快鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)實施意見的通知》，堅持“政府引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)支撐，合理保護(hù)，特色發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展”的原則，切實把鄉(xiāng)村旅游打造成為農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收的主要來源和旅游業(yè)發(fā)展的重要組成部分。2019年七星鎮(zhèn)創(chuàng)建為云南省旅游扶貧示范鎮(zhèn)，七星臘味村創(chuàng)建為云南省旅游扶貧示范村。

（六）智慧旅游建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。一是以智慧旅游夯實游的基礎(chǔ)，結(jié)合“一部手機(jī)游云南”工作，積極推進(jìn)A級以上景區(qū)智慧建設(shè)步伐，目前尋甸所有A級以上景區(qū)已全部實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)及wifi全覆蓋，為智慧景區(qū)建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。以鳳龍灣小鎮(zhèn)為抓手，積極推進(jìn)智慧景區(qū)建設(shè)，景區(qū)建成2座智慧旅游廁所，建成5路慢直播，實現(xiàn)景區(qū)“一機(jī)游”APP鋪碼全覆蓋，建成1個智慧停車場。二是以智慧旅游提升游的品質(zhì)，為提升游客全方位的旅游體驗感，以景區(qū)景點為依托，制作了城市名片、景區(qū)名片，城市、景區(qū)語音介紹數(shù)據(jù)、景點圖像數(shù)據(jù)。在鳳龍灣小鎮(zhèn)建成景區(qū)景觀全景圖片，閘機(jī)和電子票務(wù)系統(tǒng)，有效提升了游客的體驗度和便利度。三是以智慧旅游暢通投訴渠道。通過加大對“一部手機(jī)游云南”投訴管理平臺、96927平臺及數(shù)字旅游行業(yè)管理平臺的動態(tài)掌握，嚴(yán)格按照及時響應(yīng)、及時處理的工作要求，確保及時、高效的處理旅游投訴，提高旅游投訴滿意度。同時，建立游客購物退貨尋甸監(jiān)理分中心咨詢點7個，開通游客購物退貨平臺，及時為游客退貨提供系統(tǒng)平臺支持。

（七）強(qiáng)宣傳拓展客源市場。尋甸縣對外交通網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化，加快了區(qū)域融合布局。同時，積極開展旅游宣傳推介和市場拓展，以昆明市、曲靖市等省內(nèi)大城市為重點，多形式、多渠道做好旅游宣傳推介工作。依托尋甸縣與上海市普陀區(qū)、華東理工大、華師大結(jié)對幫扶的優(yōu)勢，加強(qiáng)與上海普陀區(qū)、華東理工大、華師大對接協(xié)調(diào)，積極拓展上海的客源市場。引導(dǎo)各景區(qū)景點積極整合資源，利用微信、微博、公眾號、推介會等形式廣泛開展旅游宣傳營銷，結(jié)合節(jié)日、假期、季節(jié)不同，各景區(qū)定期利用公眾號發(fā)布“旅游攻略”“旅游產(chǎn)品”“旅游行記”讓游客及時掌握景區(qū)旅游動態(tài)。推廣我縣精品旅游線路，推出了星河溫泉小鎮(zhèn)—一丘田善態(tài)農(nóng)莊—尋甸·鳳龍灣小鎮(zhèn)—石板河風(fēng)景區(qū)—北大營為主的“綠色休閑度假旅游精品線路”，魯口哨4.29渡江令發(fā)布地遺址—紅色莊園—先鋒六甲之戰(zhàn)紀(jì)念塔—紅軍長征柯渡紀(jì)念館為主的“紅色文化教育精品線路”，有效提升全縣旅游吸引力。

（八）培育全縣旅游新型業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。依托尋甸歷史文化、紅色文化、民族文化、美食文化等文化資源，積極探索培育文旅、藝旅、體旅、康旅、花旅、博旅、節(jié)慶賽事等項目。積極開展徐霞客游線標(biāo)志地論證申報。培育藝旅項目，依托豐富的民族節(jié)慶活動，已初步形成“回族開齋節(jié)”“彝族火把節(jié)”“苗族花山節(jié)”“民族美食文化旅游節(jié)”“六哨洋芋花節(jié)”“摸魚節(jié)”“塘子花燈節(jié)”等文化旅游節(jié)慶活動品牌。通過旅游新業(yè)態(tài)的培育，有效拓展了尋甸旅游發(fā)展空間和內(nèi)涵。

二、尋甸縣旅游發(fā)展面臨的瓶頸和短板

（一）發(fā)展水平不高，開發(fā)力度較小。尋甸擁有豐富的旅游資源，但整體來說缺乏王牌性和具有市場較高知名度的唯一性資源和景區(qū)，以某個景區(qū)或景點來帶動全縣旅游業(yè)的整體發(fā)展還十分困難，且尋甸旅游業(yè)尚處于起步開發(fā)期，除了少數(shù)幾個稍有規(guī)模的旅游景區(qū)和景點，其他地方的旅游產(chǎn)品基本處于未開發(fā)、半開發(fā)狀態(tài)，對游客吸引力不強(qiáng)。

（二）產(chǎn)業(yè)體系不完善，基礎(chǔ)配套設(shè)施薄弱。旅游資源開發(fā)、旅游業(yè)的發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系尚未理順，農(nóng)旅結(jié)合、文旅結(jié)合還處于開發(fā)的探索階段。還沒有清晰的旅游品牌架構(gòu)，缺乏統(tǒng)一的旅游產(chǎn)品體系，旅游品牌形象還不夠鮮明。旅游業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施相對滯后，公共服務(wù)供給不足等矛盾日益突出，游客接待服務(wù)中心、游客休息站、停車場、標(biāo)識系統(tǒng)、住宿餐飲等公共基礎(chǔ)服務(wù)處于較低水平。

（三）發(fā)展體制不健全，政策扶持力度不夠。全縣對大力發(fā)展旅游業(yè)已形成共識，但對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力挖掘不夠深入。特別是受資金缺乏、景點不特等“條件決定論”的影響，對旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的信心不足。旅游業(yè)涉及面廣，關(guān)聯(lián)度大，需多部門協(xié)作配合，但目前各地各部門聯(lián)動機(jī)制還未真正形成。同時，在其它縣（區(qū)）不斷加大旅游發(fā)展扶持力度的情況下，我縣旅游政策及資金投入依然欠缺。

三、推進(jìn)尋甸全域旅游發(fā)展的舉措

（一）加快頂層設(shè)計，做好“十四五”規(guī)劃編制。緊扣“十四五”時期旅游業(yè)發(fā)展的方向和定位，按照省市旅游革命、旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，依托全縣優(yōu)質(zhì)文化旅游資源，積極謀劃開展尋甸縣文化旅游“十四五”編制工作，厘清旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，規(guī)劃儲備一批重點文化旅游項目，為全縣旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)政策扶持，強(qiáng)化配套資金保障力度。圍繞重大項目能推進(jìn)、見成效，重點工作能實施、有進(jìn)展，以解決項目建設(shè)和工作推進(jìn)中存在的問題為出發(fā)點，進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持，結(jié)合國家、省、市投資政策導(dǎo)向，全力抓好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、抗議特別國債項目資金爭取，整合各級各部門資金用于補(bǔ)助重點文化旅游項目建設(shè)和重點文化旅游工作落實。持續(xù)加大土地、水電、稅收、流動資金貸款貼息補(bǔ)助等政策支持。

（三）提升政務(wù)水平，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步減少文旅項目審批流程、壓縮辦理時限、精簡審批要件，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平;優(yōu)化招商引資環(huán)境，堅持“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合的招商引資理念，緊盯目標(biāo)企業(yè)和重點項目，有針對性地開展精準(zhǔn)招商活動，力爭引進(jìn)有實力、講誠信的企業(yè)來尋開發(fā)旅游項目;加強(qiáng)市場主體培育，堅持大中小微文旅企業(yè)一起抓、引進(jìn)與培育并舉、增量與提質(zhì)并重，全力構(gòu)建尋甸縣文化旅游市場數(shù)量充裕、主體多元的發(fā)展格局。

（四）精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)布局，加快文化旅游業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。實現(xiàn)點線面有機(jī)組合和全域拓展，形成全域旅游發(fā)展新格局。加快文化旅游產(chǎn)業(yè)要素空間集聚，融合新興旅游業(yè)態(tài)，完善旅游路線片區(qū)，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建“雙集、四線、三片、四廊”的尋甸旅游發(fā)展新布局，發(fā)揮全域旅游輻射效應(yīng)。

（五）強(qiáng)化項目引領(lǐng)，推進(jìn)旅游集聚發(fā)展。充分發(fā)揮尋甸生態(tài)、紅色、文化優(yōu)勢，著力提升、打造鳳龍灣省級特色小鎮(zhèn)、柯渡紅色小鎮(zhèn)、星河溫泉小鎮(zhèn)、北大營、一丘田等重大項目，建成省內(nèi)一流、國內(nèi)著名的品牌旅游地。力爭至2025年將鳳龍灣打造為4A級旅游景區(qū)，推動重點景區(qū)景點科學(xué)規(guī)劃和有序開發(fā)，推動旅游景點質(zhì)量提升，做強(qiáng)、做精旅游品牌。推進(jìn)重大項目帶動輻射周邊集聚發(fā)展，特別是通過“一鎮(zhèn)帶三村”快速發(fā)展周邊鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)，提升特色農(nóng)家住宿、農(nóng)家餐飲等旅游接待服務(wù)，加快休閑生態(tài)康養(yǎng)、紅色文化、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目建設(shè)。

積極申報長征國家文化公園（尋甸段）建設(shè)項目，推進(jìn)云南柯渡紅色示范基地、紅軍長征柯渡紀(jì)念館文物修繕和展陳提升等項目建設(shè)，完善六甲之戰(zhàn)、魯口哨4·29渡江令發(fā)布地等紅色舊址教育設(shè)施，打造紅色教育研學(xué)品牌。立足獨特資源稟賦和生態(tài)優(yōu)勢，著力提升鳳龍灣特色小鎮(zhèn)、星河溫泉小鎮(zhèn)等重點旅游品牌運(yùn)營品質(zhì)，加快鳳龍山國家草原自然公園、鐘靈山國家森林公園開發(fā)。分步盤活北大營旅游資源，加快推進(jìn)紅土地旅游資源開發(fā)。

（六）完善產(chǎn)業(yè)體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平。一是提升餐飲特色。重點開發(fā)生態(tài)菜、牛羊肉特色餐飲，提升少數(shù)民族特色文化餐飲，在仁德、七星建民族文化餐飲街區(qū)。二是提升旅游住宿業(yè)品質(zhì)和特色。豐富住宿層次，在一丘田、北大營建半山酒店;探索政府主導(dǎo)型、協(xié)會型、房地產(chǎn)開發(fā)商主導(dǎo)型民宿開發(fā)，推動景區(qū)周邊七星鎮(zhèn)、丹桂村、北大營、大壩者、小壩者、老村子等區(qū)域民宿開發(fā)力度，提高住宿質(zhì)量，挖掘民宿特色。三是構(gòu)建以高速鐵路、高速公路為主，干線公路、景區(qū)專用道路為補(bǔ)充的現(xiàn)代旅游綜合交通體系。四是加大農(nóng)旅商品的開發(fā)，將云嶺牛、功山羊、苗家雞等農(nóng)產(chǎn)品加工為旅游產(chǎn)品。五是加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善鳳龍灣小鎮(zhèn)、北大營、鳳龍山等景區(qū)的旅游標(biāo)志標(biāo)識，布局鳳龍灣小鎮(zhèn)游客集散中心建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)旅游廁所、游客休息站、游客中心、旅游停車場建設(shè)，開通鳳龍灣小鎮(zhèn)與高鐵站接駁公交。六是加大智慧旅游建設(shè)，完善“一部手機(jī)游云南”的推介功能與平臺管理功能;以鳳龍灣小鎮(zhèn)為主體，加快數(shù)字小鎮(zhèn)項目建設(shè)。推進(jìn)旅游信息化。七是積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)渠道宣傳，與互聯(lián)網(wǎng)平臺形成緊密宣傳與營銷聯(lián)動。設(shè)計豐富、符合各類群體選擇的旅游線路。挖掘吸引游客的景區(qū)形象認(rèn)知物，形成旅游品牌。八是加強(qiáng)景區(qū)及項目聯(lián)動開發(fā)，推出套票、景區(qū)優(yōu)惠贈送等系列營銷活動。

（七）推進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展，培育文化旅游新業(yè)態(tài)。加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升傳統(tǒng)文旅產(chǎn)品品質(zhì)，大力發(fā)展新興旅游業(yè)態(tài)，推進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展，推動旅游產(chǎn)品由觀光游向文化體驗、休閑度假、觀光娛樂、康體運(yùn)動并重轉(zhuǎn)變。以拓展與提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、紅色旅游、民族文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)旅游業(yè)態(tài)為重點，并研發(fā)戶外運(yùn)動、研學(xué)科考、主題娛樂旅游等新業(yè)態(tài)，充分將旅游與農(nóng)業(yè)、紅色文化、民族文化、康養(yǎng)、體育、教育等相結(jié)合，開發(fā)旅游新產(chǎn)品。

（八）加大市場整治，建立規(guī)范秩序的長效機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)旅游市場秩序整治。進(jìn)一步發(fā)揮指揮中心對全縣旅游市場整治的全面統(tǒng)籌和組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加大旅游市場檢查力度，重點加大對旅游景區(qū)、星級酒店、旅行社咨詢點等涉旅企業(yè)的管理，規(guī)范其經(jīng)營行為。進(jìn)一步開展好涉旅經(jīng)營戶誠信評價工作，建立健全全縣涉旅行業(yè)誠信體系。進(jìn)一步開展好游客投訴及購物退貨工作，不斷提升游客投訴處理及購物退貨滿意度。建立旅游市場綜合監(jiān)管調(diào)度指揮中心各成員單位主動履行工作職責(zé)，相互配合的旅游市場整治長效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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[2]《2020年及十三五工作總結(jié)—2021年及十四五工作計劃》.（旅游方面）.

（中國共產(chǎn)黨尋甸回族彝族自治縣委黨校?655200）