子恩

3個月內(nèi)，發(fā)生了3起熱氣球事故，造成兩人死亡。最近數(shù)月，隨著國內(nèi)出游的回暖，不少景區(qū)也暴露出問題，其中以載人熱氣球項目最為引人關(guān)注——本應(yīng)是浪漫的云端體驗，緣何成為網(wǎng)友熱議中的“玩熱氣球就是玩命”項目？ 在近一個月里，南都周刊特約記者采訪了多名行業(yè)權(quán)威、商家、游客以及保險從業(yè)員等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)整個載客熱氣球行業(yè)亂象叢生，這個項目的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

回顧 | 3個月3起事故，玩熱氣球就是玩命？?

作為資深業(yè)內(nèi)人士，中國民航飛行委任代表、中航外企航空俱樂部有限公司負(fù)責(zé)人程鵬最近頻頻被問到有關(guān)熱氣球的安全問題。他指的是11月30日發(fā)生熱氣球事故的騰沖熱氣球俱樂部。

當(dāng)日，云南騰沖火山地質(zhì)公園內(nèi)，當(dāng)云南飛火山通航空俱樂部經(jīng)營的熱氣球活動結(jié)束后，突然刮起大風(fēng)導(dǎo)致熱氣球再次升空，一名地勤人員未及時放開安全繩，被帶到高空，隨后死亡。一段記錄了當(dāng)時情況的視頻，很快被傳上社交平臺熱搜，包括央視新聞、南方都市報等媒體也關(guān)注事件進(jìn)展。

騰沖文旅局表示，騰沖火山地質(zhì)公園成立了工作組，由應(yīng)急管理局和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府處理此事，涉事景區(qū)停業(yè)整頓，騰沖的載人熱氣球項目也暫停至今。 此事之所以引起轟動，一方面是源自視頻的觸目驚心，引起網(wǎng)友對“恐怖”“事前沒有培訓(xùn)嗎？”“培訓(xùn)不到位”的激烈討論，另一方面是距上一次同類事故發(fā)生不過一個多月。而在12月中下旬，湖北又發(fā)生一起熱氣球意外。

10月2日，湖南株洲一名大學(xué)生在兼職做地勤時，沒有及時松手，被熱氣球帶至10米以上的高空后，懸掛在熱氣球吊籠底部，最終因體力不支松手而墜亡。 在10月7日，陜西西安白鹿原，白鹿倉景區(qū)人員在執(zhí)行熱氣球活動飛行時，突遇瞬間強(qiáng)陣風(fēng)導(dǎo)熱氣球離地，地勤人員被帶起，雙腿懸空，場面驚險。值班機(jī)長迅速組織啟動應(yīng)急預(yù)案，最終沒有造成人員傷亡。

12月20日，湖北十堰，一段熱氣球起火的視頻在網(wǎng)上流傳。12月22日，十堰景區(qū)回應(yīng)熱氣球起火事故表示：因游客私自拉動點火桿（未升空狀態(tài)），導(dǎo)致熱氣球邊緣起火。該項目已停止?fàn)I業(yè)。

熱氣球安全嗎？根據(jù)國際航空聯(lián)合會的說法：熱氣球是所有飛行器中安全系數(shù)最高的。這項運(yùn)動自1983年正式進(jìn)入中國以來，隨著近年旅游的不斷升溫，電影和綜藝節(jié)目的不斷出現(xiàn)，“熱氣球體驗”得到大眾青睞，并被稱為“一生必玩的浪漫項目?！?/p>

在一大型旅游預(yù)訂平臺上，記者做過粗略統(tǒng)計，預(yù)訂平臺上經(jīng)營國內(nèi)熱氣球旅游項目的機(jī)構(gòu)有兩三百家，覆蓋十多個省份，其中以浙江、云南、河南等地較多。

在接受《南都周刊》采訪時，程鵬指出，“騰沖在我看來是國內(nèi)最適合熱氣球項目的地方之一?！彼榻B，之前曾多次來到這里辦活動，每次都順利精彩。歷經(jīng)近20年的持續(xù)發(fā)展，熱氣球項目已經(jīng)成為騰沖的一張旅游名片，這和當(dāng)?shù)剡@家俱樂部的努力是分不開的，“我認(rèn)為國內(nèi)沒有幾家俱樂部的安全管理可以超過這家公司?！?他強(qiáng)調(diào)，公眾應(yīng)該正確認(rèn)識和對待熱氣球項目。

現(xiàn)狀 | 國內(nèi)八成是“系留飛”，監(jiān)管和規(guī)范存在空白?

“坐熱氣球到底安不安全?。俊睆V州的葉子為此糾結(jié)了很久。2020年“雙十一”旅游大促時，她預(yù)訂了清遠(yuǎn)一家溫泉酒店，準(zhǔn)備和男朋友參加當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)紅熱氣球。但是，最近看到的數(shù)起熱氣球事故讓葉子心有余悸。

自1783年，法國人羅澤完成全球首次熱氣球載人飛行以來，這個項目已經(jīng)發(fā)展了237年。土耳其的卡帕多奇亞、墨西哥的萊昂和埃及的盧克索，被公認(rèn)為世界三大熱氣球勝地。

但熱氣球來到中國，從運(yùn)動項目逐漸變成旅游項目，從小眾逐漸遍地開花，但為何總給人“事故頻發(fā)”的印象？是水土不服嗎？

程鵬認(rèn)為，“（載客）熱氣球?qū)儆诼糜畏?wù)或者娛樂服務(wù)。它以安全作為第一考量，所以一出事就會引起高度關(guān)注?！?更多的可能是飛行模式的選擇上。業(yè)內(nèi)人士估計，在中國目前大約80%的熱氣球項目都是系留飛。

熱氣球項目分為自由飛和系留飛兩種：前者是一種擺脫纜繩束縛的飛行方式，氣球一般上升至300—500米的空中;系留飛是有纜繩綁系的飛行模式：氣球起飛后，會固定在30-50米高空的一定范圍內(nèi)漂浮。

葉子計劃報名的熱氣球，店家報價是：自由飛30-45分鐘，成人價平日638元/人，周末698元/人;系留飛5-10分鐘，平時178元/人，周末208元/人，整體價格和旅游平臺上查詢到國內(nèi)各地差不多。綜合過后，她打算體驗系留飛，拍拍照過過癮，“自由飛太貴了，系留飛有繩子扯著，感覺好像安全一些?！?/p>

在采訪中，不少受訪者都抱著相似的想法。另一位游客涓子在土耳其乘坐熱氣球項目，感受到了熱氣球操作團(tuán)隊的專業(yè)和規(guī)范。原本她也認(rèn)為“有繩子更安全?！辈贿^后來她發(fā)現(xiàn)，包括土耳其的熱氣球在內(nèi)，國外的熱氣球項目絕大多數(shù)都是自由飛。

為什么在中國，大部分熱氣球是“系留飛”呢？在記者采訪中，不少受訪對象認(rèn)為，乘坐載客熱氣球在國內(nèi)更著重的是“體驗”，系留飛除了“有繩子覺得更安全”之外，10分鐘左右的體驗、拍拍照以及100多元的費(fèi)用，對于消費(fèi)者來說是可以接受的，容易沖動消費(fèi)的體驗。

游客葉子想體驗的英德一俱樂部的項目，為系留飛熱氣球?qū)τ谛袠I(yè)人士來說，系留飛更符合目前國情：一是在人流密集的景區(qū)內(nèi)，考慮到風(fēng)景、風(fēng)速、能見度等問題，更利于開展系留飛;加上自由飛動輒幾百元、1小時的單次運(yùn)作時間，還要保證風(fēng)景優(yōu)美、游客愿意掏錢體驗的幾率就少很多。

從業(yè)25年的熱氣球飛行專家劉翔接受南都周刊記者采訪時表示：在中國，以旅游觀光為目的的載人熱氣球活動，其監(jiān)管和規(guī)范存在空白地帶，正是事故頻發(fā)的主要原因。劉翔的父親劉連成是中國第一個熱氣球飛行員。據(jù)新華社報道，1983年，劉連成在美國教練員的指導(dǎo)下，初步掌握了熱氣球的飛行技術(shù)，并作為主飛完成了新中國成立以來第一次熱氣球自由飛行。受父親影響，劉翔也從事這項職業(yè)。他于1996年取得熱氣球飛行執(zhí)照，曾六次摘取全國熱氣球錦標(biāo)賽冠軍，并代表中國參加世界錦標(biāo)賽。

近年來隨著低空領(lǐng)域的逐漸開放，熱氣球飛行從專業(yè)體育項目，逐漸轉(zhuǎn)型為商業(yè)活動、旅游觀光項目，“熱氣球”也從航空器擴(kuò)展到了游樂工具上。 國家體育總局在2016年6月發(fā)文，委托中國航空運(yùn)動協(xié)會管理全國熱氣球運(yùn)動，并出臺了詳細(xì)的《熱氣球運(yùn)動管理辦法》，對熱氣球從業(yè)人員資格、場地、設(shè)施設(shè)備條件、安全保障等都有了明確規(guī)定。

不過，體育部門只管理非營利性質(zhì)的熱氣球運(yùn)動，至于慶典、旅游觀光體驗等這樣的經(jīng)營活動，則不屬于該監(jiān)管范疇。

換言之，以旅游觀光為代表的載人熱氣球活動，其運(yùn)行規(guī)范仍是一個空白。 程鵬估計“國內(nèi)的熱氣球經(jīng)營項目大部分是系留飛，這個巨大的監(jiān)管空白才是安全隱患的所在?！彼赋?，帶有營利性質(zhì)的熱氣球運(yùn)動屬于中國民航局管理，但是相關(guān)辦法面向的是“航空器”，而系留飛因為有繩索將熱氣球與地面連接，因此不歸為“航空器”。這就導(dǎo)致了監(jiān)管出現(xiàn)真空地帶。文中提到的國內(nèi)多宗熱氣球事故，大部分都是系留飛。

調(diào)查 | 全國僅869人接受駕駛熱氣球正規(guī)培訓(xùn)，“黑飛”情況不少?

熱氣球“黑飛”亂象在業(yè)內(nèi)早已不是秘密。2016年，《南昌晚報》就曾報道過有關(guān)熱氣球運(yùn)營項目資質(zhì)問題。江西航空運(yùn)動管理中心副主任劉興森直指：“南昌本地具備資質(zhì)、進(jìn)行了備案的，只有一家公司?！比欢?，江西的梅嶺、鳳凰溝等多個景區(qū)都開展過熱氣球經(jīng)營活動。

“不論在國內(nèi)外，熱氣球發(fā)生事故都屬于低概率。國內(nèi)的熱氣球項目發(fā)展比較快，但有不少景區(qū)或者俱樂部并不具備相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)，游客一般無法判斷自己參加的項目是否合規(guī)經(jīng)營?！背贴i說。 據(jù)他的多年觀察，因為節(jié)省經(jīng)營成本和時間成本等考量，不少經(jīng)營者罔顧風(fēng)險，購買了缺乏資質(zhì)的不合規(guī)熱氣球，或者沒有聘用有資質(zhì)的飛行員，導(dǎo)致事故屢屢發(fā)生。

工作人員為何會操作失誤，原因多是培訓(xùn)不足和經(jīng)驗不足。

在中國，經(jīng)營載人熱氣球項目的機(jī)構(gòu)需要獲得兩方面的資質(zhì)：人的資質(zhì)及器材的資質(zhì)。飛行員需要經(jīng)過一個半月的專業(yè)培訓(xùn)，獲得由中國民航局頒發(fā)的《民用航空器駕駛員執(zhí)照》;熱氣球設(shè)備則必須拿到民航局《國籍登記證》和《標(biāo)準(zhǔn)適航證》。只有取得這兩個證照，才能駕駛航空器。 以中航熱氣球培訓(xùn)中心為例，它是經(jīng)中國民航華北地區(qū)管理局、體育總局及中國航空運(yùn)動協(xié)會批準(zhǔn)的、具有熱氣球駕駛執(zhí)照培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)單位，承擔(dān)熱氣球飛行員的培訓(xùn)工作，而培養(yǎng)一名熱氣球飛行員的費(fèi)用一般為4萬-5萬元。 因為沒有相關(guān)部門的監(jiān)管，目前包括所有熱氣球駕駛員人數(shù)以及運(yùn)營俱樂部、熱氣球數(shù)量都還沒有一個確切數(shù)據(jù)?！皣鴥?nèi)俱樂部的話，大概一半正規(guī)、一半不正規(guī)吧。”程鵬估算道。

記者通過“云執(zhí)照（注：“云執(zhí)照”是中國民航推出的查詢飛行員執(zhí)照的手機(jī)客戶端）”查詢，截至2020年12月28日，國內(nèi)獲得自由氣球駕駛員執(zhí)照的飛行員為869人。 除了駕駛員需要考證上崗，其余操作人員均需要嚴(yán)格進(jìn)行培訓(xùn)，株洲事故中的殞命大學(xué)生倉促上崗，結(jié)果令人惋惜。 劉翔認(rèn)為，如果有規(guī)范的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，類似的事故完全可以避免。

暗訪 | 山寨的熱氣球，免費(fèi)培訓(xùn)的“飛行員”?

除了無證駕駛之外，許多景區(qū)和俱樂部使用的熱氣球也并不全是合規(guī)合格。 簡單地說，就是飛行員的“黑飛”和熱氣球的“山寨”亂象。熱氣球飛行專家劉翔稱，在國內(nèi)想要合法合規(guī)生產(chǎn)熱氣球，必須要有民航局頒發(fā)的《生產(chǎn)許可證》和《型號認(rèn)可》，“獲此資格的廠家，全國僅有3家?！倍鴵?jù)劉翔和程鵬的估算，這3家廠家年產(chǎn)量共在150-200個間。

因為取得生產(chǎn)許可證困難，不少廠家會轉(zhuǎn)向出口熱氣球業(yè)務(wù)，但資質(zhì)無從考證。記者在一電商平臺上查詢到，一位江蘇泰州發(fā)貨的商家，店內(nèi)一款四人座熱氣球，一個月就賣出100多個。

在電商平臺上，該店家月銷售過百，并承諾“頒發(fā)證書”。當(dāng)記者聯(lián)系商家時，對方承諾：“你買我們一只熱氣球，我們工廠免費(fèi)給你培訓(xùn)兩名操作人員，考試合格并頒發(fā)證書”“正常情況下在景區(qū)搞活動，直接憑證書去景區(qū)登記一下就行了”“工廠免費(fèi)培訓(xùn)，時間為2-3天，隨到隨學(xué)，包教包會，學(xué)會為止”“也可以培訓(xùn)駕駛員”。

而在商家提供的一份投資運(yùn)營指南中，記者看到，“一套中型號熱氣球價格在4萬左右，一般國內(nèi)系留飛的體驗價格在60-300元不等，普遍景區(qū)是150元一次。一個熱氣球一天的流量可達(dá)200人，扣除每天的燃料1000元以及工作人員的費(fèi)用，一天盈利可達(dá)到1萬-3萬元”。

與動輒四五萬元的熱氣球飛行員培訓(xùn)費(fèi)用相比，“買熱氣球免費(fèi)送培訓(xùn)”無疑為景區(qū)景點的“成本預(yù)算”提供了空間。 身為熱氣球飛行員教練，并獲得過熱氣球全國錦標(biāo)賽冠軍的程鵬分析，一套正規(guī)熱氣球設(shè)備價格一般為10萬-20萬，進(jìn)口的熱氣球設(shè)備就更貴。記者查詢發(fā)現(xiàn)，電商平臺上售賣的熱氣球價格都遠(yuǎn)低于正規(guī)價格。上述商家月銷過百的四人座熱氣球，價格僅為29800元。

據(jù)中國航空運(yùn)動協(xié)會氣球委員會屬下的“中國熱氣球網(wǎng)”上發(fā)布的相關(guān)規(guī)定：凡是擁有熱氣球的企業(yè)或個人，都必須到專門管理機(jī)構(gòu)或協(xié)會申報審批備案;熱氣球俱樂部的開辦需要經(jīng)過工商登記注冊，申請批報場所，如經(jīng)營自由飛項目還需向空管部門申請空域，并要在國家體育總局注冊為會員。

但業(yè)內(nèi)人士透露，全國沒有資質(zhì)經(jīng)營的熱氣球俱樂部至少有上百家，一些經(jīng)營主體為了省錢省事省麻煩，鉆了這監(jiān)管漏洞，只經(jīng)營開展系留飛項目，直接省去了申報和獲取合法合規(guī)資質(zhì)的步驟。

在一電商平臺上，記者咨詢了多家經(jīng)營熱氣球的俱樂部，對方都稱自己是“有資質(zhì)的、十分安全的”。但詳詢之下，他們沒有一家能真正提供相關(guān)的證書證明。

游客 | 載人熱氣球飛行有望正規(guī)化，怎么知道熱氣球和飛行員都“合格”？?

熱氣球是山寨的，工作人員是無證的，俱樂部也是無資質(zhì)的，如此野蠻生長、良莠不齊的行業(yè)亂象，誰來規(guī)范管理？游客如何保障自己的安全？正如游客葉子所擔(dān)心的：“我要怎么去分辨哪家俱樂部才是有資質(zhì)的呢？”

在業(yè)內(nèi)人士看來，熱氣球是否安全，不應(yīng)該讓游客去判斷，而是通過監(jiān)管給予有力的保障。熱氣球項目在世界各地發(fā)展多時，國外很多地方都有成熟的管理體系，有業(yè)內(nèi)人士提議參考起草相關(guān)法規(guī)條例，監(jiān)管起來有據(jù)可依。

不少經(jīng)營者罔顧風(fēng)險，購買了缺乏資質(zhì)的不合規(guī)熱氣球，或者沒有聘用有資質(zhì)的飛行員，導(dǎo)致事故屢屢發(fā)生。

好消息是，劉翔透露，在2020年10月的兩起熱氣球事故發(fā)生后，受國家體育總局相關(guān)負(fù)責(zé)人委托，他目前正在編寫《熱氣球載客安全運(yùn)行指南》，指南會對系留熱氣球和自由飛熱氣球載客分別做指導(dǎo)，載人熱氣球飛行有望正規(guī)化。劉翔認(rèn)為，載人熱氣球的要求甚至應(yīng)當(dāng)比運(yùn)動、比賽的要求還嚴(yán)格。

除此之外，業(yè)內(nèi)人士還建議有關(guān)監(jiān)管部門開展風(fēng)險評估，對熱氣球的使用情況定期采取綜合安全檢查，建立健全日常安全管理、各種專項應(yīng)急預(yù)案等管理制度。關(guān)系到生命安全，只有頒布規(guī)范的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，將管理落實，熱氣球行業(yè)才能更加規(guī)范健康地發(fā)展。

程鵬建議說：“首先應(yīng)該對系留飛明確由哪個部門來監(jiān)管。然后各地安監(jiān)部門、體育部門、航空運(yùn)動協(xié)會也就有規(guī)可循了，真正肩負(fù)起監(jiān)管之責(zé)，景區(qū)和俱樂部也無法鉆法規(guī)的空子了。”他認(rèn)為，熱氣球?qū)⑹侵袊磥砺糜问袌龅拿餍钱a(chǎn)業(yè)，規(guī)范監(jiān)管才能良性發(fā)展。

旅行愛好者黃思思則建議大家：“飛行前要了解好相關(guān)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，索要資質(zhì)證明?！彼霸谕炼淇ㄅ炼辔鱽喅俗鵁釟馇驎r，就花了很多時間查詢和對比資質(zhì)，最終選擇了一家曾多次載過歐洲皇室成員的、實力雄厚的公司。

“根據(jù)資質(zhì)、實力的不同，價格也不相同，也有100歐一次的，資質(zhì)較高的從200歐到250歐不等。我坐的那次要230歐（折合人民幣約1850元），加上前提準(zhǔn)備等，一共體驗時間有1個多小時，體驗完了熱氣球下來還有紅酒贈送?！彼f，雖然價格不菲，但是比較可靠，也包含了大額保險。

熱氣球一旦出現(xiàn)事故，買保險有用嗎？能不能賠，怎么賠？在采訪中，友邦保險理賠專員胡勇君表示，參加此類運(yùn)動還要提前買好保險：一些熱氣球項目景區(qū)會給游客買保險，但賠付額度一般不高。她建議，參加這類運(yùn)動最好自己另外買包含高風(fēng)險運(yùn)動的意外險。記得要看清楚條款里是否包含熱氣球，“因為國際上認(rèn)為這項運(yùn)動是比較安全的?！?/p>

（應(yīng)受訪者要求，葉子、涓子為化名）

乘坐熱氣球你需要知道：

1.選擇實力雄厚的大公司并查看飛行員駕駛執(zhí)照;

2.查看熱氣球設(shè)備是否有年檢合格證及相關(guān)資格證;

3.選擇合適的天氣進(jìn)行該項活動，避免強(qiáng)風(fēng)、強(qiáng)降雨、能見度低于1公里均不適合;

4.確認(rèn)身體是否能參與此項活動，聽懂駕駛員的指令，保持著陸時姿勢正確;

5.主要查看熱氣球最大負(fù)重，不要超載;

6.購買含熱氣球運(yùn)動的意外險。