李好

2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）在東盟10國(guó)及中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭15國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同見(jiàn)證下順利簽署。RCEP的簽署不但將有力提振區(qū)域貿(mào)易投資信心，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈融合，而且對(duì)深化國(guó)際科技合作、營(yíng)造富有活力的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)、持續(xù)提升區(qū)域成員國(guó)在全球科技版圖中的位勢(shì)能級(jí)有著重大意義。

全球科技創(chuàng)新的新態(tài)勢(shì)、新特征

一是全球科技創(chuàng)新格局加速東移。全球科技創(chuàng)新中心由歐美向亞太擴(kuò)散的趨勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)，北美、歐盟、東亞三大世界科技中心三足鼎立的格局日益明顯。尤其是RCEP成員國(guó)中，以北京、東京、上海、首爾、新加坡、香港、悉尼、深圳為代表的科技創(chuàng)新城市，已經(jīng)進(jìn)入全球創(chuàng)新策源引領(lǐng)前列，在全球高水平科技創(chuàng)新中直接提供的貢獻(xiàn)率占全球比例10.2%，成都、武漢、曼谷、吉隆坡等城市在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的影響輻射力也在迅速提升。

二是全球創(chuàng)新演進(jìn)為生態(tài)系統(tǒng)范式。當(dāng)前全球創(chuàng)新已從線性范式、體系范式轉(zhuǎn)向生態(tài)系統(tǒng)范式，呈現(xiàn)出多樣性共生、開(kāi)放式協(xié)同的突出特征。因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家或地區(qū)的開(kāi)放程度越高，其能量、信息流動(dòng)就越通暢，創(chuàng)新主體之間實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、知識(shí)共享和創(chuàng)新合作的便利度就越高。在比較優(yōu)勢(shì)下，企業(yè)更傾向于通過(guò)互補(bǔ)性的協(xié)作來(lái)獲取持續(xù)創(chuàng)新的能力，而共生競(jìng)合、動(dòng)態(tài)演化的開(kāi)放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)便由此形成。

三是顛覆性技術(shù)成為核心競(jìng)爭(zhēng)力。信息網(wǎng)絡(luò)、生物科技、清潔能源、新材料與先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)孕育出一批具有重大產(chǎn)業(yè)變革前景的顛覆性技術(shù)，成為世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵所在。人工智能、精準(zhǔn)醫(yī)療和無(wú)人駕駛汽車等技術(shù)的快速發(fā)展正改變著經(jīng)濟(jì)、企業(yè)和社會(huì)，東盟也因此面臨著來(lái)自第四次工業(yè)革命的艱巨挑戰(zhàn)。

正如世界經(jīng)濟(jì)論壇總裁博爾格·布倫德所言：“東盟每天增加1.1萬(wàn)適齡勞動(dòng)人口，而且未來(lái)15年會(huì)一直以這種速度增加。但在勞動(dòng)人口擴(kuò)張的同時(shí)，許多現(xiàn)有工作崗位將被智能自動(dòng)化及人工智能取代，依賴勞動(dòng)收入的稅收體系將面臨壓力。”

四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)資源流動(dòng)浪潮奔涌。當(dāng)前新一輪全球化的主要特征在于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)要素正從土地、勞動(dòng)力、自然資源等傳統(tǒng)要素逐漸轉(zhuǎn)向人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素。壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為世界各國(guó)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、重塑核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。東盟各國(guó)正通過(guò)加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、突破核心關(guān)鍵技術(shù)、升級(jí)信息基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)數(shù)字化治理等方式，來(lái)積極推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)重組不斷加快。

五是新型研發(fā)組織改變創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新生活實(shí)驗(yàn)室、制造實(shí)驗(yàn)室、眾籌、眾包、眾智等多樣化新型科研機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，也將帶來(lái)科研組織方式和創(chuàng)新生態(tài)的深刻變革。當(dāng)前，中國(guó)與東盟正在積極推動(dòng)共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，如中泰高鐵聯(lián)合研究中心、中老可再生能源聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、中印尼生物技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等等，為聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提升原始創(chuàng)新能力、助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了平臺(tái)支撐。

全球創(chuàng)新樞紐的成長(zhǎng)“進(jìn)階”

在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革等諸多因素的綜合影響下，全球高端創(chuàng)新資源的空間配置格局已經(jīng)發(fā)生深刻變化，全球網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上的部分城市正逐漸成長(zhǎng)為創(chuàng)新等級(jí)高、對(duì)外輻射功能強(qiáng)的創(chuàng)新樞紐。

研究發(fā)現(xiàn)，全球創(chuàng)新樞紐的成長(zhǎng)往往會(huì)經(jīng)歷“創(chuàng)新停滯→創(chuàng)新萌芽→創(chuàng)新啟動(dòng)→創(chuàng)新活躍→創(chuàng)新擴(kuò)散→創(chuàng)新中心→可持續(xù)創(chuàng)新”7個(gè)階段。當(dāng)前RCEP成員國(guó)主要城市正分處不同的階段。

第一梯隊(duì)處于后“創(chuàng)新中心”階段，RCEP區(qū)域內(nèi)僅有東京和新加坡兩大國(guó)際大都市在列，共同特征在于完成了“基礎(chǔ)設(shè)施—基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—商業(yè)研究—轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)化”的正向鏈?zhǔn)絼?chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了資本與創(chuàng)新的良性互動(dòng)，具備了可持續(xù)創(chuàng)新的能力。

第二梯隊(duì)處于“創(chuàng)新中心”階段，包括大多數(shù)歐美城市以及北京、上海、香港、首爾、悉尼、深圳等RCEP成員國(guó)先發(fā)城市，共同特征表現(xiàn)為遵循以高端產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)高端研發(fā)、以市場(chǎng)需求配置創(chuàng)新資源的逆向創(chuàng)新邏輯，實(shí)現(xiàn)了從資本驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的城市增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的輻射力和匯集力持續(xù)增強(qiáng)。

第三梯隊(duì)處于“創(chuàng)新擴(kuò)散”向“創(chuàng)新中心”跨越的階段，包括成都、吉隆坡、曼谷、馬尼拉、雅加達(dá)等中國(guó)和東盟的重要樞紐城市，近年來(lái)因其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技和全球化方面的卓著成績(jī)，在世界城市體系中的位勢(shì)持續(xù)提升。但是對(duì)標(biāo)處于第一、二梯隊(duì)的創(chuàng)新樞紐城市，他們普遍存在資本控制和創(chuàng)新能力發(fā)展不均衡的問(wèn)題，創(chuàng)新還未能替代資本成為城市發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力。

第四梯隊(duì)處于“創(chuàng)新活躍”階段，涵蓋了RCEP成員國(guó)內(nèi)大多數(shù)的新興城市，包括南寧、胡志明市、金邊、仰光等等。例如，胡志明市現(xiàn)有345所高等院校、科研院所以及125個(gè)實(shí)驗(yàn)室，正在運(yùn)營(yíng)的科技企業(yè)約占全國(guó)科技型企業(yè)總數(shù)的15%，正在運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)占全國(guó)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)總數(shù)的42%以上，為越南發(fā)展南部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供了強(qiáng)勁的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)資源。

RCEP為中國(guó)—東盟科技創(chuàng)新合作注入新動(dòng)能

一是促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈融合。相較于中國(guó)與東盟、韓國(guó)等其他經(jīng)濟(jì)體之間雙邊自貿(mào)協(xié)定的規(guī)則，RCEP中創(chuàng)新設(shè)置的“區(qū)域成分累積”的原產(chǎn)地規(guī)則將進(jìn)一步增加產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈布局的靈活性和多樣性。以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，將有望構(gòu)建以中國(guó)大市場(chǎng)為中心，日本、韓國(guó)、東盟在產(chǎn)業(yè)鏈上中下游緊密協(xié)作，輻射帶動(dòng)其他成員國(guó)的分工體系。

二是為自然人移動(dòng)提供更多便利。當(dāng)前東盟已經(jīng)成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，隨著經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模的快速擴(kuò)大，科技合作將會(huì)成為雙邊合作提質(zhì)增效的新動(dòng)力。與以往協(xié)定相比，RCEP將承諾適用范圍擴(kuò)展至服務(wù)提供者以外的投資者、隨行配偶及家屬等，協(xié)定下所有可能跨境流動(dòng)的自然人類別，簽證發(fā)放將會(huì)更加便利，這將顯著改善域內(nèi)企業(yè)、人才的自由流動(dòng)，為深化區(qū)域創(chuàng)新合作提供要素保障。

三是為科技企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。憑借龐大的人口紅利以及新興市場(chǎng)的先天優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)東盟已經(jīng)成為全球最大的科技增量市場(chǎng)之一。RCEP對(duì)投資自由化、投資保護(hù)、投資促進(jìn)和投資便利化都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，尤其是要建立起一個(gè)跟WTO類似的爭(zhēng)端解決機(jī)制，為中國(guó)企業(yè)出海創(chuàng)造了一個(gè)更加穩(wěn)定、開(kāi)放、透明和便利的投資環(huán)境。

四是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)要素配置。歷史和實(shí)踐證明，圍繞創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈強(qiáng)化人才、金融、平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素保障，培育營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)，是全球先發(fā)創(chuàng)新國(guó)家和城市成長(zhǎng)的重要舉措。同時(shí)，一個(gè)富有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)離不開(kāi)市場(chǎng)中介組織、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體的參與和作用。RCEP服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放水平超前，尤其中國(guó)新增承諾開(kāi)放研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關(guān)服務(wù)、空運(yùn)等22個(gè)部門，并提高了金融、法律、建筑、海運(yùn)等37個(gè)部門的承諾水平，這都是東盟國(guó)家極為關(guān)注的行業(yè)和領(lǐng)域，將為新加坡、馬來(lái)西亞等具有服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，也為中國(guó)進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境提供了條件。

RCEP框架下如何打造中國(guó)—東盟創(chuàng)新共同體？

從經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為中國(guó)—東盟合作邁向更高水平的新內(nèi)容和新引擎。構(gòu)建中國(guó)—東盟創(chuàng)新共同體，也是推進(jìn)RCEP區(qū)域合作的重要組成部分，有利于發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前中國(guó)與東盟構(gòu)建創(chuàng)新共同體仍面臨著創(chuàng)新要素流動(dòng)受阻、創(chuàng)新主體活力不足、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不暢等挑戰(zhàn)。中國(guó)與東盟應(yīng)借勢(shì)RCEP，用足用活RCEP規(guī)則，以營(yíng)造互生共利、高效協(xié)同、開(kāi)放包容、宜業(yè)宜居的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為切入口，攜手打造創(chuàng)新共同體，進(jìn)一步融入全球創(chuàng)新體系。

一是強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)接。充分對(duì)接?xùn)|盟及各國(guó)的科技發(fā)展戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，做好詳細(xì)的分類規(guī)劃，科學(xué)選擇合作領(lǐng)域方向、合作國(guó)家及對(duì)象、合作項(xiàng)目等，實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)雙方科技產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策溝通，將區(qū)域內(nèi)科技合作與產(chǎn)業(yè)科技資源融合，共同打造科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)。充分利用中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的平臺(tái)和橋梁作用，推動(dòng)國(guó)內(nèi)先進(jìn)適用技術(shù)向東盟輻射。與東盟知名的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共建及運(yùn)營(yíng)工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、離岸技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，共同培養(yǎng)懂技術(shù)、懂運(yùn)營(yíng)、懂政府關(guān)系的復(fù)合型國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，打通產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。面向東盟科學(xué)家和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)放國(guó)家及省市科技項(xiàng)目申報(bào)，分類制定外籍專家和外資機(jī)構(gòu)參與科技計(jì)劃的資質(zhì)條件，探索對(duì)東盟領(lǐng)先的特定專業(yè)領(lǐng)域試行執(zhí)業(yè)資格便捷認(rèn)證機(jī)制，加快形成中國(guó)—東盟雙邊高端科技人才自由流動(dòng)生態(tài)。在南寧、成都、重慶等城市試點(diǎn)打造風(fēng)投創(chuàng)投先行示范區(qū)，圍繞中國(guó)—東盟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建“科學(xué)發(fā)現(xiàn)—技術(shù)發(fā)明—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新—風(fēng)投城市”一體貫通的全周期創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)投風(fēng)投+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”協(xié)同互動(dòng)，加快營(yíng)造與科創(chuàng)企業(yè)全生命周期相適應(yīng)的投融資生態(tài)。

·作者系中共成都市委黨校公共管理教研部主任、四川省泰國(guó)研究中心研究員

·責(zé)任編輯：黎敏