蘆慧敏 段潔華 趙肖華

摘要：2020年中國面臨著經濟下行的巨大壓力，四十年來第一季度經濟首次呈現6.8%的負增長。在經濟出現緊急狀況下，為了保障民生與就業(yè)中國提出了推動地攤經濟這一策略，也使得城市的人間煙火氣息更濃烈。本文通過概括地攤經濟的含義，回望地攤經濟的發(fā)展，并分析地攤經濟帶來的正面與負面影響以及存在的問題，進而提出相關的優(yōu)化發(fā)展策略，望能為我國城市地攤經濟的發(fā)展以及后續(xù)相關學者的研究提供一定幫助。

關鍵詞：地攤經濟;效應;管控;優(yōu)化策略

一、引言

2020年中國的大部分對外經濟流動十分困難，在海外經濟不宜發(fā)展的背景下，中國為了復工復產，盡量降低緊急狀況對經濟造成的損失，提出了減稅免稅、提供補助、允許流動商販出攤占道等一系列的財經政策。在李克強總理實地考察某西部城市后，前瞻性的提出大力發(fā)展地攤經濟，他講述道，“地攤經濟、小店經濟是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上一樣是中國的生機?！笨梢娬畬Φ財偨洕挚隙ê椭С值膽B(tài)度。那該城市按當地管理規(guī)范設置3.6萬個流動商販的攤位，大概有10萬人一天之內就業(yè)，擺攤的流動商販比之前多了3～4倍。這一新聞一爆出，“地攤經濟”立刻上了熱搜，并引起廣大網民與學者的注意，筆者接下來通過對地攤經濟的概念及影響進行介紹，進一步分析其起存在的問題并提出相關的優(yōu)化建議。

二、地攤經濟的含義及發(fā)展

地攤經濟是零售商人在街道或者允許擺攤的其他區(qū)域，通過擺攤出售商品或者展示個人才藝來取得收入的經濟形式。從古至今地攤經濟一直存在，甚至要比店面經濟出現的早，對當今的城市生活仍有重要影響。在城市發(fā)展過程中地攤經濟屬于一類邊緣經濟，由于普遍認為其會給城市文明帶來不利而不能被某些些城市推崇。地攤經濟的臨時性、靈活性、便利性、低成本等獨有特色也為其帶來一定的優(yōu)勢，在金融危機或者國家出現特殊情況下，可以幫助緩解經濟壓力與就業(yè)壓力。

古代早已有了擺地攤這種商品交易形式，老百姓依據當地的地攤繁華程度推測社會的繁榮程度。在古老年代，隨著社會生產力的發(fā)展，私有財產逐漸涌現，擺地攤受限較少，此時的地攤貿易是以物換物;奴隸社會時期的商業(yè)更加繁榮，擺地攤的現象更為頻繁，此時開始以貨幣為交換媒介;封建社會的朝廷，意圖把農民穩(wěn)固在土地上，實行重本抑末政策，抑制商業(yè)發(fā)展，商業(yè)時間與地點在宋代以前都是受約束的，市金是指向攤民收取的費用，過路費在清末叫厘金;為解決攤販經營問題北洋政府和南京國民政府還專設管理部門，針對市場環(huán)境的變動調整管理措施，采取柔性政策，從當時北京攤販與市政府在市政管理中的互動中可以看出近代市政管理的完善是政府與基層民眾雙方博弈的結果。

近年來，地攤經濟一直處于波動狀態(tài)，2008年金融危機發(fā)生后地攤經濟盛行一時，之后又由于各地文明城市的評選，使得各地地攤貿易被嚴格管制甚至限制。2020年5月27日，中央文明辦明確，在今年全國文明城市測評指標中不將馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容。6月1日上午，國務院總理李克強在山東煙臺考察時表示，地攤經濟、小店經濟是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機。目前全國各城市積極擁抱“地攤經濟”，其中新一線城市（成都、深圳、廣州等）表現尤為突出。

三、地攤經濟的正向效應

（一）啟發(fā)創(chuàng)業(yè)思維、帶動就業(yè)

今年首季度的城鎮(zhèn)新增就業(yè)僅占往年同期70%，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率也從2018年一直保持的5%左右上升至6%。5%處于自然失業(yè)率范圍，而現在上升一個百分點，說明處于周期性失業(yè)狀態(tài)，足以說明今年我國就業(yè)形勢的嚴峻性。多方媒體多次報道成都地攤一夜幫助10萬人就業(yè)[1]。也有學者提到如果全面開放地攤經濟，有望促進5000萬人就業(yè)，也就是說中國大概有0.0357%的人可能從事地攤工作。有數據表明，在發(fā)達國家，這種非正式就業(yè)人數大概占總就業(yè)人數的20%，吸納了大量的失業(yè)人員，保障了社會穩(wěn)定。

地攤作為創(chuàng)業(yè)的一種方式，其具有操作簡單、成本低、風險小、靈活性強的特點。擺攤人學歷相對較低，據可靠數據顯示，高中及以下學歷的攤販占81.6%，學歷較低的社會群體對收入要求相對較低，愿意從事地攤貿易，而絕大部分的地攤貿易對技術要求不高;對于低收入創(chuàng)業(yè)群體現有資金不足以支持高成本創(chuàng)業(yè)，也承擔不起貸款創(chuàng)業(yè)失敗的風險，這種沒有稅收與房租壓力的地攤創(chuàng)業(yè)模式吸人眼球;少部分向往自由從業(yè)人員在此期間鼓起勇氣從擺地攤開始創(chuàng)業(yè)，并表示若創(chuàng)業(yè)成功會放棄單位的工作。不可否認在特殊情況下，就業(yè)形勢不佳，從事地攤貿易也是個合適的選擇。地攤經濟確實保證了一些人員的短暫就業(yè)，但其持久性還有待考察。

（二）增添城市活力與親和力的同時便民

擺地攤有一種民間文化氣息，是和諧城市的一個有機組成部分，可以豐富城市的精神生活，讓外來的游客和本土市民體味著地方特色。北京的快板、長沙的街頭象棋比賽、杭州的故事會等地興起的“城市文化”，是現代藝術發(fā)展的重要地方之一[2]。高樓大廈等硬件設施在中國大部分城市中已比比皆是，但是這種具有樸實、柔情與溫度的城市文化確實在地攤經營區(qū)能感受的到。近期城管幫助孕婦攤販貼膜的暖心舉動，讓廣大市民感受到以往城管嚴厲管制地攤活動時所感受不到的城市溫暖。

在地攤因文明城市的評選而被嚴格管控時，很多民眾都表示對他們的生活造成了極大的影響，他們不得去商店買昂貴的生活用品，商店一般距離生活區(qū)較遠，出行不便;與家人朋友夜出散步，街頭上冷冷清清;一些通常喜歡早上在街頭擺攤兒處買早餐的普通上班族也是不停抱怨。此次地攤經濟的推動，讓不少市民贊嘆不已。在邯鄲的夜市上，我們就能看到琳瑯滿目的商品以及街道上摩肩接踵，從中或多或少感受到一些城市的特色和內涵。

（三）促進城區(qū)經濟發(fā)展

發(fā)展地攤經濟，能夠激發(fā)市場經濟的活力，使市場經濟平衡發(fā)展、公平競爭。休閑經濟支撐著美國1/3的經濟，而夜間經濟又占據休閑經濟的60%，夜間地攤對夜間經濟是否有一定影響力也是毋庸置疑的?；钴S地攤經濟能加快小商品的流通速度，增加服務業(yè)的引入與發(fā)展，帶動一定區(qū)域內部分商品的生產。地攤政策紅利也為實體店鋪提供了室外展銷的機會，但是要避免稅收優(yōu)惠扭曲市場經濟競爭規(guī)則。一般來講，地攤經營區(qū)周圍的人群相對集中，能滿足附近商場與店鋪的集客需求。商場與地攤消費群體的消費檔次有一定差距，若地攤市場經濟實惠的特色能夠吸引到商場的消費群體，那么便了滿足商場的集客需求與消費者多樣化與個性化的需求。

（四）拉動生產供給

隨著成千上萬的攤販涌入地攤市場，對供貨商的供貨需求也在日益增長，那么逆推到對個別廠家生產能力要求也必然更多。在2020年上半年，實體店與廠商庫存都有積壓，攤販的存在解決了部分庫存問題。攤販選擇在居住城市的批發(fā)市場或者網上進貨，根據所處地理位置尋找工廠尾貨、庫存，與商場針對退貨商品進行合作，雙方互惠互利。促進商品流動的同時也拉動了生產供給。

（五）對城市的消費層次是有利的補充[3]

據報道中國2020年前五個月有大約6000多家企業(yè)破產，企業(yè)破產的背后一定有大量員工失業(yè)而沒有收入來源，而沒有破產的大多數企業(yè)員工在一兩個月內沒有收入，公司為了度過難關復工后的薪酬暫時是原來薪酬的1/2。在經濟學中收入是消費的必要保障，消費者的消費能力由收入水平決定，收入水平直接影響居民消費信心、消費欲望和消費潛能。地攤經濟的低成本與低消費正合人心;因考慮大城市的消費水平較高而不愿待在大城市就業(yè)的人 ，若其工作或者生活區(qū)域有了地攤經營區(qū)想必也解決了一部分消費困擾。

四、地攤經濟的負向效應

（一）造成交通堵塞并污染環(huán)境

從地攤上擺放的主要商品上來看，不難推測地攤食品的殘留物以及其他商品的包裝袋在長期以來人們積累的街邊消費習慣模式下必然會影響地著攤經營區(qū)的環(huán)境。不少居民表示地攤的開放使得過多的人流集中在一定區(qū)域，產生了各種各樣的噪音污染，影響居民的日常生活。雖說城市面貌的維持是需要成本的，此時推崇地攤經濟值得點贊，但也不能任由其對城市環(huán)境進行破壞。

有擺攤區(qū)域尤其是夜市存在的街道人流量大，自行車可能都因交通擁擠難以正常行駛。滴滴或出租車的司機都不愿意走有大量擺攤的街道，盡可能繞路行走;當地居民乘坐公交車也不愿意路過擺攤區(qū)，以免浪費乘車時間。

（二）難以保證商品的質量與安全

地攤與實體店經營相比，沒有正式的經營許可證，在我國還缺少對地攤商品更精準的監(jiān)管制度;地攤商品的價格水平也限制了其進貨成本，部分地攤商品都是積壓已久的庫存、被退貨的商品、即將過期的商品甚至是二手貨。知名品牌的衣物商或者食品，為了維護其品牌效應一般不會選擇擺放在地攤中，除非衣物過季或有殘次品、食品即將過期，才會在商場的室外露天擺攤大促銷。網上貨源也容易被店主以次充好。地溝油經常被報道出現在早餐攤或是零食攤的辣條中。僅從這些貨物來源看，商品的質量與衛(wèi)生是令人質疑的。

（三）擺攤人素質有待提高

不能說學歷決定人的素質，但學習的過程是對人素質培養(yǎng)過程中的重要環(huán)節(jié)。對攤販學歷的統(tǒng)計數據顯示：初中以下學歷的占75%，高中學歷的占20%;擁有大學學歷的占5%。當一個人不學習的時候，他的素養(yǎng)是由周圍環(huán)境的人來影響的，那么這也解釋了為什么大部分高學歷的人素質要比低學歷的人高。一些攤販銷售商品時不懂禮貌，亂發(fā)脾氣，沒有服務于消費者的態(tài)度;銷售食品時直接用手觸碰沒有包裝的食品再遞送給消費者;打著優(yōu)惠的幌子缺斤少兩……這樣的地攤經營者是難以持續(xù)經營。

（四）盲目跟風擺攤導致利潤不可觀

由于國家領導人的發(fā)言以及各大新聞的報道，地攤經濟一時間火爆起來，許多人沒有創(chuàng)業(yè)思維和具體的經營計劃就非理性跟風擺攤，收入達不到預期值甚至做倒貼買賣。在開始時某些地攤經營者先買一輛專用地攤車，但是經營后的銷量卻不足以補償此固定成本。還有一些不為收入只為增加流量的年輕人，利用擺地攤來增加自身名氣，影響街道秩序與其他攤販的正常交易。

（五）妨礙正規(guī)門店經營

地攤經濟的低價產品滿足了消費者的購物需求后，會影響正規(guī)門店的銷售量，如果正規(guī)門店在產品質量與樣式、環(huán)境氛圍、服務態(tài)度、地理位置上沒有優(yōu)勢，那么其產品的價格只能降低，但是由于租金、門店裝修、職工薪酬等方面的費用的存在，門店降價的程度是有限制的，必然不會與地攤貨物保持一致，如此一來門店經營必然會收到地攤上同類產品的嚴重影響。

（六）部分城市管理能力有限

地攤的開放無疑增加了城市管理壓力。從以往的地攤經營現象來看，攤販對城管的不滿一直都存在[5]。城市管理制度問題從16年成立的綜合執(zhí)法部門開始，僅代表其他部門行使職能，沒有法律依據，缺乏相應的權力制衡與監(jiān)督。有的攤販在利益驅動下故意在跨過政府管理部門規(guī)定的擺攤經營區(qū)擺攤設點。就目前地攤市場的監(jiān)管情況來說，無論是市容城管還是街道居委會的管理，部門及管理人員的數量都是有限的，工作的時間也是固定的管理方法趨于透明，這使得地攤經營者無孔不入、無時不入，常由與監(jiān)管人員做地道戰(zhàn)游戲。

五、優(yōu)化地攤經濟發(fā)展策略

（一）規(guī)范地攤經濟管理模式

1、設點擺攤。地攤經營區(qū)的設立需要考慮市民的需要以及城市規(guī)劃的管理。每個城市的城市定位不同，需要差異化管理。對于流動性弱、集中性強的攤販可以設置固定地攤經營區(qū);對于流動性強、經營規(guī)模小的群體攤販，采取劃區(qū)、定時定點的分散管理模式;對于生活杰奏快的城市，需要更加嚴格的限制擺地攤的時間;重點商務區(qū)要做為禁攤區(qū)。也可以參考國外的管理模式，比如法國各個地區(qū)，各個小城市，甚至于城市里的各個區(qū)，直至農村的各個村鎮(zhèn)，都有”跳蚤市場”;法國的法律允許各家各戶一年一次把自己不要的物品拿出來賣掉，并且不用上交所得稅;定時定點輪流舉報的模式減輕了交通壓力也避免了環(huán)境污染。

2、規(guī)范地攤經營活動。建議工商管理局免費批準符合規(guī)定的地攤經營認證資格，若無認證資格就進行擺攤需做罰款等違規(guī)處理。工商管理部門要做不定期檢驗地攤產品的規(guī)劃，對偽冒假劣的違規(guī)產品，經營者給予嚴厲打擊。地攤經營區(qū)所屬管轄區(qū)的稅收部門要嚴格界定實體店內經營與店外經營的收稅標準，避免實體商戶將店內消費專為店外地攤消費逃稅而扭曲市場交稅規(guī)則。

3、在地攤經營區(qū)附近設置治安點。地攤區(qū)具有人多混雜的特點，需要加強治安巡邏力度，若發(fā)現可疑人士，及時進行身份檢驗;及時制止攤販提早或過晚出街擺攤影響正常秩序;實時監(jiān)督攤販是否在非規(guī)定區(qū)域擺攤以及是否買賣不法商品。對于檢舉執(zhí)法人員或機構違規(guī)應制定詳盡的規(guī)定，包括明確業(yè)者投訴渠道及法律援助渠道。呼吁執(zhí)法型城管向服務型城管轉變，能夠減少社會矛盾、促進社會穩(wěn)定。

4、優(yōu)化地攤經營環(huán)境

各城市根據地攤區(qū)域規(guī)模規(guī)定選擇放置于垃圾桶的方式：定距離放置垃圾桶、一攤一桶、根據地攤經營活動選擇是否放置垃圾桶。按商品的類型區(qū)別劃定攤販的擺攤區(qū)域，必要時要在大排檔等的油煙污染較嚴重的區(qū)域設置油煙排放管道;攤販要做到“人走地凈”，若有市民舉報某個地攤區(qū)域產生的噪音及食物污染嚴重影響到居民環(huán)境，則可定額懲罰攤販，并將罰金獎勵舉報者。

（二）設立攤販準入條件

中國社科院的副院長蔡昉提到：地攤經濟門檻低的特點，對于難以重回勞動市場以及在今年受沖擊較大的個體工商戶與中微小企業(yè)意義重大。不能因地攤經濟門檻低，就忽視其準入條件的設置。建議區(qū)分地攤貿易違規(guī)等級，每一等級差異化的限制違規(guī)次數，一旦攤販到達上限，將不再準許其從事進地攤市場經營活動。對于首次從事地攤經營活動的攤販，工商管理部門要嚴格核實其之前的工作記錄、誠信記錄，存在重大違法違規(guī)行為者嚴禁準入地攤市場。

（三）建立健全自主創(chuàng)業(yè)體系

擺攤是一種創(chuàng)業(yè)探索的方式，心懷自主創(chuàng)業(yè)的即將下崗職工、失業(yè)人員、大學生、外來勞動者，都可以選擇從事擺攤這種低成本低風險的創(chuàng)業(yè)模式。政府可以給予更多的政策，輔助這類社會群體從事正規(guī)創(chuàng)業(yè)模式。比如可以在資金上給予一定的支持，包括降低申貸條件、延長貸款期限、降低貸款利率等。另外，地攤的準入確實解決了一部分暫時就業(yè)問題，若經營者長期沒有可觀的收益，則形式大于實質。我們需要加強政府引導，促進經驗交流，積極引導地攤經營者。工商管理部門在批準準入許可環(huán)節(jié)中可增添相應培訓環(huán)節(jié)，在了解地攤市場規(guī)則的同時讓攤販們能更深入認識市場環(huán)境、管理經營方法;對于長期地攤經營者，可以每年定點強制要求攤販參加一次地攤市場規(guī)則及環(huán)境變化情況講解大會。

（四）將大數據引入地攤經濟管理中

大數據可以拉長地攤經濟管理的短板。不同的攤販經營不同的商品，不同的商品有適合它的不同的經營場所。攤販可以通過大數據及時了解地理位置、商品火爆程度以及道路交通狀況，可以創(chuàng)造一款專門為地攤打造的app，攤販可以根據大數據信息選擇經營位置，消費者也可以快速找到自己想買的商品，自由攤販也可以增加送貨服務吸引更多消費者。大數據有助于進行精細的地攤智能化動態(tài)管理，比如地攤市場準入等申請可以實現線上高效管理，防止出現占道經營與商戶擁擠的現象。app也可以自帶支付功能，收集商戶與消費者的信譽信息，模仿淘寶與乘車軟件的評價與舉報功能，保障攤販與消費者的合法權益。在大數據、人工智能、物聯網、區(qū)塊鏈等新興技術加持下，地攤經濟可以與繁榮城市、活力城市、文明城市共生共榮[6]。

（五）設立持久的發(fā)展與經營目標

從以前年度地攤經濟發(fā)展的情況來看，地攤經濟被推崇的程度呈現的是周期性趨勢。近距離思考在2020下半年的經濟基本實現正常運轉的態(tài)勢下，地攤的火熱程度遠遠不如上半年，那么等到這場突如其來的全球風波過成為過去時，地攤經濟難免再度陷入低谷期，此時必須提早實施必要戰(zhàn)略來保障我們持久經營的目標。地攤經濟能夠長期活躍經濟，增添城區(qū)經濟活力與彈性，提高公民參與經濟發(fā)展的積極性，政府部門應該穩(wěn)定政策，合理疏導、引導地攤經營活動，盡量不要有鏟除地攤活動的思想，正確判斷地攤經濟的價值與意義，正確處理好公民利益、國家利益與區(qū)域利益，積極鼓勵相關單位研發(fā)適合地攤經濟長久發(fā)展的監(jiān)控與管理系統(tǒng)[7]。

六、結束語

在緊急狀況下，地攤經濟起到帶動就業(yè)、促進經濟發(fā)展等作用，但背后也存在增加城市管理管理壓力等負面效應。針對文中提到的造成交通堵塞并污染環(huán)境、難以保證商品的質量與安全等負面效應，本文提出了規(guī)范地攤經濟管理模式、設立攤販準入條件、健全自主創(chuàng)業(yè)體系、將大數據引入地攤經濟管理中等具體建議。期望地攤經濟能減輕緊急狀況對經濟的沖擊，并能對中國整體經濟有更好的帶動作用。

參考文獻：

[1]朱育漩.“地攤經濟”能給城市帶來什么？[J].環(huán)境經濟，2020（11）：58-60.

[2]林宙.金融危機下地攤經濟發(fā)展現狀芻議[J].現代商業(yè)，2009（35）：283+282.

[3]楊滿珍.議地攤經濟對城市發(fā)展的影響——以樓底城區(qū)為例[J].北方經貿，2015（09）：51-53.

[4]黃慶華.給“地攤經濟”一個合理的出口[J].今日中國論壇，2011（06）：74.

[5]郭小晴，李淳一，關明蔚，姜碧霏.大學集聚區(qū)地攤經濟的成因及其出路的思考[J].中國商貿，2013（23）：186-188+192.

[6]李楊.大數據助力地攤經濟治理[J].浙江經濟，2020（10）：42.

[7]李蔚.對于地攤經濟的思考和建議[J].中國產經，2020（15）：53-54.

作者簡介：

蘆慧敏（1997.03-），女，漢族，籍貫：河北張家口人，河北工程大學管理工程與商學院，19級在讀研究生，碩士學位，專業(yè)：會計，研究方向：財務管理;

段潔華（1996.03-），女，漢族，籍貫：河北邯鄲人，河北工程大學管理工程與商學院，19級在讀研究生，碩士學位，專業(yè)：會計，研究方向：財務管理;

趙肖華（1987.09-），女，漢族，籍貫：河北邯鄲人，河北工程大學管理工程與商學院，19級在讀研究生，碩士學位，專業(yè)：會計，研究方向：財務管理。

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