楊露

世界百年未有之大變局，外部環(huán)境各項(xiàng)變量均發(fā)生巨變，中美戰(zhàn)略博弈明顯加劇，新冠肺炎疫情全球流行，廣州如何在構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制上勇挑重?fù)?dān)，提升城市全球聯(lián)系度與輻射能級？

2020年12月，以“面向現(xiàn)代化，開啟新征程”為主題的廣州市社會科學(xué)院2020年度重大課題成果發(fā)布會在廣州召開，多項(xiàng)課題從不同角度為廣州的發(fā)展提供了高質(zhì)量的思考與討論。

如今，數(shù)據(jù)成為了最具價(jià)值的資源，研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅能預(yù)測城市未來技術(shù)的發(fā)展，更是涵蓋了商業(yè)、社會治理等多領(lǐng)域的組織變革。廣州市社會科學(xué)院的課題成果顯示，廣州在數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型等方面實(shí)現(xiàn)全方位領(lǐng)跑。未來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將更多地服務(wù)于社會生產(chǎn)，為各種場景的設(shè)備智能化運(yùn)轉(zhuǎn)提供強(qiáng)大的運(yùn)力，對于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家產(chǎn)業(yè)競爭力而言意義非凡。

以數(shù)字新基建為引領(lǐng)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，廣州市社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所給出的定義顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是由數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、直接數(shù)字經(jīng)濟(jì)、間接數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字生態(tài)環(huán)境等幾個(gè)有機(jī)聯(lián)系、不可分割的部分共同構(gòu)成。

而數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施之所以稱之為重要的新基建，其主要作用就是作為基礎(chǔ)建設(shè)去服務(wù)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，許多技術(shù)的實(shí)現(xiàn)都仰仗于強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主的一系列技術(shù)，匯成了一股促進(jìn)廣州發(fā)展的強(qiáng)大推力。

在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，廣州是全國首批5G建設(shè)試點(diǎn)城市，5G基站建設(shè)速度在國內(nèi)城市當(dāng)中最快，建設(shè)數(shù)量最多，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展走在全國前列。寬帶無線網(wǎng)絡(luò)加速升級，已經(jīng)成為中國大陸最大的互聯(lián)網(wǎng)出口城市。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺支撐體系基本建成，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析的關(guān)鍵產(chǎn)品追溯、供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品全生命周期管理等集成創(chuàng)新應(yīng)用成效顯著。

其中，“數(shù)字政府”是“數(shù)字中國”的有機(jī)組成部分，而數(shù)字化公共服務(wù)則是“數(shù)字政府”的重要組成部分。廣州市社會科學(xué)院社會學(xué)與社會政策研究所認(rèn)為，中國“數(shù)字化公共服務(wù)”的政策演進(jìn)可以分為三個(gè)階段：初期推進(jìn)階段、穩(wěn)固發(fā)展階段、全面發(fā)展階段。

疫情進(jìn)一步激發(fā)了社會對于新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的需求，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重頭戲。

“數(shù)字化公共服務(wù)”的政策演進(jìn)呈現(xiàn)了重要邏輯轉(zhuǎn)向—政府的政策導(dǎo)向從“電子政務(wù)”轉(zhuǎn)向了“數(shù)字政府”，這也是因應(yīng)技術(shù)和需要變化政府職能和體制調(diào)整的數(shù)字治理現(xiàn)代化進(jìn)程。社會學(xué)與社會政策研究所持續(xù)調(diào)研和分析了居民對于城市數(shù)字化的體驗(yàn)—廣州市居民近年來越來越青睞數(shù)字化服務(wù)方式，縮短辦事時(shí)間和提升辦事效率是公眾選擇數(shù)字化公共服務(wù)的主要因素。

雖說公眾總體對于廣州數(shù)字化公共服務(wù)滿意度較高，但數(shù)字化公共服務(wù)平臺的服務(wù)效率和功能完善程度仍需要進(jìn)一步提升。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，廣州的數(shù)字化公共服務(wù)還存在著區(qū)域發(fā)展不平衡和群體差異兩大問題，其中老年（51～69歲）、外來人口對數(shù)字化公共服務(wù)各方面評價(jià)明顯低于中青年（18～50歲）和本地居民。

2020年以來，疫情進(jìn)一步激發(fā)了社會對于新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的需求，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重頭戲。疫情過后，城市治理和發(fā)展急需借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也將迎來更多機(jī)遇。

廣州市社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所認(rèn)為，“要以超大城市治理和高質(zhì)量發(fā)展的需求為牽引，合理布局城市數(shù)字化場景。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景的多元供給需注重以廣州超大城市治理中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題和群眾需求為導(dǎo)向?！?/p>

如何深度開發(fā)數(shù)據(jù)，形成共建共治共享的數(shù)字治理格局？廣州市社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所給出了建議，一是要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺的統(tǒng)一“治理”，建立統(tǒng)一、共享的“城市大腦”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”，實(shí)現(xiàn)公共資源高效調(diào)配、城市事件精準(zhǔn)處置，提升城市治理精細(xì)化、智能化水平，為有效緩解交通擁堵、城市管理、生態(tài)環(huán)境、公共安全等領(lǐng)域長期存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題提供支持。對政務(wù)服務(wù)平臺在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理和運(yùn)維等多方面進(jìn)行對接共享，打破各類信息孤島。

其次，是要培育5G“大生態(tài)系統(tǒng)”，匯集資源，搭建平臺，推出有基礎(chǔ)可操作能解渴的方案，建設(shè)可推廣、可復(fù)制的場景項(xiàng)目，挖掘城市治理中的優(yōu)秀企業(yè)和應(yīng)用案例，展示數(shù)字主體參與廣州城市治理中所涌現(xiàn)出的新技術(shù)、新模式、新應(yīng)用，并將其商業(yè)模式、市場價(jià)值形成示范效應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型正當(dāng)時(shí)

早期的廣州，以發(fā)揮千年商都優(yōu)勢起步，主要著力于開啟全球交通聯(lián)系和商貿(mào)國際化。進(jìn)入新世紀(jì)，伴隨著中國加入WTO及各種國際合作機(jī)制，廣州提升全球化聯(lián)系的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向制造業(yè)國際化，并從終端商品交易為主進(jìn)一步向人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素引進(jìn)配置拓展。

近年來，順應(yīng)時(shí)代，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字城市建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，廣州積極推動(dòng)核心技術(shù)突破，吸引培育一大批成長性好、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)企業(yè)，全力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，加快提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，已成為最耀眼的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以及推動(dòng)老城市煥發(fā)新活力最強(qiáng)勁的動(dòng)力引擎。

在中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布“2020年中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強(qiáng)排行榜”中，廣州擁有7家百強(qiáng)企業(yè)，數(shù)量位居全國第三。在直接數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，廣州在人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、集成電路、新型顯示等產(chǎn)業(yè)都處在全國第一梯隊(duì)。廣州第三季度經(jīng)濟(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，由數(shù)字經(jīng)濟(jì)所帶來的“流量”功不可沒。

工業(yè)化發(fā)展階段的變化，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素的改變。劃分工業(yè)化階段的經(jīng)典理論中，最著名的莫過于錢納里工業(yè)化階段理論，它將不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)到成熟工業(yè)經(jīng)濟(jì)整個(gè)變化過程劃分為初期、中期、后期三個(gè)階段，從任何一個(gè)發(fā)展階段向更高一個(gè)階段的躍進(jìn)都是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化來推動(dòng)的。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化上，廣州勁頭十足，這是一種創(chuàng)新、技術(shù)和知識型的內(nèi)源性工業(yè)化。

不難理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的意義，就像一個(gè)向“零”追趕的游戲，為產(chǎn)業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)提供具備高度時(shí)效性的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)及時(shí)感知、及時(shí)響應(yīng)、及時(shí)處置。而這樣精細(xì)化的數(shù)據(jù)能帶來更精細(xì)化的管理，助力城市產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步邁進(jìn)。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化上，廣州勁頭十足，這是一種創(chuàng)新、技術(shù)和知識型的內(nèi)源性工業(yè)化。

制造業(yè)是大國重器，如果一個(gè)城市擁有強(qiáng)大的制造業(yè)背景，就是有了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)根基，這是廣州的優(yōu)勢所在，也是廣州打造國際城市品牌的產(chǎn)業(yè)資本。在間接數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，廣州擁有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，特別是在電子信息制造、汽車制造、石化領(lǐng)域，以及商貿(mào)領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供了龐大市場規(guī)模。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在為廣州編織一個(gè)更扁平、高效的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。意識到數(shù)字化為企業(yè)提升長期競爭所帶來的巨大潛力，廣州在數(shù)字生態(tài)環(huán)境方面加大了投入建設(shè)—擁有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國家級和省級戰(zhàn)略平臺，形成了促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體和數(shù)字經(jīng)濟(jì)各行業(yè)發(fā)展“1+N”政策體系，雄厚的人才產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、密集的科研創(chuàng)新資源、優(yōu)越的營商環(huán)境則為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。

對此，廣州城市戰(zhàn)略研究院在提升廣州城市全球聯(lián)系度與輻射能級的戰(zhàn)略研究中提出，廣州要加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，培育若干世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和世界一流企業(yè)，比如成立廣州國際科技交流合作促進(jìn)中心，發(fā)揮駐外科技創(chuàng)新合作辦事處作用，積極引進(jìn)國際研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、人才團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)技術(shù)成果，加快中新知識城、中歐合作示范園區(qū)等國際產(chǎn)能、科技合作園區(qū)建設(shè)。

加速數(shù)據(jù)要素價(jià)值化進(jìn)程

如何促進(jìn)直接、間接數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域暢通對接？加速數(shù)據(jù)要素價(jià)值化進(jìn)程是關(guān)鍵，城市競爭的核心不僅在于數(shù)據(jù)多寡，更在于從數(shù)據(jù)中挖掘資源的價(jià)值。

讓以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在更廣范圍、更深層次、更高質(zhì)量上“無處不在”。推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注、存儲、傳輸、管理、應(yīng)用等全生命周期的價(jià)值管理，打破不同主體之間的數(shù)據(jù)壁壘，是加速數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的第一步。

為了加速推進(jìn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，社科院研究建議，針對廣州的商貿(mào)業(yè)、汽車、電子信息、能源、金融業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖，引導(dǎo)直接數(shù)字企業(yè)與間接數(shù)字企業(yè)之間打通消費(fèi)與生產(chǎn)、供應(yīng)與制造、產(chǎn)品與服務(wù)間的數(shù)據(jù)流和業(yè)務(wù)流。

尤其是在金融行業(yè)，金融科技發(fā)展勢頭迅猛，人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等底層技術(shù)創(chuàng)新及其在金融場景中的應(yīng)用，全面滲透至諸多金融細(xì)分領(lǐng)域，正在改變金融生態(tài)格局。廣州市社科院金融研究所的研究表明，供應(yīng)鏈金融是解決企業(yè)融資難題、降低融資成本、防控企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)可以更清晰地描繪出核心企業(yè)及其上下游企業(yè)的信用畫像，降低資金借貸雙方的信息不對稱程度。

除此外，區(qū)塊鏈等技術(shù)的運(yùn)用將有助于實(shí)現(xiàn)對核心企業(yè)的信用穿透和信用傳遞，使得核心企業(yè)信用可實(shí)現(xiàn)多級拆分并沿供應(yīng)鏈無損傳遞，降低上下游企業(yè)尤其是小微企業(yè)的融資難度。運(yùn)用人工智能等技術(shù)則可對供應(yīng)鏈內(nèi)的各類資源進(jìn)行科學(xué)有效的配置，為企業(yè)提供個(gè)性化和高效的動(dòng)態(tài)解決方案，既有助于降低企業(yè)融資成本，也有助于實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)的個(gè)性化、多元化和安全化。

為了推動(dòng)金融進(jìn)一步發(fā)展，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，廣州從2018年就開始布局和推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等金融科技相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)第27期全球金融中心指數(shù)報(bào)告顯示，廣州在全球金融科技指數(shù)排名第8。

在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值方面，廣州尤其還要挖掘數(shù)據(jù)要素市場化的深度，激發(fā)市場主體活力。

不過在研究中發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)金融科技賦能廣州供應(yīng)鏈金融發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)，比如缺乏金融科技龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)相對較弱。針對這一點(diǎn)，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等多方力量，組建數(shù)字經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域科技咨詢與評估中心、技術(shù)交易市場等專業(yè)服務(wù)平臺，可以更好地從數(shù)據(jù)中挖掘資源的價(jià)值，從而形成結(jié)構(gòu)合理、特色突出、功能完備的科技服務(wù)體系，加速產(chǎn)業(yè)的集聚。

在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值方面，廣州尤其還要挖掘數(shù)據(jù)要素市場化的深度，激發(fā)市場主體活力，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，制定數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，加速推進(jìn)數(shù)字市場化開發(fā)利用，把改革的重點(diǎn)聚焦在存量創(chuàng)新資源的高效利用上、集聚新創(chuàng)新增量的吸引力上。

隨著改革開放的再出發(fā)，廣州需要在中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中發(fā)揮新的作用，在中國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端的過程中發(fā)揮重要作用。重大課題研究是廣州市社會科學(xué)院創(chuàng)設(shè)并實(shí)施的一種社會科學(xué)課題研究機(jī)制，在全國社科院系統(tǒng)是一個(gè)創(chuàng)舉。自2016年設(shè)立以來，已連續(xù)開展了五年，是提高科研成果質(zhì)量、推動(dòng)研究內(nèi)容創(chuàng)新的新嘗試，致力于探索解決與廣州城市發(fā)展相關(guān)痛點(diǎn)問題的專業(yè)路徑。

廣州市社會科學(xué)院黨組書記、院長張躍國表示，社科院以重大課題建設(shè)為基礎(chǔ)，全面提升課題研究的話語建構(gòu)能力?！巴ㄟ^多種傳播渠道，積極發(fā)聲、主動(dòng)發(fā)聲、有效發(fā)聲，闡釋理論、解讀政策、引導(dǎo)輿論。通過成果發(fā)布、理論研討、學(xué)術(shù)報(bào)告等不同形式對外傳播，不斷拓寬科研成果輻射范圍，確保研究成果能夠應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐，持續(xù)提升我院的智庫品牌效應(yīng)?！?/p>

在可預(yù)見的未來，廣州將舉全市之力聚焦粵港澳大灣區(qū)主陣地建設(shè)，著力建設(shè)國際大都市，將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”建設(shè)視作粵港澳大灣區(qū)治理體系和治理能力提升的重要樞紐，廣州市社會科學(xué)院的重大課題建設(shè)無疑為廣州的發(fā)展提供了極具價(jià)值和洞見的分析與研究。