綜編／本刊記者 史 詩

21世紀(jì)以來第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件2月21日由新華社受權(quán)發(fā)布。

這份文件題為《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，全文共5個(gè)部分，包括：總體要求、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

一個(gè)總目標(biāo)

中央一號(hào)文件對(duì)“十四五”時(shí)期的“三農(nóng)”工作制定了明確目標(biāo)，其中三個(gè)重要任務(wù)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

文件提出，到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)百年奮斗目標(biāo)已開啟新征程，2035年中國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在這個(gè)過程中，“三農(nóng)”的現(xiàn)代化不能拖后腿，此外，雖然中國(guó)已經(jīng)消除了絕對(duì)貧困，但農(nóng)民收入較低和人居環(huán)境較差仍是中國(guó)發(fā)展的突出短板，必須補(bǔ)齊這兩個(gè)短板。

一個(gè)過渡期

2020年，中國(guó)如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。在接下來一個(gè)時(shí)期，中國(guó)最為關(guān)注的就是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

2021年中央一號(hào)文件用大量篇幅來制定鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的方略，并提出設(shè)置鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期。

文件提出，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動(dòng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來向記者表示，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，目前中國(guó)謀劃鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興相銜接，是拔掉窮根的根本。

一個(gè)遠(yuǎn)戰(zhàn)略

除了短期規(guī)劃，2021年中央一號(hào)文件更體現(xiàn)出中國(guó)對(duì)“三農(nóng)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，意味著中國(guó)將蓄力推動(dòng)“三農(nóng)”邁上新的臺(tái)階。

李國(guó)祥表示，相比于中國(guó)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一直是“拖后腿”的，在新的時(shí)期，必須加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板才能順利實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化目標(biāo)。

中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提出七項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，一是提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，二是打好種業(yè)翻身仗，三是堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，四是強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐，五是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，六是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，七是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。

一片新面貌

中央一號(hào)文件還對(duì)未來五年鄉(xiāng)村面貌的改造工作進(jìn)行了規(guī)劃。

文件要求，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程和供水保障工程，加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（5G）、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)。提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、中國(guó)合作社研究院院長(zhǎng)孔祥智表示，改善鄉(xiāng)村面貌是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作之一，未來5年中國(guó)將致力于在鄉(xiāng)村建設(shè)上取得重大進(jìn)展，切實(shí)提高農(nóng)村居民幸福感。

2021年中央一號(hào)文件有哪些硬舉措？

●設(shè)立街接過渡期

對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。

●接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興

在脫貧地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。加大對(duì)脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度。

●提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼。堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。

●打好種業(yè)翻身仗

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用。深入實(shí)施農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。實(shí)施新一輪畜禽遺傳改良計(jì)劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程。加強(qiáng)制種基地和良種繁育體系建設(shè)。

●堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線

嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制。中央和地方共同加大糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，2021年建設(shè)1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

●構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年創(chuàng)建500個(gè)左右農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

●加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程、農(nóng)村供水保障工程、鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程、村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。

●強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障

繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。發(fā)揮財(cái)政投入引領(lǐng)作用，支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。

●強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制

建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。

這些內(nèi)容與所有農(nóng)民息息相關(guān)

●鞏固脫貧成果 設(shè)五年過渡期

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。設(shè)立銜接過渡期，在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。健全防治返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制、持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。

●再提種業(yè) 打好種業(yè)翻身仗

打好種業(yè)翻身仗，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目。

●重提休耕輪作 推進(jìn)綠色發(fā)展

時(shí)隔一年，再提推廣保護(hù)性耕作模式、健全耕地休耕輪作制度、推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)。

●相隔10年 再提農(nóng)村消費(fèi)

全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。這是中央一號(hào)文件繼2010年后，相隔10年再聚焦農(nóng)村消費(fèi)。需加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，深入突進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接。

●減少浪費(fèi) 首提糧食節(jié)約

今年中央一號(hào)文件首次提到要開展糧食節(jié)約行動(dòng)，減少生產(chǎn)、流通、加工、儲(chǔ)存、消費(fèi)環(huán)節(jié)的糧食損耗浪費(fèi)。

●觀光農(nóng)業(yè) 探索用地新方式

可根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要，探索靈活多樣的供地新方式。

●鄉(xiāng)村建設(shè) 不得違背農(nóng)民意愿

編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。文件強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。

●燃?xì)庀锣l(xiāng) 強(qiáng)調(diào)安全可靠

推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（5G）、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首次提到推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)“安全可靠”的農(nóng)村儲(chǔ)氣罐站和微管供氣系統(tǒng)。

●廁所革命 分類有序推進(jìn)

農(nóng)村“廁所革命”進(jìn)一步指出要分類有序推進(jìn)，加快研發(fā)旱廁、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造。

●鄉(xiāng)村教育 保留必要的小規(guī)模學(xué)校

提高農(nóng)村教育質(zhì)量、繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學(xué)校辦學(xué)條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。

●移風(fēng)易俗 治理婚喪嫁娶不良風(fēng)氣

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推廣積分制、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等做法，加大高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等不良風(fēng)氣治理，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

●鄉(xiāng)村改革 宅基地改革要穩(wěn)慎

完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。在宅基地管理方面，文件特別提到，要探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。

在提及鄉(xiāng)村改革問題上，文件多次用到“探索”“穩(wěn)慎”等詞語，如提及農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，要“積極探索實(shí)施”；提及休閑觀光農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)分散布局，要“探索靈活新方式”；提及宅基地制度改革試點(diǎn)，要“穩(wěn)慎推進(jìn)”。

●黨建引領(lǐng) 提高農(nóng)村基層干部待遇

要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。文件指出，在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任，因地制宜，不搞“一刀切”。文件特別提到，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部激勵(lì)關(guān)懷，提高工資補(bǔ)助待遇，改善工作生活條件，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難。