◎趙生魁

（作者系太原市水務局黨組書記、局長）

水是萬物之母、生存之本、文明之源。水利既是農業(yè)的命脈，也是經濟社會發(fā)展和生態(tài)保護的核心要素。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，深刻回答了我國水治理中的重大理論和現(xiàn)實問題，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代治水方針，要求把水資源作為最大的剛性約束，而不能當作取之不盡用之不竭、無限供給和服從于增長的無價資源，為推進新時代治水提供了科學指南和根本遵循。

太原地處山西省腹部，位于山西省境中央，太原盆地的北端，位于華北地區(qū)黃河流域中部，西、北、東三面環(huán)山，中、南部為河谷平原，黃河流域面積6 374 km2，約占全市總面積的91%，海河流域面積625 km2，占全市總面積的9%，是一個嚴重缺水城市，根據(jù)第三次水資源調查評價結果，全市1956—2016 年地表水資源量為2.012 4 億m3，地下水資源量為4.444 3 億m3，重復計算量為0.810 9 億m3，水資源總量為5.645 8 億m3。2020 年全市供用水量8.056 1 億m3。其中地表水源供水量4.234 8 億m3，地下水源供水量2.249 2 億m3，非常規(guī)水源供水量1.572 2 億m3。2018 年，太原市水資源總量61 539 萬m3，人均水資源擁有量139m3，約為全省人均水資源擁有量的1/3，全國人均水資源擁有量的1/16，世界人均水資源擁有量的1/64。曾一度時期，由于煤炭過度開發(fā)，對地下水過度開采，用水量遠超水資源承載能力，造成地下水水位下降、河流枯竭斷流、地面沉降，水已經成為了嚴重短缺的產品，成了制約生態(tài)環(huán)境質量提升的主要因素，成了經濟社會發(fā)展面臨的嚴重安全問題。

近年來，我們立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，特別是把水資源承載能力作為剛性約束，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的原則，嚴格水資源管理，加強地下水資源保護，重點圍繞泉域保護，突出壓減地下水開采，通過實施水源置換、泉域保護、關井壓采等地下水超采區(qū)治理工程，多措并舉，同向發(fā)力，促進地下水位回升，取得了明顯成效。水利部公布的數(shù)據(jù)顯示，太原2020 年第四季度淺層地下水超采區(qū)水位同比上升3.17 m，在全國108 個地市中排名第4 位。2021 年3 月25 日，我市萬柏林區(qū)窊流村一座沉寂已久的老井內，汩汩清水從井口涌出。省水利廳專家現(xiàn)場調研，確定為淺層井自然出流現(xiàn)象。11 月16 日，晉祠難老泉水位標高799.95 m，距離泉口水位埋深2.64 m。

一、堅持精心謀劃，做好項目儲備。以《山西省水資源全域化配置方案》和太原市第二次水資源評價成果為主要依據(jù)，按照“用足黃河水，用好地表水，保障生態(tài)水，涵養(yǎng)地下水，多用再生水”的原則，立足保障太原市水安全、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，對標地下水管理先進經驗做法，合理管控地下水資源，圍繞地下水超采區(qū)治理情況，結合晉祠泉、蘭村泉水位變化，組織業(yè)務專家深入一線調研，定方案，議措施，組織編制了《太原市水資源全域化配置方案》，做到了項目儲備一批、謀劃一批、開工一批，為加強地下水超采治理工作提供了有力依據(jù)。

二、加強組織領導，層層傳導壓力。為加強地下水超采治理的組織領導，在市政府層面成立了組織領導機構，建立了市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局等多個部門的聯(lián)席會議制度，專人對接項目手續(xù)辦理、道路占用、補償標準、協(xié)調推進事宜，嚴格落實各縣（市、區(qū)）政府承擔地下水超采區(qū)治理工程的主體責任，層層傳導壓力，市水務局總牽頭，做好支撐，提供參謀；縣（市、區(qū)）水務局積極跟進，最大限度調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作人員積極性，精心謀劃，對癥下藥，綜合施策，全面推進地下水超采治理工作落細落實。

三、落實剛性約束，嚴控地下水超采。一是嚴格取用水管理。持續(xù)深入推進落實最嚴格水資源管理制度，嚴控用水總量、用水效率等水資源管理控制指標，切實發(fā)揮水資源剛性約束作用，2018 年，聯(lián)合市發(fā)改委、市經信委等九部門印發(fā)了《太原市“十三五”實行最嚴格水資源管理制度考核實施方案》，組織開展對縣（市、區(qū)）最嚴格水資源管理制度的考核工作，各縣（市、區(qū)）用水總量、萬元GDP 用水量降幅、萬元工業(yè)生產值用水量降幅均完成年度目標任務。二是加強地下水超采區(qū)治理。編制完成《太原市地下水超采治理方案》，明確治理目標、完成時限、治理措施及各項工作進度等。爭取中央資金3.57 億元，開展晉源區(qū)晉祠泉域水源置換工程等9 處水源置換、泉域保護工程。2016—2020 年，全市共關井407 眼，壓采地下水量7 779.28 萬m3。三是注重精細化管水。注重分表計量，分戶計量，全市超采區(qū)范圍內820 套水量、水位在線監(jiān)控系統(tǒng)建設，基本實現(xiàn)水資源費稅應收盡征；安裝智能遠傳水表，實現(xiàn)智能化、全過程管理；實施精細化管水、用水模式，在冬澆春灌期間，嚴格定額管理，計價收費，杜絕大水漫灌，逐步引導群眾樹立節(jié)水惜水的意識，人人爭做保護水資源的踐行者。

近幾年來通過關井壓采、實施地表水置換、推進中水利用等工作，地下水位近年來連續(xù)上升，多年來地面沉降的現(xiàn)象得到了根本的扭轉。關井壓采工作的實施不僅大大緩解了地下水超采的不利局面，充分發(fā)揮了引黃工程效益， 而且使水生態(tài)環(huán)境得到了進一步的改善。特別是淺層地下水位回升幅度大，效果明顯。

四、采取有力措施，加強泉域保護。一是劃定保護區(qū)范圍。全力推進晉祠、蘭村泉域重點保護區(qū)邊界矢量化工作，進一步明確了泉域重點保護區(qū)范圍，完成了晉祠、蘭村泉域確權定界，共埋設界樁330 個，樹立界碑386 個。強化了對地下水資源過度開采的限制，為地下水超采治理工作提供了制度保障。二是嚴格審（核）查機制。嚴格按照《晉祠泉域水資源管理條例》《蘭村泉域水資源管理條例》對項目建設用地、采礦探礦權與泉域重點保護區(qū)重疊情況進行核查，嚴格控制在晉泉、蘭泉一級保護區(qū)內涉及的探礦、采礦、建設項目審查批準工作，基本實現(xiàn)了在一級保護區(qū)內嚴禁開山采石、采礦，嚴禁高耗水高污染項目落地。三是加強地下水許可管理。嚴格按照省政府辦公廳《關于加強地下水管理與保護工作的通知》的要求進行審批，加強地下水取水許可管理，實行取水許可區(qū)域限批和取水許可驗收。取用地下水總量接近控制指標的地區(qū)，對新增取用地下水建設項目限制審批；地下水取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，對新增取用地下水建設項目暫停審批；泉域范圍內高耗水或對水資源有污染的項目停止審批。

五、加強監(jiān)督檢查，開展專項整治。把“水利行業(yè)強監(jiān)管”落實到水資源管理尤其是地下水管理中，努力破解地下水看不見、摸不著，水位下降的難題；市水務局適時開展監(jiān)督檢查，進一步完善通報、會商、約談等機制，通過強有力的監(jiān)管，推動地下水超采治理取得實效。一是開展泉域內煤礦專項檢查。針對晉祠泉域重點保護區(qū)內存在在產煤礦壓占保護區(qū)的問題，我局聯(lián)合市規(guī)劃和自然資源局、市能源局進行全面摸排整治，共核實晉祠泉域重點保護區(qū)存在19 座煤礦。整治關閉煤礦4 座（白家莊煤礦、西峪煤礦、大川河煤礦、煤園永興煤礦）；重新劃定煤礦采礦范圍15 座，礦界按照要求切除了與晉祠泉域重點保護區(qū)相重疊并外推一定保護距離的面積，重新?lián)Q發(fā)了15 座煤礦采礦許可證。并對以上煤礦加強監(jiān)管，不定期對在產煤礦進行檢查，確保礦井采掘未進入泉域重點保護區(qū)、取水符合要求、礦坑排水重復利用。2019 起，我局集中組織相關縣（市、區(qū)）政府對晉祠泉域重點保護區(qū)涉及的煤礦開展聯(lián)合檢查，確保礦界切實退出泉域重點保護區(qū)。二是加強取水許可監(jiān)督管理。進一步組織各縣（市、區(qū)）開展取水許可監(jiān)督檢查，堅決打擊無證取水、非法取水行為，對未辦理取水許可的取水戶要依法進行處罰并督促辦理；梳理現(xiàn)有取水許可證情況，對即將到期的，督促用水戶在有效期滿45 日內向有審批權限的機關提出延續(xù)申請；對逾期未辦理延續(xù)申請的，及時注銷其取水許可證，如需延續(xù)，應重新辦理；對連續(xù)停止取水滿2 年且不屬于《取水許可和水資源費征收管理條例》可予以保留的取水許可證，需及時辦理注銷手續(xù)；發(fā)現(xiàn)取水戶在有效期限內，取水水源、用途、取水量等發(fā)生變化的，應責令其重新提出取水申請。三是開展了“治水監(jiān)管百日行動”。圍繞節(jié)水行動，實施有效監(jiān)管，重點對生態(tài)流量（水位）管控、水資源保護、取用水總量控制、取用水專項整治、水資源稅清理整頓等情況開展檢查，進一步強化了水資源的監(jiān)管力度，規(guī)范了取用水秩序。

六、營造節(jié)水氛圍，開展達標活動。一是做好節(jié)水宣傳。深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”治水方略和實施“國家節(jié)水行動方案”決策部署，充分利用“世界水日”、“中國水周”等時機，張貼主題海報、滾動播出電子屏、制作宣傳版面、發(fā)放宣傳單、紀念品等宣傳節(jié)水標語，展現(xiàn)節(jié)水優(yōu)先的重大意義，幫助人們樹立節(jié)約用水的意識，引領社會形成珍惜水、節(jié)約水和愛護水的良好風尚。二是堅持問需于民。通過張貼項目實施告知書、發(fā)放宣傳資料、邀請村民代表參加座談會等形式，擴大群眾參與途徑，積極引導群眾參與民生工程建設、管理、運營、監(jiān)督等整個環(huán)節(jié)，充分調動群眾的主體性、創(chuàng)造性和積極性，讓群眾真正成為民生工程實施成果的“獲得者”、“受益者”，在共建共享中創(chuàng)造惠民和諧工程。三是建設節(jié)水型達標縣域。認真貫徹水利部、省水利廳關于實施水資源消耗總量和強度雙控行動的指導精神，全面推進節(jié)水型社會建設，印發(fā)了《太原市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》，明確了全市各縣區(qū)用水強度的控制目標。全面啟動國家級縣域節(jié)水型社會建設工作，編制完成了《太原市縣域節(jié)水型社會達標建設實施方案》，從2018 年開始逐步開展縣域節(jié)水型社會達標建設。截止目前，全市十縣（區(qū)）全部建成制度完備、設施完善、用水高效、生態(tài)良好、科學發(fā)展的國家級節(jié)水型社會達標縣域，并通過了水利部的驗收。

盡管太原市在地下水超采區(qū)治理方面取得了一定的經驗，但從長遠看，仍然存在一定程度上的難點。主要表現(xiàn)在：一是機制體制還需要進一步理順。目前全市水資源管理中仍存在“多龍管水，政出多門”的問題，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管中水回用。只有理順機制體制，才能全面實現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、配置、建設、調度和管理，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支撐保障經濟社會高質量發(fā)展。二是城鄉(xiāng)結合部管網對接能力還需進一步加強。受城市自來水管網供水能力限制，自來水管網無法向農村延伸，生活自備井無法用自來水置換，壓減地下水比較困難。三是推進泉域水位持續(xù)回升工作還需下大力解決。我市地下水超采狀況依然存在，還需要繼續(xù)壓減地下水開采量，涵養(yǎng)地下水，使地下水水位繼續(xù)回升，恢復水生態(tài)環(huán)境。

下一步我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，全面貫徹落實省第十二次黨代會、全市領導干部大會、全市學習宣傳貫徹省第十二次黨代會精神等大會精神，構建水務領域工作矩陣，以水源、水權、水利、水工、水務“五水綜改”為牽引，堅持治山治水治氣治城一體推進、山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)推進汾河流域生態(tài)修復治理，優(yōu)化水資源全域化配置，加快補齊水利工程短板，持續(xù)強化水利行業(yè)監(jiān)管，全面提升水安全保障能力，走出一條綠色發(fā)展、高質量發(fā)展、人水和諧的治水興市新路子，為全方位推動高質量發(fā)展、全面再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景作出水務貢獻。一是統(tǒng)籌推進“五水綜改”。全面貫徹落實省委、省政府《關于統(tǒng)籌推進“五水綜改”的實施意見》，在充分調查、深入研究的基礎上，出臺我市實施意見、制定工作方案、明確工作任務，積極推動水源、水權、水利、水工、水務“五水綜改”。二是嚴格落實水資源剛性約束。抓好《太原市節(jié)水行動實施方案》各項工作落實，編制《太原市“十四五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》，出臺《太原市水資源全域化配置方案》，健全取水計量、水質監(jiān)測和供用耗排監(jiān)控體系，嚴控區(qū)域取用水總量。全面落實建設項目水資源論證制度，強化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設、產業(yè)布局等方面的剛性約束。三是持續(xù)增加黃河水用水總量。積極配合實施西山地表水廠建設，推進黃河水在泉域內的配置和利用，促進城市自來水管網覆蓋范圍；加快推進實施東西山調水工程，全面解決太原取供水緊張局面，提高城區(qū)供水保障能力，優(yōu)化用水結構，逐步恢復河流水系及地下水采補平衡，顯著改善水生態(tài)環(huán)境，加快晉泉復流。四是全面貫徹落實地下水管理條例。堅決貫徹即將出臺的《地下水管理條例》，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)水優(yōu)先、高效利用、系統(tǒng)治理的原則，落實地下水取水總量和水位“雙控”指標，積極推進地下水超采綜合治理工程，扎實做好我市地下水管理工作。五是加大節(jié)水惜水宣傳力度。扎實開展節(jié)水宣傳“六進”活動，讓節(jié)水成為全民自覺行動。同時，加快推進加強城市供水管網的維護管理、改進測漏技術，采取有效措施進行治漏、努力減少管網漏失量；鼓勵在居民生活用水和公共場所選用節(jié)水型用水器具；實施節(jié)水灌溉工程，不斷提高用水效率。