《中國農(nóng)資》記者 黃敏

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。在歷史的交匯點上，如期召開的2021年全國兩會使命特殊、任務(wù)重大、意義非凡。

3月5日，政府工作報告中指明2021年農(nóng)業(yè)工作的重點內(nèi)容：全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收；提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力；千方百計使億萬農(nóng)民多增收、有奔頭。在此背景下，代表委員們紛紛從多個方向建言獻策，從不同角度關(guān)注農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

兩會論“三農(nóng)”，記者“云”采訪?！吨袊r(nóng)資》記者第一時間連線代表委員，聚焦農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，共話農(nóng)資產(chǎn)業(yè)，以新聲音、新思想為我國“三農(nóng)”邁入“十四五”建言獻策。

全國政協(xié)常委、中化集團董事長兼中國化工集團董事長 寧高寧：肩負央企使命，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)航探路

近日，全國政協(xié)常委、中化集團董事長兼中國化工集團董事長寧高寧接受記者采訪，就2021 年中央一號文件、鄉(xiāng)村振興等問題進行了交流，并對今年兩會上其提出的“加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)立法，激勵實質(zhì)性創(chuàng)新，打好種業(yè)翻身仗”的提案進行了簡單闡述。

“在今年的‘中央一號’文件中，科技和創(chuàng)新擺到了一個前所未有的重要位置，文件強調(diào)‘堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展’?！睂幐邔幐嬖V記者，先正達集團作為中化集團、中國化工集團農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)重組而成的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，自去年正式成立以來，在種子問題、糧食安全等諸多方面承擔(dān)著重要的社會責(zé)任。

“保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實‘藏糧于地、藏糧于技’，而種子是農(nóng)業(yè)芯片，是‘藏糧于技’的核心載體。打好種業(yè)翻身仗必須依靠科技創(chuàng)新，要增強科技創(chuàng)新動力，加強知識產(chǎn)權(quán)保護勢在必行，這是保障糧食安全、打贏種業(yè)翻身仗的先決條件。”今年兩會，寧高寧圍繞加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)立法，激勵實質(zhì)性創(chuàng)新，打好種業(yè)翻身仗提出建議。

據(jù)寧高寧介紹，先正達集團中國種子業(yè)務(wù)把“推動種子業(yè)務(wù)大發(fā)展，打好種業(yè)翻身仗”作為重點任務(wù)，依托集團在品種和性狀領(lǐng)域的儲備和研發(fā)優(yōu)勢，打造國際一流本土研發(fā)能力。目前已在北京、武漢、楊凌布局高水平研發(fā)中心，入駐三亞南繁科技城，建設(shè)國家玉米種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。并以此為基礎(chǔ)，打造創(chuàng)新聯(lián)合體，通過遍布全國的育種測試體系以及國際標準的監(jiān)管體系保障生物技術(shù)產(chǎn)品安全。

“先正達集團中國將啟動中國種業(yè)繁榮計劃，推動種子業(yè)務(wù)的一體化整合，并聯(lián)結(jié)全球種業(yè)研發(fā)資源，將商業(yè)化育種能力提上新的高度?！睂幐邔帍娬{(diào)，“我們會擔(dān)負起中國種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的職責(zé)使命，肩負起‘打好一場卡脖子技術(shù)攻關(guān)和保種質(zhì)、保種源、保種量的翻身仗’的責(zé)任，勇攀種業(yè)高峰?！?/p>

當前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系已提上日程。對此，寧高寧認為，關(guān)鍵舉措就是打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，今年一號文件中明確指出“加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標準‘領(lǐng)跑者’”。這與中化MAP 的發(fā)展理念不謀而合。

記者了解到，從2017 年中化MAP 戰(zhàn)略提出至今，通過對農(nóng)業(yè)的深刻理解、產(chǎn)業(yè)的精準洞察和積極的探索創(chuàng)新，中化MAP 已經(jīng)成為國內(nèi)最大的農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)，并獲得了各級政府的高度認可。同時，為了實現(xiàn)“種出好品質(zhì)，賣出好價錢”目標，MAP 積極開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的探索與合作，拓展食品價值鏈，加速MAP+生態(tài)圈打造。

寧高寧告訴記者：“今年我們還將加速MAP 生態(tài)圈建設(shè)，聚焦MAP 所服務(wù)的職業(yè)農(nóng)民和消費者兩類群體，培育緊密協(xié)同的生態(tài)圈企業(yè)，共同補齊服務(wù)缺項，完善產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)?！?/p>

寧高寧認為，從全面脫貧向鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)變，將為農(nóng)業(yè)行業(yè)帶來長期而深遠的影響。與此同時，中化MAP 模式的扶貧優(yōu)勢，也在過去的實踐中取得顯著成果。

“我們建設(shè)的326 個MAP 技術(shù)服務(wù)中心和400 余個MAP 農(nóng)場，覆蓋64 個貧困縣，服務(wù)種植面積104 萬畝，年增效2 億元。”對于未來發(fā)展，寧高寧說：“在此基礎(chǔ)上，中化將全面貫徹落實‘接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興’要求，繼續(xù)發(fā)揮MAP 模式優(yōu)勢，與地方政府合作推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設(shè)，助力地方特色產(chǎn)業(yè)打造，從根本上推進鄉(xiāng)村振興?！?/p>

全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會會長 楊建平：有機肥政策給力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能加力

近年來，隨著國家政策的引導(dǎo)和農(nóng)業(yè)綠色現(xiàn)代化的發(fā)展，有機肥產(chǎn)品以其改良土壤、恢復(fù)地力及循環(huán)利用廢棄物等優(yōu)勢效果愈發(fā)受到歡迎，農(nóng)戶的使用意識及市場接受度不斷提高，成為了肥料行業(yè)新的發(fā)展方向之一。

對此，在今年兩會期間，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會會長楊建平接受記者采訪時這樣說到：“中國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，對農(nóng)業(yè)也提出了新要求。而農(nóng)資行業(yè)為了滿足、適應(yīng)這個需求，要做一些調(diào)整。這其中，有機肥是近年來發(fā)展比較快、表現(xiàn)比較好的產(chǎn)品類型。”

據(jù)楊建平介紹，有機肥在保障國家糧食安全、提升土壤有機質(zhì)和促進種養(yǎng)循環(huán)方面發(fā)揮著重要作用，但現(xiàn)行有機肥的標準還存在不太有針對性和不切合實際的地方。“所以今年根據(jù)全國政協(xié)常委王俠同志和我調(diào)研的情況，提出調(diào)整有機肥料行業(yè)類別并加大政策支持的建議，希望有利于行業(yè)的長久發(fā)展，也對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)起到促進作用。”

據(jù)悉，“關(guān)于調(diào)整有機肥料行業(yè)類別并加大政策支持的提案”中主要有兩個方面的建議：

一是參照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019 年本）》調(diào)整國民經(jīng)濟行業(yè)分類，將有機肥料及微生物肥料制造調(diào)整到農(nóng)林類。

由于畜禽廢棄物中有機物含量一般高于氮磷鉀含量，以有機養(yǎng)分資源為主，不屬于傳統(tǒng)意義上的化學(xué)原料和化學(xué)制品制造，再加上有機肥的加工制造環(huán)節(jié)沒有典型的化學(xué)反應(yīng)過程，不涉及化工行業(yè)的高溫、高壓、防腐、易燃易爆等化學(xué)生產(chǎn)裝置。因此，將有機肥料制造列為“化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)”類別顯然不科學(xué)，建議調(diào)整到“A 農(nóng)林牧漁業(yè)”門類中。

二是按照農(nóng)林、環(huán)保、社會公益類企業(yè)予以扶持，更好地推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

有機肥對于促進種養(yǎng)循環(huán)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重要作用，且有機肥企業(yè)以消納農(nóng)業(yè)廢棄物為主，具有一定的環(huán)保和公益性質(zhì)。建議將有機肥企業(yè)納入農(nóng)林類進行登記、管理和監(jiān)督。特別是環(huán)保監(jiān)督方面，允許有機肥企業(yè)在原料收集時，在各種設(shè)備苫蓋、密閉完善的情況下，合理的短距離運輸。

在土地使用方面，建議將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的有機肥生產(chǎn)企業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃。有機肥生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)規(guī)模小，效益差，建議繼續(xù)執(zhí)行納稅人生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售有機肥料、有機無機復(fù)混肥料和生物有機肥免征增值稅，同時對以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等為原料生產(chǎn)的有機肥企業(yè)進行補貼，給予生產(chǎn)用電、運輸?shù)确矫娴膬?yōu)惠。

“今年政府工作報告也提出，準確貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，這些對農(nóng)業(yè)、農(nóng)資行業(yè)來說都有很好的指導(dǎo)意義。”楊建平強調(diào)，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展在產(chǎn)量增長的同時，結(jié)構(gòu)要調(diào)整，品質(zhì)要提高，要滿足不同人群的不同需求，有機肥就是結(jié)構(gòu)調(diào)整、品質(zhì)提升有力地推動力量?！八晕艺J為有機肥從長遠看應(yīng)該要加大扶持的力度，推動健康有序發(fā)展，為農(nóng)業(yè)加力?！?/p>

全國人大代表、貴州磷化集團黨委書記、董事長 何光亮：磷石膏綜合利用問題需納入國家戰(zhàn)略

長期以來，磷石膏的綜合利用一直是制約國內(nèi)磷化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題。多年來，全國人大代表、貴州磷化集團黨委書記、董事長何光亮一直對磷石膏資源化綜合利用這一問題保持高度關(guān)注。

目前磷石膏綜合利用現(xiàn)狀如何？綜合利用的主要途徑有哪些？下一步如何推進？圍繞這些問題，記者對何光亮進行了采訪。

科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

“據(jù)統(tǒng)計，我國磷石膏累計堆存量已經(jīng)超過7 億噸，每年還在以6000 多萬噸的速度增加，是國內(nèi)第二大工業(yè)固廢。當前，國內(nèi)磷石膏仍以堆存為主，整體綜合利用率不足30%。”何光亮告訴記者，“磷石膏的無害化處置和產(chǎn)業(yè)化綜合利用問題，一直是阻礙磷化工行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大難題?！?/p>

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新作為發(fā)展的新引擎，強力推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施，新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)明不斷涌現(xiàn)，新技術(shù)、新成果加快轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了強大的動力源泉?！澳壳爸袊〉玫囊恍┖贸煽儯c我國的眾多企業(yè)按照國家戰(zhàn)略部署，加大科技投入密不可分的?！焙喂饬粮嬖V記者，近年來，通過科技攻關(guān)，我國磷石膏的應(yīng)用領(lǐng)域有所提升、磷石膏的消納途徑不斷拓展，磷石膏制品的附加值一直在提升。

“這10 年來，貴州磷化集團堅持將科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的第一動力，加大技術(shù)創(chuàng)新和工業(yè)轉(zhuǎn)化力度，授權(quán)專利超過1700 件。其中，濕法凈化磷酸技術(shù)不斷進步迭代，由當初的10 多萬噸擴能至100 萬噸以上，產(chǎn)能及競爭能力全球第一，也成為企業(yè)效益的重要支撐?！焙喂饬帘硎?，“未來，我們將堅持新發(fā)展理念，堅定走新型工業(yè)化道路，緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)的發(fā)展機遇，繼續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，健全研發(fā)創(chuàng)新體制機制，聚焦磷及其共伴生資源綜合利用，加快構(gòu)建具有企業(yè)特色的核心技術(shù)體系和循環(huán)經(jīng)濟體系，助推企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，持續(xù)補鏈強鏈拓鏈，不斷提升資源附加值，成為全球磷化工行業(yè)的創(chuàng)新標桿、效益先鋒，引領(lǐng)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，更高質(zhì)量地守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線?！?/p>

何光亮告訴記者：“此次，參加全國兩會，我?guī)サ膬蓚€議案也與推動國內(nèi)磷化工高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新相關(guān)。一是建議從國家戰(zhàn)略層面來推動磷石膏無害化處置和產(chǎn)業(yè)化市場化綜合利用；二是建議國家進一步明確企業(yè)研發(fā)活動與研發(fā)費用邊界核算體系?！?/p>

政策扶持破解關(guān)鍵性障礙

對于磷石膏無害化處置和產(chǎn)業(yè)化市場化綜合利用的問題，何光亮表示，根治磷石膏問題是實施國家糧食安全戰(zhàn)略的必行之舉?！案邼舛攘追实目煽抗?yīng)是我國糧食安全戰(zhàn)略重要組成部分。而大規(guī)模生產(chǎn)高濃度磷肥，幾乎不可避免要產(chǎn)生磷石膏?！焙喂饬翉娬{(diào)，“基于生態(tài)保護底線的時代要求，磷石膏問題已成為磷化工行業(yè)生存、健康發(fā)展的關(guān)鍵性障礙。因此，為了糧食安全這一國家戰(zhàn)略實施，也必須從根本上解決這一難題。”

“根治磷石膏問題是實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的必破之題，是長江經(jīng)濟帶實施新發(fā)展理念繞不開的問題。”何光亮解釋說，長江中上游是長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)生態(tài)綠色發(fā)展的重點區(qū)域，而我國60%以上的涉磷企業(yè)都集中在長江流域。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)如今長江經(jīng)濟帶磷礦石產(chǎn)量約占全國的95%以上，磷肥產(chǎn)量約占全國的85%以上，重點集中在湖北、貴州、云南、四川4 省?！霸诹桩a(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)保問題類型中，磷石膏庫存在的環(huán)境問題最為突出，解決磷石膏庫問題最可靠、最可持續(xù)的辦法是為磷石膏開發(fā)多個產(chǎn)業(yè)化利用途徑?！?/p>

記者通過采訪獲悉，以貴州磷化集團為代表的國內(nèi)磷化工企業(yè)十余年前就已開展磷石膏無害化堆存和磷石膏建材產(chǎn)業(yè)的探索實踐。黨的十八大后，全力推進磷石膏資源化價值化產(chǎn)業(yè)化綜合利用，加大技術(shù)攻關(guān)和市場開拓力度，在建材領(lǐng)域、化工領(lǐng)域、土壤改良領(lǐng)域、高分子材料填料領(lǐng)域等方面的應(yīng)用場景不斷拓寬，取得了階段性成效。近三年來，在貴州省“以渣定產(chǎn)”政策要求下，2020 年首次實現(xiàn)磷石膏“產(chǎn)消平衡”。

“我們在為這些進步感到欣慰的同時，憂慮仍然很大，因為磷石膏產(chǎn)業(yè)化消納量雖然進步大，但占比還太小。解決產(chǎn)業(yè)化利用磷石膏的問題，需要拓寬利用路徑，攻克一系列核心技術(shù)瓶頸；需要配套起步階段的政策支持，以降低產(chǎn)品成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量及提升市場動力，產(chǎn)銷平衡和逐步減存量方可持續(xù)?！焙喂饬翉娬{(diào)，“理論和實踐證明，磷石膏是一種寶貴資源，潛在開發(fā)價值大、應(yīng)用范圍廣，只要政策引導(dǎo)好，加大技術(shù)突破，我國的磷石膏完全可以全部、高效、高價值地資源化利用?！?/p>

因此，何光亮提出，建議國家層面確定牽頭部門，多部委共同參與，將推動磷石膏無害化處置和產(chǎn)業(yè)化市場化綜合利用問題納入國家生態(tài)文明戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、糧食安全國家戰(zhàn)略之中，作為其中一項國家重大課題來加以解決?！皬膰覍用孢M行大力推動，著力攻克相關(guān)技術(shù)瓶頸，整合生態(tài)環(huán)保、資源開發(fā)、研發(fā)創(chuàng)新、標準體系、物流運輸、稅收等方面的扶持政策，形成政策合力，促進全社會共同關(guān)注、參與、助力磷石膏產(chǎn)業(yè)化市場化綜合利用，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階?！?/p>

全國人大代表、廣西田園生化股份有限公司董事長助理 羅金仁：農(nóng)藥創(chuàng)新必須緊跟農(nóng)業(yè)發(fā)展需求

眾所周知，農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中用于防治病蟲草鼠害及提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不可缺少的生產(chǎn)資料。促進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對保證農(nóng)業(yè)豐收、保障國家糧食安全、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力至關(guān)重要。

進入“十四五“時期，農(nóng)藥行業(yè)如何再上新臺階？如何認識后疫情時期宏觀經(jīng)濟形勢變化，加快農(nóng)藥行業(yè)綠色發(fā)展進程？這些都是農(nóng)藥行業(yè)所面臨的問題。面對新格局、新要求，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，需要認清形勢，搶抓機遇，化危為機。

今年兩會期間，全國人大代表、廣西田園生化股份有限公司董事長助理羅金仁在接受記者采訪時表示，經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，農(nóng)藥經(jīng)過大類產(chǎn)品的快速擴充期，產(chǎn)品種類逐步齊全。同時，經(jīng)過持續(xù)的產(chǎn)品研發(fā)，大類農(nóng)藥也經(jīng)歷了幾代產(chǎn)品的升級、替換，市場應(yīng)用范圍大幅擴展，效果也有明顯提升。然而，隨著近年來農(nóng)民對農(nóng)藥應(yīng)用要求的不斷提升，農(nóng)藥研發(fā)效率緩慢下行，同時也存在著一些問題。

因此，羅金仁針對性地提出了關(guān)于促進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的建議：

一是以《農(nóng)藥管理條例》為抓手，在國家層面做好農(nóng)藥生產(chǎn)的布局、產(chǎn)能規(guī)劃。

農(nóng)藥管理職能調(diào)整后，農(nóng)藥生產(chǎn)許可由各省辦理審批。由于各省政策不同，一些地方“說起來重要，干起來次要”，甚至出現(xiàn)“想方設(shè)法不要”現(xiàn)象，企業(yè)搬遷存在建而復(fù)拆現(xiàn)象和風(fēng)險。因此，建議在國家層面規(guī)劃適于農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)藥園區(qū)，并強化入園生產(chǎn)許可辦理要求，督促行業(yè)企業(yè)提升生產(chǎn)安全、環(huán)保、智能化、綠色化發(fā)展水平及產(chǎn)能規(guī)劃能力水平，保障農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

二是建議加大對農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持。

農(nóng)藥行業(yè)是一個持續(xù)性創(chuàng)新行業(yè)。2017 年農(nóng)藥管理職能調(diào)整以前，國家發(fā)改委和工信部曾先后設(shè)立了“循環(huán)經(jīng)濟”和“農(nóng)藥轉(zhuǎn)型升級”等農(nóng)藥專項扶持政策，支持農(nóng)藥企業(yè)技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能，對促進我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。因此，建議國家在保持過去扶持農(nóng)藥企業(yè)創(chuàng)新政策基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新投入及支持。

三是確保安全的前提下，建議適當減少重復(fù)的農(nóng)藥產(chǎn)品登記試驗。

在我國農(nóng)藥產(chǎn)品登記中，過保護期相同原藥、各類型的相同制劑產(chǎn)品登記很多，目前登記要求一律做重復(fù)性實驗。這些試驗結(jié)果本身明確，但試驗耗費企業(yè)大量時間與費用。建議對已有明確結(jié)論的產(chǎn)品在保障安全的前提下，適當減少重復(fù)試驗，減少登記成本，減輕企業(yè)負擔(dān)，提升企業(yè)競爭力。同時，對減少試驗節(jié)省下來的費用，用于建立農(nóng)藥創(chuàng)新開發(fā)基金或用于農(nóng)藥新品種的開發(fā)補貼上，以促進農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展。

全國人大代表、民建安徽省委會副主委、安徽省農(nóng)科院副院長 趙皖平：提升耕地地力是建設(shè)高標準農(nóng)田的關(guān)鍵點

“想提出更具針對性和可操作性的意見建議，就得去一線?！边@是全國人大代表、民建安徽省委會副主委、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平接受記者采訪時反復(fù)強調(diào)的一句話。在趙皖平看來，全國人大代表只有多去一線實地調(diào)研，才能把問題搞清楚、講明白，真正為民發(fā)聲。

今年兩會，趙皖平帶來了“促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接”“推進長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)”“加強高標準農(nóng)田建設(shè)及質(zhì)量管理”“鼓勵支持光伏農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新”“推動農(nóng)產(chǎn)品源頭分級”等十余個鄉(xiāng)村振興建議。

在加強高標準農(nóng)田建設(shè)及質(zhì)量管理方面，趙皖平告訴記者：“近年來，通過高標準農(nóng)田建設(shè)，全國規(guī)模種植的基礎(chǔ)和條件得到了較大的改善，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了必要的基礎(chǔ)條件。然而，在高標準農(nóng)田建設(shè)項目實施過程中，也普遍存在幾點突出問題，致使各地難以按質(zhì)按量完成任務(wù)?！?/p>

因此，趙皖平對加強高標準農(nóng)田建設(shè)及質(zhì)量管理提出以下建議。

一是因地制宜，綜合開發(fā)。建設(shè)高標準農(nóng)田，要把耕地、道路、生態(tài)環(huán)境等結(jié)合起來通盤考慮，合理安排，科學(xué)開發(fā)，以達到改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更大程度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的。例如，在土地平整工程方面，要以有利于田間機械化作業(yè)、有利于水土保持、有利于田間灌溉排水等綜合需求為實施目標；在田間道路工程方面，要從適應(yīng)當?shù)氐匦蔚孛矖l件出發(fā)，從方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活、有利于機械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮；在農(nóng)田防護林與生態(tài)環(huán)境保護工程方面，應(yīng)有利于改善農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境，防止或減少自然災(zāi)害，提高耕地生產(chǎn)能力，促進耕地資源的可持續(xù)利用。

二是保護耕地，提高質(zhì)量。在高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施已近到位情況下，要進一步加強耕地地力建設(shè)。通過秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等手段提高耕地地力水平；通過深耕深松，打破犁底層，恢復(fù)土壤團粒結(jié)構(gòu)，調(diào)整土壤三相比例關(guān)系，提高耕地質(zhì)量水平；通過實施測土配方施肥，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，真正實現(xiàn)耕地質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

三是科學(xué)施工，強化管護。高標準農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)前期應(yīng)科學(xué)施工。建成后及時建立和完善政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理、農(nóng)戶和專業(yè)管護人員實施的管護體系。

此外，對于農(nóng)資未來發(fā)展方向，趙皖平表示，在大數(shù)據(jù)時代，農(nóng)資行業(yè)也應(yīng)該實行“數(shù)字農(nóng)資”，融入數(shù)字化的技術(shù)，為老百姓提供更加精準、更接地氣的服務(wù)。趙皖平還提出，在現(xiàn)階段的大背景下，農(nóng)資行業(yè)要打的是組合拳，不是過去傳統(tǒng)生產(chǎn)資料單純買賣?！斑@條路已經(jīng)走不通了，必須要改革創(chuàng)新?！壁w皖平說，“怎么樣改革創(chuàng)新，第一個就是服務(wù)要更加深入，第二個就是利用大數(shù)據(jù)時代的現(xiàn)代科技，還有一個就是要加強和農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、農(nóng)業(yè)科研單位的高度密切的合作?！?/p>

全國人大代表、河南省耕地質(zhì)量保育中心主任 黨永富：帶土進京，為“田”建言

兩瓶土，兩瓶小麥種子，全國人大代表、河南省耕地質(zhì)量保育中心主任黨永富又帶著不一樣的行囊出現(xiàn)在了今年兩會上。

據(jù)記者了解，從2018 年當選全國人大代表后，黨永富每年都會帶“土”上兩會，還被大家稱為“土代表”?！巴敛蝗菀妆淮蠹谊P(guān)注，帶著它希望能夠直觀地向大家展示，更好地為土‘代言’、為土‘發(fā)聲’，我也很喜歡‘土代表’這個稱號?！秉h永富每次都跟他人這樣介紹自己。30 多年來，這位“土代表”一直研究“三土三方”綠色技術(shù)，對不同的土壤研究不同的防治技術(shù)，依靠科技的力量，讓中國人飯碗越端越穩(wěn)，為確保國家糧食安全提供關(guān)鍵技術(shù)保障。

今年兩會，“土代表”黨永富提出了加強對高標準農(nóng)田土壤污染防治、土壤退化改良、一般土壤保護資金投入、科技支撐與監(jiān)管的建議。

黨永富表示，現(xiàn)階段我國的高標準農(nóng)田建設(shè)項目實際執(zhí)行過程中，還存在重硬件、輕軟件，重數(shù)量、輕質(zhì)量，投入資金不足、缺少新技術(shù)等方面的問題。

因此，黨永富提出以下建議。

強化制度建設(shè)。當前指導(dǎo)全國高標準農(nóng)田建設(shè)的技術(shù)標準主要是《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》，但其對農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護考慮不夠。針對高標準農(nóng)田建設(shè)標準存在的缺陷，要進一步加強制度建設(shè)，從源頭加以控制。建議增加強化體現(xiàn)節(jié)能減排的有關(guān)內(nèi)容，通過明確的標準與保障制度，確保高標準農(nóng)田建設(shè)的規(guī)范化、體系化，形成保障體系。

強化建設(shè)與管護責(zé)任，加大資金與科技投入力度。一是建立健全工作機制，將高標準農(nóng)田建設(shè)與管護工作納入地方政府部門績效考核，明確高標準農(nóng)田管護主體及責(zé)任，重點保護建成的高標準農(nóng)田，建立高標準農(nóng)田管護長效機制，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，增強責(zé)任意識，確保建成后的高標準農(nóng)田優(yōu)質(zhì)高效。二是強化高標準農(nóng)田建設(shè)前的土壤污染治理、退化土壤改良、一般土壤保護使用化肥農(nóng)藥雙減量先進技術(shù)的支撐，建立高標準農(nóng)田建成后的糧食增產(chǎn)與耕地質(zhì)量績效評價制度，落實建成后高標準農(nóng)田的管護責(zé)任。進一步加大國家財政資金投入力度，充分利用財政資金、政策紅利、社會資本等，解決高標準農(nóng)田建設(shè)后管護資金投入問題。

總結(jié)學(xué)習(xí)推廣高標準農(nóng)田建設(shè)與管護的先進經(jīng)驗。比如，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已經(jīng)開始依托“三土三方”耕地質(zhì)量提升綠色集成技術(shù)，充分發(fā)揮現(xiàn)有資金與新技術(shù)的有機結(jié)合，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的土壤污染治理狀況、退化土壤改良狀況、一般耕地保護開展化肥農(nóng)藥雙減量，糧食增產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量都能產(chǎn)生較好效果，這些先進經(jīng)驗值得全國各地有關(guān)高標準農(nóng)田建設(shè)與管護部門前往河南學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推廣應(yīng)用。

全國人大代表、致公黨江蘇省委會副主委、中國科學(xué)院南京土壤研究所所長 沈仁芳：保護紅壤，功能型有機肥必須發(fā)力

土壤資源安全是保障國家糧食安全、生態(tài)環(huán)境安全和國民健康的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在我國土壤類型中，紅壤是分布面積最大的類型，涉及15 個南方?。▍^(qū)），且紅壤地區(qū)光、熱、水資源豐富，自然條件優(yōu)越，土壤資源生產(chǎn)潛力巨大。紅壤區(qū)作為我國糧食作物和熱帶、亞熱帶經(jīng)濟作物與林木的重要基地，在我國整個農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有重要戰(zhàn)略地位。

兩會期間，全國人大代表、致公黨江蘇省委會副主委、中國科學(xué)院南京土壤研究所所長沈仁芳提出加強我國紅壤資源保護與可持續(xù)利用的建議。

沈仁芳表示，全面加強紅壤資源保護與可持續(xù)利用，是提升我國糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力的重要戰(zhàn)略路徑，是實施我國南方“藏糧于地、藏糧于技”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。然而，由于在紅壤資源長期開發(fā)利用過程中“重用輕養(yǎng)”，面臨著諸多的農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境問題。

為此，沈仁芳提出以下建議。

“消除障礙”——識別土壤障礙因子，研發(fā)紅壤障礙消減技術(shù)。針對紅壤“瘦、酸、板、旱、蝕”等障礙因子，導(dǎo)致土壤質(zhì)量差，資源利用率低，產(chǎn)能低而不穩(wěn)。開發(fā)紅壤障礙消減關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品，研發(fā)化肥產(chǎn)酸的抑制技術(shù)，土壤pH 緩沖容量的提升技術(shù)，固相鋁活化的抑制技術(shù)，酸化阻控調(diào)理劑；研發(fā)深耕深松新裝備，生物有機肥產(chǎn)品與輪作技術(shù)，多孔介質(zhì)改良劑和多功能松土劑。

“提升地力”——擴充土壤庫容，研發(fā)紅壤地力提升技術(shù)。針對紅壤區(qū)2/3 中低產(chǎn)田土壤有機質(zhì)含量低、水分養(yǎng)分庫容小、基礎(chǔ)地力弱以及豐富的有機資源無法有效回田等問題，研發(fā)有機廢棄物（糞污）快速成肥。研發(fā)生物有機肥—土壤有機組分高效匹配的有機質(zhì)快速提升的功能型有機肥施用技術(shù)。研發(fā)適用于紅壤區(qū)丘陵山區(qū)的機械化作業(yè)的規(guī)?；Ｗo性耕作技術(shù)。

此外，對于農(nóng)資產(chǎn)品在土壤保護方面的發(fā)展方向，沈仁芳表示，農(nóng)資產(chǎn)品特別是肥料，主要還是要注意合理利用、科學(xué)運用的問題。

全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)植?？傉靖闭鹃L 王華生：加強綠色防控，從源頭保證“舌尖上”的安全

2021 年中央一號文件提出要“持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)”。推進農(nóng)作物病蟲害綠色防控，事關(guān)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和老百姓“舌尖上”的安全，是持續(xù)推進農(nóng)藥減量增效、減少農(nóng)殘污染、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的根本出路。

今年兩會期間，全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)植?？傉靖闭鹃L王華生就“農(nóng)作物病蟲害綠色防控”相關(guān)問題接受了記者采訪。

王華生表示，隨著人民生活水平的提高，老百姓不僅要吃得飽，更要吃得好，吃得安全、營養(yǎng)和健康，對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求快速增長。生產(chǎn)出更多綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，成為迫切需要解決的問題。“但是，當前農(nóng)作物病蟲害防治依然沒有擺脫對化學(xué)農(nóng)藥的過度依賴，化學(xué)農(nóng)藥的不合理使用不僅會造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標甚至有毒，危害人民群眾身體健康，而且污染環(huán)境，影響人類生存發(fā)展。”王華生強調(diào)，“這就要求我們應(yīng)用綠色防控，從源頭上降低農(nóng)藥殘留，提升我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。”

據(jù)王華生介紹，近年來，我國推進綠色防控取得了一些成效，如推出了一批綠色防控新技術(shù)、新產(chǎn)品，集成了一批綠色防控技術(shù)模式，建設(shè)了一批綠色防控應(yīng)用基地，獲得了顯著的經(jīng)濟效益社會效益和生態(tài)效益等。盡管綠色防控理念得到社會各界的認可、應(yīng)用面積也在擴大，但受多種因素的影響，綠色防控技術(shù)推廣應(yīng)用還存在較多困難和問題：一是財政支持力度不夠；二是應(yīng)用動力不足；三是產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)；四是技術(shù)集成不夠。

因此，王華生提出了關(guān)于推進農(nóng)作物病蟲害綠色防控的建議。

一是建議增設(shè)綠色防控補助專項。補助資金主要用于扶持應(yīng)用綠色防控技術(shù)的新型經(jīng)營主體、合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶和植保專業(yè)服務(wù)組織，調(diào)動綠色發(fā)展的積極性，加快綠色防控應(yīng)用步伐。鼓勵各級財政落實綠色生態(tài)導(dǎo)向的補貼政策，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有重大病蟲害救災(zāi)轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)業(yè)項目資金，形成合力，全力推進綠色防控。

二是建議設(shè)立綠色防控應(yīng)用國家重點研發(fā)計劃專項。組織科研單位、企業(yè)和推廣部門開展聯(lián)合攻關(guān)，推動綠色防控產(chǎn)品更新?lián)Q代，制訂綠色防控產(chǎn)品質(zhì)量和檢測標準，以標準化引領(lǐng)綠色防控產(chǎn)品升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量。研發(fā)更多簡便、實用、價廉的綠色防控技術(shù)和產(chǎn)品，降低產(chǎn)品成本，讓農(nóng)民能用、會用、用得起。

三是建議加大綠色防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在加大植物保護能力提升工程實施的基礎(chǔ)上，加大綠色防控投入品生產(chǎn)能力建設(shè)支持力度，在全國建設(shè)一批天敵繁育、生物農(nóng)藥、理化誘控等綠色防控產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為擴大綠色防控應(yīng)用范圍提供支撐；分生態(tài)區(qū)域，在有基礎(chǔ)的教學(xué)科研和技術(shù)推廣部門建設(shè)一批綠色防控研究試驗室，提高綠色防控關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成能力。加大綠色防控技術(shù)示范能力，將綠色防控示范能力納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)內(nèi)容。

全國人大代表、重慶市政府參事、西南大學(xué)教授 謝德體：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，才能實現(xiàn)農(nóng)資效益最大化

“十四五”時期是農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵時期。正確把握農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展現(xiàn)狀，促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，對農(nóng)業(yè)踏上新的征程有著重要意義。

今年兩會，全國人大代表、重慶市政府參事、西南大學(xué)教授謝德體針對我國西南地區(qū)與全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平相比相差甚遠的現(xiàn)狀提出了關(guān)于促進西南地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的建議。

一要加強智能化電動化農(nóng)機研究工作，促進傳統(tǒng)農(nóng)機升級換代。農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，必須提升農(nóng)業(yè)機械的技術(shù)水平，發(fā)展低碳綠色高效的智能電動農(nóng)業(yè)機械助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。加大對農(nóng)業(yè)機械的智能化電動化控制研究力度，提高農(nóng)業(yè)機械的自動化程度，以降低勞動強度，提高生產(chǎn)效率，助推農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

二要加大本土農(nóng)機研發(fā)投入力度，提升農(nóng)機企業(yè)制造水平。根據(jù)不同的氣候、地理環(huán)境、市場需求等進行區(qū)域性農(nóng)業(yè)機械技術(shù)研發(fā)，要加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機械技術(shù)的推廣應(yīng)用，有效地將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求相連接，推動農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

三要建立農(nóng)機研發(fā)補助機制，激發(fā)科研院所研發(fā)激情。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展有促進作用的意識，加大資本投入力度，政府加大對農(nóng)業(yè)機械技術(shù)研發(fā)的資金補貼力度、加大引入民營企業(yè)投資的力度，根據(jù)完善農(nóng)業(yè)機械技術(shù)研究資金體制，積極地去尋找資金渠道，擴大資金投入的來源，開發(fā)更多的融資方式，為研發(fā)提供資金保障。

四要推進農(nóng)田“宜機化”改造，促進主要農(nóng)作物全程機械化。西南地區(qū)應(yīng)將“宜機化”要求納入高標準農(nóng)田建設(shè)標準，推動集中連片和整鄉(xiāng)整村農(nóng)田“宜機化”改造，圍繞耕種收、植保、烘干、秸稈處理等主要環(huán)節(jié)機械化，提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程機械化水平。為促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民持續(xù)增收，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，加快農(nóng)民脫貧致富，建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供技術(shù)支撐。

近年來，農(nóng)民使用農(nóng)資產(chǎn)品的人工成本已經(jīng)遠遠超過產(chǎn)品本身，機器代替人工作業(yè)是最佳的手段。對此，謝德體也提出，雖然現(xiàn)階段肥料企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)中增添了許多新技術(shù)、新功能，但由于勞動力的制約，沒有機械化的裝備加持，再好的產(chǎn)品也無法發(fā)揮最大功效。