王 霓 馮俊杰

(福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 福建福州 350007)

0 引言

黨中央連續(xù)16年中央一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)問題”提出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報(bào)告兩次明確提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略要達(dá)到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。2019年，中共福建省委印發(fā)了《福建省鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范工作方案》，鼓勵(lì)培育各具特色的福建鄉(xiāng)村振興示范樣板，全省確立了1000個(gè)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村示范工作，馬院村被列為本次鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村之一。

目前，全國各省市縣國土空間規(guī)劃編制正在緊張開展，在《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》指導(dǎo)下，福建省出臺(tái)了《福建省級(jí)村莊規(guī)劃編制指南(試行)》，明確了村莊分類原則、不同類型村莊規(guī)劃深度、規(guī)劃成果表達(dá)形式等要求。截止目前，福建省級(jí)和莆田市級(jí)國土空間規(guī)劃已經(jīng)全面開展啟動(dòng)，但是相比“五級(jí)三類”的國土空間總體規(guī)劃，該空間規(guī)劃體系缺乏“鄉(xiāng)村”級(jí)關(guān)注。

例如，莆田山區(qū)的革命老區(qū)村莊，大部分都面臨著特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問題。曾經(jīng)易守難攻、匿于深山的地理位置優(yōu)勢(shì)為革命保存了實(shí)力和火種，但現(xiàn)在卻也成為制約馬院村等山區(qū)革命老區(qū)村莊發(fā)展的桎梏。隨著城鎮(zhèn)化的不斷快速推進(jìn)和鄉(xiāng)村人口的流失，果樹種植、畜禽養(yǎng)殖等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展不可避免地進(jìn)入衰退期，迫切需要重塑鄉(xiāng)村的新時(shí)代發(fā)展路徑。

本文基此背景，以莆田市城廂區(qū)馬院村為例，探索革命老區(qū)保護(hù)開發(fā)特色型村莊規(guī)劃編制，同時(shí)也期為其他鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃提供先行示范經(jīng)驗(yàn)。

1 馬院村概況

1.1 區(qū)位較偏，自然生態(tài)環(huán)境好

馬院村位于莆田市常太鎮(zhèn)北部，處于常太鎮(zhèn)與仙游縣交界處，北側(cè)毗鄰仙游縣游洋鎮(zhèn)，西側(cè)臨近仙游縣鐘山鎮(zhèn)，南臨黨城村，東與金川村接壤，村部距鎮(zhèn)區(qū)15 km，距離莆田市區(qū)30 km，交通區(qū)位較偏。馬院村村域總面積7.09 km2，轄院里、漈川兩個(gè)自然村。馬院村自然環(huán)境優(yōu)越，村莊“群山環(huán)繞、中為村莊”，農(nóng)林用地覆蓋率96%，有一條天然河谷——“忘憂谷”，目前正在進(jìn)行景區(qū)開發(fā)建設(shè)，生態(tài)旅游資源豐富。

1.2 紅色革命文化底蘊(yùn)深厚

馬院村是紅色革命老區(qū)，紅色文化底蘊(yùn)深厚，是閩中地區(qū)紅色革命的發(fā)源地。80多年前，因?yàn)樯礁呗范浮⒌貏?shì)險(xiǎn)峻，馬院村成為“南方三年游擊戰(zhàn)爭(zhēng)”閩中渡里游擊區(qū)的發(fā)祥地和根據(jù)地?，F(xiàn)在馬院村依舊保留著中共閩中特委機(jī)關(guān)舊址、閩中革命游擊紀(jì)念史館、牛鼻山避難點(diǎn)、革命先輩邱子國故居等歷史遺跡。當(dāng)?shù)刂两襁€流傳著“菅茅藏傷員”“叔公侄女護(hù)送電臺(tái)”“白皮紅心的甲長(zhǎng)”“紅軍三兄弟傳奇”等群眾支持游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的紅色故事，紅色革命文化底蘊(yùn)深厚。

1.3 規(guī)劃引導(dǎo)較好，村莊基礎(chǔ)設(shè)施完善

目前，馬院村經(jīng)過20多年的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展取得了顯著的成就，先后被列為市級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”、“幸福家園”建設(shè)試點(diǎn)村、“鄉(xiāng)村振興”示范村。馬院村通過積極推進(jìn)“三通”“四綠”和“十配套”工程建設(shè)，不斷完善村莊配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，村落環(huán)境衛(wèi)生、基本公共服務(wù)設(shè)施等問題目前基本已獲得解決，農(nóng)村環(huán)境顯著改善。

2 馬院村目前存在的問題

2.1 村莊空心化現(xiàn)象嚴(yán)重

馬院村轄2個(gè)自然村、7個(gè)村民小組，總?cè)丝?134人，276戶。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，馬院村農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，村中大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力流向城市務(wù)工，現(xiàn)留村人口多為60歲以上的老年人，造成村莊空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸

馬院村產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為主，村民經(jīng)濟(jì)收入來源主要靠種植枇杷以及外出務(wù)商。農(nóng)業(yè)方面以枇杷種植為主，由于人口外流，村內(nèi)勞動(dòng)力缺失，造成相當(dāng)部分果園荒廢。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)已有一定基礎(chǔ)，目前正在建設(shè)三A級(jí)忘憂谷景區(qū)，但由于區(qū)位較偏、旅游產(chǎn)品單一、配套設(shè)施不完善、缺乏特色、未能有效綜合利用鄉(xiāng)村各種資源等原因，面臨發(fā)展瓶頸，游客吸引量不足，重游率低，造血不足讓景點(diǎn)難以實(shí)現(xiàn)盈利。

2.3 歷史文化風(fēng)貌缺乏保護(hù)

馬院村現(xiàn)狀建筑風(fēng)格，以2～3層的現(xiàn)代建筑為主，建筑色彩及形式多樣，整體村莊建設(shè)城市化明顯，村莊建筑風(fēng)貌缺乏指引。自然村東北部臨山片區(qū)和漈川片區(qū)雖然還保留著幾處集體厝古建筑，但由于閑置且缺乏合理有效保護(hù)，建筑構(gòu)件破損。同時(shí)，建筑及村莊主要節(jié)點(diǎn)尚未體現(xiàn)紅色文化及莆田傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，無法凸顯馬院文化特色。

2.4 鄉(xiāng)村人居環(huán)境有待提升

第一，生態(tài)環(huán)境有待提升。村內(nèi)河道水渠較為臟亂，有待修復(fù)整治，局部山體滑坡存在地質(zhì)災(zāi)害隱患。第二，村內(nèi)景觀缺乏指引，現(xiàn)村內(nèi)綠化空間集中在主要道路兩側(cè)，宅間綠化多為雜草，宅前綠地則以自家果蔬種植為主，缺少統(tǒng)一規(guī)劃指引，鄉(xiāng)村景觀有待提升。

3 馬院村規(guī)劃技術(shù)路線

規(guī)劃針對(duì)革命老區(qū)馬院村現(xiàn)狀問題進(jìn)行綜合分析，通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘、入戶調(diào)查等調(diào)研手段，銜接落實(shí)相關(guān)規(guī)劃評(píng)估工作，提出革命老區(qū)馬院村的村莊發(fā)展思路，明確馬院村發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)本次規(guī)劃要把握3個(gè)重點(diǎn)：①基于村莊發(fā)展的現(xiàn)狀問題，分別對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、村莊居民點(diǎn)等3個(gè)方面進(jìn)行提升；②對(duì)3類空間、鄉(xiāng)村風(fēng)貌以及村莊治理等3個(gè)方面進(jìn)行管控；③針對(duì)村莊發(fā)展過程中的瓶頸，從規(guī)劃方式、發(fā)展模式和土地制度等3個(gè)方面進(jìn)行探索，形成一套規(guī)劃成果，包含管理版成果和村民版成果，并嘗試多途徑表達(dá)規(guī)劃成果，讓村民等更多社會(huì)公眾能夠看得懂村莊規(guī)劃。

4 馬院村特色保護(hù)與開發(fā)規(guī)劃實(shí)施策略

4.1 多規(guī)合一，構(gòu)建全域國土空間格局

規(guī)劃在上位規(guī)劃評(píng)估基礎(chǔ)上，通過“多規(guī)合一”，將馬院村村莊規(guī)劃、村莊土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃有機(jī)融合，統(tǒng)籌安排村域生態(tài)保護(hù)、耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村居民點(diǎn)等各類空間，合理確定建設(shè)用地規(guī)模。同時(shí)，與實(shí)際情況相結(jié)合，從問題導(dǎo)向出發(fā)，合理劃定馬院村的三區(qū)三線。該次規(guī)劃以永久基本農(nóng)田不減少為劃定原則，考慮產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)用地的復(fù)合利用特點(diǎn)，并針對(duì)三調(diào)中與基本農(nóng)田沖突的地方，保留基本農(nóng)田，調(diào)出建設(shè)用地。規(guī)劃編制結(jié)合現(xiàn)狀與相關(guān)要求，合理劃定村莊管控線方案，待鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制完成后再進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整完善，嚴(yán)格落實(shí)上位規(guī)劃對(duì)村莊的邊界與規(guī)模管控要求。其中，村莊規(guī)劃路線如圖1所示，村城空間如圖2所示。

圖1 規(guī)劃技術(shù)路線

圖2 村域空間管制圖

4.2 特色保護(hù)，留住“紅色記憶”和“鄉(xiāng)愁記憶”

規(guī)劃立足注重馬院村特色文化的保護(hù)與傳承，力圖留住馬院村紅色記憶和鄉(xiāng)愁記憶，如圖3所示。

圖3 村域綜合規(guī)劃圖

首先，充分挖掘馬院紅色基因，通過建設(shè)閩中革命區(qū)教育培訓(xùn)中心等紅色教育基地，深化黨史、國史的學(xué)習(xí)教育，并以常太鎮(zhèn)為載體，結(jié)合金川、渡里等革命老區(qū)，推動(dòng)全域紅色旅游與特色民俗游、自然生態(tài)游等相結(jié)合的鄉(xiāng)村紅色旅游線路。同時(shí)，保護(hù)村莊的古祠、宮廟、古樹等特色要素，活化利用集體厝古民居，流轉(zhuǎn)閑置土地，留住鄉(xiāng)愁。針對(duì)馬院村現(xiàn)存較多閑置“集體厝”古民居以及空心村普遍現(xiàn)象，規(guī)劃將破舊老宅“退出機(jī)制”進(jìn)行產(chǎn)權(quán)清退，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，解決人均建設(shè)用地超標(biāo)與建設(shè)需求之間矛盾；梳理及認(rèn)定具有風(fēng)貌價(jià)值的集體厝古民居并予以重點(diǎn)保護(hù)，按照“修舊如舊”原則，引導(dǎo)農(nóng)民和村集體“共同締造”方式，修繕、保護(hù)、運(yùn)營與管理，將其改造成為民俗文化體驗(yàn)館、特色民俗、文創(chuàng)空間、旅游配套服務(wù)設(shè)施等，將新的經(jīng)濟(jì)活力、新的生活方式引入村莊，在保護(hù)歷史文化的同時(shí)使村莊持續(xù)興盛發(fā)展。

4.3 農(nóng)旅融合，以紅色力量引領(lǐng)村莊綠色發(fā)展

鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)振興，而發(fā)掘鄉(xiāng)村特色文化資源、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化資源的產(chǎn)業(yè)化，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的重要途經(jīng)。

本次規(guī)劃結(jié)合當(dāng)前國家政策，拓展農(nóng)業(yè)功能，推進(jìn)農(nóng)旅融合，以紅色力量引領(lǐng)村莊綠色發(fā)展，確保資金精準(zhǔn)投入。通過挖掘馬院村本土自身環(huán)境、資源、文化優(yōu)勢(shì)，引入?yún)^(qū)域性理念(全域旅游、鄉(xiāng)村群)和現(xiàn)代化元素，推動(dòng)“旅游+”產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以紅色旅游助推馬院村的特色保護(hù)和發(fā)展。同時(shí)，在區(qū)域?qū)用嫔?，主?dòng)融入鎮(zhèn)域旅游發(fā)展格局，與金川村、渡里村等進(jìn)行設(shè)施共享、游線串聯(lián)，力圖通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游集群，全面提升馬院村鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。規(guī)劃以紅色文化體驗(yàn)+綠色生態(tài)旅游為主，設(shè)置紅色文化體驗(yàn)區(qū)、民俗文化體驗(yàn)區(qū)、忘憂谷生態(tài)旅游景區(qū)3個(gè)區(qū)，以“紅+綠”為主題，策劃包含重走紅軍路、游擊戰(zhàn)體驗(yàn)園、閩中游擊區(qū)革命教育培訓(xùn)中心、特色民宿等項(xiàng)目。近期重點(diǎn)圍繞團(tuán)建培訓(xùn)、紅色體驗(yàn)做文章，策劃“上一堂紅軍課、走一段紅軍路、吃一餐紅軍飯、看一場(chǎng)紅軍電影、住一次紅色民宿、扛一次紅軍槍”等一系列紅色體驗(yàn)類項(xiàng)目，力圖通過紅色文化吸引游客來馬院，以紅色旅游助推馬院村的特色保護(hù)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)馬院村產(chǎn)業(yè)興旺。

4.4 留白用地，為村莊發(fā)展預(yù)留彈性空間

做好存量挖潛建設(shè)用地，探索“留白”機(jī)制，為村莊發(fā)展預(yù)留彈性空間，破解鄉(xiāng)村振興用地瓶頸。馬院村鄉(xiāng)村旅游雖尚處在起步階段，但憑其良好的生態(tài)文化資源及區(qū)位條件，旅游發(fā)展后勁較強(qiáng)，可能涌現(xiàn)出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，因此，從規(guī)劃用途留白和機(jī)動(dòng)指標(biāo)預(yù)留兩個(gè)方面進(jìn)行“留白”探索，為發(fā)展預(yù)留空間。

首先在規(guī)劃用途留白方面，針對(duì)集中連片古厝或計(jì)劃植入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀住宅，采取規(guī)劃用途留白方式對(duì)該類區(qū)域進(jìn)行建設(shè)重點(diǎn)管制，為遠(yuǎn)期項(xiàng)目植入預(yù)留空間，待建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)再明確規(guī)劃用地性質(zhì)。其中，近期存量盤活用地0.3 hm2，主要用于紅色主題民宿、鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)中心、民宿文化體驗(yàn)館等相關(guān)經(jīng)營性服務(wù)配套項(xiàng)目建設(shè)。

其次，在機(jī)動(dòng)指標(biāo)預(yù)留方面，規(guī)劃對(duì)白馬溪、院里村道路沿線進(jìn)行機(jī)動(dòng)指標(biāo)預(yù)留，作為全鎮(zhèn)統(tǒng)籌的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，主要用于滿足村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等暫時(shí)無法明確未來具體位置和規(guī)模的用地需求。

4.5 分類表達(dá)，讓村民“看得懂、能實(shí)施”

與傳統(tǒng)厚重的規(guī)劃成果不同，馬院村村莊規(guī)劃堅(jiān)持形成“一張圖”，成果盡量簡(jiǎn)潔明了。規(guī)劃成果采用“管理版”與“村民版”相結(jié)合的表達(dá)方式，使規(guī)劃成果管理部門用得上、村民看得懂。

規(guī)劃成果內(nèi)容具體包括“文本、數(shù)據(jù)庫、圖件”，其中：文本包含規(guī)劃文本、村規(guī)民約、管制規(guī)則和規(guī)劃附件；表格包含規(guī)劃指標(biāo)表、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表、近期項(xiàng)目建設(shè)表等；數(shù)據(jù)庫為規(guī)劃矢量電子數(shù)據(jù)庫；圖件包含國土空間現(xiàn)狀圖、國土空間規(guī)劃圖、公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施布局圖，近期重點(diǎn)項(xiàng)目分布圖等。同時(shí)，將與村民切身利益相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容采取圖表結(jié)合、圖文結(jié)合的形式，編制村民版規(guī)劃，讓規(guī)劃圖紙表達(dá)直觀、簡(jiǎn)單，內(nèi)容通俗易懂，提高規(guī)劃成果的可讀性和實(shí)用性，讓村民“看得懂、易理解、能實(shí)施”，如圖4～圖5所示。

圖4 村民展板

圖5 村民手冊(cè)

5 結(jié)語

本文以馬院村試點(diǎn)村為例，從全域管控、特色文化保護(hù)、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、留白機(jī)制探索、規(guī)劃成果表達(dá)等方面提出了馬院村五大保護(hù)開發(fā)策略。首先在內(nèi)容深度上，努力做到“全域管控”，合理確定馬院村的三區(qū)三線；其二，在特色文化保護(hù)方面，通過確定村莊的古祠、宮廟、古樹、古厝、革命遺跡等特色要素，力爭(zhēng)留住馬院村紅色記憶和鄉(xiāng)愁記憶。其三，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，擬通過挖掘革命老區(qū)歷史文化資源和生態(tài)環(huán)境資源，因地制宜發(fā)展紅色文化產(chǎn)業(yè)，通過“旅游+”產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓馬院村產(chǎn)業(yè)慢慢恢復(fù)造血功能。同時(shí)，做好存量挖潛建設(shè)用地，探索“留白”機(jī)制，為村莊發(fā)展預(yù)留彈性空間，破解鄉(xiāng)村振興用地瓶頸。堅(jiān)持村民主體和多方參與原則，采用“管理版”與“村民版”相結(jié)合的方式，努力提高規(guī)劃成果的可讀性和實(shí)用性。