陳 晨

(福州市規(guī)劃設(shè)計研究院 福建福州 350001)

0 引言

經(jīng)過40多年的城市建設(shè)快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已進入中高級階段，開始了由增量發(fā)展向存量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。過去長期粗放式的擴張發(fā)展帶來了諸多難以解決的城市問題，在可持續(xù)發(fā)展理念和我國特殊國情下，內(nèi)外兼修的治療方式漸被國人認可。

“城市雙修”即生態(tài)修復(fù)和城市修補，即開展以生態(tài)修復(fù)和城市修補為主的城市更新舉措，是當前解決城市發(fā)展空間不足、保證土地與環(huán)境剛性約束、治理“城市病”、改善人居環(huán)境的重要手段[1]。

基此，本文擬以福州市金雞山南片區(qū)空間重塑為例，探索城市雙修背景下的福州舊城區(qū)空間重塑策略。

1 舊城區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及更新瓶頸

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過40多年的高速發(fā)展，福州的城市建設(shè)取得了值得肯定的成就，城市格局先后經(jīng)歷了從山麓型——內(nèi)河型——濱江型——向海型的變化過程，形成了當年南進東拓、沿江向海的發(fā)展方向。隨著城市空間的逐步演變，福州外擴步伐加快，規(guī)劃重心向外圍偏移，舊城作為城市發(fā)展的源點，逐漸從城市發(fā)展中心變成發(fā)展邊緣區(qū)域。舊城區(qū)雖然擁有成熟的社區(qū)與配套設(shè)施和深厚的歷史積淀，但其過高的人口密度、建筑及配套基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后、公共綠地不足、城市空間品質(zhì)低下等問題也日益突顯，舊城區(qū)提質(zhì)優(yōu)化的訴求日趨強烈，亟待推進城市新一輪的更新，以改善市區(qū)居住環(huán)境，完善公共服務(wù)設(shè)施，提升空間品質(zhì)。

1.2 城市更新面臨的困境

近年來，福州市政府著力推進舊城區(qū)的更新改造工作，涉及住區(qū)改造、城中村拆遷、歷史建筑保護、水系治理等多方面工作，取得了一定的成效。但由于城市更新推進過程，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃引導和管控措施，更新的“碎片化”特征較為明顯，舊城區(qū)的更新推進工作暴露出不適應(yīng)城市可持續(xù)發(fā)展的問題。

(1)規(guī)劃體系搭建不完善，缺乏指導意義

目前，在城市更新規(guī)劃尚未法定化的情況下，規(guī)劃編制方面尚未出臺明確的技術(shù)規(guī)范，各地區(qū)的更新規(guī)劃編制類型多樣，缺乏針對性和有效的指導意義。

(2)研究就地塊論地塊，缺乏整體統(tǒng)籌

在城市更新進程中，無論是采取再開發(fā)、整治改善還是保護的推進方式，更新的研究對象多局限于單個地塊或一個較小的片區(qū)，往往就更新地塊而論更新地塊，缺乏對更大區(qū)域空間要素的統(tǒng)籌思考，造成更新規(guī)劃與上位規(guī)劃脫節(jié)，更新策略上下不對位等問題。

(3)功能篩選缺乏有效論證，用地調(diào)整可實施性差

更新推進過程，因土地權(quán)屬等信息梳理、整合存在不足，往往導致各方利益不平衡，用地布局調(diào)整可實施性較差。同時，城市更新的上位規(guī)劃指引多以綜合性規(guī)劃為主，片區(qū)層面的專項系統(tǒng)規(guī)劃存在缺失或不足，使得城市更新工作落實推進困難。

(4)實施建設(shè)無序，微管控要素缺失

舊城區(qū)的城市更新工作缺乏總體統(tǒng)籌，建設(shè)時序、建設(shè)重點均缺乏統(tǒng)籌考慮，導致實施建設(shè)缺乏秩序。同時，由于動態(tài)維護機制尚未健全，城市更新工作缺乏精細化管理，使得城市空間內(nèi)的生態(tài)節(jié)點、城市功能節(jié)點等微觀要素管控缺失[2]。部分區(qū)域存在開發(fā)建設(shè)控制力度不足，控制等級劃分混亂等情況。

2 基于雙修背景的空間重塑技術(shù)框架

舊城區(qū)的城市更新，是一個需要長期經(jīng)營且極其復(fù)雜的過程，在修復(fù)和修補過程，既要考慮到舊矛盾，又要解決新需求。這是一個非常細膩的過程，需要常態(tài)化的工作方式，基于不同層面進行規(guī)劃設(shè)計引導。“城市雙修”是綜合、多維的更新理念，是針對城市生態(tài)景觀、用地結(jié)構(gòu)、建設(shè)風貌、歷史文化等方面問題而開展基于不同視角的修復(fù)與修補活動，體現(xiàn)了設(shè)計和營建的過程[3]。

本研究針對福州市舊城更新面臨的主要矛盾，將城市雙修理念和方式方法運用于具體的城市空間重塑過程，整合融入了城市設(shè)計方式方法，提出以區(qū)域整體統(tǒng)籌為前提，以專項系統(tǒng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以城市要素控制和開發(fā)建設(shè)控制為手段的空間重塑策略。該策略旨在：既要在宏觀層面統(tǒng)籌城市總體功能定位，響應(yīng)片區(qū)實際發(fā)展訴求，又要在片區(qū)層面遴選主導功能、優(yōu)化用地布局；同時，以專項系統(tǒng)規(guī)劃為指導依據(jù)，進行分區(qū)、廊道、節(jié)點、標志物、界面等城市設(shè)計要素控制，并對建筑高度、開發(fā)強度、建設(shè)指標等進行合理管控。構(gòu)建自上而下的縱向規(guī)劃控制體系和專項系統(tǒng)的橫向規(guī)劃指引體系交叉并行的技術(shù)框架，為舊城區(qū)空間重塑提供了全新的技術(shù)思路，如圖1所示。

圖1 基于雙修背景的空間重塑技術(shù)框架

3 金雞山南片區(qū)規(guī)劃實踐

近年來，福州市提出了打造“經(jīng)濟繁榮的中心城市，生活舒適的宜居城市，環(huán)境優(yōu)美的山水城市，人文和諧的文化名城”發(fā)展目標，全面開展城市形象品質(zhì)提升行動。2017年4月，福州被列為第二批“城市雙修”試點城市，對福州市的城市更新推進工作和城市發(fā)展建設(shè)提出了更高要求。為響應(yīng)福州市委市政府要求，規(guī)劃選取了目前重點發(fā)展的金雞山南部片區(qū)進行重點打造，擬通過該項目實踐探索舊城區(qū)空間重塑的全新路徑。

3.1 片區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

金雞山南部片區(qū)總面積約220 km2，地處福州主城核心區(qū)北部，城市二環(huán)線從片區(qū)東側(cè)邊界而過，距離福州歷史主城區(qū)僅1 km，是福州最中心的區(qū)域之一，也是城市開發(fā)建設(shè)最早的區(qū)域之一(圖2)。規(guī)劃地鐵9號線、4號線呈十字交叉穿越該區(qū)，區(qū)域北側(cè)金雞山是福州開發(fā)建設(shè)較為完善的山景公園之一，同時有4條水系河道環(huán)繞而過，交通條件、山水資源條件均十分優(yōu)越。

圖2 區(qū)位分析

該片區(qū)存在大量的以舊社區(qū)、城中村、舊廠房等功能為主的區(qū)域，整體建筑質(zhì)量較差，是整個城市的功能及價值的洼地。初步統(tǒng)計，金雞山南片區(qū)可開發(fā)用地比例達60%，擁有較高的發(fā)展?jié)摿?，但區(qū)域內(nèi)存在公共服務(wù)設(shè)施配套不足，道路不成體系、路況較差、公共綠地不足等情況，亟待更新。

3.2 整體統(tǒng)籌，自上而下的規(guī)劃引導與片區(qū)實際需求相結(jié)合

為避免金雞南片區(qū)的城市更新出現(xiàn)就地塊論地塊、缺乏整體統(tǒng)籌的情況，更新研究中結(jié)合片區(qū)實際發(fā)展現(xiàn)狀，從整個福州市的范圍對該區(qū)域進行重新思考定位，實現(xiàn)目標與策略的上下對位。金雞山南部區(qū)域位于城市傳統(tǒng)服務(wù)軸東側(cè)，位于城市改造提升的重要戰(zhàn)略區(qū)域，根據(jù)《福州城市總體規(guī)劃》的分區(qū)發(fā)展指引，金雞山南片區(qū)屬于改造提升區(qū)片區(qū)，應(yīng)逐步對現(xiàn)狀工業(yè)、居住以及服務(wù)設(shè)施進行改造和提升，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重要示范區(qū)。基于該片區(qū)當前的發(fā)展現(xiàn)狀和突出問題，應(yīng)進一步優(yōu)化人口和功能布局，降低居住開發(fā)密度，提升公共設(shè)施配套水平，優(yōu)化城市形象和風貌，增加公共綠地。

綜上，該片區(qū)的更新重塑，一方面，通過全面改造與微改造相結(jié)合的方式，打造集生態(tài)居住、濱水休閑、文化體驗、商業(yè)服務(wù)等功能于一體的活力社區(qū)；另一方面，通過重塑山水城之間的空間景觀關(guān)系，重現(xiàn)人文福州的街巷空間與特色氣質(zhì)。

3.3 遴選主導功能，優(yōu)化用地布局

(1)主導功能遴選

該片區(qū)控制性詳細規(guī)劃主導功能，以居住、文化娛樂、商業(yè)服務(wù)為主。通過對山水資源、用地功能、交通條件、景觀風貌、建筑情況等方面進行梳理解讀，借鑒國內(nèi)外城市生態(tài)景觀區(qū)域歷史舊城區(qū)更新提質(zhì)發(fā)展的成熟經(jīng)驗，提出該片區(qū)以綜合居住、商務(wù)辦公和文化旅游等功能為主的區(qū)域空間重塑策略。即以綜合型居住區(qū)以及結(jié)合地鐵站點開發(fā)的商務(wù)辦公區(qū)為區(qū)域城市活力發(fā)展的基礎(chǔ)，依托金雞山公園、最美晉安河、地藏寺等山水文化資源，聯(lián)動周邊重要景點，形成經(jīng)典的福州北部的文化旅游線，提升金雞山南部區(qū)域文化活力。

(2)用地布局優(yōu)化

重新梳理現(xiàn)狀土地的權(quán)屬信息，對已出讓、劃撥等用地的信息進行整合，保障所有權(quán)主體利益；同時，以挖掘存量、提升效益、優(yōu)化景觀、保障可實施性也是用地布局調(diào)整為基本原則，經(jīng)過充分的研究和論證，對金雞山南片區(qū)在原控規(guī)的基礎(chǔ)上進行了11處用地調(diào)整，如分布在三八路沿線、浦下新村南側(cè)等4個區(qū)域，主要調(diào)整內(nèi)容有兩方面：一是提高功能混合度，踐行TOD理念，靠近岳峰鎮(zhèn)北站、濱水地區(qū)的用地增加用地的混合度，布局商業(yè)商務(wù)等公服設(shè)施；二是優(yōu)化部分共設(shè)施用地，結(jié)合規(guī)范，取消部分公服設(shè)施的獨立占地如圖3所示。

圖3 用地優(yōu)化前后對比

3.4 完善專項系統(tǒng)規(guī)劃，強化專項規(guī)劃指導作用

專項系統(tǒng)規(guī)劃主要從各個專項系統(tǒng)角度彌補綜合規(guī)劃的不足，完善專項指導功能。由于舊城片區(qū)的城市更新受交通、景觀、歷史文化等多方面要素的綜合影響，因此有必要進一步完善該片區(qū)層面的專項系統(tǒng)規(guī)劃，更直接有效地指導城市更新工作，提升空間塑造品質(zhì)[4]。因此，本次研究對金雞山南片區(qū)的綜合交通、綠地景觀、地下空間、歷史文化保護、旅游系統(tǒng)等進行了專項研究，對各個專項開展了深入論證分析，提出了指標控制要求，為城市設(shè)計要素控制、開發(fā)建設(shè)控制提供基礎(chǔ)支撐和指導依據(jù)(表1)。

表1 專項系統(tǒng)規(guī)劃

3.5 植入城市設(shè)計要素控制，強化微型要素管控，落實建設(shè)有序、突出重點的更新需求

(1)開展生態(tài)修復(fù)，強化微生態(tài)要素控制

基于尊重生態(tài)和可持續(xù)的設(shè)計原則，修復(fù)并構(gòu)建聯(lián)通金雞山與化工河的3條南北向生態(tài)景觀廊道，用藍綠交織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)縫合串聯(lián)各個社區(qū)，劃分組團邊界，構(gòu)成景觀綠廊的生態(tài)基底的原則， 加強街心公園、小型濱水綠地、主題公園等微生態(tài)要素的控制，如表2所示。

表2 微生態(tài)要素控制

(2)強化節(jié)點及標志物等微型要素控制，有序推進重要節(jié)點建設(shè)

重要節(jié)點建設(shè)及標志物的控制是滿足居民生活和情感需求，賦予舊城空間場所感和歸屬感、塑造城市形象的最直接、有效的手段。因此，該舊城區(qū)空間重塑策略的節(jié)點及標志物等微型要素控制主要采取以下措施：

①節(jié)點控制：在規(guī)劃范圍內(nèi)提取出濱水公園、山麓商業(yè)、溫泉公園、文化公園、康山廟、濱水廣場以及商業(yè)廣場等7個重點建設(shè)節(jié)點和15個次要建設(shè)節(jié)點。3年內(nèi)完成重要節(jié)點建設(shè)，5年內(nèi)完成次要節(jié)點建設(shè)。保證節(jié)點空間分布均勻、聯(lián)系緊密，可覆蓋整個片區(qū)，滿足以500 m為服務(wù)半徑的居民日常生活需求，如圖4所示。

圖4 重要節(jié)點控制

②標志物控制：創(chuàng)造3個地標區(qū)域作為共享核心，利用軌道站點及城市道路進行組織串聯(lián)，實現(xiàn)三大主題核心空間的功能共享。圍繞軌道交通站點600 m半徑范圍內(nèi)進行首期高強度聚集開發(fā)、建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，帶動簇團式發(fā)展；打造多層次的公共中心，如圖5所示。

圖5 標志物控制

(3)保護臨山界面，劃分高度控制區(qū)

金雞山是片區(qū)內(nèi)高度控制考慮的核心要素，所以，根據(jù)與金雞山的距離由近及遠形成低、中、高3個高度控制區(qū)，形成三層次的山景天際線，近山區(qū)嚴格控制建筑高度，保障觀山視線的通透性，實現(xiàn)山與城的視線互動。

3.6 嚴格開發(fā)建設(shè)控制，結(jié)合實際情況明晰控制等級

(1)嚴格開發(fā)強度控制

容積率從軌道交通站周邊至臨山地區(qū)呈現(xiàn)逐步降低的趨勢，保障山體景觀的通透性。開發(fā)強度分為5個控制等級：容積率1.0以下主要為幼兒園等配套公建用地；1.0～2.0主要是部分公共服務(wù)配套設(shè)施用地及金雞山周邊用地；2.0～2.5主要為一般地區(qū)的居住用地或商住用地；2.5～3.5為地鐵站及濱水區(qū)周邊居住用地或商住用地，土地價值較好、開發(fā)經(jīng)濟效益高；3.5～4.0主要為岳峰鎮(zhèn)北地鐵站東側(cè)商業(yè)商貿(mào)用地。

(2)劃分建筑高度控制等級

遵循《福州市山體保護規(guī)劃》對金雞山周邊建筑控高要求，參照《福州景觀控制導則》中對3個建筑形成一個高度變化的建筑層次變化要求，嚴格控制中心軸線景觀視廊、濱水視廊范圍內(nèi)的建筑高度，保持觀山、觀水的良好景觀視線。建筑高度分為5個控制等級：0～36 m限高地塊主要為公建類用地及金雞山周邊用地；36 m～60 m限高地塊為一般地區(qū)的住宅類建筑，不影響觀山視廊；60 m～80 m限高地塊為地鐵站周邊、部分濱水地區(qū)周邊的住宅及商住類用地；80 m～100 m限高地塊為二化地塊商務(wù)地塊；100 m～120 m限高地塊為岳峰鎮(zhèn)北地鐵站東側(cè)商業(yè)商務(wù)用地，如圖6所示。

圖6 開發(fā)強度(左)、建筑高度(右)控制

(3)優(yōu)化開發(fā)建設(shè)指標

重點調(diào)整可開發(fā)經(jīng)營性用地的建設(shè)容量，優(yōu)化開發(fā)建設(shè)指標，通過置換和優(yōu)化調(diào)整，適當增加可開發(fā)經(jīng)營性用地的面積，提升整體開發(fā)效益。

4 結(jié)語

時下，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，舊城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)將越來越多得到重視。以關(guān)注城市轉(zhuǎn)型和存量規(guī)劃為前提的“城市雙修”理念[5]，與舊城更新提質(zhì)的發(fā)展訴求相契合。福州舊城區(qū)在城市更新進程中面臨的困境，也是我國其他城市舊城更新中存在的普遍問題。本研究以區(qū)域統(tǒng)籌為前提，以專項系統(tǒng)規(guī)劃為指導，以城市設(shè)計要素控制和開發(fā)建設(shè)控制為手段的空間重塑策略，構(gòu)建了自上而下的縱向規(guī)劃控制體系和專項系統(tǒng)的橫向規(guī)劃指引體系交叉并行的技術(shù)框架，是舊城城市更新與空間重塑的新嘗試，希冀能為我國舊城空間重塑提供一條新的技術(shù)思路。