改革開(kāi)放后，特別是黨的十八大以來(lái)，各級(jí)人大及其常委會(huì)深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，圍繞黨中央決策部署，緊扣同級(jí)黨委中心工作，切實(shí)加強(qiáng)正確監(jiān)督有效監(jiān)督，著力打好監(jiān)督“組合拳”，推動(dòng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施，聚焦民生關(guān)切，解決了一大批實(shí)際問(wèn)題，彰顯了監(jiān)督實(shí)效與權(quán)威，凸顯了我國(guó)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)。

圍繞生態(tài)文明建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作和人民群眾關(guān)心的民生事項(xiàng)，探索基于“主體多元聯(lián)動(dòng)—內(nèi)容多頻共振—方式多管齊下—質(zhì)效多環(huán)追蹤”的“四維聚合”式監(jiān)督，頗有成效。

一、主體多元聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍

近年來(lái)，北碚區(qū)人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大代表、人民群眾、專業(yè)人士三類力量的作用，基本構(gòu)建了“代表動(dòng)員守底氣、群眾參加接地氣、專家會(huì)診引‘天氣”的監(jiān)督主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破了人大監(jiān)督工作“自?shī)首詷?lè)”的內(nèi)循環(huán)。

1.代表全動(dòng)員，守底氣。人大代表具有廣泛聯(lián)系群眾的特點(diǎn)，他們工作、生活在群眾當(dāng)中，聽(tīng)到的聲音多，了解的情況真，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，代表群眾針對(duì)性地提出建議。他們是人大工作的主體，尊重代表的主體地位、發(fā)揮代表的主體作用是人大監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，也是我國(guó)人大制度設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)。區(qū)人大常委會(huì)建立財(cái)經(jīng)、城環(huán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生等代表專業(yè)小組，選擇具有一定專業(yè)水平的相關(guān)代表參加，與區(qū)人大相關(guān)專委會(huì)一起構(gòu)成參加相關(guān)監(jiān)督工作的基本隊(duì)伍。針對(duì)事關(guān)全區(qū)中心工作的重大議題，實(shí)行“配餐”制度，組織區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表全員參與專題調(diào)研、個(gè)別走訪、主題視察和專項(xiàng)審議政府報(bào)告。針對(duì)一般年度的單項(xiàng)監(jiān)督議題，實(shí)行“選餐”制度，由區(qū)人大常委會(huì)提供全年的監(jiān)督工作議題“菜單”，代表自主報(bào)名參加相關(guān)監(jiān)督活動(dòng)。區(qū)人大常委會(huì)還建立了代表密切聯(lián)系群眾制度，開(kāi)展“代表+”活動(dòng)，把群眾充分發(fā)動(dòng)起來(lái)，通過(guò)各種形式調(diào)動(dòng)人大代表和群眾在監(jiān)督助推工作中的積極性，讓代表和群眾充分發(fā)聲，使人大的監(jiān)督助推工作更加有底氣。

2.群眾參加，接地氣。區(qū)人大常委會(huì)重視與社區(qū)群眾的聯(lián)系溝通，通過(guò)“代表工作室”“民情聯(lián)絡(luò)站”和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，盡可能地吸納群眾的意見(jiàn)建議。借力區(qū)內(nèi)媒體整合的優(yōu)勢(shì)，在區(qū)內(nèi)各類媒體同步開(kāi)設(shè)“碚人達(dá)言”專欄[1]，立足群眾視野，聚焦群眾意見(jiàn)征集、人大代表走訪、人大專題視察等工作，以新聞跟蹤采訪報(bào)道的形式，反映相關(guān)問(wèn)題的整改動(dòng)態(tài)和相關(guān)工作的成效，實(shí)現(xiàn)人大依法監(jiān)督與群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的三向互動(dòng)。建立開(kāi)放性調(diào)研制度，采用大數(shù)據(jù)思維，使用問(wèn)卷星等網(wǎng)絡(luò)調(diào)研平臺(tái)，向全社會(huì)進(jìn)行開(kāi)放性的民意征集。完善代表密切聯(lián)系群眾制度，動(dòng)員人大代表經(jīng)常到社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等場(chǎng)所走訪，主動(dòng)了解人民群眾對(duì)民生實(shí)事的意見(jiàn)、建議，做到“走得進(jìn)群眾、聽(tīng)得到聲音、提得好建議”，努力當(dāng)好人民群眾意見(jiàn)的聽(tīng)眾，當(dāng)好法律和政策的宣傳員，促進(jìn)民意暢通。建立公民旁聽(tīng)制度，在開(kāi)展相關(guān)議題的調(diào)研、專題視察、聽(tīng)取和審議報(bào)告時(shí)，邀請(qǐng)群眾代表參加，讓最接地氣的聲音得到充分表達(dá)。

3.專家會(huì)診，引“天氣”。管好政府的“錢袋子”是人大監(jiān)督工作的重要任務(wù)，區(qū)人大常委會(huì)選聘西南大學(xué)和有關(guān)金融單位、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的財(cái)經(jīng)專家組建財(cái)經(jīng)預(yù)算審查專家委員會(huì)，為人大的相關(guān)審查把好了第一關(guān)[2]。為了推動(dòng)民生事業(yè)的開(kāi)展，增強(qiáng)人之民對(duì)美好生活的獲得感、幸福感、安全感，區(qū)人大常委會(huì)在全區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生、民政等社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域聘請(qǐng)了61名專家學(xué)者，組建區(qū)人大民生事務(wù)專家咨詢委員會(huì)，邀請(qǐng)專家參加民生監(jiān)督助推工作的調(diào)研、視察、審議活動(dòng)，發(fā)揮他們的專業(yè)特長(zhǎng)，增強(qiáng)審議工作的專業(yè)性。為了提高人大代表對(duì)相關(guān)監(jiān)督事項(xiàng)的把握，區(qū)人大常委會(huì)還堅(jiān)持舉辦“人大講堂”和開(kāi)展常委會(huì)會(huì)前學(xué)法，邀請(qǐng)專家介紹相關(guān)監(jiān)督領(lǐng)域的整體形勢(shì)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，從政策要求、事業(yè)發(fā)展、群眾需求三方面考量，提高人大代表的履職能力。

二、內(nèi)容多頻共振，聚焦監(jiān)督主題

北碚區(qū)是市級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境是北碚歷來(lái)的一張名片。在區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)高位運(yùn)行的基礎(chǔ)上開(kāi)展監(jiān)督助推工作，首先必須在生態(tài)文明建設(shè)宏大的系統(tǒng)工程中確定監(jiān)督助推的內(nèi)容。區(qū)人大常委會(huì)以相關(guān)法律和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》為依據(jù)，結(jié)合中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查要求和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的評(píng)估指標(biāo)，確定了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、制度建設(shè)與執(zhí)法、環(huán)保突出問(wèn)題、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文化生活等五個(gè)重點(diǎn)監(jiān)督維度，并在這些監(jiān)督維度下，按照政府的規(guī)劃、財(cái)政保障、政府及工作部門對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估等四個(gè)要素確定具體的監(jiān)督內(nèi)容，既突出了生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，也指向政府工作的盲點(diǎn)和弱點(diǎn)，更關(guān)注了群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的獲得感，指向了監(jiān)督助推工作的要害和政府工作的關(guān)節(jié)[3]。

對(duì)區(qū)人大常委會(huì)決定任命的“一府一委兩院”工作人員開(kāi)展監(jiān)督（簡(jiǎn)稱為“任后監(jiān)督）是人大監(jiān)督工作的重要領(lǐng)域，“人大任命、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督”是其工作的內(nèi)在邏輯路徑，它包含了人大對(duì)任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使，是對(duì)人大依法履職行權(quán)的綜合考量。由于目前缺乏一個(gè)統(tǒng)一的操作辦法規(guī)定，各地關(guān)于任后監(jiān)督的探索眾多，而其核心是任后監(jiān)督的內(nèi)容和手段。經(jīng)過(guò)連續(xù)四年的任后監(jiān)督實(shí)踐探索，北碚區(qū)人大常委會(huì)制定了任后監(jiān)督工作辦法[4]，把監(jiān)督內(nèi)容靶向聚焦為依法行政，主要包括貫徹黨的路線、方針、政策的情況，執(zhí)行國(guó)家憲法、法律和依法行政、公正司法的情況，履行崗位職責(zé)完成工作任務(wù)的情況，貫徹執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議決定的情況，辦理人大代表議案和意見(jiàn)建議的情況，體現(xiàn)了人大依法監(jiān)督與紀(jì)委監(jiān)委、黨委組織部門監(jiān)督的差異性，更加注重人大監(jiān)督的法定性和程序性。區(qū)人大常委會(huì)還根據(jù)監(jiān)督辦法編制了監(jiān)督內(nèi)容細(xì)目表，包括憲法意識(shí)、依法行政、崗位職責(zé)三個(gè)類別共18條監(jiān)督指標(biāo)，同時(shí)把國(guó)有資產(chǎn)管理、預(yù)算編制與執(zhí)行等剛性法定監(jiān)督事項(xiàng)納入任后監(jiān)督內(nèi)容，形成了任后監(jiān)督的指標(biāo)體系和監(jiān)督重點(diǎn)，為任后監(jiān)督對(duì)象提出了“必答題”。

三、方式多管齊下，聚合監(jiān)督效力

為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極執(zhí)行中央和市委對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，北碚區(qū)人大常委會(huì)圍繞生態(tài)文明建設(shè)工作接連發(fā)力，創(chuàng)新實(shí)施監(jiān)督“組合拳”，用好人大法定的聽(tīng)取和審議專題報(bào)告、執(zhí)法檢查、出臺(tái)決議、專題視察、督促意見(jiàn)建議辦理、詢問(wèn)等監(jiān)督手段連環(huán)出擊，為守護(hù)北碚的綠水青山提供有力的法治保障[5]。一是用好法定監(jiān)督手段，依法行權(quán)。堅(jiān)持把聽(tīng)取和審議相關(guān)報(bào)告作為每年區(qū)人大常委會(huì)的法定議題，接連開(kāi)展《固體廢物污染環(huán)境防治法》《水污染防治法》《重慶市河道管理?xiàng)l例》等執(zhí)法檢查活動(dòng)，推動(dòng)有關(guān)單位落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施和區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的審議意見(jiàn)，督促有關(guān)單位辦理代表提出的關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的建議，并開(kāi)展辦理建議的滿意度測(cè)評(píng)。二是出臺(tái)人大常委會(huì)決議，落實(shí)保護(hù)好縉云山生態(tài)環(huán)境的部署。區(qū)人大常委會(huì)作出加強(qiáng)縉云山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決議，組織全體人大代表集中視察縉云山生態(tài)環(huán)境綜合整治情況，發(fā)揮代表委員調(diào)解團(tuán)宣傳政策和化解有關(guān)矛盾的作用，依托區(qū)人大城環(huán)委定期開(kāi)展調(diào)研，助力整合整治，通過(guò)人大的決議和行動(dòng)，把加強(qiáng)縉云山生態(tài)屏障的保護(hù)行動(dòng)轉(zhuǎn)化為全區(qū)人民的共同意志和行為準(zhǔn)則。三是召開(kāi)區(qū)人大生態(tài)文明建設(shè)專題審議會(huì)議，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)再上新的高點(diǎn)[6]。全體區(qū)人大代表聽(tīng)取和審議區(qū)政府生態(tài)文明建設(shè)工作報(bào)告，創(chuàng)新實(shí)踐“大會(huì)主題發(fā)言+大會(huì)詢問(wèn)+分組審議”相結(jié)合的會(huì)議形式，4位代表聚焦前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)的政府工作重點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)言，3位代表圍繞政府工作報(bào)告開(kāi)展詢問(wèn)，分組審議廣集代表意見(jiàn)建議，表達(dá)了代表關(guān)切和人民對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的美好期盼。在大會(huì)期間，區(qū)政府召開(kāi)辦公會(huì)，研究代表詢問(wèn)提出的問(wèn)題，并在會(huì)議上及時(shí)給予回答。專題審議會(huì)議形成了八個(gè)部分的審議意見(jiàn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記給重慶市加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提出的具體目標(biāo)和定位，發(fā)出了全體區(qū)人大代表用法治的力量守護(hù)綠水青山的強(qiáng)音。

在開(kāi)展任后監(jiān)督工作時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)監(jiān)督工作的相關(guān)法律規(guī)定，綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、視察工作、執(zhí)法檢查、提出質(zhì)詢、工作評(píng)議、履職評(píng)議等6種法定監(jiān)督方式[7]，逐漸建立了“觀、審、評(píng)”任后監(jiān)督工作鏈條?！坝^”指任后監(jiān)督工作組開(kāi)展專項(xiàng)視察、專項(xiàng)工作調(diào)研、走訪座談、問(wèn)卷調(diào)查、查閱資料、約談相關(guān)人員、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、列席執(zhí)法和法律宣傳活動(dòng)等8種直觀的任后監(jiān)督活動(dòng)，獲取關(guān)于任后監(jiān)督對(duì)象依法行政的客觀信息。“審”即聽(tīng)取和審議任后監(jiān)督對(duì)象的履職報(bào)告和任后監(jiān)督工作報(bào)告，作為常委會(huì)組成人員對(duì)任后監(jiān)督對(duì)象評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)?！霸u(píng)”即對(duì)任后監(jiān)督對(duì)象的履職情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，提出審議意見(jiàn)，開(kāi)出依法行政的“良方”。按照監(jiān)督工作計(jì)劃，區(qū)人大常委會(huì)還把測(cè)評(píng)結(jié)果和審議意見(jiàn)作為對(duì)任后監(jiān)督對(duì)象依法行政的“體檢報(bào)告”報(bào)送區(qū)委，作為黨委任用干部的參考，增強(qiáng)任后監(jiān)督工作實(shí)效。

四、質(zhì)效多環(huán)追蹤，“釘”出監(jiān)督實(shí)效

北碚區(qū)是重慶市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范試點(diǎn)區(qū)，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，區(qū)人大常委會(huì)鎖定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境開(kāi)展監(jiān)督助推工作，連續(xù)開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專題詢問(wèn)[8]、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況年中專題審議[9]、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境專項(xiàng)評(píng)議三輪監(jiān)督遞進(jìn)出擊，打出“問(wèn)政”“議政”“評(píng)政”“督政”監(jiān)督“組合拳”，綜合運(yùn)用各種法定監(jiān)督方式，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，促使有關(guān)單位加速清掃“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促使全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在持續(xù)3年的監(jiān)督助推中，北碚區(qū)人大常委會(huì)建立了“321”監(jiān)督工作跟蹤問(wèn)效機(jī)制，以持續(xù)跟蹤“釘”出人大監(jiān)督工作的落實(shí)，也固化成了北碚區(qū)人大常委會(huì)的基本工作制度。“3”即每項(xiàng)監(jiān)督工作均轉(zhuǎn)交“問(wèn)題分析清單、任務(wù)交辦清單、整改責(zé)任清單”三張工作清單給相關(guān)單位，讓監(jiān)督及整改任務(wù)明明白白，促進(jìn)了具體問(wèn)題的解決?！?”即每項(xiàng)監(jiān)督均開(kāi)展“調(diào)研中督辦、審議后督辦”兩次督辦，讓監(jiān)督及整改過(guò)程實(shí)實(shí)在在，促成了一批有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上級(jí)政策的落地開(kāi)花和機(jī)制試點(diǎn)的探索?！?”即每項(xiàng)監(jiān)督均開(kāi)展一次滿意度測(cè)評(píng)，按照分項(xiàng)測(cè)評(píng)的方式，對(duì)相關(guān)問(wèn)題及責(zé)任單位進(jìn)行測(cè)評(píng)，不見(jiàn)整改實(shí)效，代表不打滿意票，讓監(jiān)督及整改效果硬硬當(dāng)當(dāng)。監(jiān)督工作和測(cè)評(píng)情況，區(qū)人大常委會(huì)均報(bào)告給區(qū)委，供黨委決策參考?！?21”跟蹤問(wèn)效機(jī)制提升了監(jiān)督工作的實(shí)效，用法治的力量推動(dòng)了全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合改革示范試點(diǎn)，促成區(qū)委區(qū)府編制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，接連出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》《關(guān)于全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《北碚區(qū)民營(yíng)企業(yè)“鋪天蓋地”“頂天立地”發(fā)展五年培育計(jì)劃》等30多個(gè)文件，建立服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)機(jī)制，極大地優(yōu)化了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。2018年，北碚區(qū)被中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)評(píng)為“營(yíng)商環(huán)境十佳城市”。

對(duì)于各級(jí)人大工作者而言，必須牢記“為民履職”的初心，練好人大監(jiān)督工作的基本功，用好用足用夠人大的法定監(jiān)督手段，打通人大監(jiān)督工作的“任督”二脈，實(shí)現(xiàn)“道”與“術(shù)”的一統(tǒng)，進(jìn)一步創(chuàng)新實(shí)施人大監(jiān)督“組合拳”，聚合人大監(jiān)督的法定效力，方能彰顯新時(shí)代人大監(jiān)督工作的新作為。人大的監(jiān)督工作必須采用法定的監(jiān)督手段和監(jiān)督形式，不容許在法律之外進(jìn)行任性的創(chuàng)新和實(shí)踐。但是圍繞這些監(jiān)督手段的使用和監(jiān)督方式的應(yīng)用，需要建立與之相支持的工作方法和工作措施，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索，不斷把握新的時(shí)代要求，不斷掌握新本領(lǐng)，練好監(jiān)督工作的基本功，化有形于無(wú)形，不斷提升監(jiān)督工作實(shí)效。創(chuàng)新實(shí)施人大監(jiān)督“組合拳”，開(kāi)展正確監(jiān)督有效監(jiān)督，必須聚焦相關(guān)監(jiān)督主題，用好用足用夠這些法定的監(jiān)督手段。用好，就要做實(shí)調(diào)研、審議、跟蹤督辦的每一個(gè)環(huán)節(jié)，敢于碰硬較真，把每一種監(jiān)督手段的效力發(fā)揮出來(lái);用足，就是要敢于使用“質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職案的審議和決定”等剛性較強(qiáng)的監(jiān)督手段，凸顯人大監(jiān)督的震懾力，不讓這些監(jiān)督手段成為躺在法律倉(cāng)庫(kù)中睡大覺(jué)的“休眠武器”;用夠，就是要圍繞同一監(jiān)督主題，根據(jù)監(jiān)督工作的實(shí)際需求，把法定監(jiān)督手段的“十八般武藝”全部使出來(lái)，多種監(jiān)督手段輪番上陣，發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，切實(shí)促進(jìn)有關(guān)工作的改進(jìn)。

注釋：

[1]劉岱松、左艷： 《北碚多部門聯(lián)動(dòng)“組合拳”助推生態(tài)文明建設(shè)，“碚人達(dá)言”邀你同守護(hù)一方水土》，http：//h5.cqliving.com/info/detail/2036131.html？&cid=2036131，2019

年8月24日。

[2]陳敏：《1.5億區(qū)級(jí)項(xiàng)目資金緣何被“砍”》，載《公民導(dǎo)刊》2019年第5期。

[3]劉政寧、黃亞輝：《北碚區(qū)人大打出監(jiān)督組合拳助力生態(tài)文明建設(shè)》，http：//cq.people.com.cn/n2/2019/0824/c3654

11-33284543.html，2019年8月24日。

[4]陳敏：《任后監(jiān)督：由盯“事”到“盯”人》，載《公民導(dǎo)刊》2019年第6期。

[5]齊宏、劉洪滔：《北碚區(qū)第十八屆人民代表大會(huì)專題審議生態(tài)文明建設(shè)工作》，http：//www.cq.xinhuanet.com/2019-

08/24/c_1124915656.htm， 2019年8月24日。

[6]顏若雯：《北碚區(qū)人大代表專題審議生態(tài)文明建設(shè)》，載《重慶日?qǐng)?bào)》2019年9月6日。

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（作者單位：重慶市北碚區(qū)人大常委會(huì)研究室）