文／本刊編輯部

應(yīng)急管理工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。在極不平凡的過(guò)去一年里，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情和1998年以來(lái)最嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害等一系列重大挑戰(zhàn)，全國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記一系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，全力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，嚴(yán)密防范復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，深入開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和重點(diǎn)地區(qū)“開(kāi)小灶”專項(xiàng)整治，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，取得了全年無(wú)特別重大事故的歷史性成績(jī)，全年因洪澇災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)降到大汛之年的最低，為如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官作出了積極貢獻(xiàn)。

全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議在京以視頻形式召開(kāi)（攝影：胡光偉）

國(guó)務(wù)委員王勇指出，今年是“十四五”開(kāi)局之年，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，做好應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作責(zé)任和意義更加重大。全系統(tǒng)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作的重要論述，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)上狠下功夫，在進(jìn)一步健全完善體制機(jī)制上狠下功夫，在加快提升綜合應(yīng)急救援能力上狠下功夫，在筑牢夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)上狠下功夫，在加強(qiáng)全系統(tǒng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)上狠下功夫，以更加扎實(shí)有力的工作，努力開(kāi)創(chuàng)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展新局面。

應(yīng)急管理部黨委書記黃明在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的安全需要為根本目的，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力化解存量風(fēng)險(xiǎn)、防范增量風(fēng)險(xiǎn)，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為“十四五”開(kāi)好局、起好步創(chuàng)造良好安全環(huán)境，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。

應(yīng)急管理成績(jī)單新鮮出爐

據(jù)了解，2020年是全國(guó)應(yīng)急管理部門全面履行職能的第一年。一組組數(shù)據(jù)新鮮出爐，從不同側(cè)面展現(xiàn)了2020年全國(guó)應(yīng)急管理工作的優(yōu)異成績(jī)，許多數(shù)字很是亮眼，其中的“減”與“增”格外引人矚目。取得了新中國(guó)成立以來(lái)“三個(gè)歷史最低、兩個(gè)歷史首次”（自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)歷史最低、生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)歷史最低、重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)歷史最低；首次未發(fā)生特別重大事故，首次化工、煙花爆竹、非煤礦山、工商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域同時(shí)未發(fā)生重特大事故）的成績(jī)。

一年來(lái)，應(yīng)急管理系統(tǒng)廣大干部職工和消防指戰(zhàn)員迎難而上、擔(dān)當(dāng)作為，竭力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康。

全力投入疫情防控偉大斗爭(zhēng)。面對(duì)突然暴發(fā)的新冠肺炎疫情，全國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)和消防救援隊(duì)伍全力投入疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。大力支持湖北、武漢主戰(zhàn)場(chǎng)和重點(diǎn)地區(qū)，做好防疫洗消、醫(yī)療廢棄物和防疫物資轉(zhuǎn)運(yùn)、救災(zāi)物資保障等工作，強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)院、集中隔離區(qū)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)等重點(diǎn)單位安全服務(wù)，創(chuàng)新制定了八項(xiàng)措施，服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！贝缶帧^力奪取防汛救災(zāi)重大勝利。面對(duì)多地罕見(jiàn)雨情汛情災(zāi)情，應(yīng)急管理部積極履行國(guó)家防辦職能，提請(qǐng)國(guó)家防總16次啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，其中2次啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)共維持24天；充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢(shì)和有關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)擺在突出位置，提前預(yù)置力量，科學(xué)高效組織搶險(xiǎn)救援；會(huì)同有關(guān)部門建立救災(zāi)資金和物資快速調(diào)撥機(jī)制，有序開(kāi)展救災(zāi)救助。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)和倒塌房屋數(shù)量較近5年均值分別下降52.7%和47.0%。全力應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故。2020年應(yīng)急管理部共組織254次應(yīng)急會(huì)商，啟動(dòng)61次應(yīng)急響應(yīng)，派出91個(gè)工作組深入一線，有力應(yīng)對(duì)了新疆伽師6.4級(jí)地震、四川西昌森林火災(zāi)、福建泉州酒店坍塌、山西襄汾農(nóng)村飯店坍塌、浙江溫嶺槽罐車爆炸、山西太原冰雕館火災(zāi)、重慶松藻煤礦井下起火等一系列災(zāi)害事故。

一年來(lái)，應(yīng)急管理部深入貫徹安全發(fā)展理念，抓要害抓關(guān)鍵，打出了一套防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的組合拳。

以非常之舉解非常之困。牽頭成立了國(guó)務(wù)院督導(dǎo)組，對(duì)江蘇安全生產(chǎn)問(wèn)題“開(kāi)小灶”，對(duì)四川森林草原防滅火專項(xiàng)整治進(jìn)行常駐督導(dǎo)，部署實(shí)施全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，著力從根本上消除事故隱患，從根本上解決問(wèn)題。以最嚴(yán)格的措施化解突出風(fēng)險(xiǎn)。突出危化品系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，出臺(tái)了關(guān)于全面加強(qiáng)危化品安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)；汲取黎巴嫩貝魯特大爆炸事件教訓(xùn)，迅速開(kāi)展3輪硝酸銨等?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查治理，對(duì)全國(guó)40家硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)制定了“一企一策”問(wèn)題清單；完成了2輪?；分攸c(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)；地方應(yīng)急部門與消防機(jī)構(gòu)建立了重大危險(xiǎn)源企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制；開(kāi)展野外火源治理和打擊違法用火行為專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)開(kāi)展輸配電線路火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治，去年森林火災(zāi)起數(shù)和受害森林面積同比分別下降50.3%和38.1%。舉一反三防止重蹈覆轍。把事故教訓(xùn)當(dāng)成寶貴財(cái)富，對(duì)近5年12起特別重大事故整改措施落實(shí)情況開(kāi)展“回頭看”，抓住每一起重大事故總結(jié)反思、深化整改，嚴(yán)肅約談10個(gè)地方政府和4家中央企業(yè)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)事故典型案例警示教育，推動(dòng)化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安。

一年來(lái)，各級(jí)應(yīng)急管理部門充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能作用，堅(jiān)持全過(guò)程全災(zāi)種管控風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，壓實(shí)各方責(zé)任，確保了全國(guó)安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。全國(guó)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降15.5%和8.3%，大部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

一年來(lái)，應(yīng)急管理部堅(jiān)持改革方向不動(dòng)搖，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。完善應(yīng)急管理體制。制定了健全地方防汛抗旱工作機(jī)制和健全完善地方森林草原防滅火工作機(jī)制兩個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步理順應(yīng)急指揮體系。中央出臺(tái)深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革意見(jiàn)，組建國(guó)家礦山安全監(jiān)察局，加強(qiáng)了?；繁O(jiān)管機(jī)構(gòu)和力量。健全應(yīng)急管理法制機(jī)制。推進(jìn)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》修改工作，修訂《安全生產(chǎn)法》，推動(dòng)在《刑法》修改中增加了危險(xiǎn)作業(yè)罪等法定刑；印發(fā)實(shí)施國(guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和防滅火指揮部運(yùn)行機(jī)制；集中發(fā)布一批應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。加快構(gòu)建應(yīng)急管理能力體系。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，新組建地震災(zāi)害救援隊(duì)461支，建設(shè)“10+2”森林消防綜合應(yīng)急救援拳頭力量；推進(jìn)國(guó)家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，會(huì)同民航等有關(guān)方面健全航空應(yīng)急聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制；建成“國(guó)家應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事故信息報(bào)送“一張網(wǎng)”、指揮調(diào)度“一鍵通”；推動(dòng)健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，搭建應(yīng)急資源管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資全程監(jiān)管、溯源和一物一碼精細(xì)化管理；推動(dòng)提高自然災(zāi)害防治能力，部署開(kāi)展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查；“應(yīng)急一張圖”持續(xù)升級(jí)，?；分卮笪ｋU(xiǎn)源、煤礦和三等以上尾礦庫(kù)全面聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)。

推進(jìn)體系能力建設(shè) “五個(gè)方面”

會(huì)議要求，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述作為首要政治任務(wù)，深刻理解精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。要始終做到“兩個(gè)維護(hù)”、立足“兩個(gè)大局”、堅(jiān)持“兩個(gè)至上”、統(tǒng)籌“兩件大事”、強(qiáng)化“兩個(gè)根本”，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

做到“兩個(gè)維護(hù)”，從講政治高度做好應(yīng)急管理工作。應(yīng)急管理部門作為習(xí)近平總書記親自謀劃、親自推動(dòng)組建的部門，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍作為習(xí)近平總書記親自授旗、親自締造的隊(duì)伍，更要不斷增強(qiáng)擁護(hù)核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖維護(hù)黨中央權(quán)威，將一切工作體現(xiàn)在保衛(wèi)人民安全、維護(hù)人民利益上，以踐行初心使命詮釋政治擔(dān)當(dāng)，把對(duì)黨的忠誠(chéng)體現(xiàn)在特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的具體行動(dòng)上，始終以實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際效果做到“兩個(gè)維護(hù)”。

立足“兩個(gè)大局”，從戰(zhàn)略全局謀劃應(yīng)急管理工作。要胸懷“兩個(gè)大局”，清醒認(rèn)識(shí)國(guó)際環(huán)境深刻復(fù)雜變化給應(yīng)急管理帶來(lái)的沖擊，增強(qiáng)政治敏銳性和洞察力，自覺(jué)在“兩個(gè)大局”下謀劃好工作。要服務(wù)“兩個(gè)大局”，盡最大可能把安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域具體風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，同時(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)性外部安全風(fēng)險(xiǎn)的充分準(zhǔn)備。

堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，樹(shù)牢應(yīng)急管理根本價(jià)值遵循。應(yīng)急管理部門和消防救援隊(duì)伍為人民而生、為人民而建、為人民而戰(zhàn)，要把“兩個(gè)至上”作為根本價(jià)值遵循，始終把人民放在心中最高位置，把人民褒獎(jiǎng)作為最高榮譽(yù)，在人民群眾最需要的時(shí)候沖鋒在前；作為正確抉擇的根本前提和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)于應(yīng)急管理工作各方面，落實(shí)在每一次行動(dòng)中，以對(duì)人民生命安全極端負(fù)責(zé)的精神履職盡責(zé)。

統(tǒng)籌“兩件大事”，更加有力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，牢牢守住安全這條底線，絕不能只重發(fā)展不顧安全，同時(shí)防止只管安全、忽視發(fā)展。以提升企業(yè)安全水平促發(fā)展，運(yùn)用專家服務(wù)、科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法等手段，指導(dǎo)督促企業(yè)消除隱患、改進(jìn)工藝、加強(qiáng)管理，整體提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

強(qiáng)化“兩個(gè)根本”，推進(jìn)應(yīng)急管理深刻變革。要善于抓源頭、抓根本，用好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)重大機(jī)遇，著力解決根本性問(wèn)題，不斷推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制創(chuàng)新，健全法律法規(guī)預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)，全過(guò)程提高風(fēng)險(xiǎn)防抗、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建等應(yīng)急管理能力，強(qiáng)化科技和人才支撐，提高工作的專業(yè)化、精細(xì)化水平。

應(yīng)急管理部強(qiáng)調(diào)，編制好應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃，要堅(jiān)持以人的現(xiàn)代化為基本，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的應(yīng)急指揮體系、風(fēng)險(xiǎn)防范體系、應(yīng)急救援力量體系、應(yīng)急物資保障體系、科技支撐和人才保障體系、應(yīng)急管理法治體系，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)“四大難題”

會(huì)議指出，2021年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，應(yīng)急管理工作要有新氣象、新作為。防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)是必須扛起的重大政治責(zé)任，是必須履行好的核心職責(zé)。當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)和防災(zāi)救災(zāi)的基礎(chǔ)仍然薄弱，形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，既有存量風(fēng)險(xiǎn)又有增量風(fēng)險(xiǎn)，城市高風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)村不設(shè)防的安全狀況沒(méi)有根本改變，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的高風(fēng)險(xiǎn)特征沒(méi)有根本改變，事故隱患大量存在的現(xiàn)狀沒(méi)有根本改變，外部環(huán)境深刻復(fù)雜的新問(wèn)題新風(fēng)險(xiǎn)又不斷增加。

解決責(zé)任不落實(shí)的難題。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要細(xì)化具體，推動(dòng)地方層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把履責(zé)情況納入述職考核、巡視巡察內(nèi)容，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任要具體明晰，對(duì)模糊地帶要按照中央精神、法律法規(guī)并結(jié)合本地實(shí)際提出解決辦法，對(duì)職責(zé)交叉、聯(lián)系緊密的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)“共進(jìn)一步”，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，防止事前事中出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、事后甩鍋推責(zé)。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，既要嚴(yán)格管理又要優(yōu)化服務(wù)，特別是在疫情防控和影響企業(yè)安全生產(chǎn)不穩(wěn)定不確定因素明顯增多的形勢(shì)下，要?jiǎng)?chuàng)新方法手段，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”指導(dǎo)服務(wù)，確保管到關(guān)鍵處。

解決源頭風(fēng)險(xiǎn)管控不到位的難題。要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的要求貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面，切實(shí)管住源頭。要強(qiáng)化安全準(zhǔn)入，涉及高危行業(yè)領(lǐng)域的國(guó)土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目審批等，要推動(dòng)建立安全聯(lián)合審批制度，防止把關(guān)不嚴(yán)埋下新隱患，尤其是中西部地區(qū)要嚴(yán)防已淘汰的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。要提高安全設(shè)防水平，要在具體化上下功夫，找出具體設(shè)防點(diǎn)，運(yùn)用法治的、行政的和市場(chǎng)的手段，引導(dǎo)推進(jìn)升級(jí)改造。要在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上下功夫，系統(tǒng)梳理和完善不適應(yīng)安全發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，研究完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，完善重要設(shè)備設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。要提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。實(shí)施礦山智能化發(fā)展規(guī)劃，深入實(shí)施安全技能提升行動(dòng)，強(qiáng)化從業(yè)人員安全教育和技能考核。

解決安全檢查查不出問(wèn)題的難題。在提升隊(duì)伍能力上要有新突破，從思想認(rèn)識(shí)上解決不想查、不敢查的問(wèn)題，從工作作風(fēng)上解決不認(rèn)真不深入查的問(wèn)題，從專業(yè)精神上解決查不出的問(wèn)題。在精準(zhǔn)執(zhí)法上要有新突破，要深入推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)分級(jí)分類精準(zhǔn)化執(zhí)法，持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。在科技信息化手段運(yùn)用上要有新突破，建立全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法信息平臺(tái)，不定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法，加快建設(shè)安全生產(chǎn)執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)。

深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。專項(xiàng)整治不能等同于一般化的安全大檢查，要著眼于“兩個(gè)根本”，運(yùn)用系統(tǒng)觀念，防控重大風(fēng)險(xiǎn)，破解基礎(chǔ)性、源頭性、制度性等突出問(wèn)題，加快突破爬坡過(guò)坎期和瓶頸制約期。一定要把本地區(qū)、本領(lǐng)域最大風(fēng)險(xiǎn)排出來(lái)，把防范控制的底線劃出來(lái)，把有力管用的措施拎出來(lái)，深入推進(jìn)?；贰⒚旱V、消防、非煤礦山、工貿(mào)、道路交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。

實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制改革“三大突破”

深化體制機(jī)制改革要有新突破、新進(jìn)展。經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革兩年多來(lái)的探索實(shí)踐，應(yīng)急管理大的機(jī)制基本形成，2021年要針對(duì)深層次矛盾和問(wèn)題，出臺(tái)深入推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展意見(jiàn)措施，全系統(tǒng)要同心協(xié)力，推進(jìn)落實(shí)落地。

完善應(yīng)急指揮體系。按照常態(tài)應(yīng)急與非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合的原則，建立總部指揮機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。匯聚各方數(shù)據(jù)資源，建設(shè)智能化國(guó)家應(yīng)急指揮平臺(tái)，建強(qiáng)專業(yè)指揮與支持團(tuán)隊(duì)，打造專業(yè)化指揮員和專家隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)指揮。按照“上下基本對(duì)應(yīng)”原則，推動(dòng)進(jìn)一步理順?lè)姥纯购?、森林草原防滅火、抗震救?zāi)等指揮機(jī)制，構(gòu)建上下貫通、銜接有序的工作體系。

落實(shí)應(yīng)急管理體制。更好發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。抓緊落實(shí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革，完善國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的監(jiān)管體制。

深化消防救援隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革。要總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，健全政策制度體系，走出中國(guó)特色消防救援新路子。

提升綜合應(yīng)急能力“四項(xiàng)舉措”

綜合應(yīng)急能力要有量的增加、更要有質(zhì)的提升。

提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。著力提升綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判水平，健全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，加快自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程建設(shè)，匯聚部門、地方和社會(huì)各類數(shù)據(jù)，建設(shè)國(guó)家災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。著力提升高危行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，建設(shè)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工程，加快實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)網(wǎng)。著力提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，全面推進(jìn)地震預(yù)警工程項(xiàng)目建設(shè)。

提高救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。要建強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，建設(shè)一批國(guó)家、區(qū)域、省域、市域機(jī)動(dòng)和拳頭力量，提高極限條件下的綜合救援能力；聚焦“一主兩輔”任務(wù)和“跨區(qū)域綜合救援機(jī)動(dòng)力量”定位，加快森林消防救援力量轉(zhuǎn)型強(qiáng)能。要大力發(fā)展政府專職消防員和志愿消防員，制定規(guī)范政府專職消防員管理規(guī)定，實(shí)行聯(lián)勤聯(lián)管聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)。要統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域和專業(yè)救援基地建設(shè)，建強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍，支持社會(huì)救援力量發(fā)展。

大力加強(qiáng)航空消防應(yīng)急救援體系建設(shè)。按照中央與地方結(jié)合、購(gòu)買與租賃結(jié)合、研發(fā)與引進(jìn)結(jié)合、短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合的原則，構(gòu)建大型固定翼飛機(jī)、直升機(jī)與無(wú)人機(jī)高低搭配、遠(yuǎn)近結(jié)合、布局合理、功能合成的航空器體系。健全完善空域使用、航空路線審批、飛行服務(wù)保障、機(jī)場(chǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善氣象保障、訓(xùn)練基地、化學(xué)滅火等基礎(chǔ)設(shè)施配備。盡快形成與我國(guó)綜合應(yīng)急救援任務(wù)相適應(yīng)的國(guó)家航空消防應(yīng)急救援力量體系。

提升應(yīng)急物資保障能力。按照建設(shè)現(xiàn)代化應(yīng)急物資保障體系要求，編制《應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃》，提升應(yīng)急物資保障的科學(xué)化、信息化、智能化水平。完成國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案修訂工作，進(jìn)一步完善應(yīng)急資源管理平臺(tái)，健全中央救災(zāi)物資快速調(diào)撥和會(huì)商研判機(jī)制。創(chuàng)新救災(zāi)捐贈(zèng)管理，健全與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高救災(zāi)捐贈(zèng)工作的精準(zhǔn)性和規(guī)范化水平，確保全社會(huì)的每一分關(guān)愛(ài)都得到有效落實(shí)。

強(qiáng)基固本牢牢抓好“三個(gè)依靠”

應(yīng)急管理部門組建時(shí)間不長(zhǎng)，基礎(chǔ)薄、基層弱，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)，更要在強(qiáng)基固本上下功夫。要把2021年作為強(qiáng)基之年，把整個(gè)“十四五”作為強(qiáng)基階段，立足當(dāng)前解決問(wèn)題，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃布局，依靠科技、依靠法治、依靠群眾，創(chuàng)新方法手段，加強(qiáng)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、大練基本功。

強(qiáng)化科技和人才支撐。加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)一批有國(guó)際影響力的災(zāi)害事故預(yù)防處置科研中心，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治、城市安全和?；钒踩芯抗ぷ?。應(yīng)急管理信息化要堅(jiān)定不移走集約化建設(shè)、融合式發(fā)展、扁平化應(yīng)用的路子，在現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)急核心裝備能力建設(shè)要有創(chuàng)新突破，針對(duì)重大災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援和通信保障等裝備需求，確定一批重點(diǎn)任務(wù)、搭建一批合作平臺(tái)、成立一批任務(wù)性的項(xiàng)目組。創(chuàng)新應(yīng)急管理人才和教育工作，推動(dòng)建立符合應(yīng)急管理職業(yè)特點(diǎn)的部屬院校專業(yè)人才培養(yǎng)招錄機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)精神教育；加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)全國(guó)高校大力培養(yǎng)各類應(yīng)急管理專業(yè)人才。加強(qiáng)應(yīng)急管理國(guó)際交流與合作。

面對(duì)多地罕見(jiàn)雨情汛情災(zāi)情，應(yīng)急管理部加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)高效組織搶險(xiǎn)救援（九江市消防救援支隊(duì)供圖）

加強(qiáng)法規(guī)預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加大應(yīng)急管理基礎(chǔ)性關(guān)鍵性立法工作力度，配合完成法規(guī)修改，制修訂自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國(guó)家消防救援人員和危化品、礦山、煤礦安全，生產(chǎn)安全事故報(bào)告調(diào)查處理和森林草原防滅火等方面的法律法規(guī)，推進(jìn)普法工作。突出落實(shí)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)防控等重點(diǎn)環(huán)節(jié)領(lǐng)域，健全標(biāo)準(zhǔn)體系。創(chuàng)新新體制下的應(yīng)急預(yù)案管理，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性，提高預(yù)案質(zhì)量。抓緊制定一批搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，健全工作機(jī)制，優(yōu)化組織指揮、力量運(yùn)用、技術(shù)戰(zhàn)法和行動(dòng)模式。城市群、都市圈及京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)要完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提高區(qū)域協(xié)同響應(yīng)能力。

制定實(shí)施基層應(yīng)急能力提升計(jì)劃?；鶎庸ぷ魇且磺泄ぷ鞯幕A(chǔ)，基層應(yīng)急管理目前還缺乏系統(tǒng)性的制度安排。今年國(guó)家層面要制定專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，全系統(tǒng)要上下聯(lián)動(dòng)、共同努力，盡快實(shí)現(xiàn)突破。要健全基層組織體系，落實(shí)應(yīng)急管理及救援人員力量，發(fā)揮基層應(yīng)急管理信息員哨點(diǎn)作用。要開(kāi)展基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備，完善公共消防設(shè)施和應(yīng)急避難場(chǎng)所，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理。要充分調(diào)動(dòng)基層組織和人民群眾積極性，廣泛發(fā)動(dòng)群眾、動(dòng)員社會(huì)參與、匯聚民智民力，構(gòu)筑起守護(hù)生命的銅墻鐵壁。