錢玉東 宋建業(yè)

(中國恩菲工程技術(shù)有限公司， 北京 100038)

0 前言

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、料、法、環(huán)、測處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)[1]。自2014年以來，國家在工程建設(shè)領(lǐng)域大力推廣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。相較于傳統(tǒng)安全管理，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理更符合目前工程項目建設(shè)應(yīng)對分包層級多、人員流動大、作業(yè)工序繁雜、危險有害因素多等問題的管控需求。因此，做好工程項目建設(shè)中的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，是確保工程安全推進(jìn)的有力保障。

中國恩菲工程技術(shù)有限公司(以下簡稱“中國恩菲”)從2012年開始著手安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，10年來，通過這一安全管理工作的重要抓手，項目現(xiàn)場整體形象得到大幅提升，各項安全績效指標(biāo)顯著好轉(zhuǎn)。同時，中國恩菲也對該項工作在實施執(zhí)行層面存在的問題，以及改進(jìn)和提升的方向，有了較為深入的認(rèn)知。本文對工程項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在問題和改進(jìn)措施進(jìn)行了梳理，力求為其他工程項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理提供思路與參考。

1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理在工程項目上的應(yīng)用

中國恩菲安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步于2012年，歷經(jīng)達(dá)標(biāo)建設(shè)階段(2012—2017年)、試行推廣階段(2017—2020年)，目前處于提質(zhì)升級階段(2021年至今)。其在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化方面的主要做法包括：

1.1 建立健全項目安全管理體系

在項目上成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，明確安全管理機(jī)構(gòu)，配置安全管理人員，對項目既定的安全目標(biāo)分解、量化，建立健全各類安全制度，編制各項安全專項施工方案及文件，完善考核辦法和考核評價體系。

1.2 完善安全管理制度及崗位職責(zé)

在項目上全面推行安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)制度，與項目全體成員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確每個崗位的安全職責(zé)；針對文明施工、作業(yè)許可、交通安全、安全檢查、績效獎罰、應(yīng)急管理、事故處理等事宜，明確相應(yīng)的管理制度，通過檢查、考核的方式予以落實。

1.3 推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

在項目上針對各階段施工過程進(jìn)行危險源辨識，并制定防控措施方案，對于危險性較大的工程組織專項論證；實施安全風(fēng)險分級管控，對重大危險源進(jìn)行全面、及時的公示，并向施工人員交底；重點(diǎn)監(jiān)控、落實施工人員的安全防護(hù)工作；嚴(yán)格執(zhí)行安全教育制度，組織新入場人員發(fā)放施工安全手冊、觀看安全教育片、進(jìn)行安全宣誓和實地安全體驗等多種形式，從重實效入手，對現(xiàn)場人員進(jìn)行三級安全教育并考核；每周項目經(jīng)理進(jìn)行帶班安全檢查；成立應(yīng)急小組并定期開展應(yīng)急演練等。

1.4 開展設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

在項目上安裝門禁系統(tǒng)、員工實名制通道等設(shè)施；利用硬質(zhì)圍擋對現(xiàn)場分區(qū)隔離，同時對企業(yè)形象和安全知識進(jìn)行宣傳；在現(xiàn)場辦公區(qū)、生活區(qū)的內(nèi)、外部裝修風(fēng)格上嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)VI設(shè)計要求；在圍欄、防護(hù)棚、加工棚、安全通道、卸料平臺、操作平臺、“四口”及“五臨邊”等防護(hù)設(shè)施上實行標(biāo)準(zhǔn)化、定型化和工具化；現(xiàn)場設(shè)置安全教育大屏幕、員工安全教室等，在員工上下班通道兩側(cè)設(shè)置安全教育長廊，對員工進(jìn)行多渠道安全教育培訓(xùn)；設(shè)置安全體驗區(qū)，組織員工進(jìn)行高處墜落、物體打擊、觸電傷害、火災(zāi)、酒后作業(yè)等事故后果體驗，提高員工自我保護(hù)意識；落實施工現(xiàn)場6個百分百要求，現(xiàn)場各處設(shè)置噴淋系統(tǒng)和霧炮機(jī)降塵，設(shè)置洗車臺，保證出廠車輛潔凈等。

1.5 全面運(yùn)用信息化手段

在項目上開展智慧工地建設(shè)，具體包括員工實名制通道和智能門禁系統(tǒng)、分布場區(qū)各處的視頻監(jiān)控系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)等。經(jīng)授權(quán)的管理人員隨時隨地通過一部手機(jī)，就可以實時了解當(dāng)日施工工人數(shù)量、機(jī)具臺班數(shù)量、物料存領(lǐng)情況和各重點(diǎn)區(qū)域的安全、環(huán)保狀況等[2]。

通過標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)的有效實施，中國恩菲各總承包項目的安全和環(huán)保方面的關(guān)鍵績效指標(biāo)得到了顯著的提升，順利如期完成了工程建設(shè)任務(wù)。

2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理在工程項目建設(shè)中的作用

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理在工程項目建設(shè)中的作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：

2.1 落實企業(yè)主體責(zé)任的必要途徑

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，依據(jù)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對工程項目建設(shè)過程中涉及安全生產(chǎn)的所有管理模塊(包括機(jī)構(gòu)組織、管理制度、教育培訓(xùn)、隱患排查、應(yīng)急演練、事故處理等)和技術(shù)措施(如高處作業(yè)、施工用電、防火防爆、機(jī)械設(shè)備的安全使用措施等)進(jìn)行集成化、程序化、精細(xì)化的定制并執(zhí)行，有利于進(jìn)一步促進(jìn)作業(yè)人員增強(qiáng)安全素質(zhì)、提高裝備設(shè)施水平、改善作業(yè)條件和環(huán)境，更是充分調(diào)動企業(yè)及包括其主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)的全體人員的積極性和主動性，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任到位的必要途徑。

2.2 強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)工作的長效制度

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，涵蓋了增強(qiáng)人員安全素質(zhì)、提高裝備設(shè)施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化崗位責(zé)任落實等各個方面，有效解決了不同工程項目因建設(shè)規(guī)模、投資力度、地域氣候、參建隊伍等因素的不同，出現(xiàn)管理規(guī)范程度、精細(xì)水平和安全保障措施的可靠度、覆蓋面存在差異的問題。通過實行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，推行統(tǒng)一的管理程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以有效避免施工過程中的管理通病和安全死角，有效減少各種風(fēng)險；另一方面可以促進(jìn)施工管理和現(xiàn)場條件較差的工程項目提高管理的軟硬件水平，使之符合安全標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)要求，從而實現(xiàn)建筑施工企業(yè)整體和長期安全水平的提高，為建設(shè)精品工程、打造企業(yè)品牌提供有力支撐。

2.3 實施精細(xì)化、規(guī)范化管控的重要方法

實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，為各個項目現(xiàn)場設(shè)定的各項管理制度、臺賬、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是基本通用的，有效節(jié)約了安全管理人員策劃和編寫制度文件的時間，使其有更多的精力放在現(xiàn)場日常管理工作中。在硬件方面，各標(biāo)準(zhǔn)化模塊(如安全體驗區(qū)、工地圍擋、防護(hù)欄桿、微型消防站等)是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定制的，建筑施工企業(yè)可以根據(jù)所承建不同工程項目的進(jìn)度情況，靈活調(diào)配標(biāo)準(zhǔn)化模塊資源，將閑置的標(biāo)準(zhǔn)化模塊調(diào)配給需要的項目現(xiàn)場，從而較大限度地節(jié)約利用現(xiàn)有資源，減少成本；其項目現(xiàn)場的管理模塊，也能夠在企業(yè)范圍內(nèi)的各個工程項目間進(jìn)行快速復(fù)制和推廣，通過不斷共享工程項目安全管理中的成功經(jīng)驗和作法，有利于不斷豐富安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)容，促進(jìn)工程項目安全管理升級。

3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理在實施過程中存在的問題

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化管理層次較低

從工程建設(shè)整個行業(yè)層面來看，不少企業(yè)編制了工程項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化圖冊，并按照圖冊標(biāo)準(zhǔn)開展現(xiàn)場施工建設(shè)，辦公區(qū)大門、圍墻、臨建、食堂等建設(shè)，以及生產(chǎn)區(qū)臨邊防護(hù)設(shè)施建設(shè)、機(jī)械設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、防火防爆標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等都取得了較好的效果，施工現(xiàn)場面貌煥然一新。但是企業(yè)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的流程建設(shè)存在不足，導(dǎo)致項目現(xiàn)場的安全管理呈現(xiàn)出碎片化的特征，各管理流程不規(guī)范、銜接不良的現(xiàn)象較多，同時也導(dǎo)致項目現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的硬件措施的有效利用率較低，破損率較高?？傮w來看，部分工程項目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理僅實現(xiàn)了對設(shè)備設(shè)施(物)和作業(yè)環(huán)境(環(huán)境)的“形象標(biāo)準(zhǔn)化”，未開展對管理和施工人員行為(人)以及管理制度和操作規(guī)程本身(管理)的“管理標(biāo)準(zhǔn)化”工作。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化管理資金投入不足

受外部市場因素的影響，很多工程項目往往是以最低價中標(biāo)，一些違規(guī)違法行為(違法發(fā)包、非法轉(zhuǎn)包、撥款掛靠等)使得不具備安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理能力的單位承攬工程項目，擠占優(yōu)秀施工企業(yè)，不利于整個建筑行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的推廣。工程總承包方為了降低成本放寬準(zhǔn)入條件，使得個別不合格的施工分包方進(jìn)入施工現(xiàn)場；個別施工分包方在簽訂分包合同后，還進(jìn)行違法的二次分包、轉(zhuǎn)包，這都對工程項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的資金投入造成了不良影響。此外，工程總承包方對財務(wù)資源的把控力度有限，對工程款只起到傳遞作用，無絕對控制權(quán)。隨著工程項目進(jìn)度和管理重心的變化，建設(shè)單位沒有及時撥付工程款項，導(dǎo)致安全措施費(fèi)、文明施工費(fèi)被變相壓縮，難以保障標(biāo)準(zhǔn)化管理費(fèi)用投入到位[3]。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化管理缺乏合適的信息工具

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理涉及企業(yè)的人員、設(shè)備、物料、環(huán)境以及生產(chǎn)管理等各項內(nèi)容，除了安全生產(chǎn)管理部門外，需要企業(yè)多個部門和全體從業(yè)人員共同參與配合，涉及企業(yè)內(nèi)大量的數(shù)據(jù)信息。目前，我國一些大中型企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，主要依托于企業(yè)的綜合辦公自動化系統(tǒng)或生產(chǎn)管理系統(tǒng)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所需的各類資料檔案分散于系統(tǒng)各處，并不能直接提供標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所需要的綜合技術(shù)支持；而一些中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理仍使用人工的手段，沒有實現(xiàn)管理信息化。缺乏有效的信息化工具，導(dǎo)致很多企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中耗費(fèi)人力，增加了不必要的重復(fù)性工作。

4 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理實施對策與應(yīng)用要點(diǎn)

4.1 進(jìn)一步完善管理制度體系

建筑施工企業(yè)推行工程項目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，將其作為一項長期的、基礎(chǔ)性的、強(qiáng)制性的工作，這就要求建筑施工企業(yè)必須完善企業(yè)層面相關(guān)管理制度體系：將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)容融入到企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制中，同時制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理相關(guān)的管理程序和考評標(biāo)準(zhǔn)，成立對應(yīng)的歸口管理機(jī)構(gòu)或組織，對企業(yè)內(nèi)所有工程項目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督檢查，并定期考核評比。

4.2 將參建方納入總承包安全管理

工程項目的總承包方要牽頭完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案，將各項工作任務(wù)融入到全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單和各項安全管理制度中，明確項目各方的職責(zé)、任務(wù)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施，充分發(fā)揮參建各方在工程項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理中的作用，強(qiáng)化監(jiān)督考核，形成統(tǒng)一管理，確保執(zhí)行力度。同時加強(qiáng)對施工一線作業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)全員安全素質(zhì)，提高自我保護(hù)意識，使之充分了解、熟悉安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)而支持和服從安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4.3 從形象標(biāo)準(zhǔn)化向管理標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)

建筑施工企業(yè)在工程項目建設(shè)中應(yīng)用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，在開展“形象標(biāo)準(zhǔn)化”工作的同時，要打造并執(zhí)行工程項目安全生產(chǎn)的“管理標(biāo)準(zhǔn)化”，規(guī)范各施工階段和工序的管理流程和施工人員的作業(yè)行為，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的理念進(jìn)一步內(nèi)化于心，外化于行?！肮芾順?biāo)準(zhǔn)化”模塊列項舉例見表1。

表1 工程項目建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理“管理標(biāo)準(zhǔn)化”模塊列項舉例

4.4 落實資金保障

工程建設(shè)方和總承包方要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，發(fā)包方必須對參與投標(biāo)的企業(yè)在技術(shù)水平和安全保障能力上進(jìn)行充分評估，包括但不應(yīng)限于以下內(nèi)容：單位資質(zhì)、技術(shù)力量、施工管理能力、安全保證體系、機(jī)具設(shè)備、擬派主要管理人員業(yè)績及證書、相同或類似項目施工業(yè)績及安全工作業(yè)績等，并實施黑名單制度，對有不良記錄的企業(yè)加以約束。同時工程總承包方要完善安全生產(chǎn)措施費(fèi)、文明施工費(fèi)相關(guān)管理制度，并在工程總造價中提出一定比例的安全備用資金(區(qū)別于安全風(fēng)險抵押金)，一旦施工分包方不能按要求履行標(biāo)準(zhǔn)化管理責(zé)任時，工程總承包方可以直接動用這筆資金進(jìn)行安全投入，保障安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實施。

4.5 創(chuàng)新信息化工具

實行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的建筑施工企業(yè)要建立較為專業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理信息化系統(tǒng)。其應(yīng)至少具有以下功能：1)具有法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化模塊定式化標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)庫功能，方便管理和施工人員查閱；2)具有基礎(chǔ)信息表格、過程管理工具表等，方便施工現(xiàn)場人員將各類基本信息和數(shù)據(jù)實時、真實、完整地錄入；3)具有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的整套工作流程，能夠?qū)崿F(xiàn)逐級審批、協(xié)同辦公等功能；4)具有信息提示、報警、評比和考核的功能。

5 結(jié)束語

綜上所述，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理在工程項目建設(shè)中的全面推行，有助于幫助企業(yè)進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。同時，這項工作涉及的主體、對象、環(huán)節(jié)多，范圍廣，是一項基礎(chǔ)且長期性的工作。從企業(yè)層面要做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的頂層設(shè)計，著重在強(qiáng)化責(zé)任考核、推行管理標(biāo)準(zhǔn)化、落實資金保障、創(chuàng)新信息化工具上下功夫，才能充分發(fā)揮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的優(yōu)勢，全流程把控各個施工階段的安全風(fēng)險，有效防范化解各類事故隱患，確保工程項目建設(shè)安全目標(biāo)的真正實現(xiàn)。