中國聯(lián)通研究院 北京 100176

引言

歷史經(jīng)驗表明，全球性經(jīng)濟危機往往能夠催生科技革命[1]。1857年的世界經(jīng)濟危機引發(fā)了以電氣革命為標志的第二次技術(shù)革命，1929年的世界經(jīng)濟危機引發(fā)了戰(zhàn)后以電子、航空航天和核能等技術(shù)突破為標志的第三次技術(shù)革命。1987年的經(jīng)濟危機(“黑色星期一”，全球性股災)則引發(fā)了以互聯(lián)網(wǎng)為標志的信息技術(shù)革命。2008年，在全球性金融危機的影響下，IBM首先提出了智慧地球新理念，由此衍生出的智慧城市已被世界各國當作應對國際金融危機、振興經(jīng)濟的重點領域。通過智慧城市建設不僅可以提供未來城市發(fā)展新模式，而且可以帶動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此很快在世界范圍內(nèi)掀起了一股風暴，各主要經(jīng)濟體紛紛將發(fā)展智慧城市作為應對金融危機、擴大就業(yè)、搶占未來科技制高點的重要戰(zhàn)略[2]。

智慧城市在十余年的建設進程中，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的不斷成熟，讓真正意義上的智慧城市逐漸成為可能。然而，智慧城市作為一個復雜巨系統(tǒng)，它所包含的元素越來越多，其建設運營成效面臨前所未有的挑戰(zhàn)。2020年新冠肺炎疫情全球肆虐，這讓本就陷入困難的世界經(jīng)濟更加雪上加霜，經(jīng)濟和社會受影響程度不亞于遭受一次嚴重的全球性經(jīng)濟危機。這場疫情雖然給傳統(tǒng)經(jīng)濟以重創(chuàng)，但卻讓數(shù)字經(jīng)濟的地位顯著提升，遠程辦公、遠程教學、線上購物等數(shù)字化手段普及程度的加快，超過了疫情前所有人的預期，與此同時，疫情對城市的精細化治理提出了更高的要求，這也給智慧城市的發(fā)展提供了歷史性的機遇。

1 新形勢下智慧城市發(fā)展趨勢分析

1.1 背景政策新變化

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，面對復雜嚴峻的形勢，黨中央做出了“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略部署。數(shù)字經(jīng)濟作為“雙循環(huán)”的主要著力點，將隨著“兩新一重”(新基建、新型城鎮(zhèn)化和重大工程建設)的投資建設支持，發(fā)揮更大的能量。

根據(jù)中國信通院統(tǒng)計，2019年我國數(shù)字經(jīng)濟增加值達35.8萬億元，占同期GDP比重36.2%，對GDP增長貢獻率達67.7%[3]，數(shù)字經(jīng)濟已成為經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力。雖然各國各機構(gòu)組織對數(shù)字經(jīng)濟的定義和范圍界定差異較大[4]，但從我國近年來的數(shù)字經(jīng)濟增長速度和對其的重視程度可以看出我國數(shù)字經(jīng)濟未來的廣闊前景。尤其是2020年初新冠肺炎疫情以來，數(shù)字經(jīng)濟正加速推動全行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。作為數(shù)字經(jīng)濟的核心也是最基本的要素，數(shù)據(jù)也得到了政府和行業(yè)的普遍重視。

城市作為承載經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，一直以來都扮演著發(fā)動機的角色，城鎮(zhèn)化水平是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會組織程度和管理水平的重要標志。自新中國成立以來，我國人口總量持續(xù)增加，城鎮(zhèn)化率不斷提高，“大城市病”凸顯，與此同時也出現(xiàn)了一些中小城市所面臨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸與城市管理問題。科技促進城市變得更加智能，助力城市管理更加精準高效，已成為解決城鎮(zhèn)化進程中各種突出矛盾的主要手段。2020年4月發(fā)改委發(fā)布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》將“實施新型智慧城市行動”列為一項重點任務，明確提出深化政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，支撐城市健康高效運行和突發(fā)事件快速智能響應。

新型城鎮(zhèn)化不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，更加講求區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)互補，更加關(guān)注以城市圈、城市群作為主要空間載體，所以新型城鎮(zhèn)化下的智慧城市建設，相應的也應更加關(guān)注智慧城市群、智慧城鄉(xiāng)等概念的落地，形成區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局。區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動與當前的行政組織架構(gòu)并不匹配，面臨的困難更多，而智慧化的手段也許可以成為突破這些困難的催化劑，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略中提到的“國內(nèi)大循環(huán)為主體”，刻意強調(diào)了“大循環(huán)”而非城市小循環(huán)，也即并非地方保護主義、本位主義，這也可能會為未來我國智慧城市的建設和發(fā)展提供新的原則和方向。

1.2 行業(yè)市場新情況

2020年我國經(jīng)濟總量邁上百萬億元新臺階，同比增長2.3%，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用顯著，其中又以“新基建”相關(guān)投資最為突出。我們可以將“新基建”的作用總結(jié)為連接和賦能，而連接分為數(shù)據(jù)的連接和資源的連接，實現(xiàn)方式為三張網(wǎng)——通信網(wǎng)、能源網(wǎng)、交通網(wǎng)。產(chǎn)業(yè)的聚集形成了城市，而城市有個顯著的特點就是提供公共的基礎設施，比如通過水管、電線、地下管廊等連接水電氣等公共基礎資源，通過交通連接各物理要素，對于智慧城市，最重要的要素是數(shù)據(jù)，連接數(shù)據(jù)的就是各類信息基礎設施。未來智慧城市的遠景目標是打造數(shù)字孿生城市，而要讓物理城市和智慧城市建立一一映射，首先就要物理城市的各類部件能夠數(shù)字化，其中能源網(wǎng)和交通網(wǎng)的數(shù)字化、智能化改造是破題的關(guān)鍵。所以，隨著“新基建”加速，國內(nèi)智慧城市建設將迎來高潮，投資規(guī)模將持續(xù)擴大，智慧城市作為規(guī)模最大的綜合性信息基礎設施，最有機會先分享“新基建”紅利，如圖1所示。

圖1 “新基建”與智慧城市

從整個智慧城市市場來看，由于疫情的影響，信息化的需求大大增加，然而智慧城市領域一些中小企業(yè)由于受到疫情的沖擊，面臨了嚴重的困境，疊加市場的馬太效應，加速了投資并購和行業(yè)洗牌的趨勢，具備較強資金實力的頭部企業(yè)對智慧城市生態(tài)的把控能力愈發(fā)突出，均在建立各自的智慧城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。綜合各頭部企業(yè)的產(chǎn)品布局、市場宣傳可以看出，以城市數(shù)字基礎設施、城市大腦為代表的智慧城市底座成為各大巨頭發(fā)力的共同點，然而隨著智慧城市從關(guān)注建設到更加關(guān)注持續(xù)運營，城市大腦及城市入口的爭奪預計將會更加激烈。

此外，由于各行業(yè)巨頭、本地龍頭企業(yè)在全國各個大中型城市跑馬圈地，大中型城市的信息化市場空間進一步壓縮，而廣大中小城市，尤其是縣域智慧城市將成為新的增長點。從帶動消費、擴大內(nèi)需的層面，據(jù)預測，每增加一個城鎮(zhèn)人口，可帶動10萬元的建設投資和1萬元的消費需求[5]，而縣域城鎮(zhèn)作為未來承載農(nóng)村人口的主要載體，不僅在帶動消費方面發(fā)揮作用，在給數(shù)字技術(shù)找市場方面也將逐漸起到主力軍的作用。隨著國家推進縣城智慧化改造的不斷深入，一批縣域信息化項目不斷涌現(xiàn)，2020年1～11月各級政府信息化采購項目中，區(qū)縣級采購金額和項目數(shù)占比均高于省級、市級，其中采購金額占比67%，項目數(shù)占比高達71%。

1.3 技術(shù)應用新趨勢

智慧城市是以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、空間地理信息等為代表的新一代信息技術(shù)的大型綜合應用工程。伴隨5G、人工智能、無人機、區(qū)塊鏈等技術(shù)的大力發(fā)展，智慧城市在之前的技術(shù)基礎上，也迎來了新的技術(shù)動能注入，并通過不同技術(shù)要素的融合創(chuàng)新，形成了新的技術(shù)驅(qū)動模式，能夠全面提升城市的智慧化水平[6]。

無論技術(shù)如何發(fā)展和變化，數(shù)據(jù)這一核心要素的地位不會變。數(shù)據(jù)也是幾乎貫穿智慧城市所有信息技術(shù)的一條紐帶，雖然數(shù)據(jù)在智慧城市中的重要性毋庸置疑，但由于數(shù)據(jù)權(quán)屬不明確、數(shù)據(jù)定價標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)開放共享程度低、數(shù)據(jù)流通能力弱、數(shù)據(jù)隱私安全保障難等問題顯著存在，數(shù)據(jù)要素市場尚未成熟，其在智慧城市建設運營中的關(guān)鍵作用還未充分發(fā)揮。提到數(shù)據(jù)，自然想到安全，安全作為實現(xiàn)智慧城市健康持續(xù)運行的重要保障，在新網(wǎng)絡生態(tài)、新攻擊威脅不斷涌現(xiàn)的今天，其基礎性、關(guān)鍵性作用日益凸顯并受到重視，信創(chuàng)和區(qū)塊鏈技術(shù)將成為新的熱點和增長點。需要指出的是，區(qū)塊鏈技術(shù)自2019年10月24日中央政治局集體學習以來，一直熱度不減，進入2020年，更是有北京、上海、廣東、福建、重慶、甘肅等22省(自治區(qū)、直轄市)將區(qū)塊鏈寫入政府工作報告。區(qū)塊鏈以其分布式、不可篡改、可溯源、價值可傳遞等特性將在智慧城市基礎設施互信、數(shù)據(jù)開放共享和價值流通方面發(fā)揮越來越重要的作用。

回到智慧城市本身，經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國智慧城市正從過去以垂直服務為主導的傳統(tǒng)智慧城市建設，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉w數(shù)字空間為載體的新型智慧城市建設。隨著城市數(shù)據(jù)的豐富，尤其是5G的商用，通過IoT、航拍機、攝像頭、雷達等技術(shù)充分采集實體空間數(shù)據(jù)，利用人工智能、AR、VR等技術(shù)重建三維空間，建立實體空間的數(shù)字孿生，正在成為智慧城市建設的全新路徑?！皵?shù)字孿生城市”不再只是一個創(chuàng)新理念和技術(shù)方案，而是新型智慧城市建設發(fā)展的必由之路和未來選擇[7]。

1.4 建設運營新模式

一直以來，智慧城市建設運營的成效得不到充分釋放，最大的原因就是建設運營模式問題，重建設輕運營、只運維不運營、缺少運營主體等現(xiàn)象普遍存在。當前，我國新型智慧城市項目建設模式已形成傳統(tǒng)施工、工程總承包(EPC)、政府購買服務以及政府和社會資本合作(PPP)等模式，其中，EPC及PPP模式是我國新型智慧城市建設項目兩個最常用模式。據(jù)“近三年新型智慧城市建設項目庫”數(shù)據(jù)分析，通過這兩種模式開展建設的項目占比已近八成，其中EPC模式占比最大，為41%，PPP模式占比28%，而傳統(tǒng)模式占比僅為7%[8]。

進入2020年以來，智慧城市建設運營模式出現(xiàn)了一些新情況。疫情的出現(xiàn)加速激發(fā)了區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)協(xié)同的新需求，單個城市視角下的智慧城市建設運營模式逐漸無法滿足城市群之間要素流動、協(xié)同發(fā)展的需求，構(gòu)建適應智慧城市集群化、協(xié)同化發(fā)展的新模式成為破局關(guān)鍵。“智慧城市運營商”作為幫助政府統(tǒng)籌推進智慧城市建設、運營的關(guān)鍵角色，近幾年來發(fā)展迅速，組成愈加豐富，“政府引導、市場主導、公眾參與”的模式逐步形成，建設運營主體更加多元。同時，政府和企業(yè)共同推動的智慧城市生態(tài)化、聯(lián)盟化建設運營成為關(guān)注點。

當前智慧城市建設中，以特許經(jīng)營項目收入“貼補”智慧城市項目的現(xiàn)象多有發(fā)生，這與智慧城市希望通過數(shù)字化手段創(chuàng)新建設運營模式，實現(xiàn)價值運營的初衷背道而馳，智慧城市的核心與經(jīng)濟價值創(chuàng)造的關(guān)鍵是源源不斷的城市大數(shù)據(jù)，探索數(shù)據(jù)運營的機制和模式是智慧城市健康、可持續(xù)運營的關(guān)鍵。

2 當前智慧城市面臨的新問題

智慧城市經(jīng)過十多年的建設，仍然存在“五多五少”的問題。一是模仿套用多，自身特色少，喜歡拿現(xiàn)成的案例去套用，往往由于頂層設計缺失，造成智慧城市建設千城一面，缺乏特色；二是系統(tǒng)搭建多，統(tǒng)一匯聚少，現(xiàn)階段仍存在數(shù)據(jù)碎片化現(xiàn)象，而且數(shù)據(jù)治理體系未形成；三是應用開發(fā)多，優(yōu)秀體驗少，我國的智慧城市評價指標中民眾體驗所占的比值越來越重要，但現(xiàn)階段，很多同質(zhì)化的應用重復建設，各方均開發(fā)大量APP，民眾感受不深；四是數(shù)據(jù)統(tǒng)計多，智慧分析少，數(shù)據(jù)為了匯聚而匯聚，匯聚后對城市運行無法有效起到輔助決策作用，另外從本次疫情可以看出，城市應急管理的縱向鏈條長，需要層層傳遞到大腦導致基層反應速度慢；五是投資建設多，運營管理少，運行反饋機制仍不健全，數(shù)據(jù)管理無法自下而上進行快速反饋，另外重建設輕運營的現(xiàn)象普遍存在，缺乏可持續(xù)的運營。

這些問題的產(chǎn)生，很大程度上歸根于智慧城市的規(guī)劃、建設、運營缺少一體化、連續(xù)性的管控，規(guī)范和標準缺失或者缺乏剛性約束，要解決這些就必須建立規(guī)建運一體化的智慧城市全生命周期體系，從根本上杜絕智慧城市無規(guī)設計、無序建設、無章運營。

3 智慧城市規(guī)建運一體化矩陣模型

矩陣模型廣泛應用于行業(yè)市場分析及企業(yè)管理咨詢，可以說是使用范圍最廣、上手最快、效果最明顯的分析模型，常用的經(jīng)典矩陣分析模型包括SWOT分析模型、戰(zhàn)略地位與行動評價矩陣(SPACE矩陣)、波士頓分析矩陣、GE行業(yè)吸引力矩陣、三四矩陣、ROS/RMS矩陣等。這些矩陣模型一般用來分析對比某幾個行業(yè)、因素、產(chǎn)品或者策略，以更加結(jié)構(gòu)化、更加清晰的手段輔助決策。本文提出了一種智慧城市規(guī)建運一體化的矩陣模型，從而用更加條理化、邏輯性的簡化手段試圖解釋智慧城市這一復雜巨系統(tǒng)，如圖2所示。

圖2 智慧城市矩陣模型

實際上，建設智慧城市的初心應是解決城市發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題，讓市民生活更美好、更便捷，滿足政府、企業(yè)、市民的需求，然而，經(jīng)過多年的智慧城市建設和探索，這一需求驅(qū)動的初心逐漸被技術(shù)驅(qū)動、政策驅(qū)動乃至概念驅(qū)動所淹沒，從而導致了前面提到的“五多五少”問題，智慧城市建設走了不少彎路，當務之急是要重拾從客戶需求出發(fā)這一初心，從關(guān)注政府、企業(yè)、市民的需求點出發(fā)來進行智慧城市的規(guī)劃、建設和運營。本文的矩陣模型正是從智慧城市的客戶需求出發(fā)，讓需求這條主線貫穿規(guī)劃、建設和運營的始終，使其不偏離主航道，以技術(shù)、數(shù)據(jù)、服務、城鄉(xiāng)和生態(tài)融合的理念，逐個解決“五多五少”問題。

3.1 技術(shù)融合

智慧城市的決策者往往是非技術(shù)出身的政府官員，正因為新技術(shù)層出不窮、迭代升級快速，客戶疲于應付各種新技術(shù)堆砌的方案，對技術(shù)的理解存在一定困難，這就容易導致被人牽著鼻子走。有時客戶會為了追求技術(shù)的先進性而忽視自身業(yè)務需求，從某種角度上說，存在被技術(shù)綁架的嫌疑。因此，從規(guī)劃階段就采用技術(shù)融合的理念，屏蔽技術(shù)復雜性，打造一個融合新技術(shù)的智慧城市底座，對平臺和應用提供通用技術(shù)能力，就顯得尤為重要。當然，這一智慧城市的技術(shù)底座需要具備通用可擴展的特性，能夠垂直和水平方向兼容，上層應用無需特別關(guān)注技術(shù)底座的技術(shù)本身，只需聚焦于業(yè)務和流程的創(chuàng)新，這不僅解放了智慧城市的決策者，也解放了智慧城市應用的開發(fā)和使用者。從運營的角度上看，技術(shù)融合的統(tǒng)一技術(shù)底座，能夠為將來能力開放和運營提供有利的環(huán)境，更好地關(guān)注運營模式的創(chuàng)新。

3.2 數(shù)據(jù)融合

眾所周知，本次疫情初期暴露出了城市數(shù)據(jù)獲取的及時性和準確性問題，智慧城市一直強調(diào)的打破數(shù)據(jù)孤島遲遲未能實現(xiàn)，許多城市缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，有的城市雖然制定了詳細可行的規(guī)劃，但在落地階段并未根據(jù)規(guī)劃指導落地實施，規(guī)劃成了一紙空文。所以規(guī)劃階段的數(shù)據(jù)融合理念必須要貫穿到規(guī)劃、建設和運營的始終。當前城市實時、準實時的海量物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)愈發(fā)成為主流，智慧城市數(shù)據(jù)融合的技術(shù)實現(xiàn)僅僅依靠傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換平臺已難以滿足，新型的城市大數(shù)據(jù)平臺或者說更加全面且先進的數(shù)據(jù)智腦引擎將成為解決新形勢下智慧城市數(shù)據(jù)融合的有效抓手，基于數(shù)據(jù)智腦引擎的數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)集成和AI能力，智慧城市的應用才會充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，智慧城市的數(shù)據(jù)運營才會真正成為可能。

3.3 服務融合

新型智慧城市強調(diào)“以人為本”，那么如何讓百姓共享智慧城市的紅利呢？城市的APP入口是連接市民和智慧城市本身最直接的渠道，也是實現(xiàn)共治共享最主要的手段，現(xiàn)有許多城市雖然建設了大量的系統(tǒng)和平臺，但由于應用入口多且雜，市民往往并不清楚所遇到的問題該用哪個APP解決，大量的APP不僅浪費資源，還成了影響用戶體驗的罪魁禍首。故而規(guī)劃建設一個統(tǒng)一的融合服務入口，既能最大程度整合應用資源，降低運營維護成本，又能讓市民獲得實實在在的方便，還能充分利用這一入口集中優(yōu)勢資源進行引流和用戶運營，合規(guī)獲取用戶使用數(shù)據(jù)以反哺智慧城市數(shù)據(jù)體系，從而挖掘和創(chuàng)新智慧城市運營手段。

3.4 城鄉(xiāng)融合

對于近幾年來的城鄉(xiāng)融合需求，政府客戶同樣關(guān)注城鄉(xiāng)協(xié)同可持續(xù)發(fā)展，希望通過智慧城市解決部分社會問題，那么規(guī)劃層面的城鄉(xiāng)融合理念主要通過全面且直擊痛點的智慧應用體系來實現(xiàn)，包括基層網(wǎng)格化治理、公共安全、遠程醫(yī)療、在線教育、智慧環(huán)保、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧鄉(xiāng)村等一系列涉及城鄉(xiāng)綜合治理、智慧民生服務及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的應用。運營層面需要更加關(guān)注城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以智慧化手段促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

3.5 生態(tài)融合

正是由于智慧城市是一個大的綜合性工程，且其在城市發(fā)展中的地位至關(guān)重要，所以其安全可靠性關(guān)系到城市未來的發(fā)展，這里講的安全并非通常所說的網(wǎng)絡安全、信息安全，而是智慧城市的生態(tài)安全，這樣一個大工程如果被某一兩個廠商所壟斷，形成鐵板一塊，那么政府即使作為甲方仍然面臨被綁架的風險，進而失去建設運營的話語權(quán)，這一情況是政府不愿意看到的。從這一點考慮，智慧城市需要建立一個生態(tài)融合圈，充分吸收優(yōu)秀合作伙伴形成政企合作的生態(tài)，以生態(tài)聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作以及公司化運作等方式共享這一廣闊的市場空間。

4 結(jié)語

智慧城市從概念產(chǎn)生到如今的全面開花經(jīng)歷了試點探索、復制推廣到全面開展三個階段，歷時十余年，涌現(xiàn)了許多優(yōu)秀案例，也暴露了一些問題。在當前這種特殊的形勢下，全球經(jīng)濟發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)，智慧城市領域可謂危中有機，如何在新形勢下繼續(xù)推動智慧城市規(guī)劃、建設、運營走向縱深，挖掘智慧城市的實效，促進各地數(shù)字經(jīng)濟和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，將會是一個令政府和產(chǎn)學研各界持續(xù)關(guān)注的重要課題。本文提出了一個新形勢下智慧城市規(guī)建運一體化矩陣模型，旨在以更加科學和容易理解的方式全面總結(jié)智慧城市產(chǎn)生以來的需求痛點和問題，探討政策、市場和技術(shù)等一系列新形勢下智慧城市規(guī)劃、建設、運營的新理念，從而嘗試理清智慧城市這個復雜巨系統(tǒng)。