房 佳，黃舞炎，周能祥

（福建金東礦業(yè)股份有限公司，福建 三明 365101）

建設綠色礦山的理念自2010年提出以來，已取得了一定成就，但從2014年后礦山經(jīng)濟顯現(xiàn)出了下滑趨勢，綠色礦山的建設工作也隨之步入瓶頸期，其建設工作相對較緩慢，且預期效果也相對不明顯。在黨的十九大會議召開后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開啟了轉(zhuǎn)型升級的帷幕，各行各業(yè)在此背景下都面臨了更多的機遇與挑戰(zhàn)。因此新常態(tài)下對綠色礦山的建設工作越來越為人所重視，其工作的重要性與緊迫性受到了廣泛關(guān)注。針對綠色礦山建設工作中現(xiàn)存的不足，相關(guān)從業(yè)人員亟需加以重視，以使其日臻完善，從而在新常態(tài)下發(fā)揮自身作用。

1 新常態(tài)下建設綠色礦山的必要性

自從黨的十九大會議召開，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生的重大變革，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中不可忽視的組成部分，礦業(yè)發(fā)展也越來越為人所重視。在經(jīng)濟建設領域，礦山行業(yè)需要積極提升自身生產(chǎn)技術(shù)，使生產(chǎn)成本得以有效降低，同時提升生產(chǎn)水平，以此落實礦山行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展理念。在法律領域，礦山行業(yè)所屬的資源行業(yè)存在暗箱操作等行為在法律建設的持續(xù)完善下有所減少，行業(yè)內(nèi)部競爭的公平性得到了有效保障，行業(yè)也因此向更好方向發(fā)展。在社會領域，富強、民主、文明、和諧的社會價值觀為建設社會的道路指明了方向，礦山行業(yè)作為社會建設道路中不可或缺的組成部分應當充分發(fā)揮自身社會責任感，以建設綠色礦山為途徑推進社會和諧發(fā)展。在環(huán)境領域，以“綠水青山就是金山銀山”的理念為指導，國家近年來對污染程度與能耗相對較高的行業(yè)普遍采取了放慢其發(fā)展速度的方法，以此實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的整治，在此情況下，礦山行業(yè)在未來的發(fā)展趨勢也勢必貫徹綠色發(fā)展理念，并在發(fā)展進程中加強對環(huán)境保護成本的投入力度。由此可見，從經(jīng)濟與社會、環(huán)境、法制等四方面而言，各個方面都對礦山行業(yè)的發(fā)展提出了建設綠色礦山的要求，因此新常態(tài)下礦山行業(yè)最主要的發(fā)展途徑也是對綠色礦山進行建設[1]。

2 新常態(tài)下綠色礦山建設現(xiàn)存不足

2.1 建設目標與現(xiàn)實要求差距較大

截至2015年，我國共評出661處國家級綠色礦山試點單位，其中有十三家石油與天然氣單位，二百余家煤炭單位，近百家黑色金屬單位，一百余家有色金屬單位（圖1），此類單位分布于我國各個地域，覆蓋了二十九個省、自治區(qū)與直轄市（圖2）。由此可見，我國綠色礦山發(fā)展已取得了一定成果。但近年來綠色礦山的發(fā)展速度較以往相對減慢，就我國具備十萬余家礦山的整體狀況而言，其質(zhì)量與數(shù)量方面都存在相對明顯的差距。與綠色礦山總體發(fā)展目標仍存在較大距離[2]。

圖1 國家級綠色礦山試點單位的行業(yè)分類及數(shù)量（單位數(shù)量/家）

圖2 國家級綠色礦山在各省、自治區(qū)與直轄市的數(shù)量

2.2 建設標準尚不完善

細化礦山行業(yè)的建設標準不僅有利于對行業(yè)發(fā)展的規(guī)范化，以此促進行業(yè)內(nèi)部公平競爭，引導礦產(chǎn)行業(yè)在新常態(tài)下實施綠色發(fā)展，更有利于推進礦山行業(yè)內(nèi)國家財政稅收的開展工作，同時提升財政稅收精準實施水平。我國已于2014年出臺了相對系統(tǒng)的綠色礦山建設標準，即《國家級綠色礦山試點單位驗收評價指標及評分表》，其中規(guī)定評價指標中具備六個定量化指標，其余是定性化指標。定量化指標的缺乏無形中對于綠色礦山建設工作的開展造成了一定阻礙，也使其難以獲得國家財政支持。與此同時，綠色礦山評價指標在實際工作中往往僅停留于宏觀層面，難以獲取具體標準，這一情況使綠色礦山建設的實際工作難以與其相關(guān)要求達成一致，從整體上拖慢了綠色礦山建設速度。

而我國于2018年又出臺了關(guān)于非金屬礦山與化工礦山、黃金礦山等九項綠色礦山建設規(guī)范，使得綠色礦山建設標準相對缺失的問題得到了一定程度的解決，工作過程中具備了相對細化的規(guī)范性指導文件。但這一文件仍舊缺乏對較多指標的細化，例如對地區(qū)與規(guī)模進行細化等，缺乏指標細化則容易導致在綠色礦山建設實際工作中難以進行定量，從而缺少具體工作指標，使礦山建設相關(guān)從業(yè)人員難以獲得指導性意見，也難以提升自身面對工作的積極性。且其中部分指標仍難以進行定量，因此其實施效果仍需進一步驗證。由此可見，當前首要任務仍需對標準加以完善，使綠色礦山建設工作堅持實事求是，使指標在工作過程中能夠被落實，從而為后續(xù)規(guī)范標準的完善奠定基礎[3]。

3 新常態(tài)下綠色礦山建設完善策略

3.1 加快推進綠色礦山單位創(chuàng)建

就整體情況來看，我國在綠色礦山建設目標與實際工作中存在相對明顯的差距，為縮小目標與實際情況的差距，應當大力推進綠色礦山單位的創(chuàng)建工作。首先，在其推進過程中仍應當堅持先對試點單位實施建設，將綠色礦山建設進程中的經(jīng)驗加以積累，以此完成對綠色礦山建設的規(guī)范化方式的探索，并為全國范圍內(nèi)推廣綠色礦山奠定堅實基礎。其次，在推進綠色礦山單位建設進程中也不能忽視對綠色礦山示范區(qū)的建設，以使周邊礦區(qū)能被有效帶動，共同發(fā)展。針對礦產(chǎn)資源相對豐富的區(qū)域?qū)嵤┘s發(fā)展戰(zhàn)略，以提升當?shù)叵嚓P(guān)部門對礦業(yè)發(fā)展的重視程度，使區(qū)域協(xié)調(diào)的礦山建設示范區(qū)得以形成。此外，也可考慮選取發(fā)展狀況相對較好及社會責任感相對較強的企業(yè)，使其組成綠色礦山集團，以此完成綠色礦山建設工作中的企業(yè)化管理，并對集團內(nèi)部統(tǒng)一制度管理進行有效利用，使資源在此管理模式下得以合理配置，并能夠共享創(chuàng)新技術(shù)，從而推進綠色礦山建設的發(fā)展[4]。

3.2 完善升級綠色礦山標準體系

相較于國際標準而言，現(xiàn)階段我國綠色礦山發(fā)展標準仍存在較大差距，因此我國亟待對綠色礦山標準體系實施細化，以此為綠色礦山發(fā)展建設工作提供保障。在完善綠色礦山標準體系的過程中，首先應對我國實際情況進行充分考慮，由于我國幅員遼闊，涵蓋了各不相同的地形地貌，因而在完善綠色礦山標準體系時應當考慮不同地區(qū)的地形對礦區(qū)存在的影響，以此為依據(jù)對標準進行分區(qū)域制定。其次也應當對礦山行業(yè)所具備的類別與規(guī)模進行考慮，針對不同類別與規(guī)模的礦山應當選擇不同的衡量指標，將定量化指標運用到衡量過程中。與此同時，對于不同企業(yè)文化與企業(yè)管理規(guī)范應當及時加以總結(jié)，使不同企業(yè)管理模式都具備與自身相應的標準要求。此外，綠色礦山標準體系也應當對礦山行業(yè)動態(tài)發(fā)展趨勢進行有效體現(xiàn)，以礦山行業(yè)發(fā)展趨勢為依據(jù)及時對各項衡量指標加以調(diào)整，以此確保標準體系具備自身應有的前瞻性，且使之與綠色礦山建設實際情況保持同步。

3.3 制定綠色礦山建設相關(guān)支持政策

支持財政稅收與資源配置在綠色礦山建設進程中極為必要。就財政方面而言，我國應當設立綠色礦山專項發(fā)展資金，這一資金可由國家財政撥款，也可由地方財政撥款，使專項資金與標準體系進行有機結(jié)合，針對業(yè)已達標的綠色礦山即可實施獎勵，以有效提升其在綠色礦山建設工作中的積極性，促進其進一步發(fā)展。專項資金也可用于對危機礦山的拯救工作及對土質(zhì)的優(yōu)化工作等各個方面。與此同時，稅收方面也應當對綠色礦山實施稅收優(yōu)惠政策，以產(chǎn)品與勞務增值稅優(yōu)惠政策為依據(jù)實施綠色礦山部分稅務的減免工作，以此為綠色礦山建設工作提供便利[5]。

4 結(jié)語

綜上所述，建設綠色礦山已成為新常態(tài)下礦山行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，對綠色礦山進行建設不僅有利于經(jīng)濟發(fā)展，更有利于生態(tài)環(huán)保工作的開展。就目前情況而言，我國對綠色礦山的建設工作仍存在一定程度的不足，因而實際工作與建設目標存在一定差距，且建設綠色礦山的相關(guān)標準尚不完善，此類問題都在無形中阻礙了綠色礦山的建設工作。針對此類問題，應當選擇與之相對的解決方法，除獲取相關(guān)部門的支持外，礦山企業(yè)自身也應當在工作中樹立社會責任感，以完善自身建設工作，為可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹落實工作提供有力保障。