李堯星 周超 杜津威

摘 要：社會(huì)服務(wù)是大學(xué)的重要職能，國內(nèi)合作是中國大學(xué)發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能的重要路徑。近年來，北京大學(xué)等高校著眼服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)?！半p一流”建設(shè)，通過國內(nèi)合作推動(dòng)校內(nèi)、校外兩種需求、兩種資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，取得了積極的成果。在新時(shí)代中國深化改革發(fā)展的大背景下，中國大學(xué)還要進(jìn)一步做好國內(nèi)合作，突出重點(diǎn)、明確方向、創(chuàng)新路徑，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)職能走深走實(shí)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

關(guān)鍵詞：社會(huì)服務(wù);國內(nèi)合作;多方共贏;個(gè)案研究

國內(nèi)合作的概念界定

要明確國內(nèi)合作的概念，有必要先追溯大學(xué)的社會(huì)服務(wù)職能。歷史上，大學(xué)的誕生是為了傳授知識(shí)、培養(yǎng)和教育人，教育教學(xué)及以此實(shí)現(xiàn)的人才培養(yǎng)是大學(xué)天然的使命，也是最初的職能。19世紀(jì)初，在德國洪堡大學(xué)等的探索推動(dòng)下，科學(xué)研究作為大學(xué)的又一職能逐步得到認(rèn)可。20世紀(jì)初，強(qiáng)調(diào)實(shí)用主義的美國大學(xué)異軍突起，社會(huì)服務(wù)與教學(xué)、科研一并被視為大學(xué)的主要職能，甚至還得到美國法律的認(rèn)可，進(jìn)而逐步成為全球高等教育界的重要理念。

這意味著，社會(huì)服務(wù)職能并非伴隨大學(xué)的誕生而俱來的概念，而是隨著大學(xué)的發(fā)展才逐步探索明確的。社會(huì)服務(wù)與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究相輔相成，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究是重要基礎(chǔ)，社會(huì)服務(wù)是基于教學(xué)與科研基礎(chǔ)之上的重要拓展，不僅為社會(huì)造福，而且也在客觀上反哺和推動(dòng)教學(xué)和科研。

近代中國大學(xué)起步發(fā)展較晚，且誕生于相對(duì)復(fù)雜的時(shí)代環(huán)境中，這一特殊背景，客觀上使得中國大學(xué)將社會(huì)服務(wù)視為與生俱來的使命。特別是新中國成立后，在社會(huì)主義制度下，中國大學(xué)的社會(huì)服務(wù)職能更為清晰：

一方面，國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民對(duì)美好生活的向往，要求大學(xué)不斷貢獻(xiàn)新思想、前沿科學(xué)和未來技術(shù)，要求大學(xué)源源不斷培養(yǎng)滿足時(shí)代所需的精英之才。中國大學(xué)是黨的大學(xué)、人民的大學(xué)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，服務(wù)國家、社會(huì)、人民的需求十分光榮和重大，也更為緊迫。

另一方面，大學(xué)匯集眾多具有原創(chuàng)性的思想與技術(shù)，聚集各領(lǐng)域未來人才，也有著不斷將新思想、新技術(shù)推廣應(yīng)用，在實(shí)踐中檢驗(yàn)、創(chuàng)新和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，有著將人才送往各行各業(yè)擔(dān)當(dāng)貢獻(xiàn)的現(xiàn)實(shí)需要。特別是中國頂尖大學(xué)快速發(fā)展后，其所面臨的軟性資源外溢的壓力和硬性條件受限的挑戰(zhàn)形成對(duì)沖，客觀上也要求大學(xué)更多與外界交流和共享。

在長期服務(wù)社會(huì)的探索和實(shí)踐中，中國大學(xué)逐步明確了國內(nèi)合作的理念。從內(nèi)容上看，國內(nèi)合作的核心就是大學(xué)通過人文社科、理工醫(yī)科研究成果及干部、人才、文化、教育、醫(yī)療等優(yōu)勢(shì)資源的輸出，為各級(jí)政府、企事業(yè)單位、軍隊(duì)等合作方發(fā)展提供支持，同時(shí)獲取政策優(yōu)惠、實(shí)踐保障、資金和空間等資源要素輸入，反哺教學(xué)和科研。從目標(biāo)上講，大學(xué)的國內(nèi)合作可以概括為“一個(gè)服務(wù)兩個(gè)支持”，服務(wù)國家是最高目標(biāo)，是責(zé)任和義務(wù);支持合作方發(fā)展和支持學(xué)校建設(shè)是兩個(gè)基礎(chǔ)，往往是兩個(gè)同時(shí)都有一定程度的滿足，合作才能成行并長期維持。從區(qū)域劃分上講，國內(nèi)合作是相對(duì)國際合作而言的概念，與國際合作互為補(bǔ)充又各有特點(diǎn)。

當(dāng)然，不同大學(xué)由于整體定位、學(xué)科特點(diǎn)、發(fā)展水平等的差異，在國內(nèi)合作的內(nèi)容、目標(biāo)、形式上會(huì)各有側(cè)重。同時(shí)，由于國情需要，不少中國大學(xué)還承擔(dān)著對(duì)口支援與定點(diǎn)扶貧的政治任務(wù)。有別于雙向互動(dòng)，對(duì)口支援和定點(diǎn)扶貧更多體現(xiàn)為一方支援、幫扶，另一方受援、承接。在個(gè)別高校的實(shí)際工作中，國內(nèi)合作與對(duì)口支援有所區(qū)分。本文認(rèn)為，對(duì)口支援和定點(diǎn)扶貧歸屬國內(nèi)范疇，含有合作成分，代表中國特色，是對(duì)中央支持民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展政策的積極落實(shí)，完全在“一個(gè)服務(wù)”的目標(biāo)之下，因此是中國大學(xué)國內(nèi)合作的重要外延，屬于廣義國內(nèi)合作的范疇。

北京大學(xué)國內(nèi)合作的機(jī)制探索與核心業(yè)務(wù)

北京大學(xué)（以下簡稱北大）的國內(nèi)合作是國內(nèi)高校中探索最早、機(jī)制最為完善、成效最為突出的代表之一。早在2006年，北大就明確了國內(nèi)合作委員會(huì)職能，要求圍繞創(chuàng)建一流大學(xué)的中心任務(wù)，從增強(qiáng)學(xué)校自主創(chuàng)新能力出發(fā)，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況和社會(huì)需求制定國內(nèi)合作的規(guī)劃、政策、章程;要管理、規(guī)范全校國內(nèi)合作，協(xié)調(diào)、促進(jìn)、監(jiān)督合作協(xié)議貫徹落實(shí)，維護(hù)北大權(quán)益。其時(shí)，北大校長許智宏親自擔(dān)任國內(nèi)合作委員會(huì)主任。

2011年，北大充實(shí)了國內(nèi)合作機(jī)構(gòu)編制，加強(qiáng)統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性與服務(wù)性以及對(duì)口支援。2018年，北大國內(nèi)合作辦獨(dú)立建制，同時(shí)加掛扶貧工作辦。當(dāng)前，就校地合作而言，北大國內(nèi)合作辦負(fù)責(zé)為學(xué)校與中央和地方各級(jí)政府、軍隊(duì)、企事業(yè)單位開展高層互訪、合作洽談提供協(xié)調(diào)和保障;推動(dòng)以學(xué)校名義簽訂校地戰(zhàn)略合作協(xié)議或?qū)ｍ?xiàng)協(xié)議，并積極有效落實(shí)。

根據(jù)公開資料，北大與絕大多數(shù)省份都簽有合作協(xié)議，框架性地涵蓋了戰(zhàn)略決策咨詢、科技開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)和干部交流以及教育、醫(yī)療、文化發(fā)展等內(nèi)容。北大還與部分中央和國家機(jī)關(guān)簽署合作協(xié)議，共同成立或委托成立研究中心，開展理論研究、決策咨詢、人才培養(yǎng)等。

與框架性的省校合作協(xié)議有所區(qū)分的是，北大與多個(gè)地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)政府的合作更為具體深入。例如：與南通市、常熟市、濰坊市以及南京市江北新區(qū)、杭州市蕭山區(qū)等共建研究院并在當(dāng)?shù)芈涞?，開展相關(guān)學(xué)科科研攻關(guān)，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供科技創(chuàng)新助力。

北大與企事業(yè)單位也開展了有針對(duì)性的合作。例如：2019年，北大與中國農(nóng)業(yè)銀行簽約，突出個(gè)性化金融服務(wù)、定點(diǎn)扶貧與鄉(xiāng)村振興、智慧學(xué)習(xí)等;與中國航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)簽約，突出聯(lián)合科研和技術(shù)攻關(guān)等;與故宮博物院、敦煌研究院簽約，深入開展文物保護(hù)和研究，提升文物保護(hù)的科技含量與國際化水平。

此外，大學(xué)與城市相輔相成，立足首都、服務(wù)首都，為學(xué)校發(fā)展尋找屬地支持，緩解空間和資源壓力，一直都是北大國內(nèi)合作的重點(diǎn)之一。

北大國內(nèi)合作的重要外延

根據(jù)新調(diào)整的國內(nèi)合作機(jī)制，北京大學(xué)國內(nèi)合作辦加掛扶貧工作辦，加上原本下轄的對(duì)口支援辦，其所承擔(dān)的對(duì)口支援和定點(diǎn)扶貧工作更加清晰。