基金項(xiàng)目：浙江省供銷社2020年度科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：20SSY27）。

作者簡介：沈妍彥（1987—），女，碩士，講師，研究方向?yàn)樗帉W(xué)。

摘要：作為國家“三農(nóng)”工作載體的供銷社參與產(chǎn)業(yè)扶貧是一種全新的扶貧模式，該文從供銷社職能和經(jīng)營服務(wù)優(yōu)勢角度出發(fā)，探討浙江省各地區(qū)供銷社參與中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧模式，針對供銷社參與中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧模式中存在的問題，結(jié)合浙江省中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作現(xiàn)狀及供銷合作社實(shí)際，進(jìn)而提出促進(jìn)浙江省中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展的對策與建議，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)地區(qū)扶貧，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供銷社 ?扶貧模式 ?中藥材 ?產(chǎn)業(yè)扶貧

中圖分類號： F83 ????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A???文章編號：1672-3791（2021）12（c）-0000-00

Abstract： The participation of supply and marketing cooperatives in industrial poverty alleviation， as the national work carrier of "agriculture， rural areas and farmers"， is a new poverty alleviation model. From the perspective of the functions and business service advantages of supply and marketing cooperatives， this paper discusses the participation of supply and marketing cooperatives in the poverty alleviation model of traditional Chinese medicine industry in various regions of Zhejiang Province， aiming at the problems existing in the participation of supply and marketing cooperatives in the poverty alleviation model of traditional Chinese medicine industry， Combined with the current situation of poverty alleviation in traditional Chinese medicine industry and the reality of supply and marketing cooperatives in Zhejiang Province， this paper puts forward countermeasures and suggestions to promote the poverty alleviation and sustainable development of traditional Chinese medicine industry in Zhejiang Province，promote regional poverty alleviation with industrial development and promote the sustainable development of regional economy.

Key Words： Supply and marketing cooperative; Poverty alleviation model; Traditional Chinese medicine; Industrial poverty alleviation

近些年，產(chǎn)業(yè)扶貧成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要解決的重要問題[1]。在我國，中醫(yī)藥事業(yè)作為特色化產(chǎn)業(yè)，對于我國醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展有重要促進(jìn)作用，同時(shí)其也是國家發(fā)展的一種重要戰(zhàn)略資源，對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有帶動(dòng)作用。經(jīng)過長期的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)一些貧困地區(qū)中草藥種植面積比較廣，對此，相關(guān)地區(qū)可借中藥材之力，打開地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大門[2]。浙江省一些貧困地區(qū)，完全可以依靠本地中藥資源與中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧政策相結(jié)合，從而取得理想的扶貧效果[3]。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利之際，產(chǎn)業(yè)扶貧作為一種精準(zhǔn)扶貧的有效模式，必將持續(xù)發(fā)力，持續(xù)鞏固脫貧成果。

1 浙江省在開展供銷社參與中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧道路上的探索

浙江省在開展供銷社參與中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧道路上進(jìn)行了許多探索，逐步形成了“領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展、供銷集團(tuán)參與產(chǎn)業(yè)扶貧”三管齊下、三措并舉的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，并不斷拓展產(chǎn)業(yè)扶貧過程中供銷社履行政府職能措施，取得了一定的成效。供銷社參與中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧模式主要有：

1.1 大力領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社

農(nóng)民合作社始終秉持以農(nóng)為本的發(fā)展理念，通過整合多方農(nóng)民群體的力量形成多元化的合作機(jī)制。首先，基層供銷社要聯(lián)動(dòng)農(nóng)民群體，同時(shí)還要宣傳農(nóng)民合作社的辦事理念。其次，各個(gè)地區(qū)還要充分發(fā)揮村委會(huì)的帶頭作用，聯(lián)動(dòng)各地區(qū)村支書加大對供銷社職能的宣傳工作，在此過程中也要強(qiáng)化農(nóng)民之間的合作關(guān)系，在雙方的共同努力下建立藥材種植基地。同時(shí)，相關(guān)部門也要做好責(zé)任的劃分，推動(dòng)資源的合理分配。此外，相關(guān)部門還要給廣大農(nóng)民普及農(nóng)民合作社的辦事理念，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群體積極入股，實(shí)現(xiàn)真正意義上的利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)[4]。

1.2 龍頭企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略的開展過程中，需要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用。在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行干預(yù)，完善已有的扶貧模式，促進(jìn)工作順利開展。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卣惨l(fā)揮自身主導(dǎo)作用，對當(dāng)下政策和項(xiàng)目資金設(shè)立不同的扶貧檔位，以保證企業(yè)的正常發(fā)展。其次，企業(yè)要積極響應(yīng)政府提出的相關(guān)政策，并依托企業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，開展合作社或是生產(chǎn)基地等項(xiàng)目，通過外包生產(chǎn)、向農(nóng)戶采購和招工等形式，完善企業(yè)資金體系，提升生產(chǎn)工作效率。此外，企業(yè)、政府還要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，打造跨產(chǎn)業(yè)的幫扶體系，聯(lián)動(dòng)種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)大戶，打造新型產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時(shí)，加快幫扶體系的構(gòu)建。在此環(huán)節(jié)中，企業(yè)與農(nóng)民間要制定長期的勞動(dòng)合同，一方面，保證農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高生產(chǎn)效率;另一方面，企業(yè)要為農(nóng)民生產(chǎn)提供相應(yīng)的資源與服務(wù)，確保體系運(yùn)行的完整性。針對一些特產(chǎn)地區(qū)，企業(yè)還可制定相應(yīng)的產(chǎn)品收購體系，通過構(gòu)建“農(nóng)戶幫扶—基地幫建—加工幫助—幫忙銷售”完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高生產(chǎn)產(chǎn)量，為農(nóng)民生活給予相應(yīng)的保障。

1.3 供銷集團(tuán)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧模式

供銷合作社是具有亦官亦商亦農(nóng)性質(zhì)的組織，該系統(tǒng)中的供銷集團(tuán)從性質(zhì)上不同于普通企業(yè)。近日，浙江省供銷集團(tuán)下屬浙農(nóng)集團(tuán)股份有限公司與浙江省食品藥品檢驗(yàn)研究院簽署關(guān)于支持浙江省道地藥材發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議。雙方此次達(dá)成的戰(zhàn)略合作將圍繞浙產(chǎn)藥材的品質(zhì)提升、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等主題展開，以中藥材為發(fā)展動(dòng)力，打開地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之門，同時(shí)也能促進(jìn)中醫(yī)藥的傳承與發(fā)展。相關(guān)地區(qū)供銷集團(tuán)參與產(chǎn)業(yè)扶貧能夠連接政府與農(nóng)戶之間的關(guān)系，同時(shí)也能帶動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)展。

1.4 產(chǎn)業(yè)扶貧過程中供銷社履行政府職能措施

供銷社要從供銷社的政府職能角度出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)企業(yè)投資，促進(jìn)跨部門的合作，加快支持服務(wù)體系的完善，將政府、社會(huì)和市場跨部門資源的合力優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的中間機(jī)構(gòu)[5]。履行政府職能的主要措施包括：

1.4.1建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心

縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)公司有利帶動(dòng)了扶貧工作，也為新時(shí)代的扶貧工作提供了有利支撐。新時(shí)代背景下，相關(guān)部門要改變以往的扶貧工作模式，如與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社建立聯(lián)系，同時(shí)還要鼓勵(lì)多個(gè)投資方參與扶貧工作，擴(kuò)大投資群體力量。與此同時(shí)，相關(guān)部門還要秉持服務(wù)性原則，鼓勵(lì)多方共同參與，通過這種方式擴(kuò)大資金力量，同時(shí)還要引入先進(jìn)的管理技術(shù)，以此開拓新的管理格局，使中藥產(chǎn)業(yè)成為貧困地區(qū)發(fā)展的有力支持。

1.4.2 加快發(fā)展電子商務(wù)

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和“電商換市”戰(zhàn)略，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)流通方式融合發(fā)展，形成網(wǎng)上網(wǎng)下、倉儲物流、終端配送一體化經(jīng)營的新型供銷體系。同時(shí)，加快推進(jìn)基層經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)信息化改造等工作。

1.4.3 農(nóng)村合作金融創(chuàng)新工程

以農(nóng)合聯(lián)成員社為主要服務(wù)對象，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資金互助會(huì)建設(shè)，打造資金互助、融資擔(dān)保、小額貸款、便利支付等多種金融服務(wù)并舉的農(nóng)村合作金融服務(wù)體系。適時(shí)成立省級農(nóng)民資金互助會(huì)聯(lián)合會(huì)，設(shè)立資金管理公司開展實(shí)體化運(yùn)作。

2 供銷社參與產(chǎn)業(yè)扶貧模式還有待進(jìn)一步的完善

2.1 貧困戶的參與度還不夠

從現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)供銷社合作的各個(gè)項(xiàng)目來看，農(nóng)民的參與積極性還有待提升[6]。且當(dāng)前供銷社的結(jié)構(gòu)也比較單一，多為供銷社與農(nóng)戶的有機(jī)結(jié)合體，隨著時(shí)間的推移，也出現(xiàn)了其他的合作模式，比如：公司與農(nóng)戶合作，在上述組織架構(gòu)下，農(nóng)戶在整個(gè)合作中的資金持有率比較低，相應(yīng)的，管理職能也存在弱化的情況，從一定程度上影響了相關(guān)扶貧工作。

2.2 農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)開展少

目前，供銷合作社開展的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)為主，部分環(huán)節(jié)在生產(chǎn)過程中的問題也逐漸呈現(xiàn)出來，且涉及多個(gè)層面，如中藥種子的選材、土地的深耕等，同時(shí)也涉及中藥種植、灌溉、加工、銷售與售后多個(gè)環(huán)節(jié)。從調(diào)查情況來看，服務(wù)開展少與生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)少有很大的關(guān)系，且現(xiàn)階段技術(shù)人員數(shù)量比較少，導(dǎo)致合作社發(fā)展與預(yù)想出現(xiàn)問題，導(dǎo)致全程化的農(nóng)業(yè)服務(wù)開展較少。

2.3 為農(nóng)服務(wù)人才的匱乏

現(xiàn)代化服務(wù)平臺的建設(shè)、電子商務(wù)服務(wù)體系的設(shè)計(jì)、農(nóng)村互助合作金融的開展等項(xiàng)目都需要具備高水平專業(yè)知識的人才，但由于待遇等問題無法有效地吸引優(yōu)秀人才。

2.4 融資能力不足

供銷合作社所屬企業(yè)和基層供銷化大多數(shù)經(jīng)營規(guī)模小、所從事的涉農(nóng)行業(yè)盈利水平低，缺少融資渠道和融資手段，資金成本較高。融資難、融資成本高的問題嚴(yán)重制約了供銷合作社企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，是其助力產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的最大難題之一。

3 供銷社參與中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧模式的解決措施和建議

針對上述供銷社參與中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧模式中存在的問題，結(jié)合浙江省中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作現(xiàn)狀及供銷合作社實(shí)際，提出以下解決措施和建議，以促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展。

3.1 提高貧困戶對資源決策的話語權(quán)

精準(zhǔn)扶貧重在突出扶貧兩字，在此過程中要恢復(fù)貧困人員的主體權(quán)，同時(shí)還要增強(qiáng)其與社區(qū)人員之間的聯(lián)系，同時(shí)也有利于鞏固貧困人員之間的利益關(guān)系，這種情況下也有利于實(shí)現(xiàn)資源的合理分配。此外，在貧困戶要想實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧，還要有自主意識，積極參與到脫貧工作中，利用地區(qū)特色資源開展扶貧工作，促進(jìn)貧困地區(qū)造血干式發(fā)展，使貧困人員能夠自給自足，實(shí)現(xiàn)自我供應(yīng)式發(fā)展。

3.2 建立貧困農(nóng)民資產(chǎn)收益長效機(jī)制

要利用好農(nóng)民合作社的平臺加大農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，讓貧困戶擁有更多勞動(dòng)技能和生產(chǎn)技術(shù)。同時(shí)，應(yīng)該依托扶貧農(nóng)民合作社的平臺，加大對貧困戶的支持力度，體現(xiàn)貧困戶加入合作社的優(yōu)勢。農(nóng)民合作社應(yīng)和基層政府組織或者村兩委一起，針對具體貧困戶的致貧原因，專門為其設(shè)計(jì)脫貧計(jì)劃。

3.3 完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系

農(nóng)民專業(yè)合作社是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最佳結(jié)合點(diǎn)。一是密切與農(nóng)民的聯(lián)系，在之前領(lǐng)辦創(chuàng)辦的專業(yè)合作社基礎(chǔ)上規(guī)范發(fā)展，完善功能，發(fā)展種植、加工流通類專業(yè)社。二是加強(qiáng)聯(lián)合與合作，引導(dǎo)發(fā)展中藥材專業(yè)合作社聯(lián)合社，完善產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式。

3.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，切實(shí)加強(qiáng)基層社的隊(duì)伍建設(shè)。一是根據(jù)基層社的實(shí)際，從內(nèi)部發(fā)掘人才。二是對于已下崗離職的職工，但熟悉農(nóng)村、懂經(jīng)營的，請回來予以重用。三是開放辦社，破除身份限制，從農(nóng)民專業(yè)社、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人中引進(jìn)優(yōu)秀分子。四是積極創(chuàng)造條件，吸引高學(xué)歷、有志于供銷社事業(yè)的人才到基層社工作。

3.5 強(qiáng)化供銷社為農(nóng)金融服務(wù)能力創(chuàng)新

要多調(diào)查研究，多學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)掌握基層情況，按照相關(guān)政策，在進(jìn)行農(nóng)村金融服務(wù)方面摸索出一些帶有系統(tǒng)性、方向性、可操作性的指導(dǎo)意見，對開展金融服務(wù)的總體思路、優(yōu)先順序和保障機(jī)制等進(jìn)行科學(xué)安排，把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏和進(jìn)度，蹄疾步穩(wěn)向前推進(jìn)。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)扶貧是近幾年全國貧困地區(qū)正在實(shí)踐的一種新型扶貧方式。浙江省的一些貧困地區(qū)，完全可以依靠本地中藥資源與中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧政策相結(jié)合，從而取得理想的扶貧效果。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利之際，產(chǎn)業(yè)扶貧作為一種精準(zhǔn)扶貧的有效模式，必將持續(xù)發(fā)力，持續(xù)鞏固脫貧成果。

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