馮勝　鄭超

摘要：隨著城市大型活動(dòng)頻次持續(xù)增加，其活動(dòng)涉及面廣，人員密度大，致災(zāi)因素和不確定因素增多等特點(diǎn)給活動(dòng)期間火災(zāi)防控工作帶來了較大壓力。筆者通過多次參與城市大型活動(dòng)火災(zāi)防控工作，從完善網(wǎng)格化運(yùn)行機(jī)制、采取扁平化指揮機(jī)制、制定完善規(guī)章制度、筑牢立體化控火機(jī)制等方面提出火災(zāi)防控的措施與方法，為建立完善重要時(shí)段和敏感節(jié)點(diǎn)消防安全工作機(jī)制提供參考。

關(guān)鍵詞：大型活動(dòng);火災(zāi)防控;消防安全

隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)文化交流日漸頻繁，各種城市大型活動(dòng)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要載體。大型活動(dòng)具有參與人員多、受社會(huì)關(guān)注程度高、舉辦場地錯(cuò)綜復(fù)雜等特點(diǎn)，一旦期間發(fā)生有影響的火災(zāi)事故，將造成較大的政治影響、經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡等后果。因此，在城市各類大型活動(dòng)數(shù)量逐年上升的背景下，如何提高活動(dòng)期間火災(zāi)防控能力，確保城市大型活動(dòng)舉辦地及周邊火災(zāi)形勢穩(wěn)定，已成為活動(dòng)舉辦單位和消防救援機(jī)構(gòu)面臨的重要課題。筆者通過多次參與城市大型活動(dòng)火災(zāi)防控工作，探索活動(dòng)期間火災(zāi)防控的措施與方法，為建立完善重要時(shí)段和敏感節(jié)點(diǎn)消防安全工作機(jī)制提供參考。

一、城市大型活動(dòng)期間火災(zāi)防控工作的特點(diǎn)

（一）活動(dòng)涉及面廣，人員密度大

城市大型活動(dòng)因程序復(fù)雜，參與人員多且部分人員身份特殊，其衣食住行往往涉及不同地點(diǎn)不同類型的場館、賓館、飯店等公眾聚集場所，活動(dòng)涉及面廣;同時(shí)，因活動(dòng)舉辦地通常位于經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對發(fā)達(dá)的區(qū)域，這些區(qū)域往往人流量較大，人員情況較為復(fù)雜，導(dǎo)致火災(zāi)防控面大點(diǎn)多，防控難度增大。

（二）致災(zāi)因素和不確定因素增多

城市大型活動(dòng)期間，參與人數(shù)多，往往動(dòng)輒數(shù)千上萬人，與其相關(guān)的賓館、飯店、商場、歌舞娛樂游藝放映場所和交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)承受了較大的壓力，大部分處于滿負(fù)荷或超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，用火用電量猛增，特別是一些本來就存在“先天性”火災(zāi)隱患的單位場所容易暴露出更多的安全隱患問題，導(dǎo)致火災(zāi)致災(zāi)因素增多。加之常規(guī)消防宣傳培訓(xùn)難以實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人員全覆蓋，部分人員消防安全意識(shí)淡薄，自防自救能力差，時(shí)常出現(xiàn)違章用電用火現(xiàn)象，致使不確定因素增多。

（三）火災(zāi)防控壓力大，極易引發(fā)輿論傳播

城市大型活動(dòng)往往政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響巨大，上級(jí)不僅要求活動(dòng)場館、賓館、飯店等相關(guān)場所不發(fā)生火災(zāi)事故，還要求各活動(dòng)場所周邊甚至可視范圍內(nèi)“不起火、不冒煙”，巨大的火災(zāi)防控范圍和消防救援機(jī)構(gòu)人員現(xiàn)狀嚴(yán)重不相適應(yīng)，導(dǎo)致安保壓力巨大。同時(shí)，大型活動(dòng)現(xiàn)場及周邊往往國內(nèi)外線上線下媒體聚集，即便是發(fā)生小面積的起火冒煙，也容易被放大，形成輿論，給消防部門的工作帶來困擾。此外，目前手機(jī)微信、微博、線上直播等互聯(lián)網(wǎng)交流媒介十分發(fā)達(dá)，信息傳播速度極快，無論是發(fā)生火災(zāi)事故，還是消防執(zhí)法、勤務(wù)人員的舉動(dòng)稍有不慎，極易引起網(wǎng)上大范圍傳播，帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

二、活動(dòng)期間火災(zāi)防控工作的措施和方法

（一）完善網(wǎng)格化運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)基層政府和行業(yè)部門群防群治，快速高效消除社會(huì)面火災(zāi)隱患

1.建立網(wǎng)格化排查統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制。由地級(jí)市人民政府建立大型活動(dòng)消防網(wǎng)格化統(tǒng)一指揮調(diào)度工作機(jī)制，統(tǒng)一指揮轄區(qū)基層街道級(jí)單位網(wǎng)格化排查，明確基層網(wǎng)格化排查帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和參與部門，明確排查進(jìn)度時(shí)限要求，統(tǒng)一每日工作時(shí)間段，每日排查內(nèi)容以及每日報(bào)送排查信息清單?；鶎泳W(wǎng)格化聯(lián)合檢查組根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署逐街逐巷、逐家門店、逐棟建筑完成全面排查，并登記造冊，確保不遺漏一家單位和一棟建筑;對于排查出的問題，聯(lián)合檢查組現(xiàn)場督促整改，不能立即整改的制作清單，移交相關(guān)職能部門明確專人限時(shí)處理，短期不能消除的進(jìn)行勸停，以達(dá)到全面消除轄區(qū)單位場所火災(zāi)隱患的目標(biāo)。

2.建立志愿消防應(yīng)急處突隊(duì)。在大型活動(dòng)前夕，各街道級(jí)單位在各自轄區(qū)不放心地點(diǎn)和重要區(qū)域建立志愿消防應(yīng)急處突隊(duì)，消防應(yīng)急處突隊(duì)又分為若干組，每組均配備電臺(tái)，并與轄區(qū)消防救援站建立電臺(tái)聯(lián)系;活動(dòng)期間，各隊(duì)各組對轄區(qū)消防安全重點(diǎn)區(qū)域和道路周邊開展24小時(shí)不間斷消防巡查，全力消除動(dòng)態(tài)性火災(zāi)隱患。

3.開展網(wǎng)格化全要素演練。所謂“全要素”演練即為不定期選定時(shí)間（一般為大型活動(dòng)前夕），按照大型活動(dòng)期間實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)開展模擬行動(dòng)。演練中，街道級(jí)單位網(wǎng)格化工作人員和消防應(yīng)急處突分隊(duì)根據(jù)各自職責(zé)和任務(wù)分工按照“重點(diǎn)場所駐點(diǎn)守護(hù)、重要街區(qū)安全巡查、人員集中區(qū)域重點(diǎn)宣傳”模式開展戰(zhàn)時(shí)工作。上級(jí)政府和部門采取暗訪督察、突發(fā)情況情景模擬等形式，隨機(jī)檢驗(yàn)街道級(jí)單位網(wǎng)格化工作開展情況和應(yīng)對突發(fā)情況能力。通過全要素演練的經(jīng)常性開展，既能夠檢驗(yàn)各街道級(jí)單位相關(guān)工作人員提前感受安保氛圍，又可以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格化工作中的漏洞和不足，便于及時(shí)彌補(bǔ)。

4.開展網(wǎng)格化宣傳教育培訓(xùn)。一是由基層街道級(jí)單位牽頭，組織街道網(wǎng)格員、社區(qū)志愿者、部門單位工作人員和物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理人員，廣泛使用電視廣播、短信彩信、手機(jī)APP、微信微博、戶外媒體、消防宣傳掛圖等媒介開展社會(huì)面消防宣傳教育。二是由消防救援機(jī)構(gòu)成立專職宣傳隊(duì)、消防緊急服務(wù)車宣傳分隊(duì)，協(xié)助基層街道針對轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域和人流量大的區(qū)域開展專業(yè)消防宣傳培訓(xùn)。

（二）采取扁平化指揮機(jī)制，嚴(yán)格社會(huì)單位場所消防安全監(jiān)督管理，保持消防監(jiān)督執(zhí)法高壓態(tài)勢

1.采取扁平化指揮架構(gòu)。在城市大型活動(dòng)期間減少指揮層級(jí)，建立包括指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和消防監(jiān)督員兩個(gè)層級(jí)的指揮機(jī)制。具體是根據(jù)工作實(shí)際和區(qū)域行政劃分，將大型活動(dòng)及周邊區(qū)域劃分為若干“片區(qū)”，由消防監(jiān)督員“分片”包干，明確責(zé)任，并由指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)直接指揮，直接部署工作任務(wù)，使工作指令能最快速度轉(zhuǎn)化為一線消防監(jiān)督員的具體行動(dòng)。

2.注重消防監(jiān)督員專項(xiàng)培訓(xùn)。大型活動(dòng)場所及周邊所覆蓋的檢查范圍不僅包括各級(jí)消防安全重點(diǎn)單位，還包括種類數(shù)量繁多的小單位小場所，人員情況十分復(fù)雜，消防安全情況堪憂。在嚴(yán)格執(zhí)法過程中，消防監(jiān)督員稍有不慎就容易引起矛盾沖突、群體事件，甚至法律訴訟。對于如何在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)避免敏感時(shí)期矛盾產(chǎn)生，筆者認(rèn)為，一要針對大型活動(dòng)安保實(shí)際開展消防監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)培訓(xùn)，提高消防監(jiān)督員監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì);二要提前謀劃，開展消防監(jiān)督員與被監(jiān)管單位溝通技巧學(xué)習(xí)，避免發(fā)生沖突情況。