黃博文 劉洪義 杜鵬程

摘 要：臨港物流園區(qū)是在滿足傳統(tǒng)港口裝卸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，為發(fā)展港口物流業(yè)務(wù)專門建立的。在臨港物流園區(qū)內(nèi)，多種運輸方式可順暢銜接，貨物的換裝和運輸次數(shù)得以減少，運輸成本下降，經(jīng)濟效益明顯改善。金塘島臨港物流園區(qū)開發(fā)將更進一步發(fā)揮國際物流、海洋產(chǎn)業(yè)集聚、保稅加工及貿(mào)易等功能，其開發(fā)模式的選取對功能效果發(fā)揮起到至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：港口;物流園區(qū);開發(fā)模式

中圖分類號： F503? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）01-0112-03

2011年以來，舟山群島新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、江海聯(lián)運服務(wù)中心等多重國家戰(zhàn)略在舟山落地，通過國家戰(zhàn)略的貫徹落實，探索浙江海洋經(jīng)濟的發(fā)展，以點帶面，促進長三角地區(qū)更高質(zhì)量發(fā)展。金塘島是舟山第四大島，也是五大重要經(jīng)濟功能區(qū)之一，定位為集裝箱國際物流島。以國際集裝箱儲運、中轉(zhuǎn)和增值服務(wù)為主的港口物流業(yè)是發(fā)展重點，輔以海洋裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)。金塘島將建設(shè)綜合物流園區(qū)和保稅物流中心，打造大宗商品中轉(zhuǎn)儲運加工、貿(mào)易基地和出口加工貿(mào)易區(qū)。隨著大陸連島工程的實施，陸路交通條件的改善，金塘國際物流島的開發(fā)建設(shè)條件日趨成熟。

但目前金塘島缺乏物流園區(qū)配套，對企業(yè)業(yè)務(wù)的順利開展產(chǎn)生不利影響，港區(qū)對企業(yè)吸引力薄弱，港口物流產(chǎn)業(yè)相對分散，缺乏與周邊港口的競爭優(yōu)勢。物流園區(qū)建設(shè)將不斷匯聚現(xiàn)代物流企業(yè)，充分發(fā)揮聚集效應(yīng)，對提升金塘集裝箱港區(qū)競爭能力、發(fā)揮金塘島江海聯(lián)運優(yōu)勢，加快建設(shè)金塘國際物流島具有積極作用。物流園區(qū)具備顯著的公益性項目特性，投資大，回收期長，其開發(fā)模式的選取對物流園區(qū)運行成效至關(guān)重要，金塘島如何切合自身的實際情況，選取行之有效的開發(fā)模式，不僅關(guān)系到金塘島物流園區(qū)的建設(shè)能否順利推進，更關(guān)系到能否最大限度地發(fā)揮金塘的國際物流、海洋產(chǎn)業(yè)集聚、保稅加工及貿(mào)易等功能。

1國內(nèi)外物流園區(qū)開發(fā)模式的經(jīng)驗對比

1.1國外開發(fā)物流園區(qū)的經(jīng)驗總結(jié)

在國外，政府的大力推動和物流協(xié)會、物流公司的積極參與，有效促進物流園區(qū)的快速發(fā)展[1]。

1.1.1政府規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持

在德國、日本等發(fā)達國家，政府引導物流行業(yè)規(guī)劃實施，確保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對推動物流園區(qū)開發(fā)起到了關(guān)鍵的作用[2]。政府通過預測市場規(guī)模，合理確定整個物流園區(qū)布局。通過調(diào)查分析物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，合理制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并充分驗證規(guī)劃的可行性。另外，政府的支持可以顯著降低開發(fā)建設(shè)的政策風險，吸引園區(qū)開發(fā)商和物流企業(yè)入駐。

1.1.2物流協(xié)會的資金支持

開發(fā)物流園區(qū)需要大量資金投入，政府提供的優(yōu)惠政策遠不足以滿足資金需求，此時，專業(yè)的物流協(xié)會將從中發(fā)揮“催化劑”作用。如日本的物流行業(yè)協(xié)會利用政府提供的低息貸款，低價購入土地后，再通過會員集資來實現(xiàn)物流園區(qū)的正常建設(shè)，以此解決建設(shè)資金籌措問題。這種集資建設(shè)的方式，可以有效降低投資風險。

1.1.3大型物流企業(yè)可按規(guī)劃自主建設(shè)物流中心

在德國，物流企業(yè)可根據(jù)政府規(guī)劃的物流園區(qū)功能布局，按企業(yè)自身實際在園區(qū)內(nèi)自主建設(shè)物流中心，既能保證政府統(tǒng)一規(guī)劃管理，也能滿足企業(yè)自身發(fā)展需要，有助于土地資源的集約利用。

1.1.4加強優(yōu)勢合作，實現(xiàn)互補共贏

在國外，大型物流企業(yè)間強強聯(lián)合，通過將物流設(shè)備和技術(shù)對外出租的方式，實現(xiàn)資源利用的最大化，避免重復低水平建設(shè)。此外，為不同目標客戶群體提供差異化增值服務(wù)，逐步改善物流企業(yè)普遍利潤率較低的局面，有助于物流業(yè)的良性發(fā)展。

1.2國內(nèi)開發(fā)物流園區(qū)的經(jīng)驗總結(jié)

經(jīng)過幾十年的開發(fā)建設(shè)，國內(nèi)開發(fā)物流園區(qū)也積累了不少成功經(jīng)驗。

1.2.1政府和物流公司共同決定物流園區(qū)的功能定位

在我國，政府和專業(yè)的物流投資公司共同參與物流園區(qū)的規(guī)劃制定和功能定位，政府主要負責宏觀指導，投資企業(yè)進行經(jīng)濟效益測算。在確定物流園區(qū)功能定位時，與其所在港口的優(yōu)勢相結(jié)合，是國內(nèi)開發(fā)比較成功的幾個港口物流園區(qū)的共同點[3]。此外，物流公司應(yīng)提供差異化增值服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平，改善盈利能力。

1.2.2物流園區(qū)和港口優(yōu)勢互補，合作共贏

加強港口和物流園區(qū)的優(yōu)勢互補，一方面利用港口的集疏運能力吸引運輸客戶，實現(xiàn)物流運輸?shù)囊?guī)模效應(yīng);另一方面，物流企業(yè)提供完善的物流配送服務(wù)有利于港口規(guī)模逐步擴大。雙方通過資源的優(yōu)勢互補，提高規(guī)模化、集約化水平。上海的港口物流園區(qū)就是典型案例，考慮到二者的服務(wù)對象相同，將港區(qū)的航線資源優(yōu)勢和物流園區(qū)的貨源組織集散優(yōu)勢相結(jié)合，不僅可以減少貨物等待時長，還促進二者共同快速發(fā)展。

1.2.3政府持續(xù)加強政策引導

地方政府認識到物流園區(qū)對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展帶來的巨大推動作用，致力于持續(xù)加強政府的政策引導，積極推動物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在開發(fā)過程中，政府通過宏觀行政調(diào)控為投資企業(yè)提供了便利和支持措施，為物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。此外，當?shù)馗劭凇⑽锪鞯绕髽I(yè)也積極響應(yīng)政府號召，積極參與物流園區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

2金塘島臨港物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

金塘臨港物流園區(qū)是金塘現(xiàn)代化國際集裝箱物流島建設(shè)的重要支撐，是集裝箱港口建設(shè)的配套需求，園區(qū)功能以倉儲、加工、國際中轉(zhuǎn)拼箱、貨物貿(mào)易等為主，適時發(fā)展保稅物流。金塘臨港物流園區(qū)建設(shè)的主要區(qū)域集中在大浦口和木岙后方的大浦口物流園區(qū)和木岙物流園區(qū);保留北部圍墾區(qū)域物流功能，以服務(wù)北部海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主。

大浦口物流園區(qū)規(guī)劃面積約1488畝，西側(cè)緊鄰寧波舟山港甬舟集裝箱碼頭和大浦口疏港公路，園區(qū)集疏運條件便利。大浦口物流園區(qū)以集裝箱物流為主，具備分撥配送、流通加工、國際中轉(zhuǎn)拼箱、貿(mào)易展示、服務(wù)外包等多元功能。其中大浦口物流園區(qū)一期為金塘保稅物流中心（申報中），一期建設(shè)用地355畝已完成土地征用和前期整理，并已開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其余土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作尚未開展，需統(tǒng)籌考慮物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

木岙作業(yè)區(qū)后方規(guī)劃配套物流及倉儲用地，土地面積約1000畝，現(xiàn)階段土地性質(zhì)以農(nóng)保地為主，尚未開展相關(guān)政策處理工作。遠期根據(jù)木岙集裝箱作業(yè)區(qū)配套物流發(fā)展需求，為集裝箱物流倉儲服務(wù)，與大浦口物流園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

3金塘島物流園區(qū)開發(fā)模式分析

考慮到我國的物流業(yè)是在吸收了國外經(jīng)驗發(fā)展起來的，因此，物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)也可以有選擇性地借鑒國外的成功經(jīng)驗。金塘島物流園區(qū)開發(fā)模式的選取，應(yīng)在剖析總結(jié)國內(nèi)外物流園區(qū)開發(fā)特點和成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合金塘自身特點和發(fā)展定位，研究切合實際的模式。

金塘島物流園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)總體上采取“政府支持、企業(yè)合作、市場化運作”的基本模式，金塘管理委員會和浙江海投集團各司其職，必要時引進專業(yè)物流企業(yè)并與之開展合作，保證金塘島物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)的順利推進。根據(jù)金塘島自身特點和發(fā)展定位，以下兩種物流園區(qū)的開發(fā)模式可供選擇。

3.1采用政府規(guī)劃、地產(chǎn)商開發(fā)的模式

針對金塘島物流園區(qū)項目，由金塘管理委員會負責物流園區(qū)的規(guī)劃和政策支持，由浙江海投集團作為物流園區(qū)的開發(fā)投資主體，負責整個物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，監(jiān)督和管理園區(qū)的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)成本，以及建成后的統(tǒng)一管理維護。物流園區(qū)建成后，對外出租給物流公司運營。

優(yōu)勢：由政府負責統(tǒng)一規(guī)劃，既保證了其對物流園區(qū)發(fā)展的宏觀引導，又保證了物流園區(qū)的整體性和功能布局的合理性。不同的入駐物流企業(yè)可發(fā)揮各自所長，分享其先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升物流園區(qū)的運營效率。

劣勢：要求前期投資很大，對開發(fā)管理部門的資金要求高;物流園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃并不能滿足所有入駐物流企業(yè)對物流設(shè)施建設(shè)的全部要求，對其物流運作有所影響。

3.2采用PPP模式

在PPP模式下，金塘管理委員會、浙江海投集團與引進的專業(yè)物流企業(yè)共同負責金塘物流園區(qū)的開發(fā)，責任和風險共擔，發(fā)揮各方所長，共享利益分配[3]。在PPP模式下，金塘管理委員會出臺相應(yīng)政策對物流園區(qū)開發(fā)企業(yè)提供支持。浙江海投集團和大型專業(yè)物流企業(yè)開展市場化合作，共同開發(fā)經(jīng)營物流園區(qū)，積極引導物流產(chǎn)業(yè)的聚集。

優(yōu)勢：降低政府和企業(yè)雙方的風險，政府提供政策支持，企業(yè)發(fā)揮資金和運營管理優(yōu)勢;保證投資企業(yè)獲得利潤，利于降低物流園區(qū)運作成本;企業(yè)全程參與物流園區(qū)項目的前期謀劃研究、建設(shè)運營，保證了園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

劣勢：可能出現(xiàn)組織管理風險，企業(yè)間利益難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4金塘島物流園區(qū)開發(fā)的政策支持

考慮到物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)可促進金塘島經(jīng)濟社會發(fā)展，金塘管理委員會應(yīng)為投資企業(yè)提供土地、稅收、資金等方面的優(yōu)惠政策。

4.1土地優(yōu)惠政策

物流園區(qū)內(nèi)有倉儲、道路、各種辦公、服務(wù)用房，占地面積較大，特別針對港口大件運輸?shù)奶攸c，所需土地面積更多。這就需要金塘管理委員會對浙江海投集團及其合作物流企業(yè)出臺土地出讓優(yōu)惠、出讓金減免、地價分期等土地優(yōu)惠政策。

4.2稅收優(yōu)惠政策

物流行業(yè)人力、車輛等成本費用較高，服務(wù)價格較低，利潤率近年來不斷下降，投資回收期較長，受宏觀環(huán)境和政策影響較大，容易出現(xiàn)虧損，再加上重復納稅，對企業(yè)的稅費負擔較大。為此，政府應(yīng)通過推行所得稅減免、稅收返還、保稅等稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)稅費負擔，促進行業(yè)健康發(fā)展。

4.3資金優(yōu)惠政策

物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)對投資企業(yè)的資金實力和融資能力是一個巨大的考驗，開發(fā)企業(yè)的現(xiàn)金流穩(wěn)定對園區(qū)的順利開發(fā)至關(guān)重要。因此，政府應(yīng)提供低息、貼息、免息貸款，政府專項貸款等優(yōu)惠貸款，減免城市建設(shè)費等資金優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)資金壓力。

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