馬寬斌 秦福利

[摘要]目前，邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育仍然存在生源質(zhì)量差、數(shù)量不足，教育資源匱乏、結(jié)構(gòu)不合理，供給能力弱、教育效益低等問題。而要滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)村人口的客觀需求，邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育必須堅(jiān)持分類發(fā)展的思路。為此，應(yīng)統(tǒng)籌教育資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展;加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量;完善體制機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的保障體系;開展非農(nóng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)能力。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化;邊遠(yuǎn)地區(qū);農(nóng)村職業(yè)教育;勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

[作者簡介]馬寬斌（1973- ），男，廣西桂林人，廣西師范大學(xué)教育學(xué)部，副教授，碩士。（廣西? 桂林? 541004）秦福利（1974- ），男，廣西靈川人，廣西科技大學(xué)，研究員，碩士。（廣西? 柳州? 545006）

[基金項(xiàng)目]本文系國家社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2017年度教育學(xué)一般課題“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式研究”的階段性研究成果。（課題編號：BJA170100，課題主持人：馬寬斌）

[中圖分類號]G725[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）03-0077-05

城鎮(zhèn)化，在某種意義上就是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口的進(jìn)程，同時(shí)包括了經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理空間、人口素質(zhì)等變化。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國為了加快工業(yè)化進(jìn)程、縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)施了城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化率得到較大的提升。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)化率從2000年的36.22%提高到2019年的60.60%，年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。這表明我國社會(huì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)民社會(huì)逐步邁入市民社會(huì)，無疑是中華民族發(fā)展史上的一大進(jìn)步。與此同時(shí)，由于我國地域遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等原因，不同地區(qū)間的城鎮(zhèn)化存在較大差異。凡是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的省區(qū)，其城鎮(zhèn)化率就高，并且東南沿海省份的城鎮(zhèn)化率也遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)?？梢姡岣呓?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平關(guān)鍵在于大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尤其是要重點(diǎn)做強(qiáng)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使第二、第三產(chǎn)業(yè)容納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能否符合工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)的崗位要求，在城鎮(zhèn)中留下，關(guān)鍵又在于其是否擁有較高的勞動(dòng)技能和適應(yīng)現(xiàn)代市民社會(huì)的文明素質(zhì)。農(nóng)村職業(yè)教育是面向“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”的教育，歸根結(jié)底是面向農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的教育。從人力資本理論來看，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的重要途徑。邊遠(yuǎn)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，必須大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。

一、邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布實(shí)施以來，我國農(nóng)村職業(yè)教育得到了長足發(fā)展，但在新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)及扶貧攻堅(jiān)的新形勢下，農(nóng)村職業(yè)教育尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)仍然面臨不少問題，需要引以重視。

（一）生源質(zhì)量差，數(shù)量不足

從招生人數(shù)看，中等職業(yè)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）招生數(shù)從2005年的537萬人下降至2018年的428萬人，降幅為20.3%，其中招收的初中畢業(yè)生從2005年509萬人下降至2018年的377萬人，降幅為25.9%;從在校生規(guī)模看，2010年中等職業(yè)教育在校生從2231.8萬人下降到2018年的1213.6萬人，8年間減少1018.2萬人，遠(yuǎn)低于國家預(yù)期，而同期的普通高中教育在校生人數(shù)從2010年的2438萬人下降到2018年2375萬人，8年間僅減少63萬人，同一時(shí)間中等職業(yè)教育減少的在校生數(shù)是普通高中的16倍?？梢姡コ珖m齡就讀人口減少的客觀因素，中等職業(yè)教育規(guī)模降幅遠(yuǎn)大于普通高中教育。這一趨勢在西部地區(qū)職業(yè)學(xué)校表現(xiàn)得更為突出，四川省中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)由2010年的123.7萬人下降到2018年的82.0萬人，8年間下降幅度高達(dá)33.7%。而同期，四川省普通高中在校生分別為146.2萬人（2010年數(shù)據(jù)）、138.9萬人（2018年數(shù)據(jù)），8年間下降幅度為5%，遠(yuǎn)低于中等職業(yè)教育的降幅，普職比進(jìn)一步拉大。

（二）教育資源匱乏，結(jié)構(gòu)不合理

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，西部邊遠(yuǎn)地區(qū)中等職業(yè)教育資源稀缺，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，有學(xué)者通過定量研究，在對東部、中部、西部三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的中等職業(yè)教育的專任教師數(shù)、教育經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)等代表性指標(biāo)進(jìn)行規(guī)模分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)規(guī)模最小，各項(xiàng)指標(biāo)占比較為相近，為25%左右;生均的專任教師、教育經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)方面也低于全國平均水平，且與東部地區(qū)在一些指標(biāo)上差距有拉大的現(xiàn)象。根據(jù)《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村職業(yè)高中生均教育經(jīng)費(fèi)支出存在地區(qū)間的巨大差距，全國最高為北京（150686元）、最低是貴州（10370元），二者相差14.5倍。在邊遠(yuǎn)地區(qū)內(nèi)部也存在農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)象，以廣西壯族自治區(qū)為例，首先表現(xiàn)在學(xué)校布局不合理，中等職業(yè)學(xué)校主要分布在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的南寧（58所）、柳州（20所）、桂林（36所）、玉林（24所），但是一些新設(shè)立的地級市中等職業(yè)學(xué)校數(shù)偏少，如防城港市、欽州市、來賓市每30萬人口才擁有一所中職學(xué)校。其次表現(xiàn)在專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配，根據(jù)廣西近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況，第二產(chǎn)業(yè)GDP比重較高，第三產(chǎn)業(yè)偏低，但目前廣西中等職業(yè)教育中第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)高于其GDP的所占比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市場的負(fù)荷能力。

（三）供給能力弱，教育效益低

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量的農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動(dòng)力遷移到城鎮(zhèn)生活和工作，要實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，需要農(nóng)村職業(yè)教育提供預(yù)備性的教育和培訓(xùn)來提升農(nóng)民融入城鎮(zhèn)所必備的文化素質(zhì)和技能水平，但是西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育顯然能力不足，不能很好地滿足農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化、市民化的要求。邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校存在師資不足、資源短缺、硬件設(shè)施落后、辦學(xué)特色不明顯、辦學(xué)模式僵化、教學(xué)內(nèi)容陳舊、課程結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)技能培養(yǎng)力量不足等問題，反映出農(nóng)村職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量普遍不高，未能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是后工業(yè)時(shí)代的社會(huì)大生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)大發(fā)展的客觀需求。農(nóng)村職業(yè)教育供給與市場需求脫節(jié)，勞動(dòng)力輸出地除自身人才培養(yǎng)能力弱之外，也不了解人才市場的用工需求，造成教育效益低下和技術(shù)型、技能型人才緊缺的疊加負(fù)面效應(yīng)。

二、城鎮(zhèn)化背景下邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展思路

造成邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育存在諸多困難和問題的原因，既有經(jīng)費(fèi)投入不足、政策制度配套不到位、社會(huì)力量參與少等外部原因，也有邊遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)院?；A(chǔ)薄弱、師資水平不高、專業(yè)與課程設(shè)置不合理、教學(xué)過程管理不到位等內(nèi)部原因。但是，當(dāng)前邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育生態(tài)不夠理想的根本原因是辦學(xué)思想、辦學(xué)理念發(fā)生了偏差，正如英國哲學(xué)家弗朗西斯·培根所說“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)”。目前，人們對農(nóng)村職業(yè)教育的功能和發(fā)展定位紛爭不一，有的主張立足農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)，有的主張立足城市、面向工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有的甚至認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)教育沒有單獨(dú)開辦的必要，這些不同觀點(diǎn)歸結(jié)起來在于農(nóng)村職業(yè)教育的目的是“為農(nóng)”還是“離農(nóng)”抑或“城鄉(xiāng)兼顧”。在筆者看來，教育的目的是培養(yǎng)人，實(shí)施的對象是社會(huì)中的人，當(dāng)然包括職前的學(xué)生以及在職或職后的勞動(dòng)者。所以，農(nóng)村職業(yè)教育也不例外，其根本目的也是培養(yǎng)人，只不過有其自身的特性，培養(yǎng)對象是來自農(nóng)村中的人，這個(gè)群體成長在農(nóng)村、生活在農(nóng)村，具有不同于市民社會(huì)的特點(diǎn)。由于我國正處于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的兩大浪潮中，農(nóng)村職業(yè)教育必須順應(yīng)時(shí)代要求，分別滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)村人口的客觀需求，實(shí)施分類發(fā)展是客觀使然。

表面看來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求農(nóng)村職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才應(yīng)該立足農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)，而城鎮(zhèn)化要求農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)的人才要能夠在城市生活、適應(yīng)工業(yè)社會(huì)需求，二者的定位和服務(wù)面向存在差異。但仔細(xì)看來，二者本質(zhì)相同，均要求農(nóng)村職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才能夠擁有現(xiàn)代文明社會(huì)所需要的素質(zhì)和適應(yīng)社會(huì)大生產(chǎn)的知識、技能，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會(huì)大生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)的延伸，是農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)社會(huì)的升華，所以農(nóng)村職業(yè)教育要兼顧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，將培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和培訓(xùn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移作為立校之本、強(qiáng)校之務(wù)，政府、學(xué)校、社會(huì)均應(yīng)持有這樣的理念?；诂F(xiàn)實(shí)考量，邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育面臨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的兩大任務(wù)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)培訓(xùn)的人才留在農(nóng)村，農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化要求農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)培訓(xùn)的人才轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)發(fā)展，所以，具體到不同的職業(yè)學(xué)校，其辦學(xué)的方向或面向應(yīng)該有所側(cè)重，擇一發(fā)展，這樣更能提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，也更能辦出特色。

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市、縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三級行政區(qū)域無論在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活習(xí)俗還是在教育本身均存在較大的差距，而縣級行政中心又往往是城市和鄉(xiāng)村的紐帶和過渡地帶。所以，對邊遠(yuǎn)地區(qū)而言，農(nóng)村職業(yè)教育在邊遠(yuǎn)地區(qū)的不同行政層級應(yīng)該扮演不同角色，開辦在城市中的職業(yè)教育應(yīng)該重點(diǎn)開展促進(jìn)農(nóng)村人口或勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)轉(zhuǎn)移的培養(yǎng)培訓(xùn)，而縣級職業(yè)教育則將培養(yǎng)培訓(xùn)的重心放在涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，這樣可以發(fā)揮各自的資源稟賦和特色優(yōu)勢。

三、城鎮(zhèn)化背景下邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展方略

結(jié)合前述，邊遠(yuǎn)地區(qū)對農(nóng)村職業(yè)教育的定位應(yīng)該是使農(nóng)村人口能夠順利融入城市生活，掌握在工業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作環(huán)境下所需的知識技能，最終實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

（一）統(tǒng)籌教育資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的出臺，明確了城鎮(zhèn)化的內(nèi)核是區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化，本質(zhì)是農(nóng)民的市民化。農(nóng)村職業(yè)教育必須注重農(nóng)民市民化所需的素質(zhì)、技能教育，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生、農(nóng)村務(wù)工人員向城鎮(zhèn)合理流動(dòng)，尤其要加大對失地農(nóng)民、農(nóng)村弱勢群體的各類職后培訓(xùn)及補(bǔ)償教育。但現(xiàn)實(shí)中城鄉(xiāng)職業(yè)教育是分割的，城市和農(nóng)村的職業(yè)教育資源差距大，辦在縣域的農(nóng)村職業(yè)教育無法提供較高水準(zhǔn)的職業(yè)準(zhǔn)備教育和基本素質(zhì)培養(yǎng)，而城市較高水平的教育教學(xué)手段在“農(nóng)民類”教育中又無法得到及時(shí)運(yùn)用和充分發(fā)揮。因此，要統(tǒng)籌廣大邊遠(yuǎn)地區(qū)的城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，并根據(jù)職業(yè)教育內(nèi)在規(guī)律和辦學(xué)特點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育與其他教育形式的銜接，以及與市場、企業(yè)之間的銜接，形成政府主導(dǎo)下的學(xué)校、市場、社會(huì)、企業(yè)等主體共同參與的辦學(xué)機(jī)制。唯有如此，才能形成城鄉(xiāng)一體、多元參與、協(xié)同推進(jìn)的新型農(nóng)村職業(yè)教育體系。

（二）加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量

邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校要立足區(qū)域現(xiàn)實(shí)情況，以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，創(chuàng)新人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式，更新教學(xué)內(nèi)容和課程體系，加強(qiáng)師資隊(duì)伍和實(shí)習(xí)實(shí)踐基地建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育1+X證書制度等內(nèi)涵建設(shè)，最大限度地滿足農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口、農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變需求。農(nóng)村職業(yè)院校根據(jù)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化，可適時(shí)設(shè)置面向當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)需求的技術(shù)型、技能型專業(yè)和服務(wù)類專業(yè)。結(jié)合職業(yè)教育“跨界”特點(diǎn)，大力探索校企合作、產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)校企共同設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案、共同開發(fā)課程、共同組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)、共同建設(shè)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)平臺，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置對接產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程對接生產(chǎn)過程，全面推行面向企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式，共同培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”教育的優(yōu)勢，促進(jìn)信息技術(shù)與課程教學(xué)改革的深度融合，采取全日制、業(yè)余、脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)靈活學(xué)習(xí)管理制度，試行職業(yè)教育1+X證書制度，全方位提高職業(yè)教育質(zhì)量和水平。

（三）完善體制機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的保障體系

完善以“政府為主導(dǎo)，學(xué)校為主體，多元主體參與，市場發(fā)揮作用”的職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制，破除體制障礙、領(lǐng)域界限、政策壁壘。發(fā)揮好地方政府的宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)能力，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、社會(huì)保障等部門做好對農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)支持、費(fèi)用減免、就業(yè)和用人等方面的制度政策措施。健全多元辦學(xué)體制，全面推進(jìn)校企協(xié)同育人，著力解決校企雙方信息不對稱、對接合作不順暢、實(shí)訓(xùn)資源難以滿足學(xué)生的實(shí)際需求、職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力需求缺乏良性互動(dòng)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度偏弱、人才培養(yǎng)供給和產(chǎn)業(yè)人才需求錯(cuò)位、學(xué)校教育資源與企業(yè)的設(shè)施設(shè)備資源沒有形成合力、專業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配性不強(qiáng)、企業(yè)技術(shù)專家與職業(yè)院校教師交流機(jī)制不健全、流動(dòng)性不足等問題，通過理順體制機(jī)制，為邊遠(yuǎn)地區(qū)提供城鎮(zhèn)化建設(shè)所需要的高素質(zhì)、高技能專門人才。

（四）開展非農(nóng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)能力

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)必然會(huì)有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中分離出來，要在城鎮(zhèn)中的第二、第三產(chǎn)業(yè)中尋求生計(jì)，客觀上，這部分農(nóng)民工需要接受轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。同時(shí)，由于我國正進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，城市勞動(dòng)力市場面臨重大變化，勞動(dòng)密集型、純體力型的用工需求變小，有技術(shù)、有技能的勞動(dòng)力需求增大，現(xiàn)實(shí)上要求農(nóng)民工的勞動(dòng)技能“提檔升級”。而根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，全國1.3億進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民中，72.5%的人受教育程度僅為初中及以下;根據(jù)2015—2017年的全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告，近年來接受技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比例在32%左右?？梢?，面向進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓(xùn)刻不容緩，也是農(nóng)村職業(yè)教育義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)村職業(yè)院校要充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，主動(dòng)了解區(qū)域內(nèi)進(jìn)城務(wù)工人員的意愿和需求，對接企業(yè)行業(yè)，開設(shè)內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓(xùn)項(xiàng)目。同時(shí)，政府及相關(guān)職能部門要發(fā)揮財(cái)政、稅收、政策等杠桿調(diào)節(jié)作用，激發(fā)學(xué)校、企業(yè)開展技能培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，最終形成農(nóng)村職業(yè)教育和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)雙贏的局面。

2020年脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利，這其中教育扶貧特別是面向邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)揮了重要作用。職教一人，就業(yè)一人，脫貧一家，職業(yè)教育門檻更低、成本更小、就業(yè)通道更為直接，不僅能夠點(diǎn)亮貧困家庭子女的人生夢想，也能夠阻斷貧困代際傳遞，改寫貧困家庭的命運(yùn)，更好地實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。如何繼續(xù)發(fā)揮職業(yè)教育在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的促進(jìn)作用，不僅是新時(shí)期政府要思考的問題，也是職業(yè)教育工作者要認(rèn)真考量的問題。通過實(shí)施高質(zhì)量的農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)新一代高質(zhì)素農(nóng)村勞動(dòng)者和新型城鎮(zhèn)化市民，切實(shí)解決邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的后顧之憂。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最為關(guān)鍵的是把職業(yè)教育規(guī)劃納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不僅將職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，還要將其作為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力量，在制度政策上保障職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)先地位。同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)院校也要加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、練好內(nèi)功，輸送高素質(zhì)高技能的專門人才。

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