蔣龍俠

摘要：進(jìn)入新時(shí)代，緬甸政局發(fā)生顯著變化，2016年緬甸全國民主聯(lián)盟（以下簡稱“民盟”）獲得大選勝利上臺(tái)執(zhí)政并與2020年獲得連任。對新時(shí)代以來影響中緬關(guān)系的新變化及緬甸變量、中國變量和國際變量中的美國變量、日本變量、印度變量進(jìn)行深入的探析，有助于我們更好地研究中緬關(guān)系和把握中緬關(guān)系的走向，對更好地研判兩國關(guān)系，維護(hù)國家利益具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 中緬關(guān)系 變量

中緬兩國自建交以來長期保持著友好的雙邊關(guān)系，雖然在20世紀(jì)曾出現(xiàn)因緬甸大規(guī)模排華事件導(dǎo)致的幾年不正常關(guān)系期，但兩國關(guān)系總體友好。緬甸是承認(rèn)新中國的第一批國家，兩國擁有良好的傳統(tǒng)“胞波”情誼和兩千多公里的邊境線，從維護(hù)國家利益的角度出發(fā)，中國需要和緬甸友好相處，繼續(xù)加強(qiáng)兩國的歷史傳統(tǒng)友誼。但中緬關(guān)系受到雙方國內(nèi)變量的影響以及隨著緬甸民盟政府與西方國家關(guān)系的改善，中緬關(guān)系還受到美、日、印等大國的競爭。

一、影響中緬關(guān)系發(fā)展的緬甸變量分析

（一）政治變量

從1962年開始，緬甸國家政權(quán)基本掌握在緬甸軍方手中，長期以來的軍方掌權(quán)使得緬甸軍方成為緬甸國內(nèi)重要的一股政治力量，這一特征使得緬甸軍方長期活躍于緬甸政壇。雖然近些年來緬甸一直致力于政治改革，也取得了比較明顯的成果，例如緬甸2008全民公決通過了《緬甸聯(lián)邦憲法》和民主派昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟贏得全國大選并與2020年再次獲得連任。但是，即使經(jīng)過全民公決的2008聯(lián)邦憲法也存在諸多弊端，“該憲法充分保證了緬甸軍方在國家政治中的特權(quán)地位，而民盟政府受到憲法的束縛不能掌握國家全部權(quán)利，尤其不能掌握重要的國家安全、國防等軍事權(quán)利”。民盟政府的權(quán)利受到軍方的制約和分割，執(zhí)政能力有一定的下降。其次，雖然鞏發(fā)黨失去了執(zhí)政地位，但其依然以重要的反對黨力量存在，意圖掣肘民盟政府施政并借機(jī)東山再起，該黨也成為影響民盟外交政策制定和實(shí)施的重要力量。另外緬甸國內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的各種民間地方武裝和少數(shù)民族政黨都會(huì)成為制約民盟政府施政的政治軍事力量。

（二）經(jīng)濟(jì)變量

中國是緬甸重要的鄰國和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也是緬甸第一大貿(mào)易伙伴國。中國先后提出了“一帶一路”倡議和“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，兩國投資貿(mào)易額持續(xù)增長，特別是中國對緬甸投資增長迅速，中國連續(xù)多年成為緬甸最大的外資來源國?！爸芯捊?jīng)濟(jì)合作具有良好的互補(bǔ)性，緬甸具有土地、資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢，中國具有技術(shù)、資金、市場、產(chǎn)品等優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)的高互補(bǔ)性成為深化中緬經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)，兩國的經(jīng)濟(jì)合作具有巨大空間。”中緬兩國經(jīng)濟(jì)依存度不斷走強(qiáng)，中國對緬甸投資不斷擴(kuò)大，這一現(xiàn)實(shí)使得緬甸民盟政府需要把對中國的外交放在優(yōu)先發(fā)展的重要位置。

（三）綜合變量

一方面，緬甸是聯(lián)邦制國家，實(shí)行的是多黨議會(huì)制，每一個(gè)政黨要想上臺(tái)執(zhí)政或者保持執(zhí)政地位，就必須聽從民意和按照民意的要求來制定內(nèi)外政策，有時(shí)政府為了取悅選民，制定的政策并不一定合乎理性和符合國家利益，僅僅只是為了取悅選民，獲得選民的認(rèn)可從而得到他們的支持和選票。因此從緬甸國內(nèi)基本政治生態(tài)來看，民盟政府只是一個(gè)權(quán)力有限的政府，民盟政府政策的制定和實(shí)行明顯受到國內(nèi)政治力量的制約。另一方面，從獲得國際支持來講。緬甸長期以來受到國內(nèi)和平的困擾，例如緬北少數(shù)民族武裝問題和少數(shù)民族邦自治問題以及羅興亞人問題長期損害緬甸歷屆政府的國際形象。民盟政府上臺(tái)后致力于國內(nèi)和平和羅興亞人問題的解決，這些傳統(tǒng)難題的解決需要得到國際社會(huì)的認(rèn)可和支持，而得到來自重要鄰國、聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國中國的支持是必不可少的關(guān)鍵因素。

二、影響中緬關(guān)系發(fā)展的中國變量分析

新時(shí)代以來，在習(xí)近平外交思想的指導(dǎo)下，中國外交變得更加自信和成熟。在政治層面，中國政府更加注重周邊外交，堅(jiān)持推行睦鄰友好的外交政策和發(fā)展與周邊國家的友好關(guān)系，力圖為中國發(fā)展?fàn)幦〉较鄬τ欣闹苓叚h(huán)境和拓展戰(zhàn)略空間。開展與緬甸的政治合作，正是在周邊外交思想的指導(dǎo)下的外交實(shí)踐，有利于維護(hù)中國國家利益。在經(jīng)濟(jì)層面，中國提出了“一帶一路”倡議和參與了“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”“瀾滄江—湄公河合作機(jī)制”“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)以及發(fā)起成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。緬甸是中國西南重要鄰國和“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)國家，同時(shí)緬甸也是“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的重要合作國家?！爸袊枰l(fā)展與緬甸的友好關(guān)系，來落實(shí)和推進(jìn)‘一帶一路倡議”“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”和“瀾滄江——湄公河合作機(jī)制”以及推進(jìn)“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展建立國際空間。在國家安全層面，中國發(fā)展與緬甸的友好關(guān)系是中國的安全需要，“良好的中緬關(guān)系可以保證我國西南邊境安全和打擊邊境走私、犯罪、毒品等非傳統(tǒng)安全”。有利于維護(hù)國家利益。除此之外，緬甸是東南亞聯(lián)盟的重要國家之一，“中國需要緬甸在東盟框架內(nèi)為中國東盟關(guān)系繼續(xù)發(fā)揮積極作用”，中國在解決包括南海、西藏、新疆、臺(tái)灣問題上需要緬甸在東盟框架內(nèi)的支持和聲援。因此中國有理由繼續(xù)與緬甸民盟政府發(fā)展友好的中緬關(guān)系。

三、影響中緬關(guān)系發(fā)展的國際變量分析

緬甸西鄰印度和孟加拉國，東鄰東盟和中國，南部是極具戰(zhàn)略意義的印度洋，有著非常重要的的地緣位置，這使得域外大國包括日本、美國在內(nèi)的國家和鄰國印度等大國在緬甸展開經(jīng)濟(jì)和地緣戰(zhàn)略競爭。

（一）主要影響力量—美國和日本

1.美國變量

美國和緬甸的關(guān)系從1988年開始急轉(zhuǎn)直下，到民盟政府上臺(tái)前緬甸長期受到美國的制裁和打壓。昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟素來受到美國和西方國家青睞，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟獲得大選勝利后，美國發(fā)表支持和承認(rèn)緬甸大選的外交申明，表示愿意與民盟政府改善關(guān)系和解除對緬甸的各項(xiàng)制裁，此后昂山素季應(yīng)邀訪問美國并受到了美國的極大歡迎，同時(shí)美國推出了對緬優(yōu)惠和援助政策，美緬關(guān)系自1988年惡化以來首次全方位得到改善?！懊绹鳛槲ㄒ坏氖澜缂壋壌髧?，長期以來具有離岸平衡手的傳統(tǒng)，美國政府發(fā)展與緬甸的關(guān)系主要看重緬甸的地緣位置，想利用緬甸的地緣位置來牽制中國和準(zhǔn)盟友印度”，對于美國來講，發(fā)展與緬甸的關(guān)系主要在于看重緬甸的戰(zhàn)略地位，而緬甸發(fā)展與美國的關(guān)系是出于國家利益的最大化和平衡中國和印度對緬甸形成的各種壓力，尤其是平衡來自中國的政治影響力。因此美國變量成為影響中緬關(guān)系的重要國際因素。

2.日本變量

日本政府相對于美國政府更看重與緬甸的經(jīng)濟(jì)合作和緬甸的東盟國家地位，長期的日緬交往，為日本發(fā)展與緬甸民盟政府的關(guān)系減少了許多初次溝通和合作障礙，日本在緬甸全國民主聯(lián)盟獲得大選勝利第一時(shí)間表示了祝賀和支持，得到了昂山素季的積極回應(yīng)。民盟政府上臺(tái)后不久安倍政府便邀請緬甸實(shí)權(quán)人物昂山素季訪問日本。昂山素季訪問日本期間，安倍政府承諾日本未來五年將在緬甸的民主化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國內(nèi)民族和解等諸多領(lǐng)域?yàn)榫挼樘峁┘s80億美元的援助。同樣這一系列的日緬外交互動(dòng)加強(qiáng)了日緬關(guān)系，改善了緬甸的國際環(huán)境。

（二）印度變量

20世紀(jì)90年代，印度政府提出了“東向政策”，試圖以南亞為戰(zhàn)略依托，開始向東南亞和澳洲發(fā)展印度影響力。在此戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，印度開始積極發(fā)展與東盟的全方位外交和合作。“印度把發(fā)展與東盟的關(guān)系視為印度‘東向政策的重點(diǎn)，緬甸不僅是東盟的重要成員國也是印度的鄰國和東進(jìn)的第一國，這不僅在地緣上是印度的東進(jìn)通道也是印度進(jìn)入東盟的突破口和切入點(diǎn)”，印度把緬甸作為“東向政策的主線”。這不僅是由于緬甸重要的地緣位置，也是印度從戰(zhàn)略層面考量的結(jié)果，印度認(rèn)為加強(qiáng)與緬甸的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)印度“東向政策”和遏制中國向南擴(kuò)張的重點(diǎn)。印度自建國以來一直自詡為世界大國并把南亞和周邊國家視為自己的勢力范圍；隨著中國的崛起，印度越來越擔(dān)心和恐慌中國日漸增長的影響力取代印度在南亞和印度周邊國家的影響力，尤其擔(dān)心中國勢力在印度洋的延伸。印度為了抵消中國影響力在印度周邊的擴(kuò)大，從地緣政治上來考量，印度需要加強(qiáng)與緬甸的關(guān)系來抗衡中國。其次民盟領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季早年在印度求過學(xué)，其母親曾任緬甸駐印度大使，昂山素季個(gè)人及其家人可能存在與印度發(fā)展友好關(guān)系的個(gè)人情結(jié)和感情，因此印度政府更有理由相信印度可以發(fā)展與民盟政府的友好關(guān)系。在民盟政府執(zhí)政以后，昂山素季在訪問中國結(jié)束后僅僅六天，緬甸總統(tǒng)吳廷覺便訪問印度，這被外界看作為民盟政府出于地緣政治的考量，在緬甸兩大鄰國中國和印度之間搞大國平衡外交，以期望獲得緬甸的最大國家利益。除此之外緬甸與印度高層往來頻繁，這顯示了緬甸民盟政府在兩大鄰國中國和印度之間保持中立和大搞大國平衡的外交戰(zhàn)略。

綜上所述，緬甸與美國、日本、印度關(guān)系的改善和加強(qiáng)。使得緬甸與這些大國的合作關(guān)系愈發(fā)密切，民盟政府的外交選擇更趨靈活和有回旋的空間。

四、結(jié)語

緬甸是中國周邊外交的重要國家，民盟執(zhí)政以來，中緬關(guān)系繼續(xù)保持較好的發(fā)展勢頭，這是緬甸民盟政府和中國一起努力的結(jié)果，符合雙方國家利益。通過對新時(shí)代以來影響中緬關(guān)系的變量分析得出，中國需要在對緬甸外交中繼續(xù)推行睦鄰友好的務(wù)實(shí)政策，拓寬雙邊合作領(lǐng)域，提高貿(mào)易總額，做好公共外交，推行對緬友好政策；民盟政府也會(huì)繼續(xù)發(fā)展對華友好關(guān)系，中緬關(guān)系將不會(huì)有很大波動(dòng)。

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