[摘要] 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。辨析人民政協(xié)專有的非權(quán)力屬性、法定協(xié)商屬性、提案屬性、平臺(tái)屬性、共識(shí)屬性、統(tǒng)戰(zhàn)屬性和監(jiān)督屬性，有助于準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記對(duì)人民政協(xié)工作的指示精神，更好地懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，從而進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信。

[關(guān)鍵詞] 人民政協(xié);? 專有屬性;? 專門協(xié)商機(jī)構(gòu)

[中圖分類號(hào)] D627? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2021）02-0024-04

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，回顧我們黨百年歷程，會(huì)更加堅(jiān)定“四個(gè)自信”。進(jìn)入新時(shí)代，人民政協(xié)在理論和實(shí)踐方面實(shí)現(xiàn)了大飛躍，一個(gè)重大成果就是深化了對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)定位的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)“是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”。1人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造，是實(shí)行人民民主的重要平臺(tái)，具有獨(dú)特、獨(dú)有、獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)。

“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”是人民政協(xié)的重大政治定位

70多年來，在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)積極投身建立新中國(guó)、建設(shè)新中國(guó)、探索改革路、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐，走過了輝煌的歷程、建立了歷史功勛，在建立新中國(guó)和社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)揮了十分重要的作用。

1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》，作出關(guān)于國(guó)都、國(guó)旗、國(guó)歌、紀(jì)年的決議，選舉產(chǎn)生了政協(xié)全國(guó)委員會(huì)和中央人民政府委員會(huì)。1978年改革開放以后，黨中央進(jìn)一步明確人民政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)、主題、職能，推動(dòng)人民政協(xié)性質(zhì)和作用載入憲法。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)，深刻闡明了人民政協(xié)的地位作用、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)使命、實(shí)踐要求等一系列重大問題。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確了人民政協(xié)的性質(zhì)定位，即社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的總體要求，并將“發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用”2列入新時(shí)代黨中央對(duì)人民政協(xié)工作八個(gè)新要求之一。

人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，這一定位把人民政協(xié)嵌入國(guó)家治理架構(gòu)之中，開辟了人民政協(xié)參與國(guó)家治理的廣闊空間。

辨析人民政協(xié)的專有屬性

社會(huì)主義協(xié)商民主具有廣泛、多層、制度化發(fā)展的特征，既有人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，又有人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商及社會(huì)組織協(xié)商等。那么政協(xié)協(xié)商為什么是專門協(xié)商、人民政協(xié)為什么是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)呢？這就不僅要了解不同協(xié)商形式的共性，更要辨析專門協(xié)商的專有屬性。這樣才能深入準(zhǔn)確地把握專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，更好地發(fā)揮各種協(xié)商形式和渠道的優(yōu)勢(shì)，使之形成橫向聯(lián)動(dòng)、縱向銜接、程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。

政協(xié)的非權(quán)力屬性。早在1954年，毛澤東就指出：“政協(xié)的性質(zhì)有別于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)，它也不是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)。”1黨的十八大以來，黨中央對(duì)人民政協(xié)工作提出了一系列新要求，其中包括“準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位”。習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排?！?這是對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)定位的最新認(rèn)識(shí)成果。政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，參政不行政、建言不決策、監(jiān)督不強(qiáng)制，主要通過協(xié)商發(fā)揮作用。這些認(rèn)識(shí)成果是過去對(duì)政協(xié)“幫忙不添亂、盡職不越位、切實(shí)不表面”認(rèn)識(shí)的飛躍和升華。這樣的性質(zhì)定位和這種非權(quán)力機(jī)關(guān)的協(xié)商是人民政協(xié)有別于其他政治機(jī)構(gòu)的最突出的專有屬性。

政協(xié)的法定協(xié)商屬性。回顧人民政協(xié)的發(fā)展歷程，我們黨對(duì)政治協(xié)商制度化的探索始終貫穿其中。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在人民政協(xié)政治協(xié)商的實(shí)現(xiàn)形式方面作出了明確安排。2019年中央政協(xié)工作會(huì)議和會(huì)后頒發(fā)的《中共中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》都指出：“要堅(jiān)持黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，對(duì)明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施，對(duì)協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定。”3這使得政協(xié)協(xié)商不僅具有頂層設(shè)計(jì)的制度保障，還具有了法定協(xié)商的屬性。這個(gè)法定協(xié)商的屬性使政協(xié)協(xié)商不是可協(xié)商可不協(xié)商、可這樣協(xié)商可那樣協(xié)商，而是在一定的制度框架中進(jìn)行協(xié)商。這也使得政協(xié)協(xié)商在國(guó)家治理體系中的定位更突出、作用更獨(dú)特。

政協(xié)的提案屬性。從人民政協(xié)的發(fā)展歷程來看，提案和提案工作是人民政協(xié)創(chuàng)立發(fā)展與生俱來并相生相伴的具有極高辨識(shí)度的標(biāo)志性品牌，是人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的重要途徑，具有流程清晰、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制度保障完善、委員參與和涉及的范圍廣泛、社會(huì)認(rèn)可度高等特點(diǎn)，是協(xié)助我們黨和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。提案工作已經(jīng)成為人民政協(xié)的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性、全局性工作，日益彰顯出參與廣泛、程序規(guī)范、成效突出、影響深遠(yuǎn)的鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著特殊重要的作用。從工作實(shí)踐來看，提案和提案工作是把政協(xié)這個(gè)平臺(tái)與各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界連接起來的紐帶，是政協(xié)工作走出政協(xié)大院的路徑，是政協(xié)工作對(duì)政府工作能使上勁的抓手。

政協(xié)的平臺(tái)屬性。在全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)主席汪洋指出：“明確政協(xié)作為組織和承擔(dān)協(xié)商任務(wù)的機(jī)構(gòu)，不是協(xié)商主體，而是發(fā)揚(yáng)民主、參與國(guó)是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)，不是‘和政協(xié)協(xié)商，而是‘在政協(xié)協(xié)商?！?政協(xié)是協(xié)商的平臺(tái)，不是協(xié)商的一方，不能簡(jiǎn)單地把政協(xié)協(xié)商看成是甲方乙方的對(duì)話。這個(gè)平臺(tái)屬性使政協(xié)更加超脫，包容性更強(qiáng)，能更好地實(shí)現(xiàn)各黨派團(tuán)體和界別的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，更好地體現(xiàn)一致性和多樣性的統(tǒng)一，尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，形成強(qiáng)大向心力，更好地發(fā)揮凝聚共識(shí)的作用。

政協(xié)的共識(shí)屬性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為政協(xié)履職的中心環(huán)節(jié)”2。凝聚共識(shí)不是無區(qū)別的強(qiáng)求一律，而是有方向的啟發(fā)引導(dǎo);不是單向度的灌輸說教，而是互動(dòng)式的協(xié)商討論;不是表面的附和敷衍，而是內(nèi)心的深刻認(rèn)同;不是快餐式的立竿見影，而是長(zhǎng)期性的潤(rùn)物無聲。因此，這種凝聚共識(shí)是在雙向互動(dòng)的基礎(chǔ)上形成共識(shí)并對(duì)決策的制定產(chǎn)生積極影響，而不是直接形成決策;它是在形成共識(shí)的基礎(chǔ)上促進(jìn)問題解決，而不是直接解決問題。這里就有一個(gè)怎樣看待政協(xié)辦實(shí)事和政協(xié)協(xié)商能不能解決具體問題的問題。在我國(guó)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人大立法監(jiān)督、政府執(zhí)行、政協(xié)協(xié)商，是符合我國(guó)國(guó)體和政體的組織架構(gòu)。在這個(gè)組織架構(gòu)中，辦實(shí)事和解決具體問題，在不同組織架構(gòu)部分有不同的職能側(cè)重?？床坏讲煌M織架構(gòu)的區(qū)別，習(xí)慣于權(quán)力的和行政的思維方式，對(duì)政協(xié)協(xié)商的認(rèn)識(shí)就會(huì)產(chǎn)生偏頗。

政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)屬性。從政協(xié)聯(lián)系的對(duì)象講，政協(xié)協(xié)商是以黨派團(tuán)體和各族各界別代表人士為主角的協(xié)商，不是針對(duì)廣義的群眾、服務(wù)對(duì)象和群體。要做好政協(xié)協(xié)商和政黨協(xié)商的銜接工作，支持民主黨派和無黨派人士在政協(xié)參與討論協(xié)商，完善民主黨派和無黨派人士在政協(xié)開展經(jīng)常性工作的機(jī)制，為各民主黨派和無黨派人士在政協(xié)協(xié)商活動(dòng)中更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。在我國(guó)政治組織架構(gòu)中，不同的組織架構(gòu)所聯(lián)系的群眾和對(duì)象既有交叉融合，也有不同的側(cè)重。在政協(xié)這個(gè)平臺(tái)，協(xié)商對(duì)象的黨派團(tuán)體和界別也有別于其他組織架構(gòu)所聯(lián)系和服務(wù)的群眾，其更多地側(cè)重于民主黨派團(tuán)體，側(cè)重于工商、科教文衛(wèi)、民族宗教、新社會(huì)階層等。隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展，政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)屬性將會(huì)越來越突出。這里有一個(gè)如何辨析政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)部的關(guān)系問題。統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委的工作“部門”，人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線“組織”;統(tǒng)戰(zhàn)部是我們黨的工作“機(jī)構(gòu)”，人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的“平臺(tái)”;統(tǒng)戰(zhàn)部從事的是我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的“合作共事”，人民政協(xié)從事的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“凝聚共識(shí)”。

政協(xié)的監(jiān)督屬性。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》指出，人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基礎(chǔ)上，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動(dòng)中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。政協(xié)民主監(jiān)督的一個(gè)基本原則是堅(jiān)持平等協(xié)商，坦誠(chéng)相見，暢所欲言，尊重不同意見表達(dá)，把協(xié)商民主貫穿于監(jiān)督全過程。從我國(guó)民主監(jiān)督的實(shí)踐來看，監(jiān)督的種類或賦有監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)有人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，等等。與之相較，政協(xié)監(jiān)督的特點(diǎn)是寓監(jiān)督于協(xié)商的監(jiān)督，是協(xié)商式監(jiān)督。同時(shí)，政協(xié)協(xié)商也是寓監(jiān)督于協(xié)商的協(xié)商，是包含政協(xié)監(jiān)督的協(xié)商。政協(xié)協(xié)商的監(jiān)督屬性使得政協(xié)協(xié)商不是簡(jiǎn)單的對(duì)話、座談、溝通，不能“算說了”“說了算了”，更不能說了白說，而是監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況，協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力。

政協(xié)協(xié)商具有的這些專有屬性，使得人民政協(xié)成為我國(guó)不可替代的制度安排，是具有獨(dú)特、獨(dú)有、獨(dú)到優(yōu)勢(shì)的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。

推進(jìn)專門協(xié)商實(shí)踐

在實(shí)踐中，我們要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)人民政協(xié)工作的要求，增強(qiáng)在民主政治建設(shè)中的自覺性，更好地做到懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政。

從政協(xié)系統(tǒng)來說，堅(jiān)持政協(xié)協(xié)商的政治性。習(xí)近平總書記指出：“政協(xié)委員來自方方面面，對(duì)一些問題的看法和認(rèn)識(shí)不一定相同，但政治立場(chǎng)不能含糊、政治原則不能動(dòng)搖?！?堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，引導(dǎo)政協(xié)委員進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，把黨的主張通過民主程序轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界廣泛共識(shí)和自覺行動(dòng)。堅(jiān)持政協(xié)協(xié)商的統(tǒng)戰(zhàn)性。人民政協(xié)是一個(gè)政治共同體，要樹立政治共同體意識(shí)，堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，處理好一致性和多樣性的關(guān)系。堅(jiān)持人民政協(xié)為人民。緊扣人民群眾生產(chǎn)生活，關(guān)注實(shí)事難事，深入調(diào)查研究，建真言、謀良策、出實(shí)招，引導(dǎo)所聯(lián)系群眾為改革發(fā)展穩(wěn)定添助力、增合力。制定專門協(xié)商計(jì)劃，完善專門協(xié)商制度程序設(shè)計(jì)，構(gòu)建參與專門協(xié)商實(shí)踐平臺(tái)，創(chuàng)建專門協(xié)商質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和信息化評(píng)價(jià)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高政協(xié)協(xié)商的專業(yè)化水平。大力加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)。努力提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力和合作共事能力，瞄準(zhǔn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極反映社情民意，為黨和政府解決問題、化解風(fēng)險(xiǎn)提供有價(jià)值的意見建議。針對(duì)短板弱項(xiàng)，寓政協(xié)民主監(jiān)督于協(xié)商之中，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。要扭住“全面”二字，運(yùn)用各種民主協(xié)商方式，匯聚真知灼見，助推改善民生，增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。

對(duì)各級(jí)黨委政府及其工作部門來說，進(jìn)一步明確人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能作用，更好發(fā)揮政協(xié)組織及其協(xié)商平臺(tái)、機(jī)制程序等作用。圍繞國(guó)家大政方針和地方重要舉措明確協(xié)商內(nèi)容、確定協(xié)商議題。豐富和完善會(huì)議協(xié)商、專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商、界別協(xié)商、遠(yuǎn)程在線協(xié)商等形式。堅(jiān)持黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃，將政協(xié)重點(diǎn)協(xié)商活動(dòng)納入黨委和政府總體工作部署。堅(jiān)持有事好商量、眾人的事情由眾人商量，在協(xié)商過程中相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵守規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠(chéng)協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]在全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議上? 汪洋作的政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告（摘登）[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-05-22.

（作者簡(jiǎn)介：王英杰，北京市政協(xié)常委、北京市政協(xié)提案委員會(huì)主任）

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