■文／張光進（陜西省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長）

社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國安邦的重大課題。即古之所謂“民惟邦本，本固邦寧”。

我國社會保障思想源頭始于春秋戰(zhàn)國時期。據(jù)《禮記· 禮運》記載：“孔子曰：大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養(yǎng)，男有分，女有歸?！薄睹献印ち夯萃跎稀罚骸袄衔崂希约叭酥?；幼吾幼，以及人之幼?！毙梁ジ锩?，孫中山先生起草的《國民政府建國大綱》提出“建設(shè)之首要在民生……政府當(dāng)與人民協(xié)力，共謀農(nóng)業(yè)之發(fā)展，以足民食；共謀織造之發(fā)展，以裕民衣；建筑大計劃之各式屋舍，以樂民居；修治道路、運河，以利民行”“土地之歲收，地價之增益，公地之生產(chǎn)，山林川澤之息，礦產(chǎn)水力之利，皆為地方政府之所有，而用以經(jīng)營地方人民之事業(yè)，及育幼、養(yǎng)老、濟貧、救災(zāi)、醫(yī)病與夫種種公共之需”。然而無論是古代民本思想還是孫中山先生的民生主義，都是一種美好的社會理想，更多是出于維系統(tǒng)治秩序的需要，其最終結(jié)果也只能是“長太息以掩涕兮，哀民生之多艱”。

8月17日，陜西省人社廳黨組書記、廳長張光進向黨員干部講授專題黨課。

歷史反復(fù)證明，中國共產(chǎn)黨從其建立之日起，就始終如一、矢志不渝將中國無產(chǎn)階級和全體人民的生活保障、生活幸福作為奮斗目標(biāo)。在革命、建設(shè)、改革、發(fā)展各個不同歷史時期，始終把增進民生福祉作為根本目的，始終不渝踐行為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命。黨的社會保障主張從探索到實踐，從政策到制度，逐漸形成了一個完整的體系。

回顧黨領(lǐng)導(dǎo)社會保障事業(yè)的百年奮斗史，可以促使我們深刻領(lǐng)悟黨的初心使命，汲取奮進力量，更加清醒地把握歷史大勢、社保規(guī)律，更加堅定地把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。從中，我們能夠得到以下重要啟示：

歷盡苦難，初心不改。革命、建設(shè)、改革各個不同時期，主要矛盾、主要目標(biāo)不同，方法策略也不同，但黨始終堅守為人民謀幸福的初心使命。新民主主義革命時期，是黨為解決民生問題創(chuàng)造政治前提階段，社會保障政策作為政治動員的重要手段；新中國成立以后至改革開放以前，是黨為解決民生問題創(chuàng)造經(jīng)濟前提（基礎(chǔ)）階段，社會保障政策與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展；改革開放至十八大以前，是黨在中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下解決效率與公平的矛盾，不斷加大保障和改善民生的力度、民生事業(yè)不斷取得新的進步階段，社會保障的地位和作用不斷強化；十八大以來，社會保障體系建設(shè)對經(jīng)濟、社會發(fā)展影響不斷增強，以人民為中心的發(fā)展理念充分彰顯。社會保障事業(yè)發(fā)展的百年歷程深刻啟示我們，江山就是人民，人民就是江山，人民當(dāng)家做主是社會保障的前提和條件，新時代社會保障事業(yè)發(fā)展必須堅持一切為了人民、一切依靠人民，把人民對美好生活的向往作為社會保障事業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)。

堅持統(tǒng)籌推進思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)。百年來社會保障事業(yè)的發(fā)展，離不開黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。思想上，不論在新民主主義革命時期發(fā)動工農(nóng)群眾爭權(quán)益、在根據(jù)地發(fā)動群眾保政權(quán)，還是新中國成立以后由點及面、由零散到系統(tǒng)開展社會保障制度建設(shè)，黨都注重對群眾的思想發(fā)動，努力形成上下一致、有序推進的局面。政治上，黨從自身性質(zhì)和根本宗旨出發(fā)，根據(jù)所處歷史方位、社會主要矛盾、黨在不同時期的政治任務(wù)以及社會保障發(fā)展規(guī)律，及時調(diào)整民生改善和社會保障主攻方向、政策和策略。組織上，始終注重領(lǐng)導(dǎo)人民爭取民生權(quán)益和社會保障的組織機構(gòu)建設(shè)。新民主主義革命時期，黨先后設(shè)立中國勞動組合書記部、中華蘇維埃共和國臨時中央政府勞動人民委員部、陜甘寧邊區(qū)政府勞動委員會，雖然機構(gòu)名稱和職能不盡相同，但黨始終高度重視對社會保障的組織機構(gòu)建設(shè)。新中國成立后，勞動部是新中國最早成立的部門之一。改革開放后，社會保障管理體制改革取得重要進展。經(jīng)過8 次機構(gòu)改革，特別是2013 年、2018 年兩次大的機構(gòu)改革，使一直處于過度分散的社會保障管理體制得到調(diào)整完善。原來由多個政府部門分割管理的社會保險事務(wù)先后被整合到勞動和社會保障部、人力資源和社會保障部，單獨設(shè)立國家醫(yī)療保障局，社會保險管理走向集中。

堅持實事求是，既盡力而為、又量力而行。新中國成立后，黨的社會保障政策和策略隨著黨的中心任務(wù)變化而靈活調(diào)整。改革開放以來，黨立足國情變化，推進社會保障制度從計劃經(jīng)濟時代的“國家-單位”保障制逐步向符合市場經(jīng)濟體制發(fā)展的“國家-社會”保障制轉(zhuǎn)型，探索建立具有中國特色的社會保障體系。首先，實現(xiàn)了國民社會保障觀念的革新。政府、企業(yè)、個人及社會各方共同分擔(dān)保障責(zé)任的做法，特別是個人責(zé)任的適度引入，不僅使社會保障的責(zé)任分擔(dān)更為合理，促進了國民權(quán)利與義務(wù)的緊密結(jié)合，體現(xiàn)了平等、互助的原則，還具有了相應(yīng)的激勵功能。其次，實現(xiàn)了新舊制度的整體轉(zhuǎn)型。我國選擇的不是福利國家的道路，而是以權(quán)利義務(wù)結(jié)合型為特征、社會保險為主體的中國特色發(fā)展道路。國家主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)、社會化、多層次、權(quán)利義務(wù)相結(jié)合的“國家-社會”保障制度，已經(jīng)全面地替代了原有的國家負(fù)責(zé)、單位包辦、板塊分割、封閉運行的保障制度。再次，實現(xiàn)了統(tǒng)賬結(jié)合型基本養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新，構(gòu)建了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險模式。經(jīng)過多年改革，我國社會保障體系的“四梁八柱”已基本確立，雖然還存在區(qū)域間不平衡、制度間轉(zhuǎn)移銜接不夠通暢、多層次養(yǎng)老保障發(fā)展不充分等問題，但是我國社會保障制度是黨在長期實踐探索和改革發(fā)展中形成的、經(jīng)過實踐檢驗的制度體系，是中國特色社會主義事業(yè)的有機組成部分，來之不易，必須倍加珍惜、長期堅持。

堅持完善社會保障法治體系。我國社會保障制度的確立過程也是社會保障制度逐步由政策保障向基本法律保障再向?qū)ｉT的法律保障轉(zhuǎn)變的過程。早在1931 年，社會保障制度就作為重要的社會制度被寫入了《中華蘇維埃共和國憲法》，1949 年9 月21 日，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中，首次提出了建立包括勞動關(guān)系法、勞動基準(zhǔn)法、勞動監(jiān)察法、勞動保險法的勞動法體系基本框架。1954 年、1982 年《中華人民共和國憲法》及后來的幾次修訂都將社會保障制度列入其中。1999 年1月，國務(wù)院頒布實施《失業(yè)保險條例》《社會保險費征繳暫行條例》《城市居民最低生活保障條例》等三項行政法規(guī)；2003 年4 月，國務(wù)院頒布《工傷保險條例》；2006 年1 月，頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，這些法規(guī)的出臺為我國社會保障制度提供了法律規(guī)范，也為社會保障專門立法奠定了基礎(chǔ)。2011年7 月，《中華人民共和國社會保險法》正式實施?！渡鐣ｋU法》是我國社會保障法制建設(shè)的里程碑，結(jié)束了單靠行政命令和規(guī)范性文件指導(dǎo)社會保障工作的狀況，從政策規(guī)章、行政立法層次上升到國家立法層次。在《社會保險法》之后，《軍人保險法》《慈善法》相繼出臺，《社會救濟法》已進入了意見征求的立法程序，《醫(yī)療保障法》立法工作也正在積極推進。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的社會保障制度體系正在實現(xiàn)由政策約束向法律規(guī)范轉(zhuǎn)變。

黨的十九屆五中全會為我國未來5年乃至15 年的發(fā)展擘畫了藍(lán)圖，要求推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。社會保障關(guān)乎人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，要加大再分配力度，強化互助共濟功能，把更多人納入社會保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，進一步織密社會保障安全網(wǎng)。