慕曉博，魏 東，羅志軍，鄧紹俊

（深圳灣海關(guān)，廣東 深圳 518054）

0 引言

突如其來的新冠疫情不僅阻斷了世界各國人員的交流，也把世界經(jīng)貿(mào)往來推向停滯。隨著對(duì)疫情的深入了解，尤其是通過對(duì)新發(fā)地市場(chǎng)疫情流調(diào)溯源后，流行病學(xué)專家開始對(duì)冷鏈環(huán)境攜帶新冠病毒的可能性進(jìn)行科學(xué)的探究。冷鏈物流存在的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)引起了各國政府的重視，我國也加強(qiáng)了冷鏈物流的監(jiān)管與疫情防控措施。2020年10月中國疾控中心在青島進(jìn)口冷凍食品外包裝的陽性樣本中首次檢測(cè)出了活體新冠病毒，這證實(shí)了新冠病毒在冷鏈運(yùn)輸條件下可以存活較長時(shí)間[1]。目前，新冠疫情仍在全球繼續(xù)蔓延，同時(shí)傳染性更強(qiáng)的變異病毒在世界各國相繼發(fā)現(xiàn)，使進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返娘L(fēng)險(xiǎn)防控顯得尤為重要。

1 新冠疫情下進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返谋匾?/h2>

1.1 滿足人民群眾美好生活的需要

改革開放四十年，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了富起來到強(qiáng)起來的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)“美好生活需要”成為了以習(xí)近平同志為核心的中國共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)，而進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称肪褪墙鉀Q人民群眾對(duì)高質(zhì)量食品美好生活愿景的方式之一。進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称分饕抢鋬鋈忸惍a(chǎn)品和冷藏生鮮果蔬產(chǎn)品。進(jìn)口冷鏈肉類產(chǎn)品滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量蛋白質(zhì)的需求，大規(guī)模的進(jìn)口牛肉羊肉改善了中國人的肉類飲食結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了人們的體質(zhì)。進(jìn)口冷鏈生鮮果蔬產(chǎn)品讓中國人能接觸到世界各地的奇珍異果，滿足了人民群眾對(duì)高質(zhì)量維生素的需求[2]。

面對(duì)國內(nèi)目前“不平衡不充分發(fā)展”的現(xiàn)狀，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷鳛橐粋€(gè)市場(chǎng)供給的重要補(bǔ)充，能夠?qū)鴥?nèi)市場(chǎng)起到穩(wěn)定物價(jià)、滿足不同層次需求的作用。近幾年國內(nèi)大力發(fā)展港口冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)帶動(dòng)了冷鏈物流的快速發(fā)展，帶來了大量的就業(yè)崗位，維持進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬灿欣诜€(wěn)定國內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)，這也是滿足人民群眾安居樂業(yè)的美好生活需要。

1.2 維護(hù)貿(mào)易體系，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)

新冠疫情對(duì)全球貿(mào)易體系造成了嚴(yán)重的破壞性影響，尤其是在疫情初期，美國夾雜著中美貿(mào)易摩擦的私心，以最快的速度對(duì)我國禁航禁運(yùn)，實(shí)施貿(mào)易限制，引發(fā)其他西方國家紛紛效仿，造成多邊貿(mào)易體系的停擺，給航空業(yè)、旅游業(yè)、海運(yùn)業(yè)帶來了毀滅性的打擊。2020年1月至2月，我國貿(mào)易出口和進(jìn)口貨值分別比上年同期下降了18.3%和5.3%[3]。隨著我國疫情基本得到控制，本著維護(hù)多邊貿(mào)易體系的原則，在做好“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”的防疫措施前提下，開始著手重建全球產(chǎn)業(yè)鏈，在做好防疫物資出口的同時(shí)也不斷擴(kuò)大進(jìn)口，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称肥菐椭蚪?jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要措施之一。

我國政府倡導(dǎo)“人類共同命運(yùn)體”意識(shí)，發(fā)起“一帶一路”合作倡議，在目前疫情肆虐、全球經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，更是體現(xiàn)我國大國擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)候，通過擴(kuò)大進(jìn)口包括冷鏈?zhǔn)称吩趦?nèi)的各種商品，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)來說具有重要意義，凸顯了我國世界經(jīng)濟(jì)“壓艙石”的作用。我國通過實(shí)施雙循環(huán)戰(zhàn)略，擴(kuò)大進(jìn)口、促進(jìn)出口兩手抓，2020 年全年經(jīng)濟(jì)增長2.3%[4]，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。

2 新冠疫情下進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称反嬖诘娘L(fēng)險(xiǎn)

2.1 新冠病毒低溫適應(yīng)性能力強(qiáng)

進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返耐獍b上頻繁檢測(cè)出新冠病毒，究其原因就是新冠病毒在冷鏈環(huán)境的生存能力很強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021 年2 月海關(guān)共在進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称吠獍b上檢出新冠病毒陽性樣本79 個(gè)[5]。相關(guān)研究顯示，新冠病毒主要由外面的包膜、蛋白質(zhì)外殼及里面的核酸分子組成，沒有感染宿主之前像一個(gè)冬眠的惡魔，不具有破壞性。冷鏈的低溫環(huán)境有利于新冠病毒的結(jié)構(gòu)完整和分子穩(wěn)定，同時(shí)濕度也高，因此給新冠病毒的生長提供了良好條件，成了新冠病毒“完美的家”。新冠病毒在這種低溫高濕環(huán)境中可以通過氣溶膠形式傳播，接觸人體粘膜后可以迅速導(dǎo)致感染，國內(nèi)已發(fā)生數(shù)起該類型物傳染的輸入性疫情。我國疾控中心首席流行病學(xué)專家吳尊友也認(rèn)為，新冠病毒比較喜歡冷的環(huán)境，溫度越低存活時(shí)間越長，冷鏈低溫為新冠病毒提供了一個(gè)較好的生存環(huán)境，也為病毒提供了遠(yuǎn)距離傳送的載體。新加坡和愛爾蘭的聯(lián)合科學(xué)團(tuán)隊(duì)做了一項(xiàng)試驗(yàn)，模擬國際貿(mào)易中冷鏈運(yùn)輸條件，在冷藏溫度4℃以及冷凍溫度-20℃的環(huán)境下，新冠病毒至少可以存活21天[6]，而且其傳染性沒有減弱，也就是說在低溫環(huán)境下新冠病毒確實(shí)存在傳染風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 國外疫情反復(fù)造成污染可能

新冠疫情首先在中國武漢被發(fā)現(xiàn)并上報(bào)給國際衛(wèi)生組織，這是目前世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的官方表述，目前對(duì)于新冠疫情起源的問題仍在科學(xué)審慎的研究當(dāng)中，并沒有最終結(jié)論。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的疫情很快得到控制，雖然零星的輸入性疫情偶有發(fā)生，但總體疫情情況良好，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活很快得到恢復(fù)。國外疫情的蔓延非常迅速和廣泛，2020 年3 月11 日，世界衛(wèi)生組織總干事宣布新冠肺炎疫情“從特征上可稱為大流行”，其后歐洲的意大利、西班牙，南美洲的巴西，北美洲的美國，亞洲的印度等國家依次成為世界疫情爆發(fā)的中心，到目前為止全球疫情累計(jì)確診超過1.6 億人次，死亡人數(shù)已超340 萬人。國外疫情的失控導(dǎo)致隱形無癥狀感染者很多，為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，很多國家都采取了“帶疫復(fù)工”措施。國外冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的疫情防控工作也不容樂觀，這就導(dǎo)致了冷鏈產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中容易出現(xiàn)新冠病毒的傳播。冷鏈環(huán)境又非常適合新冠病毒生存，所以這就造成了冷鏈產(chǎn)品尤其是其外包裝容易造成污染，通過進(jìn)口方式將病毒傳播到我國。

2.3 國門預(yù)警措施難以杜絕病毒

國門是抵御外來輸入新冠病毒的第一防線，但國內(nèi)輸入性冷鏈?zhǔn)称芬l(fā)的新冠病毒陽性案例偶有發(fā)生，主要是因?yàn)閲T不可能完全阻攔新冠病毒，只能盡最大可能將其攔截在國門之外。一是新冠病毒存在潛伏期，一般來說潛伏期是1-14 天，多為3-7天，但是在冷鏈環(huán)境下潛伏期會(huì)拉長，病毒處于一種類似于休眠狀態(tài)，其病毒特征更加隱蔽。二是抽樣檢測(cè)結(jié)果難以代表貨物整體情況，海關(guān)檢疫雖然可以通過科學(xué)方法采集最具代表性的檢測(cè)樣本，但新冠病毒的檢測(cè)不具備正態(tài)分布屬性，不是100%就是0%，所以科學(xué)抽樣檢測(cè)后仍有可能發(fā)生疫情。三是在低溫環(huán)境下常規(guī)預(yù)防性消毒效果變差，作為國門預(yù)警措施的第三道防線，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称奉A(yù)防性消毒全覆蓋是防止新冠疫情的重要措施之一，但由于是食品，很多高效的化學(xué)消毒劑不能使用，且在冷鏈的低溫環(huán)境下，常規(guī)的消毒劑容易渾濁結(jié)冰，影響消毒效果。國內(nèi)很多技術(shù)人員正在科研攻關(guān)低溫消毒技術(shù)，在未來的預(yù)防性消毒應(yīng)用中將會(huì)起到更好的作用，但就目前而言低溫消毒仍然是一個(gè)難題。

2.4 境內(nèi)流通環(huán)節(jié)多，存在防控難點(diǎn)

進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称吩谕P(guān)后還需經(jīng)過多個(gè)物流節(jié)點(diǎn)才能進(jìn)入國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。一是港口冷鏈基地，主要設(shè)置在大型口岸城市，集中存放進(jìn)口的冷鏈集裝箱。二是冷鏈干線物流，通過干線物流把冷鏈?zhǔn)称愤\(yùn)輸?shù)礁鱾€(gè)主干城市。三是城市倉儲(chǔ)冷庫，其中不需要深加工的冷鏈?zhǔn)称反鎯?chǔ)在城市集中冷庫，需要二次加工的半成品冷鏈?zhǔn)称反鎯?chǔ)在相關(guān)的企業(yè)生產(chǎn)冷庫。四是城市冷鏈配送中心，一般是用于城市內(nèi)部運(yùn)輸冷鏈?zhǔn)称返礁鱾€(gè)零售市場(chǎng)。五是終端配售門市，可以是大型超市、小型門店，或者是集貿(mào)市場(chǎng)銷售攤位等，直接對(duì)接廣大人民群眾。這五個(gè)環(huán)節(jié)空間變化大、時(shí)間跨度長，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏忽都可能造成疫情傳播，尤其是在幾個(gè)冷鏈集中地容易造成交叉污染。比如2021年1月25日山東煙臺(tái)港進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管專倉、2021年2月9日義烏市集中監(jiān)管倉、2021 年1 月14 日天津市大橋道食品有限公司冷庫、2020年12月19日湖州市農(nóng)副產(chǎn)品交易中心攤位都曾被檢測(cè)出冷鏈?zhǔn)称窐颖娟栃?，所以說國內(nèi)冷鏈流通環(huán)節(jié)存在較大的防疫難度。

3 進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窇?yīng)對(duì)新冠疫情的對(duì)策

針對(duì)進(jìn)口冷鏈疫情防控存在的問題，國務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防監(jiān)控機(jī)制工作組分別發(fā)布了《冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營新冠病毒防控技術(shù)指南》《冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營過程新冠病毒防控消毒技術(shù)指南》《進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称奉A(yù)防性全面消毒工作方案》等指導(dǎo)性文件[7]。進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称沸鹿谝咔榉揽厥侨珖槐P棋，需要各地各部門以及各經(jīng)營企業(yè)乃至全社會(huì)通力合作、共同應(yīng)對(duì)，分段管理，各司其責(zé)，才能在維護(hù)進(jìn)口冷鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)，打贏疫情防控持久戰(zhàn)，保障進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返南M(fèi)安全。

3.1 政府層面建立完善疫情閉環(huán)管理追溯體系

一是做好冷鏈節(jié)點(diǎn)篩查，所有環(huán)節(jié)納入追溯體系。地方政府應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)口冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)口商、經(jīng)銷商、商場(chǎng)超市、餐飲企業(yè)等進(jìn)行摸底排查，全部登記在冊(cè)納入管理，做到精準(zhǔn)防控不留死角，構(gòu)建進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称烽]環(huán)管理追溯體系[8]，最大限度降低進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返妮斎胄砸咔轱L(fēng)險(xiǎn)。二是開展冷庫集中儲(chǔ)運(yùn)，構(gòu)筑新冠疫情的防火墻。有條件的地方都應(yīng)建立集中冷庫監(jiān)管倉，凡是進(jìn)入當(dāng)?shù)貎?chǔ)運(yùn)、加工、銷售的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?，都?yīng)集中管理并實(shí)施全面消毒和核酸檢測(cè)。要求進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称吩诹鬓D(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)做好消殺工作，上一環(huán)節(jié)未進(jìn)行消殺的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称凡荒苓M(jìn)入下一環(huán)節(jié)，為阻斷新冠疫情風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)屏障。三是強(qiáng)化從業(yè)人員健康管理，落實(shí)人貨共檢機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)進(jìn)口冷鏈工作人員個(gè)人防護(hù)責(zé)任，按照文件要求對(duì)直接接觸冷鏈?zhǔn)称返墓ぷ魅藛T實(shí)施每周一次核酸檢測(cè)，其他無直接接觸的工作人員實(shí)施一個(gè)月一次核酸檢測(cè)，同時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工作人員是否存在發(fā)燒感冒等癥狀，做好工作人員健康管理。四是開展常態(tài)市場(chǎng)稽查，嚴(yán)厲打擊涉冷涉疫違法行為。政府要建立聯(lián)合稽查制度，對(duì)疫情管理制度的落實(shí)情況進(jìn)行不定期的檢查，在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻重拳出擊，對(duì)發(fā)現(xiàn)違反進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称饭芾硪?guī)定的行為從快從重處罰，確保進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩?，維護(hù)來之不易的疫情防控成果。

3.2 海關(guān)方面加強(qiáng)新冠病毒檢測(cè)，嚴(yán)防輸入風(fēng)險(xiǎn)

一是強(qiáng)化國外生產(chǎn)企業(yè)源頭管理。海關(guān)建立機(jī)制與國外企業(yè)的主管部門進(jìn)行溝通，要求國外生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的企業(yè)指南，防止出口我國的冷鏈?zhǔn)称芳皣饧庸?chǔ)運(yùn)各環(huán)節(jié)造成新冠病毒污染。國外冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)企業(yè)內(nèi)部發(fā)生群聚性新冠疫情，海關(guān)將對(duì)其產(chǎn)品實(shí)施暫停進(jìn)口的處置措施。二是加強(qiáng)新冠病毒風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。海關(guān)對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳訌?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)布控，重點(diǎn)加大冷凍海鮮及凍肉產(chǎn)品以及冷藏果蔬的抽檢，對(duì)來自疫情嚴(yán)重國家和地區(qū)的產(chǎn)品實(shí)施批批檢驗(yàn)，抽取樣品實(shí)施新冠病毒檢測(cè)。三是對(duì)涉疫企業(yè)實(shí)施緊急熔斷機(jī)制。根據(jù)我國進(jìn)口貿(mào)易規(guī)定，參考航空業(yè)疫情管理，海關(guān)制定了進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穱馍a(chǎn)企業(yè)檢出新冠病毒陽性后的緊急熔斷措施。同一個(gè)國外生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生一次以上兩次以下新冠病毒陽性案例，暫停該企業(yè)進(jìn)口申報(bào)一周，如累計(jì)發(fā)生三次以上新冠病毒陽性，則暫停該企業(yè)進(jìn)口申報(bào)四周。四是開展口岸冷鏈全覆蓋預(yù)防性消毒。海關(guān)全面落實(shí)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称奉A(yù)防性消毒的工作方案，堅(jiān)決做到全面細(xì)致的預(yù)防性消毒，同時(shí)與地方政府共享消殺檢測(cè)數(shù)據(jù)，做好工作銜接，共同構(gòu)筑進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称烽]環(huán)管理，維護(hù)國門疫情防控成效。

3.3 進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任

一是落實(shí)申報(bào)制度。進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營企業(yè)是疫情防控的重要參與者，在采購進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窌r(shí)，有義務(wù)向地方市場(chǎng)監(jiān)管部門申報(bào)，并按要求提供所采購產(chǎn)品的核酸陰性證明以及消毒證明，對(duì)于不能提供證明的產(chǎn)品，要及時(shí)封存并報(bào)告市場(chǎng)監(jiān)管部門處置。二是嚴(yán)格做好臺(tái)賬記錄，確保進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称房勺匪荨Ｒ鐚?shí)登記并留存進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返臋z驗(yàn)檢疫合格證明，做好進(jìn)貨臺(tái)賬，同時(shí)要建立銷售臺(tái)賬，記錄銷售品名、數(shù)量、批次、顧客信息等資料，做到流轉(zhuǎn)的所有進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称飞峡刹閬碓?，下可追去向。三是加?qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格按照冷鏈作業(yè)管理規(guī)范作業(yè)。要對(duì)內(nèi)部員工加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，工作中嚴(yán)格做好個(gè)人防護(hù)，口罩、手套和工作服三者缺一不可，定期做好工作區(qū)域的清潔和消毒，工作流程程序化進(jìn)行，避免不必要的暴露和接觸。四是定期組織員工核酸檢測(cè)，積極響應(yīng)疫苗接種。企業(yè)在定期做好工作人員核酸檢測(cè)的同時(shí)，要加強(qiáng)新冠疫苗的知識(shí)宣傳，在自愿知情同意的前提下組織工作人員接種新冠疫苗，把染疫風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3.4 消費(fèi)者做到安全消費(fèi)，堵住防疫“最后一公里”

一是通過正規(guī)途徑選購冷鏈?zhǔn)称?。消費(fèi)者盡量在政府監(jiān)管的本地超市和市場(chǎng)選購冷鏈?zhǔn)称罚@樣食品安全有保障。如果通過網(wǎng)購，則應(yīng)要求商家提供相關(guān)檢疫證明，收貨后應(yīng)對(duì)快遞外包裝消毒處理后再開箱取用。二是注意個(gè)人防護(hù)及廚房衛(wèi)生。冷鏈?zhǔn)称芳庸r(shí)可通過浸泡搓洗、帶口罩眼罩等方式，盡量避免生鮮食品進(jìn)入眼口鼻等部位，處理完生鮮食品后，一定要清潔所有廚房用具并用七步洗手法規(guī)范洗手。三是冷鏈?zhǔn)称芬欢ㄒ耆笫觳趴墒秤?，高溫蒸煮是殺死病毒的有效方式，要避免生吃魚片或五分熟牛排之類食品。同時(shí)在疫情期間，盡量避免接觸活魚活禽以及野生動(dòng)物。四是要做好冰箱儲(chǔ)藏規(guī)劃。生熟食要分隔存放，生鮮食品應(yīng)去除原包裝，清洗干凈后儲(chǔ)存，防止包裝污染，冰箱冷藏熟食要徹底加熱后方可再次食用。五是進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩淖詈笠坏婪谰€就是消費(fèi)者自己。對(duì)自己負(fù)責(zé)就是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，人民群眾的消費(fèi)安全就是進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩淖罱K目的。