章圣倫 龍港市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局

前言：大數(shù)據(jù)技術(shù)在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中扮演著重要的角色，發(fā)揮著積極的作用。充分調(diào)動大數(shù)據(jù)技術(shù)與城市規(guī)劃理論相結(jié)合，成為當(dāng)前國內(nèi)外城市規(guī)劃需要解決的重要問題，對整體城市規(guī)劃的規(guī)范性和創(chuàng)新性管理十分重要。大數(shù)據(jù)條件下，我國的城市化進(jìn)程也不斷深化，遇到的諸多復(fù)雜問題，這就需要大數(shù)據(jù)技術(shù)與城市規(guī)范化管理相互結(jié)合，打造智慧城市，而在這個過程中，如何充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的積極作用，提升城市規(guī)劃管理的智能化是當(dāng)面面臨的重要問題。

一、大數(shù)據(jù)在城市規(guī)劃中的作用

（一）全面掌握城市進(jìn)出數(shù)據(jù)信息

城市管理就是優(yōu)化城市建設(shè)各項資源，進(jìn)行重組、升級。城市管理的目的是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，滿足人們對美好生活的追求。其中城市管理要實現(xiàn)資源整合和協(xié)同發(fā)展，首先要梳理其資源稟賦。這就是城市自身發(fā)展已具備的有效資源、人口情況以及現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施等，基于此才能為城市規(guī)劃管理明確方向，做出正確的判斷。其中，各類無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及射頻技術(shù)等先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段的引入能夠最大限度收集城市全方位的資料，這些數(shù)據(jù)被納入城市管理專門數(shù)據(jù)庫，為城市規(guī)劃做基本的文獻(xiàn)資料。傳統(tǒng)手段下的城市普查存在規(guī)模小、局限性大等問題，城市數(shù)據(jù)資料往往難以收集全面，設(shè)置缺乏及時性。相反，大數(shù)據(jù)技術(shù)則可以彌補不足，及時高效地的收集城市各方面的數(shù)據(jù)資料。

（二）為城市的規(guī)劃管理提供數(shù)據(jù)輔助

分析城市管理對象，明確適合城市自身發(fā)展的規(guī)劃方案，通過擇優(yōu)選擇形成規(guī)劃決策。而這一切的前提條件就是城市數(shù)據(jù)的全面匯總。因此，大數(shù)據(jù)技術(shù)與城市管理相結(jié)合，最大的優(yōu)勢就是最大限度獲取城市全面數(shù)據(jù)和信息。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用的條件下，針對具體情況，結(jié)合相關(guān)參數(shù)，形成符合城市發(fā)展的規(guī)劃方案。在城市起步期間，能夠關(guān)聯(lián)的因素不多，收集和評估的數(shù)據(jù)有限，人工計算就能滿足需求；城市進(jìn)入發(fā)展階段，相關(guān)數(shù)據(jù)會逐漸增多，單純的人力計算難以為繼。而且人的主觀信息加工能力并不利于理性決策模型的建立。過度依賴人力，就會受人主觀認(rèn)識局限影響理性決策的客觀性，難以確保決策效率的最優(yōu)化。城市管理者可以借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如云計算、分布式處理等分析各類數(shù)據(jù)，進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，選擇多類別參數(shù)，進(jìn)行特定設(shè)置，繼而形成符合城市發(fā)展的規(guī)劃，并將方案進(jìn)行模擬試驗，提升決策的客觀性和現(xiàn)實化。

（三）對城市規(guī)劃管理政策進(jìn)行監(jiān)督

實際政策不是單一存在，而是包括決策、行動、反饋等內(nèi)容。決策，就是城市管理者應(yīng)明確此次任務(wù)的具體目標(biāo)；行動，就是指城市管理者要以目標(biāo)為導(dǎo)向，明確具體的落實措施，也就是的對決策的落實能力；反饋，是對前面兩項工作正確性和目的性進(jìn)行檢驗，是否合理是否科學(xué)有效。當(dāng)出現(xiàn)多各選擇時，不同管理者根據(jù)自己的需求進(jìn)行選擇，不同的人選擇的結(jié)果也不同，決策的執(zhí)行效果也有所不同。

“經(jīng)濟(jì)人”會選擇利潤最大化的選擇，“行政人”則強(qiáng)調(diào)更為滿意的選擇，“經(jīng)濟(jì)人”看重效率，“行政人”強(qiáng)調(diào)公平。因此，城市管理在完成各項決策的過程中就要有一定的監(jiān)管和反饋，從而確保執(zhí)行效果的科學(xué)性。大數(shù)據(jù)技術(shù)就是要監(jiān)控行動者再決策、信息溝通渠道、對象動態(tài)監(jiān)控等完成整個行為的全面管理。

二、大數(shù)據(jù)在城市規(guī)劃中存在的問題

（一）國家對數(shù)據(jù)開放政策存在不足

隨著城市化的深入，城市建設(shè)也進(jìn)入快速發(fā)展的階段，這樣的背景下我國的城市測繪卻停留在傳統(tǒng)數(shù)據(jù)資料上，尚未進(jìn)行新的測繪。我國每年在對中等城市的基建投入超過100億元，但是在城市測繪的投資方面僅幾千萬元，比城市基建其他項目投入均少。出現(xiàn)這種情況的基本原因是大多城市都缺乏對測繪的重視。其價值和意義都宣傳不到位，無論是政府還是公眾都缺乏對測繪的認(rèn)識。而且測繪單位的基本預(yù)算不高，大多是以低價財政撥款參與各項目的競標(biāo)。城市測繪的工作本身需要的專業(yè)性較強(qiáng)，危險性也高，一旦出現(xiàn)差池后果十分嚴(yán)重，所以，社會和政府要高度重視城市測繪工作，要從各方面有效提升城市測繪工作的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

（二）各部門之間的數(shù)據(jù)共享存在問題

現(xiàn)階段，我國尚未形成城市測繪具體規(guī)定，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)度嚴(yán)重不符。目前城市測繪發(fā)展中缺乏新技術(shù)的廣泛運用，根源在于缺乏統(tǒng)一的測繪相關(guān)規(guī)范。城市測繪專題一般沒有比例之說，數(shù)據(jù)采集也不會拘泥于比例。城市測繪在采集數(shù)據(jù)時按照1:500、1:1000、1:2000等繪圖。在這個過程中，獲取的數(shù)據(jù)使用意義不大，而且因為沒有做取舍，所以城市測繪中經(jīng)常會出現(xiàn)窨井缺漏等問題。預(yù)先性的城市測繪多是線性規(guī)劃，不僅增加具體測繪的工作量，而且對數(shù)據(jù)的有效性也有影響。

（三）數(shù)據(jù)信息傳播的社會影響問題

當(dāng)今時代，社會在升級時期沖突不斷尖銳，產(chǎn)生了很多困難無法得到很好的管理，比如吃、穿、住、行以及工作等等，隨著時代的不斷推進(jìn)，這些問題會越來越顯著，并且會非常不利于社會的發(fā)展。尤其是隨著當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)水平的快速增長，使得其房子、商品以及治療和教學(xué)等的各種花費猛地增加，人民的收益水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會的整體物價情況。同時，又因為國家倡導(dǎo)的計劃生育政策使得獨生子越來越多，同時，他們的贍養(yǎng)問題就變得越來越嚴(yán)峻。在此之外，底層努力工作的農(nóng)民工，他們的收益也遠(yuǎn)低于他們所付出的，只有很少一部分人擁有著豐厚的資本，各個企業(yè)中的管理高層收入甚高，而底部員工與其差異甚多。

三、大數(shù)據(jù)時代城市規(guī)劃的路徑

（一）構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)開放政策

當(dāng)今時代社會不斷發(fā)展，但仍有一些問題存在，例如有關(guān)城市的測繪編輯不規(guī)整，在科技逐漸進(jìn)步的同時，我們需要制定出完整的規(guī)章制度來對城市測繪進(jìn)行改正和完善，以便于其工作的順利開展和進(jìn)行。測繪需要按照古老的模板進(jìn)行完備，遵守社會的現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r來收集資料和開展工作。各行政管理部門也要加強(qiáng)力度，在其工作收取費用的問題上做到高度公正和透亮，促進(jìn)測繪編輯的有序改正和不斷完整。另外，要加強(qiáng)對測繪的管理，保證其在市場發(fā)展的過程中能夠正常有序的進(jìn)行。同時，對測繪工作還要實時監(jiān)測和指引，要嚴(yán)謹(jǐn)保證其發(fā)展情況完好和不斷增強(qiáng)測繪的工作能力。

（二）完善數(shù)據(jù)共享方案，助力城市規(guī)劃管理

使得自利現(xiàn)象發(fā)生的重要原因是信息不符合對稱原理與“理性經(jīng)濟(jì)人”，然而，對于“理性經(jīng)濟(jì)人”的理解是異常艱難。因此，公正透明信息有益于城市問題的解決。在互聯(lián)網(wǎng)科技不斷發(fā)展的情勢下，使得大數(shù)據(jù)分享的信息相匹配是非常容易的?？梢詮倪@幾點進(jìn)行：第一：大力支持互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的不斷進(jìn)步，促進(jìn)其共同分享，使得設(shè)備能在現(xiàn)實生活和工作中不斷發(fā)展與使用，人民即可以對身邊以及周圍的所見所聞大力宣傳和記載，互聯(lián)網(wǎng)不斷普及的情勢下，信息越少，使得搜集信息的人變得越來越多；第二：政府共享互聯(lián)網(wǎng)信息，一些私企其在人民大眾的基礎(chǔ)之上對數(shù)據(jù)軟件不斷探究和發(fā)展，促進(jìn)家喻戶曉，從而增加收益，但是，有關(guān)政府的信息很難得到，隨手記載周圍發(fā)生的事件有利于提供更多的資源，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，所以，在不傷害秘密和不違法的狀況下，企業(yè)可以為了發(fā)展引用當(dāng)?shù)卣囊恍┵Y源，從而，服務(wù)于人民大眾，如果一些私人領(lǐng)域也可以積極參加到大家共同的實務(wù)當(dāng)中，使得信息和數(shù)據(jù)大量增加，那么推進(jìn)私企在公共事務(wù)中的發(fā)展和社會不斷進(jìn)步完善；第三：加強(qiáng)各個城市間的相互合作，實現(xiàn)資源共享，使得各個主體之間相互信任、相互監(jiān)視，既是伙伴也是敵人，共同得到更好的治理，政府承擔(dān)公事的負(fù)擔(dān)，不管有著怎樣的公眾服務(wù)，都要保證他們的質(zhì)量以及實踐結(jié)果完好。信息的對稱性不符合，會使其利用公共服務(wù)來隱藏和虛報事實，用這種方法來獲取政府的相關(guān)資料，獲得更多的利潤。二者實現(xiàn)數(shù)據(jù)共同分享，有利于對重大、復(fù)雜和管理起來比較困難等的大數(shù)據(jù)進(jìn)行合理、由于的規(guī)整，同時還需要專業(yè)與規(guī)劃人員之間保持默契，相互促進(jìn)，以便于他們在工作的和對數(shù)據(jù)的剖析與管理中達(dá)到更好的效果。

（三）構(gòu)建社會信息處理平臺

隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人民政府以及各個企業(yè)之間不斷進(jìn)步，使得不斷智能信息的測繪體制不斷完善的同時還加強(qiáng)了對城市測繪的相關(guān)管理，有利于城市測繪的飛速進(jìn)步。測繪體制在其工作中要有兩點建議：第一：要加強(qiáng)導(dǎo)航定位的高度準(zhǔn)確性，促進(jìn)現(xiàn)代化設(shè)備和航空體系的合法與準(zhǔn)確的使用，來保證其內(nèi)容數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；第二：建造完整的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)現(xiàn)代化系統(tǒng)，促進(jìn)每個城市之間都可以進(jìn)行相互溝通和分享，有利于搜集更多的測繪信息和數(shù)據(jù)。

互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展、時代不斷進(jìn)步、人民的生活水平也在逐步提高，這使得數(shù)據(jù)的傳送也在不斷的進(jìn)步和發(fā)展著，以及其在現(xiàn)實生活工作中有關(guān)數(shù)據(jù)問題的管理和剖析的技能不斷不增加。比如，成都的管理設(shè)備和服務(wù)不斷進(jìn)步，建造出了完好的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進(jìn)了政府信息智能化的飛躍進(jìn)步，提高了辦事能力和效率。政府在治理工作的網(wǎng)絡(luò)體系中包含兩個意思：1.平臺在網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過信息智能化治理業(yè)務(wù)處理和存案等程序；2.將其在平臺中使用的網(wǎng)絡(luò)改變成“政聯(lián)網(wǎng)”，來促進(jìn)各個業(yè)務(wù)行業(yè)之間的協(xié)作和互助，從而使得資本得以相互使用，共同分享。與此同時，把網(wǎng)絡(luò)與移動網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成為工作中的必備，再與老式座機(jī)和各種辦公需要的詢問體系想聯(lián)合起來，有利于人民很快的得到自己所需要的各種信息，從而就會很方便的理解并根據(jù)請求在相關(guān)位置解決問題。

四、結(jié)論

在當(dāng)今社會云計算和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)飛速進(jìn)步的背景下，不僅使得人民的生活水平得以提升，還促進(jìn)了新城市的規(guī)整和創(chuàng)新。隨著數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的不斷實踐以及研究，探究出有利于各個工作崗位發(fā)展的關(guān)鍵條件，促進(jìn)了大數(shù)據(jù)的共同分享，使得成為規(guī)整城市的重中之重?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的進(jìn)步，提高了整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而邁向了智能社會。在日常的工作和生活中，每個領(lǐng)域的工作都需要依附于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的新型科技進(jìn)行實踐，從而推動他們的不斷發(fā)展以及向智能構(gòu)造成功升級，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)模板有著重要的促進(jìn)意義。

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