雷承寶

（廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室，廣西 南寧 530021）

《廣西糖業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已于2021年12月24日由廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)實施。為全面貫徹落實《規(guī)劃》戰(zhàn)略部署，促進糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)對《規(guī)劃》編制創(chuàng)新情況解讀如下。

1 《規(guī)劃》思路守正創(chuàng)新

1.1 從做大做優(yōu)轉(zhuǎn)向做強

由于受“十一五”時期廣西蔗糖產(chǎn)量突破900萬噸的影響，廣西在規(guī)劃糖業(yè)“十二五”目標時，以做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為主要著眼點，提出到2014/2015年榨季實現(xiàn)1100萬噸食糖產(chǎn)量，但實際規(guī)模在2013/2014年榨季達到857萬噸后，轉(zhuǎn)而快速下滑，2015/2016年榨季跌至510萬噸。產(chǎn)業(yè)規(guī)模下滑的主要原因有二，一是原料蔗生產(chǎn)成本遠高于國際食糖生產(chǎn)大國，在低價進口糖的沖擊下，舉步維艱；二是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，高收益的水果、蠶桑等經(jīng)濟作物和低勞力投入的桉樹快速發(fā)展。

鑒于“十二五”時期廣西經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的實際情況和國際糖業(yè)發(fā)展趨勢，廣西在糖業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，淡化總量增長，突出“做優(yōu)”目標。一是做優(yōu)糖料蔗種植業(yè)，包括優(yōu)化糖料蔗基地布局，重點建設(shè)500萬畝“雙高”基地；優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力育繁適應(yīng)性強、綜合性狀優(yōu)的本土糖料蔗品種。二是優(yōu)化企業(yè)空間布局，包括優(yōu)化企業(yè)競爭格局，大力推進企業(yè)戰(zhàn)略重組；優(yōu)化產(chǎn)能布局，大力推進產(chǎn)能整合，淘汰過剩產(chǎn)能。三是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)甘蔗醋、液體糖、精制糖、紅糖和蔗渣環(huán)保餐具等高附加值產(chǎn)品。

從實施效果看，“十三五”時期采取的一系列降本增效的組合措施對廣西糖業(yè)回升企穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、糖業(yè)龍頭企業(yè)做大做強發(fā)揮了重大作用。在此基礎(chǔ)上，廣西按照十九大以來的新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，乘勝繼續(xù)發(fā)力，《規(guī)劃》的著眼點轉(zhuǎn)向“做強”，圍繞提升核心競爭力，進一步著力破解發(fā)展瓶頸。提出“進一步鞏固糖業(yè)基礎(chǔ)地位，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快破解機械化收獲難、產(chǎn)業(yè)利潤空間小等發(fā)展瓶頸問題”。

1.2 構(gòu)建糖業(yè)發(fā)展新生態(tài)

隨著我國加快構(gòu)建對外開放新格局，國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策與國際規(guī)則逐步對接，價格支持政策、邊境保護政策逐步退出，必須認清形勢、順應(yīng)趨勢、融入并利用好新機遇，更多依靠市場化的手段來練好“內(nèi)功”，加快構(gòu)建新格局下適合廣西糖業(yè)特點的“新生態(tài)”。同時，國際食糖市場競爭日益加劇，國內(nèi)淀粉糖、化學(xué)甜味劑持續(xù)沖擊，廣西農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)發(fā)展變化，糖業(yè)發(fā)展生態(tài)失衡問題逐步顯現(xiàn)。為調(diào)動一切促進糖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的積極因素，《規(guī)劃》提出，不斷深化糖業(yè)改革，擴大開放合作，強化政府引導(dǎo)與市場機制協(xié)同共治、政策支撐與企業(yè)自強雙向發(fā)力，借助現(xiàn)代信息科技手段推動資源整合、產(chǎn)業(yè)延鏈、產(chǎn)品提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善配套支持政策，營造良好發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代糖業(yè)發(fā)展新生態(tài)，全面提升廣西糖業(yè)競爭力、品牌號召力和行業(yè)影響力，實現(xiàn)糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在具體做法上，推動糖區(qū)生產(chǎn)基地向優(yōu)勢區(qū)集聚，加工業(yè)向園區(qū)集聚，推動產(chǎn)業(yè)與國土空間布局銜接，與產(chǎn)城融合發(fā)展要求對接。

1.3 突出“全融合”新發(fā)展觀

種蔗、制糖是廣西糖業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，為進一步解決散、小、弱等問題，打造核心競爭力，解決糖料蔗種植者和制糖企業(yè)利益分割、糖業(yè)科研和生產(chǎn)脫節(jié)、糖業(yè)歷史文化傳承、糖業(yè)發(fā)展兩張皮等問題，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》在指導(dǎo)思想中首創(chuàng)性地提出，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，延鏈補鏈、降本增效、融合發(fā)展，大力推進“農(nóng)工貿(mào)融合、產(chǎn)學(xué)研一體、商旅文互動”發(fā)展，全面提升廣西糖業(yè)競爭力，打造現(xiàn)代糖業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在具體做法上，推動糖區(qū)生產(chǎn)基地向優(yōu)勢區(qū)集聚，加工業(yè)向園區(qū)集聚，推動產(chǎn)業(yè)與國土空間布局銜接，與產(chǎn)城融合發(fā)展要求對接。深度開發(fā)糖業(yè)的多種功能，利用現(xiàn)代信息化手段為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)賦能，在三產(chǎn)融合發(fā)展中激發(fā)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新優(yōu)勢，形成新增長點。

2 《規(guī)劃》目標務(wù)實求真

《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路確定后，必須為未來5年確定一個科學(xué)合理的發(fā)展目標。必須做到既催人奮進，又切實可行；既突出重點，又兼顧全面，實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.1 首次提出建成國內(nèi)最具競爭力的蔗糖產(chǎn)區(qū)目標

《規(guī)劃》總體目標提出，未來5年，廣西將進一步加大投入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動降本增效，縮小與國際先進地區(qū)差距，著力打造充滿活力、市場競爭力較強的千億元蔗糖產(chǎn)業(yè)，建成國內(nèi)最具競爭力的蔗糖產(chǎn)區(qū)，成為國家糖業(yè)安全和糖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的堅強支撐。

本《規(guī)劃》沒有設(shè)定提升國際競爭力目標，主要基于廣西土地資源稟賦差距，即人均耕地面積和戶均種蔗面積與巴西、澳大利亞等食糖生產(chǎn)與出口大國的巨大差距考慮。以巴西和澳大利亞兩國為例，均地廣人稀，戶均糖料蔗種植面積接近1000畝，而廣西人均耕地面積1.3畝，戶均種植面積約15畝。由于土地資源少、地租價格高，導(dǎo)致糖料蔗生產(chǎn)成本較高，巴西、澳大利亞等國家的糖料蔗收購價格折合人民幣不到200元/噸，而廣西糖料蔗到廠價格卻在500元/噸以上。因此，在現(xiàn)有政策支撐體系下，廣西糖業(yè)乃至全國糖業(yè)都難有國際競爭力。

要解決廣西糖業(yè)大而不強的問題，在爭取國家政策支持的同時，必須立足自身降本增效，成為國內(nèi)生產(chǎn)成本最低、產(chǎn)品質(zhì)量最優(yōu)、轉(zhuǎn)型升級最快和經(jīng)營效益最好的蔗糖產(chǎn)區(qū)，才能擔(dān)當(dāng)起保障國家食糖安全的重任。

2.2 首創(chuàng)性提出“區(qū)間規(guī)劃”目標

根據(jù)糖業(yè)發(fā)展對國際地緣政治關(guān)系、貿(mào)易摩擦、異常氣候、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素高度敏感，生產(chǎn)規(guī)模和價格波動大，傳統(tǒng)的“性線規(guī)劃”思路難以適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)特點，《規(guī)劃》在全國首創(chuàng)性地提出“區(qū)間規(guī)劃”思路，即根據(jù)國際供求關(guān)系趨勢研判與廣西農(nóng)業(yè)土地資源情況、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的需要，將未來5年的發(fā)展目標預(yù)設(shè)在一個合理區(qū)間內(nèi)，在預(yù)設(shè)的區(qū)間內(nèi)，每一個經(jīng)濟年度即榨季可根據(jù)實際情況進行微調(diào)。按此原則，《規(guī)劃》將糖料蔗種植面積目標設(shè)定在1000萬畝至1150萬畝之間，將食糖產(chǎn)量目標設(shè)定在500萬噸至700萬噸之間，詳細目標控制值，如表1所示。

2.3 設(shè)立了完備的規(guī)劃目標體系

為充分體現(xiàn)《規(guī)劃》指導(dǎo)思想提出的“農(nóng)工貿(mào)融合、產(chǎn)學(xué)研一體、商旅文互動”發(fā)展原則，在廣泛調(diào)查研究，聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》團隊圍繞“突出穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化糖料蔗購銷機制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化品牌傳播和產(chǎn)品營銷體系、優(yōu)化政策支撐體系”等方向，提出了包括“綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟效益”四大類、17項具體目標在內(nèi)的指標體系，為突出廣西糖業(yè)發(fā)展重點，又兼顧糖業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展明確了目標?！稄V西糖業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》目標體系，如表1所示，其中三產(chǎn)融合營業(yè)收入包括與食糖生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈高度相關(guān)的非糖產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入，如蔗葉養(yǎng)牛業(yè)、農(nóng)機制造、倉儲物流、糖區(qū)文化旅游、糖區(qū)會議會展產(chǎn)業(yè)和糖業(yè)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等帶來的收入。

表1 《廣西糖業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》目標體系表

2.3.1 綜合生產(chǎn)能力突出“穩(wěn)字當(dāng)頭”

提出廣西建成1150萬畝糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)，糖料蔗生產(chǎn)能力6000萬噸左右。糖料蔗種植面積穩(wěn)定在1100萬畝左右，年均入廠糖料蔗5000萬噸左右，年均食糖產(chǎn)量600萬噸左右。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級突出“快字爭先”

糖料蔗生產(chǎn)綜合機械化率72%以上，機械收獲率30%以上。甘蔗新品種研發(fā)推廣能力進一步提升，良種覆蓋率96%以上。糖料蔗加工增值率4倍以上。進一步推動產(chǎn)業(yè)重組，重點糖業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度85%以上。

2.3.3 生態(tài)環(huán)境模式突出“優(yōu)字為本”

糖料蔗綜合利用水平進一步提升，蔗葉利用率、蔗渣利用率分別達到45%、100%。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟水平進一步提升，工業(yè)用水循環(huán)利用率達到100%，百噸蔗耗標煤和噸蔗耗水分別不高于3.85噸和0.27噸，達到世界先進水平。

2.3.4 全產(chǎn)業(yè)鏈效益突出“增字為要”

農(nóng)民種蔗收入穩(wěn)定提高，5年累計畝均收益提高500元以上，食糖營業(yè)收入年均360億元左右，工業(yè)綜合營業(yè)收入年均650億元左右，三產(chǎn)融合營業(yè)收入1000億元以上。

3 《規(guī)劃》內(nèi)容與時俱進

3.1 力求形成有所為和有所不為的產(chǎn)業(yè)新格局

為進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合市場需求、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，《規(guī)劃》按照有所為和有所不為的思路，提出重點打造“二四三”產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局。

3.1.1 首次明確兩個增長核心區(qū)

一是數(shù)字新經(jīng)濟增長核心區(qū)。立足數(shù)字糖區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域特色型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育糖業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，使其成為廣西及全國食糖創(chuàng)新發(fā)展的重要載體和動力區(qū)。重點引導(dǎo)廣西“糖業(yè)云”和廣西泛糖產(chǎn)品交易平臺在南寧、崇左和來賓等糖區(qū)打造糖業(yè)數(shù)字經(jīng)濟先行區(qū)，推動糖業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

二是加工業(yè)集聚增長核心區(qū)。從項目用地、資金安排、環(huán)評審批和創(chuàng)新示范等方面給予重點支持，推動糖產(chǎn)業(yè)園和來賓市糖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成崇左市涉糖食品飲料和來賓市蔗渣漿紙高值化利用兩大核心增長平臺，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善配套服務(wù)，促使其成為廣西糖業(yè)深度開放、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和糖業(yè)文化交流推廣核心地區(qū)。

3.1.2 首次調(diào)減糖業(yè)重點發(fā)展區(qū)域

順應(yīng)甘蔗種植向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中的趨勢，將糖業(yè)重點發(fā)展設(shè)區(qū)市由6個調(diào)整為4個，著力將崇左、來賓、南寧和柳州等產(chǎn)糖市打造成為三產(chǎn)融合發(fā)展、商貿(mào)物流順暢和管理運行高效的四大糖業(yè)優(yōu)勢核心區(qū)。

3.1.3 首次提出打造三個原糖加工基地

為解決廣西糖業(yè)發(fā)展耕地糖單條腿走路的格局，《規(guī)劃》提出充分利用國內(nèi)國際兩個市場和兩種資源，推動制糖企業(yè)在鞏固發(fā)展白砂糖的同時，適應(yīng)國際市場競爭格局轉(zhuǎn)變和國內(nèi)市場消費升級的需求，逐步向精煉糖方向拓展。支持“中國糖都”崇左市發(fā)揮本地糖料蔗和重點企業(yè)配額糖資源優(yōu)勢，在糖產(chǎn)業(yè)園建設(shè)資源型原糖加工基地；引導(dǎo)防城港市和北海市發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢，支持原料不足的糖廠轉(zhuǎn)向發(fā)展原糖加工業(yè)，建設(shè)外向型原糖加工基地。

3.2 力求占領(lǐng)糖業(yè)數(shù)字經(jīng)濟新高地

為加快糖業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，《規(guī)劃》提出建設(shè)“糖業(yè)云”，力求實現(xiàn)糖業(yè)數(shù)字化和糖業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的完美結(jié)合。以技術(shù)創(chuàng)新為核心，全力推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術(shù)與糖業(yè)深度融合，支持糖業(yè)率先利用數(shù)字技術(shù)提升生產(chǎn)、管理和經(jīng)營水平，促進糖業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。圍繞糖料蔗訂單生產(chǎn)和銷售、食糖加工、商貿(mào)服務(wù)及金融等重點環(huán)節(jié)，加快完成糖業(yè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐平臺、涉糖農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、制糖工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、泛糖產(chǎn)品交易大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、糖業(yè)金融大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和糖業(yè)政務(wù)監(jiān)管大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺這六大平臺建設(shè)。推動“農(nóng)、工、貿(mào)、金融、監(jiān)管”等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息上傳，助力“糖企上云”和“糖業(yè)上云”。依托“糖業(yè)云”大數(shù)據(jù)及糖業(yè)應(yīng)用APP軟件，完成糖料蔗訂單合同電子化，助力遠程診斷和災(zāi)害預(yù)警，精準服務(wù)蔗農(nóng)。串聯(lián)整個產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，打通產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)孤島，建立糖業(yè)信用體系，解決產(chǎn)業(yè)主體在金融信貸過程中信用信息缺失問題。運用大數(shù)據(jù)管理手段，提升糖料蔗砍運秩序管理效率和生產(chǎn)決策分析效率，挖掘糖業(yè)數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)信息共享和管理高效協(xié)同。完善糖業(yè)監(jiān)管制度，提高政府對糖業(yè)的預(yù)測、監(jiān)管和調(diào)控能力。

3.3 力求適應(yīng)生態(tài)糖業(yè)新要求

為建設(shè)環(huán)境友好和產(chǎn)品安全的生態(tài)糖業(yè)，《規(guī)劃》為生態(tài)環(huán)境保護編制了專章，從源頭加強生態(tài)環(huán)境保護，在糖料蔗生產(chǎn)環(huán)節(jié)防控水土污染，生產(chǎn)無農(nóng)殘和藥殘超標的“放心蔗”；在制糖和循環(huán)利用環(huán)節(jié)推進清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，生產(chǎn)安全健康的“放心糖”；在環(huán)境敏感環(huán)節(jié)強化風(fēng)險監(jiān)控與應(yīng)對，建設(shè)環(huán)境安全友好的糖區(qū)生態(tài)。

3.3.1 強化土地整治過程中的生態(tài)環(huán)境保護

科學(xué)推動高標準蔗田建設(shè)，充分論證土地整治方案，避免因設(shè)計施工不當(dāng)對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。合理安排施工時間，盡量避開雨季施工，減少水土流失。強化水資源平衡分析，合理確定灌溉用水，集約節(jié)約用水。鼓勵對蔗葉回收及還田作業(yè)予以補貼，加大對蔗葉回收機械研發(fā)推廣的扶持力度，支持蔗葉收儲體系建設(shè)。

3.3.2 減少化肥農(nóng)藥農(nóng)膜對生態(tài)環(huán)境影響

積極推廣測土配方施肥，提高化肥使用效率，降低化肥使用量。推廣使用微生物菌劑及生物有機肥，在具備節(jié)水灌溉條件的地區(qū)推廣水肥一體化灌溉，提高肥料利用效率。強化病蟲害預(yù)測預(yù)警、統(tǒng)防統(tǒng)治、精準施藥，減少農(nóng)藥、除草劑的使用。推廣生物農(nóng)藥，鼓勵利用赤眼蜂對甘蔗螟蟲進行生物防治。全面推廣可降解農(nóng)膜，回收不可降解殘留農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝袋或瓶。

3.3.3 推行清潔生產(chǎn)

推行綠色制造技術(shù)，實施清潔生產(chǎn)，降低制糖生產(chǎn)過程的能耗、水耗和污染物排放。在原料預(yù)處理、壓榨（滲出）提汁、澄清過濾、加熱蒸發(fā)、煮煉助晶、分蜜包裝以及鍋爐發(fā)電等生產(chǎn)全過程推廣使用一批綠色制造新技術(shù)和新裝備。提高蔗渣打包率，推廣蔗渣清潔燃燒技術(shù)，逐步淘汰度電耗汽10千克以上的小型汽輪發(fā)電機組、噸汽耗標煤200千克以上的鍋爐以及不符合國家能效標準要求的低效變壓器等高耗能設(shè)備。推廣應(yīng)用高效節(jié)能的次高壓鍋爐和發(fā)電機組，探索建立熱電聯(lián)產(chǎn)園區(qū)，推廣板式換熱器、煮糖結(jié)晶罐和丙糖膏連續(xù)煮制設(shè)備等節(jié)能技術(shù)裝備，降低能耗。推行榨機交流變頻調(diào)速和雙輥喂料器等技術(shù)設(shè)備，提高壓榨抽出率，降低蔗渣水分。改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的雙贏。

3.3.4 強化產(chǎn)業(yè)閉合循環(huán)

以糖蜜、蔗渣、蔗葉和濾泥四大副產(chǎn)品綜合利用為重點，加快形成零排放的閉合循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，解決傳統(tǒng)制糖業(yè)的結(jié)構(gòu)性污染和區(qū)域性污染問題。推進種養(yǎng)結(jié)合，在崇左、來賓、南寧和柳州等糖料蔗優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，合理布局一批草食畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖場、飼料加工和有機肥生產(chǎn)企業(yè)。繼續(xù)保持工藝技術(shù)和裝備的先進水平，鞏固廣西糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟與綜合利用在全國的領(lǐng)先地位。

3.3.5 強化風(fēng)險點監(jiān)控及風(fēng)險應(yīng)對

高度重視生態(tài)環(huán)境保護，加強項目建設(shè)監(jiān)督，采取有效措施，解決生產(chǎn)過程中的噪音、廢水和廢渣等問題，防止污染環(huán)境。強化企業(yè)生產(chǎn)運營環(huán)境監(jiān)管，嚴格執(zhí)行有關(guān)廢棄物排放的規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，最大限度減少生產(chǎn)運營過程中的環(huán)境損害。

4 《規(guī)劃》重點強基務(wù)本

面對國外低成本食糖進口的沖擊和高效益農(nóng)產(chǎn)品土地爭奪雙重挑戰(zhàn)，要實現(xiàn)糖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加強糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定糖料蔗種植規(guī)模，是廣西糖業(yè)強基之本；面對產(chǎn)能過剩，原料爭奪成為糖業(yè)競爭主戰(zhàn)場的嚴峻形勢，強化訂單農(nóng)業(yè)管理，穩(wěn)定糖料蔗購銷秩序，是廣西糖業(yè)為政之要?；谶@一共識，《規(guī)劃》編制組按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化體制機制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》精神，將“兩個穩(wěn)定”即穩(wěn)定糖料蔗生產(chǎn)規(guī)模和穩(wěn)定糖料蔗購銷秩序，作為《規(guī)劃》的重點章節(jié)來寫。

4.1 穩(wěn)定糖料蔗生產(chǎn)基礎(chǔ)

4.1.1 持續(xù)推進糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)

土地乃農(nóng)業(yè)之母，欲穩(wěn)定糖料蔗種植規(guī)模，必先穩(wěn)定糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)面積?！兑?guī)劃》從三個方面提出具體措施。一是持續(xù)推動糖料蔗高效機收基地建設(shè)。以“雙高”基地為重點，引導(dǎo)種植大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社等開展規(guī)模經(jīng)營，通過實施高效機收基地獎補政策，推動蔗田宜機化改造，提高機械收割率。二是加快糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)高標準蔗田建設(shè)。穩(wěn)步推進非“雙高”基地糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)高標準蔗田建設(shè)，平整土地、配套建設(shè)灌溉排水系統(tǒng)、改造農(nóng)田道路以及改良與培肥土壤等，提高蔗田生產(chǎn)能力。三是提高抵御災(zāi)害能力。持續(xù)提升病蟲害防治水平，構(gòu)建覆蓋廣西的糖料蔗重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，增強病蟲害預(yù)判能力并提前采取防范措施。

4.1.2 強化良種良法推廣普及

良種是錦，良法是花，《規(guī)劃》設(shè)計力求錦上添花。一是完善良種繁育體系。持續(xù)推進綜合性狀優(yōu)良的甘蔗新品種選育工作，突出宿根性強、分蘗性好、抗逆抗病和易脫葉等生物特征。加大甘蔗種質(zhì)資源收集和資源共享，完善良種基地基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃創(chuàng)建甘蔗育種創(chuàng)新基地和原種健康種莖（苗）擴繁中心。支持種業(yè)企業(yè)與甘蔗育種機構(gòu)和制糖企業(yè)開展合作，共建三級良種繁育體系。二是優(yōu)化糖料蔗栽培模式及技術(shù)。通過延長宿根周期，降低生產(chǎn)強度和生產(chǎn)成本，大力推廣糖料蔗脫毒健康種苗，提高糖料蔗生長健康度。通過獎補等方式，加快實現(xiàn)脫毒健康種苗全覆蓋。加快大馬力拖拉機普及應(yīng)用，加快推廣深耕深松耕作方式，實現(xiàn)糖料蔗生產(chǎn)“扎穩(wěn)、復(fù)壯、延壽”，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營效益。推廣水肥藥一體化、測土配方施肥、微生物改良土壤、粉壟整地、病蟲害綠色防控等農(nóng)藝措施。

4.1.3 提高蔗農(nóng)收益

增收乃穩(wěn)產(chǎn)之要，保障糖料蔗種植戶收益總體持續(xù)穩(wěn)定增長，是穩(wěn)定種植規(guī)模的致勝之寶?！兑?guī)劃》圍繞這一目標，提出全面推廣訂單生產(chǎn)，穩(wěn)定購銷關(guān)系，提高蔗農(nóng)收入。依托保險體系，逐步擴大糖料蔗風(fēng)險保障覆蓋范圍，筑牢農(nóng)民收入保障網(wǎng)。探索利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的良性發(fā)展機制，引導(dǎo)制糖企業(yè)參與生產(chǎn)基地建設(shè)，確保蔗農(nóng)種蔗收益穩(wěn)定。創(chuàng)新蔗農(nóng)和企業(yè)利益聯(lián)結(jié)方式，鼓勵蔗農(nóng)以土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社或制糖企業(yè)，積極化解蔗田“小塊并大塊”難、土地流轉(zhuǎn)成本高等難題，提高蔗農(nóng)資產(chǎn)性收益。

4.2 穩(wěn)定糖料蔗購銷秩序

影響廣西糖料蔗購銷秩序穩(wěn)定的因素主要有兩個方面：一是糖廠布局不合理。由于行政區(qū)劃分割和長期的計劃經(jīng)濟體制，導(dǎo)致糖廠布局過多、過密，原料基地相互交錯，為糖廠穩(wěn)定原料基地留下隱患；二是糖料蔗種植規(guī)模下滑過快，產(chǎn)能利用率過低，糖廠爭奪原料資源成為持續(xù)經(jīng)營的現(xiàn)實需要。針對這一情況，《規(guī)劃》從體制改革和利益疏導(dǎo)兩個維度來促進糖料蔗購銷秩序的穩(wěn)定，進而促進制糖企業(yè)的原料保障穩(wěn)定。

4.2.1 積極穩(wěn)妥推進糖料蔗購銷市場化改革

深化糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)改革。充分尊重種植主體和制糖企業(yè)的自主權(quán)，由雙方簽訂糖料蔗訂單合同。鼓勵糖料蔗收購按質(zhì)論價。持續(xù)推進糖料蔗價格指數(shù)保險，穩(wěn)步擴大實施范圍，力爭實現(xiàn)全覆蓋。鼓勵市、縣（區(qū)）兩級人民政府安排糖業(yè)風(fēng)險補償資金和糖業(yè)引導(dǎo)資金，對糖業(yè)信貸投入予以貼息和風(fēng)險補償。

4.2.2 支持制糖企業(yè)和糖料蔗種植戶結(jié)成利益共同體

鼓勵制糖企業(yè)積極參與糖料蔗基地建設(shè)和運營，鼓勵農(nóng)工產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，通過利益紐帶穩(wěn)定農(nóng)工關(guān)系，建立全產(chǎn)業(yè)鏈利益共享、風(fēng)險共擔(dān)發(fā)展模式。加強糖料蔗購銷市場監(jiān)管，逐步完善訂單合同履約信用體系，營造產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展環(huán)境。