杜佳寧

（溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 溫州 325035）

2021年6月，商務(wù)部印發(fā)了《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出提升傳統(tǒng)消費(fèi)品質(zhì)、培育新型消費(fèi)模式，升級(jí)消費(fèi)平臺(tái)，全面促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，加速需求驅(qū)動(dòng)下的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)體系建設(shè)。7月，商

務(wù)部宣布將率先在上海、北京等五城市開展國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。2021年9月，溫州市政府發(fā)布《大力培育發(fā)展“溫州新消費(fèi)”加快打造區(qū)域消費(fèi)中心城市實(shí)施方案》，提出了在“十四五”時(shí)期建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的總體目標(biāo)和具體措施。可以看出，國(guó)際消費(fèi)中心建設(shè)已經(jīng)成為城市建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)。在后疫情時(shí)期，建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城區(qū)，不僅是提振消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的需要，更是打通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要途徑[1]。

甌海區(qū)是溫州的活力新城區(qū)，這里有茶山大學(xué)城和肯恩大學(xué)，外教、留學(xué)生眾多，華僑基礎(chǔ)深厚，國(guó)際商務(wù)和交流頻繁，國(guó)際品牌入駐多，高收入人群密集，這些因素在實(shí)施國(guó)際消費(fèi)中心城區(qū)建設(shè)的任務(wù)上將會(huì)起到積極的作用。本文以甌海區(qū)為例，討論傳統(tǒng)制造出口產(chǎn)業(yè)城區(qū)挖掘自身優(yōu)勢(shì)，多元化打造具有本地特色的國(guó)際消費(fèi)中心城區(qū)的政策建議。

一、各地打造國(guó)際消費(fèi)中心城區(qū)的政策舉措

近年來，上海、北京、成都、廣州等地紛紛發(fā)布國(guó)際消費(fèi)城市實(shí)施方案?！笆奈濉逼陂g，上海將充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新引擎作用，打響“云購(gòu)物”品牌[2]。武漢將成為現(xiàn)代化商業(yè)聚集地、國(guó)際化消費(fèi)目的地、便利化時(shí)尚宜居地，樹立“武漢購(gòu)”的消費(fèi)理念。寧波將圍繞全國(guó)重要的進(jìn)口消費(fèi)品集散中心城市、長(zhǎng)三角重要的購(gòu)物中心城市、全省消費(fèi)便利化示范城市這三大功能定位，把寧波打造成接軌國(guó)際、輻射國(guó)內(nèi)、惠及民生的國(guó)際消費(fèi)城市[3]。

上海靜安區(qū)走在新零售模式試驗(yàn)的最前列，聚集了國(guó)際零售商和國(guó)際知名品牌，匯集了以演出展覽為核心的綜合文旅項(xiàng)目，戲劇《不眠之夜》、四行倉(cāng)庫抗戰(zhàn)紀(jì)念館、上海書展、上海時(shí)裝周等多種形式的文旅品牌效應(yīng)不斷突出，顯著拉動(dòng)了客流和文旅消費(fèi)[4]。北京朝陽區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際頂級(jí)地標(biāo)性商圈，打造“一核兩帶五片區(qū)”的空間格局，融合高端商務(wù)、時(shí)尚前沿、國(guó)際風(fēng)情、古風(fēng)古韻等多個(gè)主題特色園區(qū)，著力為商圈內(nèi)企業(yè)提供良好的營(yíng)商環(huán)境，建立企業(yè)跟蹤、分類指導(dǎo)的服務(wù)制度，提升綜合管理能力。重慶市九龍坡區(qū)聚集眾多“國(guó)際范、重慶味”的IP打卡地、時(shí)尚體驗(yàn)、國(guó)潮新銳、人文藝術(shù)、酷炫數(shù)碼、非遺文創(chuàng)等精品“菜肴”、精美“禮物”、精致場(chǎng)景，涵蓋“夜味、夜養(yǎng)、夜賞、夜玩、夜購(gòu)”的“五夜”生活業(yè)態(tài)，九龍新商圈已形成國(guó)際消費(fèi)新型商圈，改寫了重慶商圈版圖[5]。重慶市渝中區(qū)《關(guān)于加快國(guó)際消費(fèi)中心城市核心區(qū)建設(shè)的扶持辦法》，對(duì)商業(yè)品牌街區(qū)、商貿(mào)類精品節(jié)和商貿(mào)類峰會(huì)的舉辦企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

二、甌海區(qū)國(guó)際消費(fèi)的基本條件

溫州市甌海區(qū)是一座面向未來、快速崛起的開放活力之城，商業(yè)活躍度高。文旅消費(fèi)、夜間經(jīng)濟(jì)培育、現(xiàn)代物流發(fā)展列入省級(jí)試點(diǎn)，消費(fèi)舒適度好，曾被評(píng)為“浙江省最具發(fā)展?jié)摿κ笮鲁恰?、全?guó)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)區(qū)、中國(guó)最具幸福感城市、活力創(chuàng)新之都。甌海中心區(qū)的高鐵新城正在加快推進(jìn)，交通將更加便利；華潤(rùn)萬象城、銀泰城等區(qū)域地標(biāo)性消費(fèi)中心初具規(guī)模，并已經(jīng)形成了一定的輻射效應(yīng)；溫州新天地、山根音樂藝術(shù)小村試營(yíng)業(yè)，以及新橋美食小鎮(zhèn)等7個(gè)月光經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投用，創(chuàng)成稅收“億元樓”5幢；全球商品貿(mào)易港2020年完成擴(kuò)容提質(zhì)，帶動(dòng)全區(qū)進(jìn)口額達(dá)59.90億元，相比2019年增長(zhǎng)478.9%。

1.產(chǎn)業(yè)條件

甌海區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，擁有服裝、鞋革、眼鏡、鎖具等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)，集成研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、物流等全流程完整產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)近年來正在積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、集群化轉(zhuǎn)型，通過搭建多元化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，提升品牌影響力，融入跨境電商大環(huán)境，形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高效能、高質(zhì)量、高附加值的跨越式增長(zhǎng)。

2.商貿(mào)條件

甌海區(qū)聚集傳化公路港、華潤(rùn)萬象城、大西洋銀泰城、云天樓洲際酒店等多家高規(guī)格、大規(guī)模的綜合商業(yè)體，配套多項(xiàng)便捷的交通、服務(wù)、物流設(shè)施，站前商貿(mào)區(qū)、大西洋商貿(mào)區(qū)等示范性商圈已經(jīng)逐步成形，吸引了眾多國(guó)際知名品牌入駐，國(guó)際化消費(fèi)氛圍濃厚，商貿(mào)輻射效果明顯。

3.文化自然條件

甌海區(qū)自然風(fēng)景優(yōu)美，人文底蘊(yùn)深厚，旅游資源得天獨(dú)厚。境內(nèi)擁有溫瑞塘河、戍浦江兩大水系以及三垟濕地、澤雅和仙巖風(fēng)景區(qū)，自古就是文人墨客踏青郊游之地，更有環(huán)大羅山文化、千年紙山文化及塘河文化，構(gòu)筑起別具特色的“兩山一水”文化，形成了以休閑度假和鄉(xiāng)土民俗為主題的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)和旅游村[6]。

三、甌海區(qū)打造國(guó)際消費(fèi)中心城區(qū)的基礎(chǔ)條件

甌海區(qū)作為著名的華僑聚居地、非遺故鄉(xiāng)，雖然有著豐富的自然、文化旅游資源，但仍需要深入挖掘本地獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，融合購(gòu)物節(jié)、藝術(shù)節(jié)、展會(huì)等活動(dòng)形式提升文旅消費(fèi)吸引力。

1.優(yōu)勢(shì)分析

甌海區(qū)是溫州市四大城區(qū)之一，也是著名的僑鄉(xiāng)，具有極高的國(guó)際知名度。2020年甌海區(qū)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額249.94億元，增長(zhǎng)34.9%。其中出口總額190.04億元，增長(zhǎng)8.6%；進(jìn)口總額59.90億元，增長(zhǎng)478.9%。作為溫州的商貿(mào)和創(chuàng)新集中區(qū)，甌海區(qū)文化、旅游、產(chǎn)業(yè)資源豐富，本地特色突出，近年城市發(fā)展始終圍繞國(guó)際融合、品質(zhì)提升、特色發(fā)展做文章，在建設(shè)有影響力的國(guó)際消費(fèi)中心城區(qū)方面，甌海區(qū)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（1）華僑資源豐富。溫州目前有海外華僑華人、港澳同胞68.84萬人，歸僑僑眷50萬人，分布在全球131個(gè)國(guó)家和地區(qū)。甌海麗岙有歸僑、僑眷1.2萬人。溫州海外華僑在歐美從事皮革生產(chǎn)、皮革銷售、餐飲等行業(yè)，影響力大，財(cái)力雄厚。

（2）優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源集聚。甌海區(qū)聚集了溫醫(yī)大附一新院、溫州市人民醫(yī)院婁橋院區(qū)、市中醫(yī)院、基因藥谷、浙南美谷等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。擁有肯恩大學(xué)、溫州醫(yī)科大學(xué)、溫州大學(xué)、溫州商學(xué)院和溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等優(yōu)質(zhì)教育資源，國(guó)際交流和活動(dòng)頻繁，國(guó)際商務(wù)和旅游消費(fèi)較多。大羅山、澤雅和溫瑞塘河兩岸風(fēng)景迷人，旅游資源豐富。全球商品貿(mào)易港、華潤(rùn)萬象城等七大商貿(mào)綜合體已經(jīng)投用。南湖、大學(xué)城、朝霞、慈湖商圈，南湖眾創(chuàng)、茶山夜市、龍霞飲食、麗岙風(fēng)情街區(qū)，以及以高鐵新城為主樞紐聯(lián)動(dòng)中心區(qū)和郭瞿片區(qū)平原地帶等，商業(yè)繁榮興旺，“都市商港”已逐步形成。

（3）軟硬環(huán)境齊備。溫州冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，氣候溫潤(rùn)，四季分明，是一座宜居宜商的城市。甌海區(qū)地處溫州市區(qū)西南部，北靠鹿城區(qū)，東鄰龍灣區(qū)，風(fēng)景優(yōu)美，交通便利。境內(nèi)擁有三條高速公路、三條鐵路、四個(gè)高速公路出口、一個(gè)高鐵站、四大城市組團(tuán)，使甌海區(qū)成為連接長(zhǎng)三角、對(duì)接粵閩浙沿海城市群的交通要道，決定了甌海在未來溫州城市建設(shè)中的中心地位。東部鄰近永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)和三垟濕地公園，中部有高鐵站和S1線，東南部有大學(xué)城和萬象城，甌海中心城區(qū)范圍正在謀劃國(guó)際消費(fèi)樞紐，全球貿(mào)易港將被打造成國(guó)際消費(fèi)中心的新地標(biāo)。

（4）龍頭項(xiàng)目已初露端倪。南湖未來社區(qū)建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，中心區(qū)、高鐵新城加快推進(jìn)，泰康人壽旗下的泰康之家·甌園高品質(zhì)養(yǎng)老社區(qū)正式落地甌海生命健康小鎮(zhèn)。高339米的君康健康產(chǎn)業(yè)中心在建成后將成為溫州“第一高樓”；亞運(yùn)龍舟運(yùn)動(dòng)基地落戶甌海，將在2022年發(fā)揮運(yùn)動(dòng)活力；投資88億元的澤雅全域旅游項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)；極地海洋世界、山根音樂藝術(shù)小村等成為網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。仙湖生態(tài)旅游度假區(qū)一期工程開工建設(shè)，將打造山水和人文融合的西部生態(tài)走廊和現(xiàn)代城市板塊。

2.劣勢(shì)分析

（1）缺乏頂層設(shè)計(jì)。甌海區(qū)尚未編制國(guó)際消費(fèi)中心城區(qū)的規(guī)劃和實(shí)施方案，各個(gè)主體獨(dú)立規(guī)劃發(fā)展，沒有建立全面系統(tǒng)的跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，且規(guī)范缺乏準(zhǔn)確定位，優(yōu)勢(shì)不明顯，對(duì)吸引以華僑為重點(diǎn)的國(guó)際消費(fèi)謀劃不夠。

（2）缺少載體承接。甌海區(qū)尚無專門的學(xué)校和旅游線路來吸引國(guó)外的生源和游客，華僑子女教育、國(guó)際旅游資源等流失嚴(yán)重。環(huán)境優(yōu)美的商業(yè)綜合體、商業(yè)步行街不足，街區(qū)缺乏吸引力，空置率偏高。

（3）缺少“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的政策配套。華僑長(zhǎng)期生活在國(guó)外，對(duì)生活品質(zhì)和醫(yī)療條件要求高。尚沒有完善的養(yǎng)老、醫(yī)療設(shè)施和制度，資源分散且質(zhì)量參差不齊，華僑多樣化的需求難以得到有效滿足，針對(duì)性不夠強(qiáng)。

（4）尚無有針對(duì)性的國(guó)家級(jí)政策扶持。甌江口新區(qū)有綜合保稅區(qū)，鹿城區(qū)有市場(chǎng)貿(mào)易采購(gòu)中心，但沒有一個(gè)國(guó)家級(jí)商貿(mào)平臺(tái)直接落戶甌海，在進(jìn)出口貿(mào)易流程、外匯管理、資金融通方面缺乏專門的國(guó)家級(jí)政策保障。

四、甌海區(qū)打造國(guó)際消費(fèi)中心城區(qū)的政策建議

在加快編制出臺(tái)“十四五”商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，細(xì)化建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃，全面參與溫州市的國(guó)家文化和旅游消費(fèi)城市建設(shè)。具體實(shí)施“1413”工程，即鎖定1個(gè)目標(biāo)——打造國(guó)際消費(fèi)中心城區(qū)；聚焦4大重點(diǎn)領(lǐng)域——國(guó)際商貿(mào)消費(fèi)、國(guó)際養(yǎng)老消費(fèi)、國(guó)際教育消費(fèi)、國(guó)際旅游消費(fèi)；推進(jìn)特色街區(qū)建設(shè)等13項(xiàng)專門行動(dòng)。

1.助推新消費(fèi)新業(yè)態(tài)，打造國(guó)際商貿(mào)消費(fèi)中心

（1）特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)行動(dòng)。遵循一街一特色的原則，因地制宜，綜合施策，明確重點(diǎn)街區(qū)的定位和發(fā)展目標(biāo)，全面升級(jí)特色商業(yè)名街名鎮(zhèn)，打造梅泉大街、麗岙咖啡街等一批新興特色街區(qū)，引入特色餐飲小吃、文創(chuàng)產(chǎn)品等業(yè)態(tài)，引導(dǎo)街區(qū)個(gè)性化、精致化發(fā)展[7]。推進(jìn)南部城區(qū)商貿(mào)設(shè)施和交通設(shè)施建設(shè)，打造休閑購(gòu)物生活標(biāo)志商圈。挖掘紙山文化產(chǎn)業(yè)特色，依托歷史文化傳承，建設(shè)瞿溪、澤雅、茶山等文商旅融合發(fā)展名街名鎮(zhèn)，打造與民俗文化相融合的空間環(huán)境整體設(shè)計(jì)風(fēng)格，突出區(qū)域和文化特色，引導(dǎo)老字號(hào)、特色餐飲、知名品牌建立形象店，將非遺元素創(chuàng)新融入國(guó)際品牌建設(shè)，凸顯溫州文化特征。融入非遺文化技藝展示、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)等項(xiàng)目，使消費(fèi)者全方位參與，滿足不同層次消費(fèi)者需求。強(qiáng)化特色商業(yè)街區(qū)環(huán)境智能化改造，改善公共交通環(huán)境，推進(jìn)智能街區(qū)建設(shè)，重視白天文化元素展現(xiàn)及夜間燈光美化，將區(qū)域文化融入街區(qū)景觀，提升街區(qū)環(huán)境品質(zhì)。支持特色街區(qū)開展推介、促銷活動(dòng)，對(duì)入駐商家參加全國(guó)性、地域性展會(huì)予以資金支持，鼓勵(lì)開展豐富多彩的節(jié)慶促銷活動(dòng)、群眾性活動(dòng)、國(guó)際文化交流活動(dòng)，將特色街區(qū)建設(shè)成區(qū)域民眾和國(guó)際游客滿意的休閑娛樂場(chǎng)所。

（2）新型消費(fèi)培育行動(dòng)。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，為了服務(wù)線上無接觸交易的發(fā)展，“云經(jīng)濟(jì)”“云消費(fèi)”作為一種新型消費(fèi)形態(tài)，在發(fā)展消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)線上線下融合、提升服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面等方面具有廣闊發(fā)展空間，將成為消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的亮點(diǎn)[8]。引進(jìn)奧特萊斯等名品折扣購(gòu)物中心建設(shè)項(xiàng)目，承接因疫情被壓抑的境外消費(fèi)需求，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流，同時(shí)聚集國(guó)際名品資源，打造新型消費(fèi)商圈。充分激發(fā)時(shí)尚行業(yè)消費(fèi)潛力，推動(dòng)進(jìn)口時(shí)尚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)與國(guó)際傳統(tǒng)媒體和設(shè)計(jì)品牌交流合作，建設(shè)線上展示、發(fā)布、交易的時(shí)尚商品專區(qū)，擴(kuò)大免稅店和首發(fā)、首秀等活動(dòng)影響力。緊跟國(guó)潮文化興起的趨勢(shì)，培育一批具有中國(guó)文化特色、符合時(shí)尚前沿審美、富有原創(chuàng)設(shè)計(jì)能力的本土企業(yè)，樹立甌海文化標(biāo)識(shí)，向世界輸出澤雅花燈、制紙民俗等非遺文化內(nèi)核。建設(shè)示范性夜間消費(fèi)圈和特色夜間街區(qū)，推出音樂俱樂部、歌舞劇場(chǎng)、24小時(shí)書店等夜間文化娛樂項(xiàng)目；街頭設(shè)置3D照明、全息投影等光影裝置，舉行實(shí)景表演和燈光秀，運(yùn)用直播、短視頻等新媒體互動(dòng)平臺(tái)，提升直接與間接參與人數(shù)，推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)與文化、旅游深度融合。

（3）全球貿(mào)易港升級(jí)行動(dòng)。通過六個(gè)結(jié)合，依托綜保區(qū)和跨境電商綜試區(qū)政策打造全球貿(mào)易港2.0版。加快推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)融入貿(mào)易進(jìn)程，布局線下展示體驗(yàn)門店和品牌旗艦店，支持建立沉浸式產(chǎn)品展示、視聽展示、直播展示等全方位立體化商品展銷手段。重點(diǎn)關(guān)注一批綜合性大型企業(yè)、細(xì)分行業(yè)龍頭企業(yè)，助力企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型。與綜合保稅區(qū)結(jié)合，支持甌海進(jìn)口商品貿(mào)易港拓展進(jìn)口業(yè)務(wù)，利用華僑資源，引導(dǎo)國(guó)外知名進(jìn)口企業(yè)落戶貿(mào)易港。城區(qū)設(shè)立城市免稅店及展覽展示中心，定期舉辦專門品類及跨品類綜合性跨境購(gòu)物節(jié)，建設(shè)“跨境+體驗(yàn)+消費(fèi)”新零售平臺(tái)。簡(jiǎn)化“關(guān)、匯、稅”全方位全流程手續(xù)，縮短退稅時(shí)間，加快審批流程，提升政府?dāng)?shù)字貿(mào)易服務(wù)效率。試點(diǎn)供應(yīng)鏈金融等融資政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力增強(qiáng)，有效提升進(jìn)出口企業(yè)融資便利度，吸引更多商戶入駐。積極融入“長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展”的國(guó)家戰(zhàn)略，與杭州、上海港口合作，借助智能物流網(wǎng)絡(luò)體系暢通物流通道，提升物流服務(wù)質(zhì)量。借助海上絲綢之路和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的機(jī)遇，深度融入“一帶一路”建設(shè)，通過優(yōu)惠政策吸引“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)駐外經(jīng)濟(jì)事務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)貿(mào)中介機(jī)構(gòu)入駐，構(gòu)建功能完善、品質(zhì)創(chuàng)新的綜合服務(wù)平臺(tái)[9]。

2.強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制，打造國(guó)際養(yǎng)老消費(fèi)中心

（1）高質(zhì)量華僑養(yǎng)老培育行動(dòng)。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。發(fā)揮甌海區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部和華僑聯(lián)合會(huì)的作用，利用華僑資本培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端國(guó)際社區(qū)和華僑養(yǎng)老院。打造中國(guó)基因藥谷，開展基因測(cè)序和藥物研發(fā)。商務(wù)和醫(yī)療管理部門定期舉辦國(guó)際養(yǎng)老、輔具及康復(fù)醫(yī)療博覽會(huì)，分設(shè)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、醫(yī)療器械、居家護(hù)理、無障礙設(shè)施、健康管理展區(qū)。加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立智能養(yǎng)老平臺(tái)，共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和技術(shù)手段，不斷優(yōu)化資源配置[10]，推動(dòng)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，倡導(dǎo)社會(huì)資金參與養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，并積極與政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，提升服務(wù)水平。支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、品牌化、國(guó)際化及全方位發(fā)展，加強(qiáng)中外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交流合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)能力。

（2）龍頭康養(yǎng)企業(yè)引育行動(dòng)。甌海區(qū)生命健康小鎮(zhèn)，地處三垟濕地公園西南側(cè)，環(huán)境優(yōu)美，適宜老人生活居住。利用省級(jí)醫(yī)院的集聚優(yōu)勢(shì)，支持泰康人壽等龍頭企業(yè)共同打造符合現(xiàn)代養(yǎng)老需求的“生命健康小鎮(zhèn)區(qū)”。針對(duì)健康小鎮(zhèn)概念，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，引入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成一批涵蓋養(yǎng)生保健、康復(fù)醫(yī)療、老年器械、生活服務(wù)等多種業(yè)態(tài)的完整養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。制定養(yǎng)老服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)，從物質(zhì)、文化、精神上滿足老人多樣化需求，全面提升華僑老人對(duì)于故鄉(xiāng)的歸屬感和生活幸福度。依托周邊良好的自然環(huán)境資源，建設(shè)休閑農(nóng)莊、溫泉度假、養(yǎng)生谷等生態(tài)養(yǎng)老設(shè)施，打造休閑觀光與健康相融合的田園生態(tài)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。借助資本市場(chǎng)，融入創(chuàng)新思維和創(chuàng)新理念，把生命健康小鎮(zhèn)打造成富有競(jìng)爭(zhēng)力的科創(chuàng)生態(tài)聯(lián)合體，成為甌海創(chuàng)新發(fā)展的一張金名片。

（3）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制攻堅(jiān)行動(dòng)。出臺(tái)華僑出資興辦養(yǎng)老院的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持華僑資金進(jìn)入健康產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。發(fā)揮華僑資金優(yōu)勢(shì)，健全“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。制定“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”華僑養(yǎng)老發(fā)展規(guī)劃，將衛(wèi)生事業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置和國(guó)際養(yǎng)老規(guī)劃進(jìn)行多規(guī)合一。依托老年服務(wù)平臺(tái)，以社區(qū)為單位將老年人的養(yǎng)老信息、電子健康檔案、電子病歷等數(shù)據(jù)進(jìn)行整合管理和統(tǒng)籌。通過智能養(yǎng)老終端設(shè)備，健康數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入養(yǎng)老管理系統(tǒng)，醫(yī)療及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同時(shí)獲取實(shí)時(shí)健康信息，實(shí)現(xiàn)即時(shí)監(jiān)測(cè)。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息、認(rèn)證對(duì)接，結(jié)合分級(jí)診療制度，集中優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。支持實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)醫(yī)生在互聯(lián)網(wǎng)診療平臺(tái)執(zhí)業(yè)，試點(diǎn)家庭醫(yī)生服務(wù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。完善電子處方、藥品零售的一體化監(jiān)管，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)處方與藥店信息互通。建立和完善“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)法律法規(guī)和相關(guān)促進(jìn)發(fā)展政策，形成政府、營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織等多方主體有機(jī)結(jié)合的共推共建局面[11]。

3.發(fā)揮僑鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際教育消費(fèi)中心

（1）國(guó)際學(xué)校建設(shè)行動(dòng)。依托肯恩大學(xué)輻射效應(yīng)，打造國(guó)際社區(qū)，在引進(jìn)人才密集區(qū)域興辦從幼兒園到高中的一貫制國(guó)際學(xué)校。聘請(qǐng)具有國(guó)際化辦學(xué)思路和理念的中外籍教師，培養(yǎng)具有國(guó)際化視野和素養(yǎng)、能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才。在既有課程的基礎(chǔ)上，教學(xué)框架和課程設(shè)置應(yīng)注重西方教育和中國(guó)傳統(tǒng)文化的平衡，引入國(guó)際認(rèn)可度高的標(biāo)準(zhǔn)課程，降低學(xué)生進(jìn)入國(guó)際知名大學(xué)的門檻。鼓勵(lì)具有國(guó)際影響力的民辦教育機(jī)構(gòu)通過合作辦學(xué)模式參與國(guó)際學(xué)校建設(shè)，出臺(tái)保障和優(yōu)惠措施引進(jìn)社會(huì)資金和國(guó)際教育人才落戶甌海，共同推進(jìn)國(guó)際教育項(xiàng)目快速高質(zhì)量發(fā)展。積極承辦各類企事業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等非學(xué)歷培訓(xùn)和短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以及各類研學(xué)體驗(yàn)等項(xiàng)目。豐富完善華僑學(xué)院、溫商學(xué)院的辦學(xué)功能，打造溫商和溫籍華人華僑培訓(xùn)的重要基地。

（2）名校長(zhǎng)名師資招引行動(dòng)。創(chuàng)建或增加獲得權(quán)威認(rèn)證的學(xué)科專業(yè)，發(fā)展國(guó)家和省市一流的學(xué)科專業(yè)，積極發(fā)展跨學(xué)科專業(yè)和教學(xué)模式，融合跨學(xué)科研究。進(jìn)一步深化與美國(guó)肯恩大學(xué)、溫州大學(xué)的合作，協(xié)力打造合作辦學(xué)品牌，引進(jìn)有國(guó)際化背景和資源的名師和名校長(zhǎng)辦學(xué)。積極推動(dòng)溫州高校聯(lián)合甌海企業(yè)走出去，開展協(xié)同辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。主動(dòng)與高校聯(lián)合培養(yǎng)國(guó)際化人才，設(shè)置“人才高地”等高層次的人才項(xiàng)目，以重點(diǎn)項(xiàng)目吸引國(guó)際化人才，并加強(qiáng)人才市場(chǎng)信息化、國(guó)際化建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)成立國(guó)際化人才培養(yǎng)基地，建立健全產(chǎn)教融合培養(yǎng)基地。推進(jìn)職業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)，簡(jiǎn)化認(rèn)證手續(xù)，放開優(yōu)秀人才的年齡、學(xué)歷限制，使人才薪酬待遇市場(chǎng)化，營(yíng)造國(guó)際化的人才評(píng)價(jià)環(huán)境。

（3）華文教育境外云推廣行動(dòng)。通過線上線下課程建設(shè)，為海外華人華僑、國(guó)際師生提供收費(fèi)培訓(xùn)和教育項(xiàng)目，推行“中文+培訓(xùn)”等工作，服務(wù)國(guó)際教育共同體，并以中文為文化載體，進(jìn)行中國(guó)教育、中國(guó)文化推廣。借助“中國(guó)教育云”建立中國(guó)特色國(guó)際課程推廣平臺(tái)，建設(shè)一批文化與興趣有機(jī)結(jié)合、寓教于樂、深入淺出的面向華裔青少年的課程，并運(yùn)用多媒體手段全方位展示傳播中國(guó)文化精神。新形勢(shì)下，打造“一帶一路”教育行動(dòng)升級(jí)版，加快在線課程建設(shè)，擴(kuò)大教育國(guó)際公共品供給。通過中外合作培養(yǎng)、定向委培等方式，培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)突出、文化涵養(yǎng)出眾的華文教育教師，并建立起職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、短期培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)生態(tài)系統(tǒng)。

（4）對(duì)外合作和學(xué)術(shù)交流拓展行動(dòng)。積極爭(zhēng)取世界級(jí)學(xué)術(shù)交流會(huì)議主辦權(quán)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域外籍專家參會(huì)，加強(qiáng)與國(guó)際知名大學(xué)、機(jī)構(gòu)交流，打造開放性的重要活動(dòng)基地。探索與地方政府或企業(yè)合作，在美國(guó)肯恩大學(xué)共建海外創(chuàng)新孵化中心或技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校牽線搭橋和平臺(tái)支撐作用，推動(dòng)各類大型國(guó)際化會(huì)議和培訓(xùn)項(xiàng)目落地，加強(qiáng)中美人文交流。利用溫州肯恩大學(xué)、美國(guó)肯恩大學(xué)平臺(tái)，通過開展國(guó)際教育合作論壇等途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省與新澤西州基礎(chǔ)教育界的交流。定期舉辦國(guó)際專業(yè)學(xué)術(shù)會(huì)議，同時(shí)積極打造“溫州肯恩大學(xué)大講堂”“全球系列講座”活動(dòng)品牌。進(jìn)一步發(fā)揮浙江省肯恩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新研究院作用，推動(dòng)中美雙方科技、經(jīng)貿(mào)合作交流。拓展論壇相關(guān)活動(dòng)，開展項(xiàng)目路演、推介展示、成果發(fā)布、作品展覽等多樣化的交流方式，積極利用新媒體及數(shù)字技術(shù)融合傳播交流成果，構(gòu)建全方位、高層次、多樣化的對(duì)外交流格局。

4.聚焦文化核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心

（1）鄉(xiāng)土文旅資源推介行動(dòng)。打造“兩山一水”整合發(fā)展模式，對(duì)區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)品進(jìn)行主題、結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵上的整合，從規(guī)劃、開發(fā)到運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，并與城區(qū)特色街區(qū)形成主題聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持三個(gè)區(qū)域?qū)ν馐褂媒y(tǒng)一形象和品牌進(jìn)行整合營(yíng)銷，提升旅游形象認(rèn)知度。打造立足于東南沿?？诎?，集教育、文化、休閑、度假等多元特色協(xié)同發(fā)展且具國(guó)際影響力的旅游目的地。針對(duì)華僑及外賓對(duì)甌海區(qū)古樸、鄉(xiāng)土氛圍的追求，開發(fā)以田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土民情為依托的互動(dòng)體驗(yàn)式“僑家樂”多種主題旅游產(chǎn)品。如，當(dāng)?shù)叵驅(qū)ьI(lǐng)登山、專業(yè)組隊(duì)徒步等深度定制戶外產(chǎn)品；手工技藝、傳統(tǒng)節(jié)慶等感受民俗風(fēng)情體驗(yàn)型產(chǎn)品；釣魚捕撈、果蔬采摘等勞動(dòng)參與型產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)度假村或農(nóng)莊旅游等綜合型產(chǎn)品。針對(duì)高端消費(fèi)人群個(gè)性化、多元化旅行需求，打造旅游與美食、建筑、攝影等主題相融合，如新婚之旅、攝影之旅、建筑之旅等專業(yè)領(lǐng)域旅游產(chǎn)品。以亞運(yùn)新城、澤雅紙山、溫瑞塘河、浙南花城等核心景點(diǎn)為主題，田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土民情為依托，打造一批深度體驗(yàn)式旅游產(chǎn)品和經(jīng)典線路，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品多元高質(zhì)量發(fā)展。加快仙湖生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)，深度挖掘仙湖、仙門山自然資源，引入龍舟競(jìng)渡等人文元素，開發(fā)現(xiàn)代城市農(nóng)業(yè)公園片區(qū)，建成兼具景觀與休閑特色的現(xiàn)代化城市小鎮(zhèn)。

（2）景區(qū)配套設(shè)施提升行動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)際化公共服務(wù)體系建設(shè)，全面完善公共場(chǎng)所雙語標(biāo)識(shí)，對(duì)錯(cuò)誤標(biāo)識(shí)進(jìn)行整改，確保標(biāo)識(shí)的準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性和規(guī)范性，建立長(zhǎng)效的標(biāo)識(shí)管理機(jī)制，提升區(qū)域國(guó)際化形象。加快游客接待中心國(guó)際化服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提供交通、酒店、景區(qū)等旅游資源的多語言指南和咨詢服務(wù)。推進(jìn)交通樞紐、商業(yè)街區(qū)等人流密集場(chǎng)所的無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，在確保通信質(zhì)量和信息安全的前提下，簡(jiǎn)化上網(wǎng)認(rèn)證程序。推進(jìn)重點(diǎn)場(chǎng)所電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商加大新一代通信基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，并加強(qiáng)與國(guó)際運(yùn)營(yíng)商合作，保證國(guó)際漫游通信質(zhì)量。完善區(qū)域內(nèi)二次交通建設(shè)，加快構(gòu)建機(jī)場(chǎng)、高鐵站、高速公路至主要景點(diǎn)、商圈的交通網(wǎng)絡(luò)，使得民航、鐵路和公路旅客均能直達(dá)目的地，提高旅行便捷性。開通前往仙湖度假小鎮(zhèn)、棲云生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)等景點(diǎn)的客運(yùn)班次，按照旅游淡旺季優(yōu)化班次設(shè)置，同時(shí)考慮相鄰景區(qū)空間距離，形成旅游環(huán)線。根據(jù)景區(qū)分布推動(dòng)交通干線與景區(qū)的連接公路建設(shè)，形成自駕游精品線路。根據(jù)需求設(shè)置自行車道、跑步道等休閑型交通設(shè)施，結(jié)合沿線自然風(fēng)貌，打造兼具景觀、體驗(yàn)、健身、文化等多主題的復(fù)合型主題線路。

（3）文旅體農(nóng)商融合行動(dòng)。大力發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)深度融合。深度挖掘澤雅花燈、制紙民俗文化內(nèi)涵和文化積淀，堅(jiān)持文化帶動(dòng)旅游的戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)土文化為核心，鼓勵(lì)舉辦國(guó)際攝影大賽、民俗文藝匯演、農(nóng)產(chǎn)品展銷大會(huì)等旅行文化演藝和節(jié)慶活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，吸引近郊游客休閑娛樂、華僑外賓體驗(yàn)文化與感受自然。強(qiáng)化節(jié)慶活動(dòng)文化建設(shè)，提升文化內(nèi)涵，形成獨(dú)具地方特色的活動(dòng)品牌。利用自然優(yōu)勢(shì)，挖掘體育賽事資源，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)體育項(xiàng)目，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范基地，舉辦國(guó)際龍舟賽、城市定向賽等國(guó)際體育賽事，并完善游購(gòu)?qiáng)十a(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升展會(huì)籌劃運(yùn)營(yíng)能力，舉辦甌海音樂節(jié)、甌海購(gòu)物節(jié)、甌海美食節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，運(yùn)用多媒體渠道不斷提升活動(dòng)影響力，打響浙南文旅之都的品牌，讓“吃在甌?！薄白≡诋T?！薄百?gòu)在甌?！钡瘸蔀槊篮蒙畹挠洃洠旬T海區(qū)打造成為都市休閑旅游目的地。