孫若風(fēng)

政策驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，是任何一個(gè)新興行業(yè)發(fā)展都需要的力量，只是力度、方式的差異而已。由于重視程度不同、市場(chǎng)基礎(chǔ)不同、發(fā)展階段不同等因素，表現(xiàn)在政策驅(qū)動(dòng)上有強(qiáng)弱、顯隱、直曲之分，但兩種力量所擰成的一股繩，始終是在維系和拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣需要這兩種驅(qū)動(dòng)力，兩極運(yùn)動(dòng)，成為行業(yè)發(fā)展的孵化器。文化產(chǎn)業(yè)是典型的可塑型行業(yè)，政策作用至為關(guān)鍵。有政策的信念才有市場(chǎng)的信念，有政策的靈活才有市場(chǎng)的靈活，有政策的創(chuàng)新才有市場(chǎng)的創(chuàng)新。而當(dāng)前，鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的電路板上，最需要政策導(dǎo)線。

從全球的視角看，文化產(chǎn)業(yè)普遍受到政策的特殊支持，因?yàn)樗俏廴拘?、能耗低、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的綠色產(chǎn)業(yè)，是可以創(chuàng)造巨大財(cái)富的朝陽產(chǎn)業(yè)。而且，作為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，對(duì)保護(hù)和發(fā)展民族文化、增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力具有重要意義。不少國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家采取了“文化立國(guó)”的方略，給予文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力支持。美國(guó)將文化產(chǎn)業(yè)定位為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了嚴(yán)密的知識(shí)產(chǎn)業(yè)保護(hù)體系。在直接支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我國(guó)與日本、韓國(guó)等國(guó)一樣，采取了一系列措施推動(dòng)發(fā)展，屬于“政策驅(qū)動(dòng)型”。作為“新物種”，在走向未知與不確定性的時(shí)候，政策就是引領(lǐng)前行的風(fēng)向標(biāo)；在關(guān)山迢迢、荊棘叢叢的路上，政策就是闖關(guān)奪隘、披荊斬棘的利斧。

政策驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，兩種力量的消長(zhǎng)曲線，是文旅產(chǎn)業(yè)的溫度計(jì)。迄今為止，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)始終是在政策驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的交織中發(fā)展。大致線索，先是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)“自發(fā)”產(chǎn)生作用：在改革開放之初，經(jīng)濟(jì)體制改革走在前面，文化體制改革尚未啟動(dòng)。但即便是在這樣的情況下，文化領(lǐng)域還是在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)萌芽，在舊體制裂縫下鑿出了最早的一抹光亮。我國(guó)現(xiàn)代意義上的文化市場(chǎng)，一般公認(rèn)為起點(diǎn)是1979年在廣州東方賓館出現(xiàn)的音樂茶座。多年后我出差到廣州，還專門去找過這個(gè)具有標(biāo)志性意義的地方，坐車過去，看到它在高大的立交橋邊已經(jīng)顯得非常普通了。緊隨東方賓館，在廣州其他一些賓館也相繼出現(xiàn)了音樂茶座，演藝娛樂業(yè)破土而出。二十世紀(jì)八十年代初，越來越多的地方舉辦歌舞廳，最初是為了豐富單位內(nèi)部職工文化生活，但漸漸就開始對(duì)外賣票，越出了自娛自樂的邊界，進(jìn)入經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)性階段。到了1987年，當(dāng)時(shí)的文化部，還有公安部、原國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)舞會(huì)管理問題的通知》，這是在營(yíng)業(yè)性舞會(huì)等文化娛樂業(yè)活動(dòng)已經(jīng)開展幾年后，以加強(qiáng)管理的方式給予正式認(rèn)可。

第二年，原文化部與原國(guó)家工商行政管理局又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作的通知》，“文化市場(chǎng)”概念得到政府部門認(rèn)可。再后一年，也就是1989年，原文化部成立文化市場(chǎng)管理局，文化市場(chǎng)管理進(jìn)入規(guī)范階段。每每回憶這段歷史，我總是對(duì)當(dāng)時(shí)的主管部門心生敬意：在音樂茶座、歌舞廳開展?fàn)I業(yè)性活動(dòng)之初，找不到法規(guī)依據(jù)，但認(rèn)識(shí)到這是社會(huì)的一種需求，因而不急于去干預(yù)，更沒有一棒子打死，直到具備條件需要給予規(guī)范時(shí)才出面，也就是在政府、政策該出現(xiàn)的時(shí)候出現(xiàn)了。而此前一個(gè)階段的“政策默許”，實(shí)際上可以看作是非常難得的政策驅(qū)動(dòng)。因?yàn)楸M管先有市場(chǎng)后有監(jiān)管是普遍的現(xiàn)象，但考慮到長(zhǎng)期以來對(duì)歌舞廳等娛樂業(yè)“燈紅酒綠”的印象，這就具有不同尋常的意義。文化市場(chǎng)管理部門成立之初，形成了“一手抓繁榮，一手抓管理”的工作思路，這個(gè)思路到現(xiàn)在也沒有改變。繁榮放在首位，管理是為了繁榮，這是管理者的基本出發(fā)點(diǎn)。1998年，原文化部在政府機(jī)構(gòu)改革大幅度合并機(jī)構(gòu)、裁減人員的情況下，增設(shè)了文化產(chǎn)業(yè)司，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性事件，自上而下的文化產(chǎn)業(yè)部門，作為政策驅(qū)動(dòng)的主導(dǎo)者出場(chǎng)。

顯而易見，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)大的政策背景下，文化產(chǎn)業(yè)政策從發(fā)現(xiàn)精神產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)屬性的層面橫切而出，才有了今天文化產(chǎn)業(yè)的宏大敘事。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政策驅(qū)動(dòng)，需要政策為自己寫下底層代碼和頂層設(shè)計(jì)。在以下三種情況下，這種作用表現(xiàn)得更為突出，這也是今天發(fā)展鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)可以參考的：

一是初起階段更需要政策支持。據(jù)我觀察，中國(guó)和韓國(guó)差不多同時(shí)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)有所認(rèn)識(shí)，但是韓國(guó)較早就有了成效。1997年冬天，我作為記者隨同山西絳州鼓樂團(tuán)到韓國(guó)去參加中日韓三國(guó)鼓藝術(shù)節(jié)，正遇上亞洲金融危機(jī)。我們住處附近有個(gè)體育場(chǎng)，這個(gè)體育場(chǎng)成了賤賣商品的大賣場(chǎng)，讓人感覺到金融危機(jī)帶來的強(qiáng)烈寒意。但我還看到，同樣在附近的首爾國(guó)立劇場(chǎng)，每晚都有演出，有情侶、有朋友、有一家子，頂著凜冽的寒風(fēng)，到劇場(chǎng)看演出。再過了一兩年，一波波強(qiáng)勁的“韓流”就涌過來了。為什么差不多同時(shí)認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)是有希望的新興產(chǎn)業(yè)，但是，韓國(guó)走到前面去了？當(dāng)時(shí)，原文化部連續(xù)派出考察團(tuán)到韓國(guó)考察，重點(diǎn)就是借鑒產(chǎn)業(yè)政策，包括后來啟動(dòng)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律。當(dāng)時(shí)學(xué)習(xí)參考對(duì)象，也不止韓國(guó)一家，一些我國(guó)駐外使領(lǐng)館的文化官員，也對(duì)所在國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)政策開展研究。當(dāng)然，主要還是從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，在深化文化體制改革的過程中，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要程度，出臺(tái)了一系列政策，為我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)破土而出，并迅速長(zhǎng)成大樹，奠定了基礎(chǔ)。在這樣的階段，鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)也較早進(jìn)入了政策支持視野，發(fā)揮鄉(xiāng)村文化育民、樂民、富民的作用(當(dāng)時(shí)云南文化廳負(fù)責(zé)人在育民、樂民、富民之外還加上了安民，是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的表述，我認(rèn)為也很好)，促進(jìn)了對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)屬性的啟蒙和利用。

縱向來看，在文化產(chǎn)業(yè)起步之初，鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)就進(jìn)入了視野，并在政策層面上給予了越來越多的關(guān)注，支持的力度在加大，手段也更多。但是，總體上，鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)迄今還處于初級(jí)階段。作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)在城市先行獲得發(fā)展，然后帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，符合產(chǎn)業(yè)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律。但從實(shí)踐效果看，到目前為止，城市文化產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)并不明顯，對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)形成帶動(dòng)的是城市文化消費(fèi)，但不是城市文化產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生機(jī)制和內(nèi)在動(dòng)力還需要進(jìn)一步喚醒，隊(duì)伍還很弱小、分散，模式簡(jiǎn)單而且不成熟，整體水平尚處于“早春二月”。在這樣的時(shí)候，特別需要“扶上馬送一程”，采取一些穩(wěn)定性的政策，或者過渡性的政策，對(duì)鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)予以引導(dǎo)、培植、保護(hù)和足夠的傾斜，如此，方能使這一產(chǎn)業(yè)由后進(jìn)的劣勢(shì)，轉(zhuǎn)為后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)更需要政策支持。我注意到，二十多年前文化產(chǎn)業(yè)初起階段，西部地區(qū)覺醒較早，西部地區(qū)出現(xiàn)了幾位在理論上比較活躍的學(xué)者、省市領(lǐng)導(dǎo)和文化廳局長(zhǎng)，在全國(guó)早期的文化產(chǎn)業(yè)典型案中，有不少來自西部地區(qū)。但是，由于基礎(chǔ)條件的限制，這些地區(qū)總體上可以說是“起個(gè)大早趕了晚集”，逐漸被發(fā)達(dá)地區(qū)超出。近幾年，西部地區(qū)依靠特色，風(fēng)頭勁健，有多方面的原因，其中包括國(guó)家區(qū)域統(tǒng)籌的政策推力。長(zhǎng)期以來，在國(guó)家?guī)缀跛袑用娴奈幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策、項(xiàng)目中，區(qū)域統(tǒng)籌是題中應(yīng)有之義，而鄉(xiāng)村也是其中的重點(diǎn)內(nèi)容。《文化部“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》就提出，鼓勵(lì)東中西部地區(qū)根據(jù)資源稟賦和功能定位，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，依托大型城市和城市群建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)帶，支持中小城市和農(nóng)村發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)群，形成區(qū)域、城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。這一思路仍然沒有過時(shí)。

橫向來看，鄉(xiāng)村是欠發(fā)達(dá)地區(qū)中的“欠發(fā)達(dá)”，鄉(xiāng)村振興就是為解決包括文化在內(nèi)各方面發(fā)展滯后而啟動(dòng)的。沒有鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就沒有中國(guó)文旅產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨中央把當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的主要矛盾確定為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，具體到文旅產(chǎn)業(yè)，就是鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡、不充分。它不僅事關(guān)鄉(xiāng)村自身的發(fā)展、事關(guān)村民的文化福利，而且影響到當(dāng)今中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)發(fā)展的整體性與可持續(xù)性。目前，國(guó)家加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，在這樣的背景下，解決鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題更顯重要。

三是特殊時(shí)期更需要政策支持。2009年，為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，國(guó)家按起初的計(jì)劃出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，涉及鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息以及物流等十大重點(diǎn)行業(yè)。我們中國(guó)人喜歡“十”字，所以大家都以為這個(gè)組合拳就是這十個(gè)招式。但是，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，被稱為“10+1規(guī)劃”。這一不同尋常的措施，向社會(huì)釋放了重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈信號(hào)，是迄今仍然堪稱“王炸”的重磅政策。緊接著，又出臺(tái)了《文化部關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》《文化部“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》等，火力全開，成為文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起的強(qiáng)勁推力，也創(chuàng)造了化“?！睘椤皺C(jī)”的經(jīng)典案例。這次新冠疫情突然爆發(fā)，給文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)造成重大損失，不少企業(yè)陷入困頓之中，文化和旅游部又出臺(tái)了相關(guān)政策，特別是根據(jù)國(guó)務(wù)院《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》，出臺(tái)了《旅游景區(qū)恢復(fù)開放疫情防控措施指南》等一系列“指南”，為刺激文化產(chǎn)業(yè)特別是旅游業(yè)的復(fù)蘇，發(fā)揮了明顯作用。而在這一特殊時(shí)期，特別是在跨區(qū)域旅游困難的情況下，文化和旅游部門近年來就已經(jīng)開始推動(dòng)的周邊游、鄉(xiāng)村游，成為疫情以來最早迎來生機(jī)的文旅業(yè)態(tài)。

現(xiàn)在全球性的疫情尚未過去，由于我們國(guó)家控制最好，因此文旅產(chǎn)業(yè)又步入相對(duì)正常的發(fā)展環(huán)境。歷史上的每一次災(zāi)難都使人類向死而生，喚醒人的生命意識(shí)、生存意識(shí)、生活意識(shí)，使人們更加珍愛生命、珍愛生活、珍愛自然。因此，每次大的災(zāi)難都成為文化和旅游發(fā)展的新起點(diǎn)。這次疫情已經(jīng)讓世界付出了沉重代價(jià)，作為一種代償效應(yīng)，生命哲學(xué)、生活美學(xué)有關(guān)方面進(jìn)一步回歸，強(qiáng)化了一個(gè)時(shí)期以來中國(guó)社會(huì)對(duì)美好生活的需求、對(duì)審美活動(dòng)的渴望，也由此給今天的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。國(guó)內(nèi)疫情在稍微得到緩解后，旅游就迎來強(qiáng)勁反彈充分說明了這一點(diǎn)。應(yīng)該給予關(guān)注的是，疫情發(fā)生之后的旅游業(yè)，在鄉(xiāng)村最早得到復(fù)蘇。在疫情防范中，進(jìn)行不用跨區(qū)域遠(yuǎn)行的周邊游，是不得已的選擇。但是，這應(yīng)該也是一種集體無意識(shí)作用的文化選擇。災(zāi)難之中，千百年來一直庇護(hù)我們中國(guó)人的鄉(xiāng)村，讓我們又一次在它的溫暖懷抱里，體會(huì)到生命、生活、自然的美好。疫情終將過去，但應(yīng)該抓住這次疫情可能帶來的積極審美心態(tài)，并在政策上予以推動(dòng)，從而進(jìn)一步喚醒和強(qiáng)化這樣的心態(tài)，使之成為一種有利于社會(huì)進(jìn)步、文化發(fā)展、人民幸福的社會(huì)心理和大眾潮流，也成為有利于文旅發(fā)展特別是鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的趨勢(shì)。

在鄉(xiāng)村振興中，需要在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，擴(kuò)大戰(zhàn)果并且形成長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)：

——鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。在完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的過程中，鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)和特色旅游嶄露頭角。而且，在很多情況下，越是貧困地區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村文旅的條件越好，文旅產(chǎn)業(yè)越會(huì)成為重要支撐，甚至是不二選擇。特別是在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺階段的最后兩年，正值文化和旅游融合，鄉(xiāng)村文旅顯示出更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)能力，一些貧困地區(qū)或貧困戶因此而一舉脫貧，鄉(xiāng)村文旅也藉而一戰(zhàn)成名。在新形勢(shì)下，建立健全防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)也應(yīng)繼續(xù)繃緊這根弦，繼續(xù)開展和加強(qiáng)相關(guān)工作，防止斷鏈。否則，不僅依靠文旅脫貧的貧困村和貧困戶會(huì)返貧，而且，好不容易起步的鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)也會(huì)功虧一簣。為了實(shí)現(xiàn)從扶貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)銜接，國(guó)家要求對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立五年過渡期，期間，不摘責(zé)任，不摘政策，不摘幫扶，不摘監(jiān)管，幫扶力量保持總體平穩(wěn)。這當(dāng)然也是對(duì)參與扶貧的文旅行業(yè)的要求。

我注意到，有的地方依靠大型文化企業(yè)、旅游企業(yè)發(fā)展起來鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)，在完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后，已經(jīng)把項(xiàng)目移交給地方或鄉(xiāng)村自身。要防止人走政息，防止幫扶的企業(yè)走了，鄉(xiāng)村文旅的業(yè)態(tài)也垮了，應(yīng)該有相應(yīng)的機(jī)制保證這樣的項(xiàng)目繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，并且越辦越好。要持續(xù)幫助鄉(xiāng)村做好產(chǎn)品、對(duì)接資源、開拓市場(chǎng)、創(chuàng)新模式，特別要在培養(yǎng)地方人才、鄉(xiāng)村人才上下功夫。萬事開頭難，應(yīng)該一鼓作氣，幫助到底，讓鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)厣_花。這種情況，當(dāng)然需要給予更多、更有力度的政策支持。

——整體推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。在脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)上推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興，任務(wù)范圍從貧困地區(qū)、貧困人口，擴(kuò)大到所有農(nóng)村所有農(nóng)民。如果說脫貧攻堅(jiān)具有特殊性、局部性、階段性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興則具有整體性、漸進(jìn)性、持續(xù)性的特點(diǎn)。鄉(xiāng)村文化振興，一方面在脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)上乘勢(shì)而上，另一方面與各地長(zhǎng)期開展的鄉(xiāng)村建設(shè)匯合，形成波瀾壯闊、席卷全國(guó)的鄉(xiāng)村文化建設(shè)洪流。要按照《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中關(guān)于“文化振興”的要求，明確目標(biāo)，逐項(xiàng)完成任務(wù)。這其中，關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)，也提出了相關(guān)要求。各地文旅產(chǎn)業(yè)將在鄉(xiāng)村文化振興的統(tǒng)一目標(biāo)下，形成自己的規(guī)劃，提出自己的任務(wù)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。特別是憑借特色資源和文化創(chuàng)意，形成自己的品牌，成為全國(guó)鄉(xiāng)村百花園中具有獨(dú)特風(fēng)采的一朵。

還應(yīng)該看到，脫貧攻堅(jiān)的“貧”主要指經(jīng)濟(jì)上的貧困，如果在文化上看，這個(gè)“貧”的范圍就要大多了，甚至可以說，相當(dāng)多的鄉(xiāng)村在文化生活上仍處于貧乏狀態(tài)。這些地方鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)嚴(yán)重滯后，文化設(shè)施短缺，有的建起來也沒有發(fā)揮作用，而且損壞嚴(yán)重。在城市化進(jìn)程中，一些鄉(xiāng)村成為空殼村，留守的老人、孩子沒有文化生活。所以，在全國(guó)性的鄉(xiāng)村振興中，一定要首先解決好文化上的貧困問題。過去在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)上沒有脫貧的時(shí)候我們就常講既要“富口袋”也要“富腦袋”，如今在越來越多的地方解決了溫飽問題但沒有文化生活的時(shí)候，還要講這句話，只要針對(duì)性不一樣。這些思路，都應(yīng)該體現(xiàn)在政策引導(dǎo)上。

——系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村文旅發(fā)展。要在鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)工作中找準(zhǔn)位置，有所作為，發(fā)揮文化的基礎(chǔ)性的作用，為產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、組織振興全面賦能。這是一個(gè)文化自覺的時(shí)代，在今天的中國(guó)，文化自信有著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，只要能找到文化的契合點(diǎn)，與文化相向而行的相關(guān)領(lǐng)域，總能與積極介入的文化一拍即合。特別要關(guān)注和利用為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策，雖然不是針對(duì)文化和旅游領(lǐng)域，但對(duì)于文化和旅游工作十分重要，應(yīng)該把它們引進(jìn)來，用好用足。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村文化工作的部署，按照《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》關(guān)于文化振興提出的目標(biāo)任務(wù)，形成有規(guī)劃、有目標(biāo)、有步驟的政策體系。新中國(guó)成立以來，圍繞鄉(xiāng)村文化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)越來越多、越來越具體，思路與方法也在與時(shí)俱進(jìn)。在《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中，關(guān)于鄉(xiāng)村文化工作和旅游工作，就提出鄉(xiāng)村精神文明、公共文化服務(wù)體系、優(yōu)秀文化保護(hù)與傳承、藝術(shù)創(chuàng)作、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)，等等。這些方面既各有分工，又相互聯(lián)系，更不能各自為陣，應(yīng)該相互搭臺(tái)、相互借力。

要跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村文化、促進(jìn)鄉(xiāng)村文化。這是把鄉(xiāng)村文化建設(shè)的戰(zhàn)場(chǎng)引向縱深。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是國(guó)家實(shí)施多年的發(fā)展戰(zhàn)略，以城帶鄉(xiāng)，既是立足現(xiàn)實(shí)的選擇，也符合文化發(fā)展規(guī)律。文化和旅游融合，為文化上的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提供了新的機(jī)遇。應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)方面研究，在實(shí)踐上積極探索，特別要關(guān)注文化和旅游融合后在體制、公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的變化，順時(shí)而變，勇于創(chuàng)新。還要看到，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化回歸，喚醒鄉(xiāng)愁情結(jié)，在很大程度上消除了城市與鄉(xiāng)村之間文化理念的對(duì)峙，特別是改變了城市對(duì)于鄉(xiāng)村居高臨下的態(tài)度，這一觀念上的變化，將為促進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展，創(chuàng)造前所未有的條件。加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，將造福于鄉(xiāng)村，也將造福于城市。另外，可以預(yù)見，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)，各方力量參與踴躍，甚至呈現(xiàn)出舉國(guó)發(fā)力的態(tài)勢(shì)。鄉(xiāng)村文化成為更多政府部門謀劃工作的自覺維度，這將把鄉(xiāng)村文化振興引向更廣闊的空間。

從目前鄉(xiāng)村文化實(shí)際出發(fā)，必須加大政策驅(qū)動(dòng)力。但應(yīng)切記，鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)，歸于市場(chǎng)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力才是最后的動(dòng)力。因此，從一開始就必須明白，鄉(xiāng)村文旅發(fā)展應(yīng)持之以恒地發(fā)揮政策驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)兩種力量，這個(gè)“二人轉(zhuǎn)”唱好了，鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)才有戲。因此堅(jiān)持以下幾個(gè)方面原則：

增強(qiáng)市場(chǎng)理念。無論是在哪個(gè)階段，都必須分清政府與市場(chǎng)的各自職能，政府不能越俎代庖。比如，哪怕政府部門或基層組織特別看好鄉(xiāng)村民宿，也只能做政府能做的事，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、做好相關(guān)服務(wù)，而不是直接去辦鄉(xiāng)村民宿，也不是直接介入民宿的經(jīng)營(yíng)管理。在加強(qiáng)政策驅(qū)動(dòng)力時(shí)，要始終把培育市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力作為最終指向。在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力形成后，盡可能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。只有市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力發(fā)揮主導(dǎo)作用，鄉(xiāng)村文旅才是走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。

加強(qiáng)市場(chǎng)研究。雖然政府與市場(chǎng)各有分工，但是，政府部門出臺(tái)每一個(gè)促進(jìn)鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的政策，或鄉(xiāng)村基層組織采取每一個(gè)促進(jìn)本地文旅產(chǎn)業(yè)的措施，都應(yīng)該認(rèn)真研究相關(guān)市場(chǎng)。既要宏觀研究文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)與規(guī)律，又要仔細(xì)解剖本地區(qū)鄉(xiāng)村的市場(chǎng)環(huán)境、基礎(chǔ)和其他條件。在此基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握政策驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)各自分寸，把握兩種驅(qū)動(dòng)在不同的鄉(xiāng)村、不同的階段的各自發(fā)力點(diǎn)和二者結(jié)合點(diǎn)。

強(qiáng)化市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。要把發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用作為制定政策的一種初心，或者說最終指向。比如，制定市場(chǎng)規(guī)劃，采取有效措施，促進(jìn)本土文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展；培育市場(chǎng)主體，扶持鄉(xiāng)村文旅企業(yè)，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土的文旅能人，支持來鄉(xiāng)村發(fā)展的外來企業(yè)，還有藝術(shù)家、設(shè)計(jì)師、青年創(chuàng)客，引導(dǎo)和幫助村民進(jìn)入文旅產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)鏈條；加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)，特別是做好基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、信息服務(wù)，推動(dòng)成立文旅產(chǎn)業(yè)合作社，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力；營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境，放水養(yǎng)魚，筑巢引鳳，讓文旅企業(yè)或其他主體來得了，留得住。

政策驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)只有借助這兩個(gè)車輪，才能抵達(dá)適宜自己成長(zhǎng)的樂土家園。要進(jìn)一步加大政策支持力度，讓政策驅(qū)動(dòng)邀市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)起舞，用政策之炬點(diǎn)燃市場(chǎng)之火。目前，市場(chǎng)很關(guān)注政策，而政策與市場(chǎng)尚有距離。政策與市場(chǎng)應(yīng)該相互傾聽、相互尊重。這就需要深化文化體制改革，改革才是破題的新密鑰，以此強(qiáng)化政策的驅(qū)動(dòng)力和有效性，并讓市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)對(duì)政策驅(qū)動(dòng)做出積極合理的反應(yīng)。只有形成這樣的促進(jìn)機(jī)制，才能為鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)提供理想的發(fā)展機(jī)會(huì)，充分釋放鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的要素價(jià)值，并成為中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的新標(biāo)本。