◆謝志虎 劉哲浩

建設“底數(shù)精準、反應靈敏、上下聯(lián)動”的應急物資儲備智能網(wǎng)的分析和建議

◆謝志虎 劉哲浩

（航天信息股份有限公司 北京 100000）

本文緊緊把握國家政策和物資儲備十四五規(guī)劃方向，從信息化頂層設計、物資儲備四種存儲模式、八個應用平臺搭建、三類標準建立幾個方面立體化闡述建設“底數(shù)精準、反應靈敏、上下聯(lián)動”的應急物資儲備網(wǎng)的思路和建議，從而為當前國家物資儲備新要求提供參考。

物資儲備；標準體系；動態(tài)響應；應急事件

1 引言

2020年2月14日，習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議強調(diào)：“要健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關工作機制和應急預案。要優(yōu)化重要應急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關鍵時刻調(diào)得出、用得上?！遍L期以來，應急物資倉庫管理普遍存在布局不合理、庫容不足、設備老化、信息化落后等問題，不具備大規(guī)模存儲、管理、調(diào)配應急物資的條件。另外，物資儲備行業(yè)對于儲備物資品種分類并沒有統(tǒng)一標準，無法通過信息化手段準確掌握應急物資存儲信息。在疫情防控期間，更是暴露了應急物資儲備缺乏有效信息化支撐的短板。深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，建設一個先進的、智能化的應急物資儲備管理體系，有效支撐物資儲備基礎設施轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“底數(shù)精準、反應靈敏、上下聯(lián)動”的管理目標，已勢在必行。因此，研究應急物資儲備的信息化建設，尤其在新冠疫情沖擊下匹配應急事件的動態(tài)響應能力，具有理論和實踐意義。

2 夯實信息化頂層設計

一個承載橫向?qū)?、縱向貫通的綜合應用的頂層設計至關重要，首先要滿足規(guī)劃設計與實際需求的結(jié)合，保證在面對實際業(yè)務的變化中，系統(tǒng)設計能輕量級適應，技術架構(gòu)的選型、基礎組件的定義、功能結(jié)構(gòu)的布局、系統(tǒng)層級結(jié)構(gòu)的劃分、擴展接口的匹配設置等，從而滿足業(yè)務平臺的基準運轉(zhuǎn)和擴展。應急物資儲備平臺的頂層設計要嚴格遵守政務服務平臺一體化和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的各項要求。同時也要充分考慮國家平臺、省平臺、儲備庫點三級之間的數(shù)據(jù)貫通，又要科學兼容與應急管理業(yè)務的橫向協(xié)同。因此，建議頂層設計采用“一云、一網(wǎng)、二平臺、五應用”的邏輯架構(gòu)?；谝欢湔赵茖崿F(xiàn)跨層級、跨域、跨系統(tǒng)；基于一張監(jiān)管網(wǎng)實現(xiàn)事前、事中、事后的全鏈條閉環(huán)監(jiān)管；構(gòu)建頂層監(jiān)管與庫點監(jiān)管相互驅(qū)動的兩個平臺，實現(xiàn)上下貫通；打造物資儲備監(jiān)控、行業(yè)行政管理、數(shù)據(jù)交換應用、數(shù)字智能倉儲、應急指揮調(diào)度五大應用，夯實頂層設計的科學性和擴展性。

3 合理布局多維存儲模式

第一，實物儲備?；谛袠I(yè)發(fā)展需要和處置突發(fā)事件能力需求，大力提升實物儲備能力，根據(jù)儲備物資名錄及規(guī)模定位，提升政府掌握的多級全品類物資倉儲基地，應對較大風險挑戰(zhàn)的能力，確保第一時間“拿得出”“跟得上”。第二，協(xié)議儲備。有效配比協(xié)議儲備，重點安排市場化較高、技術發(fā)展更新快，并非重大急需的物資實施協(xié)議儲備，按照各地應急事件情況，分等級、分情況提升協(xié)議儲備范圍，科學提升協(xié)議儲備占比，與政府的實物儲備形成雙向依托。第三，社會與企業(yè)責任儲備。加大宣傳，倡導社會儲備與企業(yè)責任儲備成為主流，引導社會群體聚焦公共安全，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導優(yōu)勢，以社會責任帶動民生沉淀，充分發(fā)揮社會力量的巨大潛能，鼓勵社會組織參與物資儲備，形成物資形態(tài)的第三種力量。第四，軍民融合通用儲備。穩(wěn)妥推動軍民融合通用儲備，充分利用政府各級物資倉儲設施和企業(yè)設施，推動救災物資和重要領域物資軍民聯(lián)合存儲，多方位滿足地方政府急需和部隊需求。支持軍隊和企業(yè)儲備輪換互動，合理安排生產(chǎn)周期較長、有一定軍民通用性、保障任務先期動用較多的物資，由企業(yè)負責儲存和輪換更新?；谏鲜鏊姆N存儲方式，階梯搭配，相互支撐，形成多維共振的科學存儲體系。

4 線性搭建立體化平臺

物資儲備信息化平臺建設須滿足從國家到省市縣的線性監(jiān)管要求，根據(jù)物資儲備管理部門組織結(jié)構(gòu)與物資儲備的特點，可分為國家級監(jiān)管平臺、省級監(jiān)管平臺、儲備庫點軟件平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、企業(yè)信用監(jiān)督平臺、物資軌跡追溯平臺、風險監(jiān)測預警平臺、應急物資調(diào)度平臺。

（1）國家級監(jiān)管平臺

國家級監(jiān)管平臺作為全國物資儲備監(jiān)管與調(diào)度的中心，應具備組織實施戰(zhàn)略物資儲備的收儲、輪換和日常管理，監(jiān)測國際國內(nèi)戰(zhàn)略物資供求變化并具備預測預警能力，從而輔助宏觀調(diào)控。國家平臺依賴于省級監(jiān)管平臺上報數(shù)據(jù)，進行匯總，完成物資儲備網(wǎng)絡全覆蓋，實現(xiàn)對全國物資數(shù)量、質(zhì)量、位置等信息的總覽，實現(xiàn)對物資的來源可追溯、去向可跟蹤，并基于大數(shù)據(jù)分析，為重大決策進行數(shù)據(jù)支撐。完成與其他部委系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)應急等業(yè)務的協(xié)同調(diào)度。

（2）省級監(jiān)管平臺

依托于當?shù)卣赵平ㄔO，建議采用一級部署、多級應用的模式，由省物資儲備管理部門統(tǒng)一搭建全省監(jiān)管云平臺，各地市和區(qū)縣不再重復建設。這樣不僅可滿足省級物資監(jiān)管部門對全省物資的統(tǒng)一監(jiān)管要求，亦可滿足數(shù)據(jù)標準的一致性和及時性。由省級平臺統(tǒng)一接入管轄范圍內(nèi)直屬庫與代儲庫倉儲信息，對其進行精細化、科學化的監(jiān)督管理，做到種類、數(shù)量、質(zhì)量、定點、定位，構(gòu)建全省物資儲備數(shù)據(jù)“一張圖”，實現(xiàn)“摸清底數(shù)、心中有數(shù)”的建設目標。

（3）儲備庫點軟件平臺

根據(jù)物資儲備“品類雜”“存放散”“頻率低”“作業(yè)急”“響應難”等業(yè)務特點建設庫點軟件，系統(tǒng)需滿足入庫作業(yè)靈活、出庫作業(yè)快速、在庫管理精準、定位導引可視、安全預警及時、統(tǒng)計報表多維等需求。系統(tǒng)在設計上著重對儲備物資的入庫過程、倉儲保管、出庫過程等數(shù)據(jù)進行收集管理并匯總展示。其中包括出入庫管理、移動巡倉、視頻監(jiān)控、預警、使用追溯、匯總統(tǒng)計等，在電腦、手機等多種終端設備上實現(xiàn)物資儲備的信息化管理，進而全面提升物資儲備過程中儲備庫業(yè)務人員的決策與監(jiān)管能力。

（4）數(shù)據(jù)共享交換平臺

由于物資儲備監(jiān)管部門與發(fā)展改革、國資、稅務、市場監(jiān)管、交通、應急、衛(wèi)生、公安等其他部門系統(tǒng)之間成為彼此隔離的信息孤島，資源信息縱強橫弱、條塊分割，成了當前迫切要求信息整合與共享的主要原因。數(shù)據(jù)共享交換平臺的建設成為政務資源信息整合與共享的一種有效手段。按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范，建立信息資源整合機制，規(guī)范數(shù)據(jù)采集口徑、采集方式，規(guī)范數(shù)據(jù)的服務方式，建立統(tǒng)一的資源信息整合與交換機制，為物資儲備管理部門與其他部門之間的業(yè)務協(xié)同做數(shù)據(jù)支撐。實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理、組織、共享、服務和應用模式的升級轉(zhuǎn)變，對提高政府行政效能和公共服務水平，促進物資儲備信息化發(fā)展起到重要意義。

（5）企業(yè)信用監(jiān)督平臺

為了有效控制及規(guī)避物資儲備風險，需要實現(xiàn)對物資儲備產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)（包括生產(chǎn)、運輸、倉儲等企業(yè)）資信和輿情信息的有效管理。依托信用中國、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及地方相關系統(tǒng)和商業(yè)輿情數(shù)據(jù)，搭建物資企業(yè)信用監(jiān)督平臺。建立企業(yè)信用評價體系，生成信用檔案，包括信用等級、信用評分、行政處罰信息、經(jīng)營異常信息、違法失信信息，并完善物資企業(yè)嚴重違法失信名單制度，通過數(shù)據(jù)交換平臺與發(fā)展改革、稅務、市場監(jiān)管等監(jiān)管部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，支撐聯(lián)合懲戒與執(zhí)法。

（6）物資軌跡追溯平臺

采集物資全生命周期關鍵環(huán)節(jié)信息，將涉及企業(yè)納入監(jiān)管范圍，對物資種類、數(shù)量、流向等信息進行查詢，實現(xiàn)正向可跟蹤、逆向可追溯?；趨^(qū)塊鏈技術，將危險物資全生命周期數(shù)據(jù)上鏈、存證，可根據(jù)物資編號查詢危險物資生產(chǎn)企業(yè)、承運單位、倉儲單位、使用單位等信息。實現(xiàn)生產(chǎn)、運輸、收購、交付、出入庫、倉儲、使用等環(huán)節(jié)風險管理，對異常情況進行一眼定位。引入GIS技術，實現(xiàn)物資種類、數(shù)量信息的定點定位，利用歷史軌跡追溯最小單元物資的來源與流向。

（7）風險監(jiān)測預警平臺

通過匯聚物資儲備庫點軟件平臺、企業(yè)信用監(jiān)督平臺、物資軌跡追溯平臺等平臺數(shù)據(jù)，基于大數(shù)據(jù)分析技術，實現(xiàn)從物資生產(chǎn)、收購到調(diào)配、使用的全過程，物資品種、數(shù)量、質(zhì)量、安全情況、作業(yè)情況、管理制度、安全隱患等風險預警。并通過監(jiān)測國際國內(nèi)物資供求變化與趨勢，基于風險識別、預測等算法模型，提高安全風險分析識別能力，加強對重點物資、重點環(huán)節(jié)、重要指標的監(jiān)測預警，提升物資儲備防風險能力。

（8）應急物資調(diào)度平臺

建立“集中儲備、按需調(diào)配”的供應模式和實時響應的調(diào)度機制，形成全國應急物資管理信息化的核心樞紐。圍繞數(shù)據(jù)整合、監(jiān)測預警、指揮救援等業(yè)務建設應急物資調(diào)度平臺，上通國家局、下聯(lián)各省市縣，構(gòu)建物資應急調(diào)度“一張圖”。基于人工智能、大數(shù)據(jù)等先進技術，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)聯(lián)通、內(nèi)部完整、外部通暢的應急物資管理新格局，打造全市應急物資的“智慧大腦”，實現(xiàn)應急物資管理一盤棋，上傳下達、橫向貫通、高效聯(lián)動、精準決策。

5 配套三類規(guī)范標準

物資儲備體系的建設需要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準。樹立“一盤棋”思想，健全標準規(guī)范體系，整體提升科學化、體系化和標準化水平，防止出現(xiàn)“煙囪系統(tǒng)”，杜絕“信息孤島”現(xiàn)象、避免重復建設和資源浪費，進行三類標準提煉是平臺健康運轉(zhuǎn)的保障。

（1）數(shù)據(jù)目錄及數(shù)據(jù)項標準

建立一套數(shù)據(jù)目錄及數(shù)據(jù)項標準。確保按照統(tǒng)一的規(guī)范標準，進行數(shù)據(jù)的采集、存儲、交換。根據(jù)物資的分類、屬性進行數(shù)據(jù)目錄的編制，確保覆蓋物資儲備體系內(nèi)全數(shù)據(jù)資源，并針對資源目錄制定各數(shù)據(jù)項標準，并遵循科學性、系統(tǒng)性、可擴延性、兼容性和綜合實用性原則，支撐物資儲備體系的建設。

（2）接口規(guī)范及交換標準

為了完成數(shù)據(jù)的對接與交換，在定義數(shù)據(jù)目錄和數(shù)據(jù)項標準的基礎上，需要制定一套統(tǒng)一的接口規(guī)范與交換標準，作為數(shù)據(jù)對接與共享的基本規(guī)則。根據(jù)不同的對接對象分為四類。第一，省級平臺與國家級平臺對接。主要包含物資數(shù)量、質(zhì)量、位置、預警等信息，為國家級平臺進行宏觀調(diào)控與分析決策提供支撐。第二，儲備庫軟件平臺與省級平臺對接。主要包含數(shù)量、質(zhì)量、作業(yè)、預警等信息，為物資監(jiān)督管理部門對倉儲作業(yè)情況進行監(jiān)管與決策做支撐。第三，省級平臺與企業(yè)對接。與供應鏈生產(chǎn)、運輸、使用等企業(yè)系統(tǒng)接口對接，獲取產(chǎn)企業(yè)基本信息、發(fā)貨、收貨、物流、庫存等信息，作為物資軌跡追溯平臺的基礎數(shù)據(jù)支撐。第四，與其他部門系統(tǒng)對接。通過數(shù)據(jù)共享交換平臺與其他部門進行數(shù)據(jù)交換，為應急、追溯或其他監(jiān)管業(yè)務做數(shù)據(jù)支撐。

（3）數(shù)據(jù)傳輸及安全加密標準

考慮到物資儲備數(shù)據(jù)的屬性，合理地進行規(guī)劃與設計數(shù)據(jù)傳輸及安全加密標準是一項重要任務。數(shù)據(jù)傳輸路徑包括互聯(lián)網(wǎng)與電子政務外網(wǎng)。堅持使用國產(chǎn)自研基礎設施、基礎軟件、應用軟件以及信息網(wǎng)絡安全構(gòu)建系統(tǒng)。國家級平臺與省級平臺傳輸數(shù)據(jù)可采用互聯(lián)網(wǎng)+VPN的方式進行，無法使用VPN的場景涉密數(shù)據(jù)涉及在互聯(lián)網(wǎng)上進行傳輸，必須采用加密的方式進行數(shù)據(jù)傳輸。非涉密平臺須滿足等保三級要求，持續(xù)提升安全保障能力和防護水平，基于國密算法進行數(shù)據(jù)加密傳輸和權限控制。

[1]國家糧食和物資儲備局.《關于統(tǒng)籌推進糧食和物資儲備信息化建設的指導意見》.國家糧食和物資儲備局網(wǎng).[2020-01-15].http://www.lswz.gov.cn/html/zcfb/2020-01/15/content_248536.shtml.

[2]國家糧食和物資儲備局.印發(fā)《糧食和物資儲備標準化工作管理辦法》的通知.國家糧食和物資儲備局網(wǎng).[2021-01-20].http://www.lswz.gov.cn/html/zcfb/2021-01/20/content_263973.shtml.