唐皇鳳

中國的民主革命、經(jīng)濟發(fā)展和社會變革道路均具有顯著的政黨中心主義特征。在中國特色的現(xiàn)代國家治理體系中，中國共產(chǎn)黨兼具領導黨和執(zhí)政黨的雙重制度身份，強大的領導力和執(zhí)政力一直是我們黨成就歷史偉業(yè)的根本保證。一方面，作為社會主義現(xiàn)代化建設的常量，在一黨長期執(zhí)政的政治格局下，黨有效領導經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持和加強黨的全面領導是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和推動社會治理現(xiàn)代化的前置條件和結(jié)構(gòu)性約束；另一方面，作為社會主義現(xiàn)代化建設的變量，黨不斷根據(jù)經(jīng)濟社會環(huán)境的演化進行主動變革和回應性調(diào)適，持續(xù)優(yōu)化促進經(jīng)濟社會發(fā)展的制度安排、政策體系和體制機制，最終成就了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。在偉大的經(jīng)濟發(fā)展和社會變革過程中，黨積累了豐富而寶貴的領導經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史經(jīng)驗。細致梳理百年大黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史進程，總結(jié)提煉黨有效領導經(jīng)濟社會發(fā)展的基本經(jīng)驗，對于更好地理解中國共產(chǎn)黨強大領導力和執(zhí)政韌性的生成邏輯具有重大的理論意義和實踐價值。

一、百年大黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的理論依據(jù)

中國共產(chǎn)黨成立百年來，在歷經(jīng)各種艱難險阻和磨難挫折的基礎上發(fā)展壯大，成為世界上最大的政黨且充滿青春活力。作為名副其實的百年大黨，中國共產(chǎn)黨是有效領導社會主義現(xiàn)代化建設的成功典范。黨在有效執(zhí)政的過程中實現(xiàn)全面領導，進而成為經(jīng)濟社會發(fā)展的火車頭和發(fā)動機，黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平與經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和績效之間存在顯著關聯(lián)性，是中國式現(xiàn)代化發(fā)展模式的重要經(jīng)驗事實。從新民主主義革命時期黨對革命領導權(quán)的堅持和掌握，到黨在全國范圍內(nèi)全面執(zhí)政后對經(jīng)濟社會發(fā)展的有效領導，再到中國特色社會主義新時代重申和強調(diào)“堅持黨對一切工作的領導”，黨的領導落實于治國理政的方方面面，體現(xiàn)在各級各類組織的具體活動之中。在我國的現(xiàn)代化發(fā)展過程中，黨主要通過規(guī)劃和創(chuàng)設各種支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性條件和基礎性框架，為黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展提供先進的價值理念、堅實的基礎性制度、富有韌性的體制機制、有效的公共政策和富足的優(yōu)秀人才，進而在不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政能力的過程中持續(xù)增強黨的領導的有效性和正當性。

首先，黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展是無產(chǎn)階級政黨本質(zhì)屬性的集中體現(xiàn)。在政黨發(fā)展的一般譜系中，中國共產(chǎn)黨是典型的現(xiàn)代政黨，而現(xiàn)代政黨的基本目標在于服務社會需要，具有社會整合、政治動員、利益代表與綜合、民主治理等功能，可以更有效和更具創(chuàng)造性地服務于公共利益[1]（P4-5）。中國共產(chǎn)黨自成立伊始，就始終把為人民謀利益、為民族謀復興作為自己的使命，具有強烈的社會改造和推動現(xiàn)代化發(fā)展的訴求和抱負。更為重要的是，堅持無產(chǎn)階級政黨的領導既是馬克思主義黨建學說最重要的政治和理論主張，也是社會主義國家首要的制度性特征。列寧最先對無產(chǎn)階級政黨的領導權(quán)問題進行了系統(tǒng)論述，強調(diào)“黨是階級的先進部隊，是階級的領導者和組織者”[2]（P337）。無產(chǎn)階級政黨必須牢牢掌握領導權(quán)，方能有效實現(xiàn)自身的歷史使命。同時，作為世界上第一個社會主義國家的締造者，列寧特別強調(diào)無產(chǎn)階級政黨要實現(xiàn)對國家政權(quán)、不同階級和群體以及經(jīng)濟社會生活各領域各方面的全面領導，“國家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟工作都由工人階級覺悟的先鋒隊共產(chǎn)黨領導”[2]（P353）。作為一種新型的黨，無產(chǎn)階級政黨必須能夠經(jīng)常同群眾保持真正的聯(lián)系且善于領導這些群眾，“黨是階級的先鋒隊；它的任務決不是反映群眾的一般水平，而是帶領群眾前進”[2]（P338）。在列寧的黨建理論中，黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導根源于無產(chǎn)階級政黨的先進性和純潔性，主要通過黨制定正確的路線方針和實施有效的政策策略而得以實現(xiàn)。作為以列寧主義建黨原則為指導而組建起來的新型現(xiàn)代政黨，早在1925年的第四次全國代表大會上，中國共產(chǎn)黨就首次明確提出無產(chǎn)階級的革命領導權(quán)問題，并明確指出：“中國的民族革命運動，必須最革命的無產(chǎn)階級有力的參加，并且取得領導的地位，才能夠得到勝利。”[3]（P219）黨的堅強領導是新民主主義革命取得偉大勝利的根本保證。在全國范圍內(nèi)全面執(zhí)政后，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人提出“實現(xiàn)和鞏固黨的領導”。在改革開放和社會主義建設新時期，鄧小平明確提出“堅持和改善黨的領導”。在中國特色社會主義新時代，以習近平同志為核心的黨中央提出“堅持和加強黨的全面領導”的歷史命題。黨的領導的功能定位和實現(xiàn)機制在持續(xù)演進的經(jīng)濟社會生活中不斷進行適應性調(diào)整，成為百年大黨有效領導經(jīng)濟社會發(fā)展的核心線索和內(nèi)在邏輯。其中一以貫之的邏輯在于，無產(chǎn)階級政黨實現(xiàn)自身使命的強烈訴求，使之對有效領導經(jīng)濟社會發(fā)展具有內(nèi)在而強烈的渴求。

其次，黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。人類發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，后發(fā)國家的現(xiàn)代化一般是國家或政黨主導而非市場和社會推動的結(jié)果。在后發(fā)外生型國家，政黨是現(xiàn)代化的推動者和倡導者，是舊政治秩序的破壞者和新政治秩序的創(chuàng)造者[4]（P203）。亨廷頓認為，對身處現(xiàn)代化之中的社會而言，“所謂建立國家，部分地意味著創(chuàng)建有效的官僚機構(gòu)，但更重要的還是建立一個能夠調(diào)整新集團參與政治的有效政黨體系”[5]（P335）。當然，堅持和加強無產(chǎn)階級政黨的領導對社會主義現(xiàn)代化國家的建設更具戰(zhàn)略意義，黨對無產(chǎn)階級政權(quán)的領導權(quán)關乎整個社會主義的根本性質(zhì)、國家制度、治理體系、社會秩序和意識形態(tài)。無產(chǎn)階級政黨建立政權(quán)之后，必須在打碎舊的國家機器和改造底層社會的基礎上，大幅改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)思維方式、行為習慣、道德信仰和價值觀念，培養(yǎng)具有共產(chǎn)主義理想和集體主義道德的“新人”。這需要無產(chǎn)階級政黨把廣大人民群眾組織起來，在經(jīng)濟、政治、社會、文化生活中發(fā)揮價值引領、政治領導、組織動員和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，為社會主義現(xiàn)代化國家建設奠定堅實的政治、社會和文化基礎。我國是在經(jīng)濟文化相對落后的條件下推進社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的，資源貧乏型的趕超型現(xiàn)代化迫切需要強勢的公共權(quán)威有效地集中和動員分散的社會資源，為現(xiàn)代化發(fā)展提供必需的資源基礎和基本的制度框架。對中國這樣資源有限、制度不成熟、社會尚未完全發(fā)育的國家來說，要有序而規(guī)范地把握全面快速的現(xiàn)代化發(fā)展，就必須有強大的領導力量[6]（P36）。鄧小平特別強調(diào)：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領導，是不可能設想的，那就只會四分五裂，一事無成?！覀?nèi)嗣竦膱F結(jié)，社會的安定，民主的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都要靠黨的領導?！盵7]（P341-342）建設高度現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系和社會治理體系，是黨領導人民建設社會主義現(xiàn)代化國家的基本任務。因此，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，在涉及根本性、全局性、關鍵性的路線方針政策方面有效實施政治、思想和組織領導，尤其是在提出經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和科學理論、確保經(jīng)濟社會發(fā)展的社會主義方向、鞏固和發(fā)展好支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性制度等方面更好發(fā)揮黨的領導作用，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。

再次，黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，發(fā)展是硬道理，是解決我國一切問題的基礎和關鍵，是黨執(zhí)政興國的第一要務。在中國共產(chǎn)黨的話語體系中，發(fā)展毋庸置疑具有極其重要的地位。作為社會主義現(xiàn)代化建設的驅(qū)動和主導力量，黨以推動現(xiàn)代化發(fā)展為核心使命，具有鮮明的發(fā)展導向，是典型的發(fā)展型政黨。事實上，一個強大且成熟的執(zhí)政黨是國家政治穩(wěn)定的基礎和保障，政治穩(wěn)定是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本前提。堅持黨的領導是維護政治穩(wěn)定的根本保障，鄧小平反復強調(diào)：“只有共產(chǎn)黨的領導，才能有一個穩(wěn)定的社會主義中國?！盵8]（P357）黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展，主要是把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略和制定政策、推動立法、營造良好環(huán)境，最重要的是提高決策的科學化水平。黨的堅強領導是成就中國經(jīng)濟社會發(fā)展奇跡的重要秘訣。習近平指出：“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟體，能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領導核心作用發(fā)揮得好不好?！盵9]（P102）作為馬克思主義執(zhí)政黨，黨必須切實加強對經(jīng)濟發(fā)展和社會治理工作的領導。具體而言，“中央政治局、中央政治局常委會要經(jīng)常審議關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題。中央財經(jīng)領導小組要在中央政治局、中央政治局常委會領導下，研究確定經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重要方針和政策，研究提出處理重大財經(jīng)問題、重大生產(chǎn)力布局、重大建設項目的原則和措施。各級黨委要加強對本地區(qū)經(jīng)濟工作的領導，把握客觀規(guī)律，結(jié)合地方實際，把中央決策部署落到實處”[10]（P315）。目前，中國經(jīng)濟這艘巨輪體量越來越大，內(nèi)在結(jié)構(gòu)愈來愈復雜，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外環(huán)境所面臨的風險挑戰(zhàn)越大，黨在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的掌舵領航就越重要，就越要發(fā)揮黨中央集中統(tǒng)一領導的定海神針作用。習近平強調(diào)：“經(jīng)濟工作是黨治國理政的中心工作，黨中央必須對經(jīng)濟工作負總責、實施全面領導?！盵11]（P234）當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，但機遇更具戰(zhàn)略性和可塑性，挑戰(zhàn)更具復雜性和全局性。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增強?？茖W把握經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“時”與“勢”，最大限度地提升黨領導經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的能力和水平，關鍵在于堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，以高質(zhì)量黨建確保高質(zhì)量發(fā)展。

最后，黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展是提高黨的領導力和執(zhí)政力的戰(zhàn)略路徑。在社會主義國家，黨與國家的關系決定了黨的領導是黨執(zhí)政的前提，而黨的執(zhí)政是黨的領導的具體體現(xiàn)。黨執(zhí)政的本質(zhì)內(nèi)涵是黨通過國家政權(quán)領導、組織和管理社會，實現(xiàn)黨對國家和社會的領導核心作用。國家政權(quán)是黨通過國家實現(xiàn)其領導核心作用的關鍵環(huán)節(jié)，黨對國家的領導本質(zhì)上是黨主導國家政權(quán)的運作；而黨通過國家對社會的領導，本質(zhì)上是黨通過國家政權(quán)合法地組織和管理社會[6]（P260）。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期就已經(jīng)以卓有成效的宣傳、動員和組織在社會政治領域建立起統(tǒng)攝一切的領導權(quán)，擁有領導權(quán)必然要求執(zhí)政權(quán)，這是從革命到建設新國家的邏輯使然。反過來，擁有執(zhí)政權(quán)亦絕不放棄領導權(quán)，只有落實了領導權(quán)才有鞏固的執(zhí)政權(quán)，這就是黨重視意識形態(tài)工作和在社會各個層面擴展其組織網(wǎng)絡的原因[12]（P52）。百年大黨正是通過持續(xù)加強理論學習能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、組織動員能力、制度創(chuàng)新能力和價值引領能力建設，切實加強和改善黨的領導，實現(xiàn)黨的領導方式和執(zhí)政方式的現(xiàn)代化，持續(xù)推進黨要管黨、從嚴治黨，不斷優(yōu)化黨的組織和制度體系，有效開拓黨的領導力和執(zhí)政力建設的新境界[13]（P45-53）。黨要保持在國家經(jīng)濟、政治、社會和文化生活中的領導和執(zhí)政地位，前提是黨獲得人民群眾的信任、追隨和擁護，關鍵在于不斷提高人民的生活水平，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，提高全社會共享發(fā)展和共同富裕的水平。要保持黨的有效長期執(zhí)政，首先要堅持黨的全面領導。而要堅持黨的全面領導，需要不斷提升黨的執(zhí)政力。因此，將領導力建設和執(zhí)政力建設有機結(jié)合起來，不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，科學規(guī)劃黨的領導力和執(zhí)政力建設的行動議程，既是提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展水平的內(nèi)在需要，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基本途徑和重要保證。

作為中華民族偉大復興事業(yè)的領導者，中國共產(chǎn)黨所具備的強大領導力和執(zhí)政力一直是我國革命、建設和改革取得輝煌成就的首要因素。作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心領導力量，黨的歷史使命是形成一種能夠容納和應對持續(xù)變遷、有效防范和化解重大風險挑戰(zhàn)的制度結(jié)構(gòu)。整體而言，黨的領導和執(zhí)政體系具有強勁韌性且充滿生機活力，已經(jīng)在掌控和駕馭日趨復雜的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和社會治理體系中找尋到一條可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展之路，具有很強的體制調(diào)適和機制創(chuàng)新能力。在中國特色社會主義新時代，世界第一大政黨正領導著世界第一人口大國，努力破解世界現(xiàn)代化發(fā)展的最大難題，走出一條全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的獨特道路。中國特色社會主義是黨領導人民進行社會主義建設所走出的一條中國發(fā)展道路，堅持和加強黨的領導是保持我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的政治前提，兩者有著互為前提的共生關系。沒有黨的有效領導，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展就失去了應有的領導力量和政治前提；沒有高質(zhì)量的經(jīng)濟社會發(fā)展，黨的領導力和執(zhí)政力就喪失了穩(wěn)固的現(xiàn)實基礎，二者共同構(gòu)成了中國特色社會主義現(xiàn)代化建設模式的重要特征。不斷夯實黨有效領導經(jīng)濟社會發(fā)展的理論基礎和制度保證，始終保持毫不動搖走中國特色社會主義發(fā)展道路的政治定力，是世界進入動蕩變革期我國國家治理現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略議題。

二、中國共產(chǎn)黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的百年歷程

中國民族民主革命和社會主義現(xiàn)代化建設道路的獨特性決定了黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的制度體系和體制機制的生成邏輯。由于中國共產(chǎn)黨走的是農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路，先有基層政權(quán)而后有中央政權(quán)，先在革命根據(jù)地局部執(zhí)政而后在全國范圍內(nèi)全面執(zhí)政，不同歷史階段黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的目標體系和體制機制支撐均有明顯差異。隨著黨在百年發(fā)展歷程中面臨的內(nèi)外部環(huán)境的持續(xù)變化，我們黨通過主動調(diào)適自身在經(jīng)濟社會生活中的功能定位、制度角色和工作機制，有效領導著超大規(guī)模國家的經(jīng)濟社會發(fā)展。

在新民主主義革命時期，組織革命戰(zhàn)爭和改善群眾生活是黨同時面臨的兩大歷史任務。各革命根據(jù)地為中國共產(chǎn)黨人提供了領導經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造性實踐的偉大陣地，黨在根據(jù)地廣泛進行政權(quán)建設的基礎上積極領導經(jīng)濟和社會建設，穩(wěn)定并改善人民生活水平，不僅為中國革命勝利提供了堅實的物質(zhì)基礎，而且贏得了人民群眾的衷心擁護和政治認同。蘇維埃臨時中央政府在中央、省、縣三級設立國民經(jīng)濟部，人民委員會先后在中央根據(jù)地召開兩次經(jīng)濟建設大會，黨領導的蘇維埃政府積極進行一切可能的和必需的經(jīng)濟建設。毛澤東在此期間相繼發(fā)表了《必須注意經(jīng)濟工作》《我們的經(jīng)濟政策》《關心群眾生活，注意工作方法》等重要講話，明確提出黨既是“革命戰(zhàn)爭的領導者、組織者，我們又是群眾生活的領導者、組織者”[14]（P139），強調(diào)黨要代表人民群眾的利益，真心實意地為群眾謀利益，關注和解決人民群眾的生產(chǎn)和生活問題。黨在供給戰(zhàn)爭的同時極力改善民眾的生活，不斷鞏固工農(nóng)的經(jīng)濟聯(lián)合，保證無產(chǎn)階級政黨對農(nóng)民的領導；黨在提倡和獎勵私人經(jīng)濟和個體手工業(yè)的發(fā)展，積極動員和組織群眾開展互助合作運動，高度重視發(fā)展合作社經(jīng)濟和國營經(jīng)濟的同時，加強對手工業(yè)生產(chǎn)合作社的領導，爭取國營經(jīng)濟對私人經(jīng)濟的領導[15]（P362-363）。這些成就的取得，充分彰顯了黨在經(jīng)濟建設領域的領導力。在抗日根據(jù)地建設時期，黨領導軍民大力進行經(jīng)濟建設工作，發(fā)展農(nóng)業(yè)工業(yè)生產(chǎn)和對內(nèi)對外貿(mào)易，并建立銀行發(fā)行貨幣，以解決戰(zhàn)爭和生活的需要。為解決抗日根據(jù)地黨政軍民關系中某些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，中共中央大力加強黨的集中統(tǒng)一領導，積極加強黨對經(jīng)濟社會生活領域的領導，黨的一元化領導體制逐漸定型。中共中央政治局1942年作出的《關于抗日根據(jù)地黨的領導及調(diào)整各組織間關系的決定》明確指出：“黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊和無產(chǎn)階級組織的最高形式，它應該領導一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體。根據(jù)地領導的統(tǒng)一與一元化，應當表現(xiàn)在每個根據(jù)地有一個統(tǒng)一的領導一切的黨的委員會?！盵16]（P427）黨的一元化領導是加強黨的領導，統(tǒng)一各抗日根據(jù)地黨政軍民的行動步調(diào)，使政治工作、群眾工作、經(jīng)濟工作與軍事斗爭緊密結(jié)合而采取的一項重要政策。黨的一元化領導的實行，增進了黨的團結(jié)，統(tǒng)一了抗日根據(jù)地各部門的工作步調(diào)，提高了黨領導經(jīng)濟和社會建設的質(zhì)量和效益。同時，黨高效地把各敵后抗日根據(jù)地的軍民組織起來，邊區(qū)政府專門成立生產(chǎn)委員會，根據(jù)中共中央制定的財政經(jīng)濟工作總方針和各項具體政策開展大生產(chǎn)運動和經(jīng)濟建設，積累了黨領導經(jīng)濟建設的豐富經(jīng)驗，培養(yǎng)了一批黨的經(jīng)濟工作干部，保證了黨的方針政策的貫徹執(zhí)行，有力推動了對敵斗爭的發(fā)展及根據(jù)地的鞏固和建設[17]（P594-595）。黨領導的陜甘寧邊區(qū)和敵后各抗日根據(jù)地的生產(chǎn)運動取得了巨大成績，不但使根據(jù)地軍民成功渡過了抗日戰(zhàn)爭的最困難時期，而且為黨在后來領導經(jīng)濟建設工作積累了豐富經(jīng)驗。在新民主主義革命時期，黨就已經(jīng)形成了一整套相對完備的領導革命根據(jù)地經(jīng)濟社會發(fā)展的理論、綱領、路線、方針、政策和制度體系，有效服務于民族民主革命的目標。

在社會主義革命和建設時期，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為“領導全國政權(quán)的黨”[18]（P263），發(fā)展出自己相對成熟的組織領導系統(tǒng)，培養(yǎng)了一批能夠領導經(jīng)濟社會發(fā)展的骨干人才，為領導全國性政權(quán)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了組織基礎、工作制度和方式方法。在一個經(jīng)濟文化落后的東方大國從事社會主義現(xiàn)代化建設，要實現(xiàn)國家工業(yè)化和現(xiàn)代化，首先必須加強國家經(jīng)濟的計劃性。加強黨中央集中統(tǒng)一領導，及時了解各方面情況，確保各環(huán)節(jié)之間的配合，充分發(fā)揮黨的領導和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，是順利推進社會主義現(xiàn)代化建設的基本前提。新中國成立初期，相對于各級政權(quán)機構(gòu)尚處于初創(chuàng)階段，黨的領導機關和組織體系體現(xiàn)得更為嚴密且健全，對經(jīng)濟建設和社會改造工作的具體領導經(jīng)驗更為豐富，黨在經(jīng)濟和社會建設領域的地位更加凸顯。時任政務院政法委員會主任董必武把黨對國家機關的正確關系概括為三條：一是對政權(quán)機關工作的性質(zhì)和方向給予確定的指示；二是通過政權(quán)機關及其工作部門實施黨的政策，并對它們的活動實施監(jiān)督；三是挑選和提拔忠誠且有能力的干部（黨與非黨的）到政權(quán)機關中去工作[19]（P309）。在具體的經(jīng)濟工作中，中共中央于1953年2月發(fā)出《關于建立計劃機構(gòu)的通知》，增設各級人民政府計劃委員會以進一步加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，要求中央一級各國民經(jīng)濟部門必須迅速加強計劃工作，各大區(qū)、各省、各市的財經(jīng)委員會應擔負計劃任務，綜合編制各行業(yè)長期和年度計劃，并檢查督促計劃執(zhí)行情況。自1951年春以來，中央財經(jīng)委員會著手試編第一個五年計劃，并主持了對五年計劃的第二和第三次編制。1953年6月改由國家計劃委員會進行第四次編制。1954年2月，中央政治局擴大會議決定成立八人工作小組，對“一五”計劃綱要草案進行第五次編制。1955年的中國共產(chǎn)黨全國代表會議原則通過五年計劃草案，在隨后的一屆全國人大二次會議上正式審議并通過了中共中央主持擬定的《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃（1953-1957）》[20]（P202-203）。第一個五年計劃的編制和實施，充分體現(xiàn)了黨對經(jīng)濟建設工作的領導力和實施力。在社會主義革命和建設時期，我們堅持黨的領導，確立了社會主義基本制度，建立了獨立的較為完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，經(jīng)濟社會各項事業(yè)皆取得了顯著成就，發(fā)生了中國有史以來最為深刻的社會變革。計劃經(jīng)濟時代黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導體制和領導方式具有一些鮮明特點：如以黨的組織網(wǎng)絡整合社會，黨的組織觸角延伸和滲透到經(jīng)濟社會各領域各層面，黨的組織嵌入成為實現(xiàn)黨對經(jīng)濟社會發(fā)展領導權(quán)的主要方式；黨的指導思想和意識形態(tài)成為決定經(jīng)濟社會發(fā)展根本方向的根本因素；黨的路線方針政策直接成為經(jīng)濟建設和社會管理的決定性力量，具有明顯的“政策治國”色彩；民主集中制、黨管干部、歸口管理、領導小組制度、黨政聯(lián)席會議制度和群眾路線成為黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的有效支撐等。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，其主要任務是堅持和改善黨對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領導，實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟條件下的長期執(zhí)政。黨的十一屆三中全會實現(xiàn)了全黨工作重心的轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟建設開始成為全黨全社會的中心工作，有效推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展是各級黨委工作的重中之重。鄧小平特別強調(diào)：“經(jīng)濟工作是當前最大的政治，經(jīng)濟問題是壓倒一切的政治問題”[7]（P194），“搞好安定團結(jié)，發(fā)展社會主義經(jīng)濟，需要加強黨的領導”[7]（P12），并且政治工作要落實到經(jīng)濟上面，政治問題要從經(jīng)濟的角度來解決。落實政策、就業(yè)、上山下鄉(xiāng)知識青年回城市等各種社會、政治問題，主要是從經(jīng)濟角度來解決，用經(jīng)濟政策、經(jīng)濟辦法來解決政治和社會問題成為該階段國家治理的鮮明特征。堅持按經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律辦事，著力培養(yǎng)、大膽提拔和放手使用一大批比較年輕的既有專業(yè)知識又有實際經(jīng)驗的社會主義現(xiàn)代化建設人才，具體包括廠長、工程師、專業(yè)技術(shù)人才等各種專家，提高知識分子的政治地位和物質(zhì)待遇。大膽推進干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化進程，提高黨員領導干部的專業(yè)化水平和治理能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足的人才保障。黨的各項經(jīng)濟社會發(fā)展政策的有效落實充分彰顯出社會主義市場經(jīng)濟條件下中國共產(chǎn)黨依然具有強大的領導力和執(zhí)政力。在黨的堅強領導下，我們積極推動經(jīng)濟體制改革，并把社會主義市場經(jīng)濟確立為我國經(jīng)濟體制改革的目標，穩(wěn)妥推進國有企業(yè)改革，積極發(fā)展民營經(jīng)濟，充分釋放市場和社會活力，實現(xiàn)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的良性互動以及活力激發(fā)和秩序建構(gòu)的有機統(tǒng)一。在這個階段，我們依然延續(xù)了黨長期以來領導經(jīng)濟社會發(fā)展的成功舉措，并加以創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新性發(fā)展。黨中央成立了財政經(jīng)濟委員會，統(tǒng)一管理全國的財政經(jīng)濟工作和20世紀80年代初的經(jīng)濟整頓工作。成立于1980年的中央財經(jīng)領導小組下設辦公室，是中國經(jīng)濟決策的最核心部門。凡涉及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署等重大問題，均由各級黨委集體討論決定，成為中國共產(chǎn)黨治國理政的重要傳統(tǒng)。

在中國特色社會主義新時代，堅持和完善黨對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的集中統(tǒng)一領導，既是中國特色社會主義國家制度和治理體系的一大優(yōu)勢，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。經(jīng)濟社會發(fā)展狀況如何，是衡量黨委領導水平高低和執(zhí)政能力強弱的重要標尺。黨的十八大以來，我們注重從領導體制上強化各級黨委的決策和監(jiān)督作用，堅持和完善各級黨委財經(jīng)領導小組（委員會）會議集體決策等工作制度，加強和改善各級黨委全面深化改革領導小組（委員會）對全面深化改革的統(tǒng)籌領導，尤其是經(jīng)濟社會發(fā)展領域重大改革舉措的戰(zhàn)略規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和整體推進。我們黨自覺運用市場經(jīng)濟規(guī)律，深入開展調(diào)查研究，動態(tài)分析研判經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，及時研究解決經(jīng)濟社會發(fā)展和改革中的前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性問題，牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展工作主動權(quán)，各方面均取得重大突破性進展。具體而言，黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》首次單獨列出第八部分專門闡述“加強和改善黨的領導、為實現(xiàn)‘十三五’規(guī)劃提供堅強保證”，明確提出“提高黨領導發(fā)展能力和水平”的戰(zhàn)略命題，強調(diào)要“完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制”。黨的十九屆三中全會對深化黨和國家機構(gòu)改革做出戰(zhàn)略部署，提出要“建立健全黨對重大工作的領導體制機制”，通過統(tǒng)籌設置黨政機構(gòu)以加強黨的全面領導和提高國家治理效能，為加強黨對一切工作的領導提供更有效的制度安排和機制設計。具體包括：對一些領域設置過細、職能交叉重疊的黨政機構(gòu)進行整合，將一些黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)設在政府部門，打破所謂的黨政界限，通過理順黨政機構(gòu)的職能和關系建立健全黨中央對重大工作的決策協(xié)調(diào)機制，增強黨的領導力和政府執(zhí)行力；優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強和優(yōu)化黨對深化改革、依法治國、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信等工作的領導，黨對事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大工作實施更有效的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，黨的全面領導水平明顯提升，黨的長期執(zhí)政能力顯著增強。同時，在2018年的各省干部調(diào)配中，北京、天津、上海、江蘇等11?。ㄊ?自治區(qū)）配備具有銀行等金融系統(tǒng)豐富工作經(jīng)驗的“金融副省長”，有利于黨中央加強對地方金融工作的領導和指導，有效防范和化解重大金融風險。黨的十九屆四中全會明確提出“完善黨領導各項事業(yè)的具體制度，把黨的領導落實到統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局各方面”，黨對經(jīng)濟建設和社會建設的領導水平穩(wěn)步提升。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》進一步把堅持黨的全面領導作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的統(tǒng)領性原則和根本政治保證，強調(diào)要“堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制”[21]（P6）。2020年，面對百年來最嚴重的全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件，黨中央統(tǒng)攬全局，中央政治局及常委會召開了21次會議研究決策，成立中央應對疫情工作領導小組，派出中央指導組，建立國務院聯(lián)防聯(lián)控機制，領導組織黨政軍民學、東西南北中大會戰(zhàn)，讓黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚，用3個月左右的時間取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果，進而又接連打了幾場局部地區(qū)聚集性疫情殲滅戰(zhàn)，奪取了全國抗疫斗爭重大戰(zhàn)略成果。在抗疫斗爭中，廣大共產(chǎn)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，25000多名優(yōu)秀分子在火線上宣誓入黨[22]。堅持和加強黨的全面領導，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，永遠保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，形成合力發(fā)展型現(xiàn)代化模式，是我國疫情防控取得決定性勝利最重要的政治保證。

辦好中國的事情，關鍵在黨。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)特征和制度優(yōu)勢。實踐充分表明，我國經(jīng)濟社會發(fā)展之所以能夠取得歷史性成就，根本原因在于始終堅定不移地加強和改善黨的領導，黨的領導核心作用是通過正確的路線方針政策、黨的有效執(zhí)政和全面社會整合來實現(xiàn)的。作為一個內(nèi)部異質(zhì)性較強、區(qū)域發(fā)展極不平衡的超大規(guī)模社會，中國社會具有較高的離散性，社會整合具有極端重要性和高難度性。中國共產(chǎn)黨憑借意識形態(tài)和自身組織體系的強大力量對高度碎裂化的中國社會進行了有效整合，開啟了邁向現(xiàn)代國家、實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的光明大道。改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展深刻改變了我國的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，黨在促進經(jīng)濟發(fā)展的過程中有效保持了社會的整體性和有機性，展現(xiàn)出強大的領導力和執(zhí)政力，黨為適應經(jīng)濟社會變遷所進行的調(diào)適性變革和體制機制創(chuàng)新成為締造中國發(fā)展奇跡的根本保障。

三、百年大黨有效領導經(jīng)濟社會發(fā)展的基本經(jīng)驗

百年大黨長期執(zhí)政且風華正茂并充滿生機活力，作為一個既定的客觀事實已經(jīng)成為一種亟須學理性解釋的“世界級現(xiàn)象”。中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展歷程表明，黨要有效領導經(jīng)濟社會發(fā)展，首先“打鐵必須自身硬”，堅持黨要管黨、從嚴治黨，在勇于善于自我革命的過程中不斷提高黨的建設質(zhì)量，以營造風清氣正、有利于發(fā)展的良好政治生態(tài)。同時，黨需要科學設計正確處理黨政關系、黨群關系、政經(jīng)關系和政社關系的制度安排和體制機制，主動順應現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和社會治理體系的要求，積極推動執(zhí)政理念和發(fā)展理念的更新，加大制度建設、政策設計、體制調(diào)適和機制創(chuàng)新的力度和效度，對經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境條件進行高效的回應性調(diào)適。百年大黨有效領導經(jīng)濟社會發(fā)展的基本經(jīng)驗主要體現(xiàn)在：

第一，始終發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用?？倲埲志褪歉骷夵h委從維護和發(fā)展黨和人民的根本利益出發(fā)，從長遠和戰(zhàn)略角度考慮問題，把主要精力放在把方向、議大事、管全局上，集中精力解決好具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大經(jīng)濟社會發(fā)展問題。始終把握經(jīng)濟社會發(fā)展的正確政治方向，在制定方針政策、決定重大事項、安排重要人事、推動各項改革的過程中實現(xiàn)科學、民主，依法決策，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的效能。協(xié)調(diào)各方就是積極推動黨和國家所有機構(gòu)、人民團體和其他各種組織把堅持和加強黨的全面領導作為首要職責，理順多元治理主體之間的關系，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使之各司其職、各負其責，形成促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力。建黨百年尤其是中華人民共和國成立以來，黨通過制定大政方針、推薦重要干部、進行思想宣傳、發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用實施黨對經(jīng)濟社會事務的實質(zhì)性領導。當然，加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領導并不是包辦一切，而是遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的研究，評估各項經(jīng)濟社會發(fā)展政策的綜合影響，及時調(diào)整和完善經(jīng)濟社會發(fā)展政策，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、精準性和有效性，切實推進社會治理的法治化、專業(yè)化、智能化水平，不斷提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。中國共產(chǎn)黨主要通過理念引領、組織嵌入、制度編織、政策主導來領導經(jīng)濟社會發(fā)展，并有效治理中國這個轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體和超大規(guī)模社會。事實上，黨的領導力主要是影響力，是一種政治號召力、說服力而非強制力。黨的領導權(quán)是基于人民的自覺接受和信從，而不是強制和命令，其基礎在于黨的理論和黨員的先進性，路線、方針、政策的正確性和政黨自身的模范作用[23]（P10-22）。在黨委和政府的職能劃分及工作布局上，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關系國計民生的重要問題，皆由黨委集體討論決定，而經(jīng)常性工作則由政府及其部門按照職責權(quán)限進行常規(guī)化決策和管理，不斷推進黨政關系的制度化和規(guī)范化。同時，正確處理黨群關系，各級黨委切實主導和推動政企分開、政資分開、政事分開和政社分開的改革進程，不斷提高運用法治思維和法律手段管理經(jīng)濟社會事務的能力。整體而言，中國共產(chǎn)黨擁有足夠的解決問題的能力以應對環(huán)境變遷的壓力，對經(jīng)濟社會發(fā)展保持了高度的敏感性，做出了恰適性的回應和調(diào)適，具有應對社會變化和處理重大危機的強大學習能力。

第二，理念更新是黨有效領導經(jīng)濟社會發(fā)展的首要前提。理念是行動的先導，特定發(fā)展理念引領特定發(fā)展實踐的展開。發(fā)展理念決定目標任務的選擇，為確定政策舉措提供基本依據(jù)，發(fā)展理念的正確性和恰適性從根本上決定著發(fā)展的質(zhì)量和成敗。習近平指出，“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)”[10]（P20），但“發(fā)展是一個不斷變化的進程，發(fā)展環(huán)境不會一成不變，發(fā)展條件不會一成不變，發(fā)展理念自然也不會一成不變”[24]（P197）。中國共產(chǎn)黨成立百年以來，黨領導人民開創(chuàng)了一條獨特的新民主主義革命和社會主義現(xiàn)代化建設道路，在不同的歷史階段均有與之相適應的不同發(fā)展觀占據(jù)主導地位。新民主主義革命時期，黨領導人民開展的經(jīng)濟和社會建設更多服務于革命斗爭的需要，尚缺乏成熟而定型的發(fā)展觀。新中國成立初期，我們選擇了趕超戰(zhàn)略，追求工業(yè)化和高速度成為現(xiàn)代化發(fā)展的主旋律。改革開放以來，在馬克思主義發(fā)展觀的正確指導下，我們?nèi)娣此剂酥醒爰瘷?quán)的計劃經(jīng)濟條件下發(fā)展觀的缺陷和弊端，推動發(fā)展觀實現(xiàn)了一個從單純強調(diào)高速度到重視高質(zhì)量、強調(diào)經(jīng)濟增長到重視經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，繼而到關注經(jīng)濟增長與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，再到提倡以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，最后到強調(diào)新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的持續(xù)演變過程。黨的發(fā)展觀的歷史演進，反映出黨對發(fā)展問題的認識從不完善到日趨完善，從不成熟到日趨成熟的過程。從黨的十三大、十四大開始，黨對經(jīng)濟發(fā)展的重視明顯加強，黨的文件中出現(xiàn)了很多與經(jīng)濟發(fā)展相關的關鍵詞。從黨的十五大、十六大開始，黨開始更加重視科技、教育和創(chuàng)新對發(fā)展的作用，強調(diào)以三者的協(xié)同發(fā)展推動我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。黨的十六大正式提出科學發(fā)展觀，在以經(jīng)濟建設為中心的同時兼顧政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領域的建設，在追求物質(zhì)成就的同時更多關注人的全面發(fā)展。從黨的十七大開始，科學發(fā)展觀被寫入黨章，黨對發(fā)展的關注面更加廣泛，日益注重人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟與社會的相互協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展等。十八大以來，堅持以人民為中心的發(fā)展思想、五位一體、美麗中國、生態(tài)文明建設這些新詞匯的出現(xiàn)，表明黨對發(fā)展內(nèi)涵的理解有重大突破；新發(fā)展理念更是習近平新時代中國特色社會主義思想的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新成果，集中反映了中國共產(chǎn)黨對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的新認識，是確保我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的科學理論。順應時代潮流和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢變化的需要，不斷更新發(fā)展理念，實現(xiàn)執(zhí)政理念和發(fā)展理念的相互促進和良性互動，是黨有效領導經(jīng)濟社會發(fā)展的重要經(jīng)驗。

第三，制度建設是黨有效領導經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保證。在現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略格局中，制度質(zhì)量是決定經(jīng)濟社會發(fā)展水平的關鍵變量，制度建設在很大程度上決定著經(jīng)濟社會發(fā)展的方向、速度和質(zhì)量。其中，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會有效治理所必需的基礎性制度更具戰(zhàn)略性和根本性意義，基礎性制度構(gòu)成經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保障[25]（P6-11）。保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎性制度具體包括：鞏固和實現(xiàn)黨的領導所需要的民主集中制度、黨委（組）制度、領導小組制度、干部人事制度、黨管人才制度、全面從嚴治黨制度、巡視巡察制度等；中國特色社會主義經(jīng)濟制度運行所需要的黨領導經(jīng)濟工作的制度、產(chǎn)權(quán)制度、財政稅收金融制度、國有企業(yè)制度、政府采購制度、市場監(jiān)管制度等；中國特色社會主義社會治理制度運行所需要的黨領導社會治理工作的制度、民主協(xié)商制度、基層群眾自治制度、人民內(nèi)部矛盾化解制度、社會福利制度、公共安全監(jiān)管制度、網(wǎng)絡安全管理制度、社會參與制度、信用管理制度、社會心理服務和疏導制度等。而堅持和完善黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的制度體系包括：黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的制度機制；加強各級黨委對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制度機制；黨領導中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制訂和實施的制度；加強各級黨委財經(jīng)委員會、全面深化改革委員會等黨委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)建設的制度；對經(jīng)濟社會發(fā)展中的全局性問題、貫徹落實中的重大問題向上級黨委請示報告的制度；貫徹落實黨中央決策部署的督查考核制度，切實優(yōu)化政績考評機制，加強任務分工、督促檢查、情況通報、監(jiān)督問責機制建設等；黨管干部、選賢任能制度，為領導經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足的管理隊伍和人才資源；加強思想政治工作、創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法等。積極穩(wěn)妥地推進現(xiàn)代國家制度建設，尤其是黨直接治理經(jīng)濟社會的基礎性制度，是提高黨的領導水平和治理能力的戰(zhàn)略工程。以經(jīng)濟社會發(fā)展領域的現(xiàn)代國家制度建設為重點，著力培育市場、社會主體和公民的自主治理能力，構(gòu)建執(zhí)政黨主導的國家—市場—社會之間的多元共治模式，是建黨百年來黨有效領導經(jīng)濟社會發(fā)展的核心線索和關鍵舉措。

第四，體制機制創(chuàng)新是黨有效領導經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，持續(xù)完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，是成就中國社會主義現(xiàn)代化建設偉大奇跡的重要保證。黨要有效領導經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，固然需要深度的體制改革，但更需要積極的機制創(chuàng)新，體制改革和機制創(chuàng)新是提升黨領導發(fā)展的能力和水平的基本路徑。在堅持和完善中國特色社會主義國家制度和治理體系的基本前提下，黨積極進行各類體制機制創(chuàng)新，從而建構(gòu)最先進、最有效的體制機制以支撐中國經(jīng)濟社會的長期持續(xù)健康發(fā)展。在嚴酷的戰(zhàn)爭和革命環(huán)境中，中國共產(chǎn)黨逐步形成了權(quán)力集中、職責分明、思想統(tǒng)一的領導體制，即黨的一元化領導體制。支撐黨的一元化領導的運作機制具體包括：作為權(quán)力軸心機制的“黨委（黨組）領導”；作為全面控制機制的“歸口管理”；作為精英管理機制的“黨管干部”；作為思想統(tǒng)一機制的“意識形態(tài)斗爭”；作為溝通吸納機制的“政治協(xié)商”；作為社會整合機制的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”；作為政治動員機制的“群眾路線”[12]（P6-8）。黨的一元化領導體制成為黨有效領導經(jīng)濟社會發(fā)展最關鍵的體制支撐。同時，中國共產(chǎn)黨成立百年來，持續(xù)改善黨的領導制度、領導方式和領導作風，堅持和完善提高效率、增強活力和調(diào)動各方面積極性的領導體制，為提升國家治理效能提供了堅實的政治保障。作為具有明顯發(fā)展導向的馬克思主義執(zhí)政黨，政績型體制是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重要安排。政績型體制與“以經(jīng)濟建設為中心”的政治路線和黨管干部的組織原則緊密相關，是黨通過建立自上而下的政績考核機制和干部選拔機制，把各級干部投入到經(jīng)濟發(fā)展的競技場中，通過以經(jīng)濟增長、民生保障、高質(zhì)量發(fā)展等為核心指標體系比較治理績效來識別和選拔干部的一種體制。黨有效運用政績考核這個指揮棒，根據(jù)不同歷史階段經(jīng)濟社會發(fā)展的基本任務和重點工作，靈活調(diào)整政績考核的指標體系、指標權(quán)重、考核方式等，以正確的政績觀引領經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和社會發(fā)展質(zhì)量的躍升。在黨長期領導經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史過程中，形成了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署、涉及國計民生等重要問題的集體決策機制、高效執(zhí)行機制和有效監(jiān)督機制。并且，黨的法定領導核心地位和長期執(zhí)政地位可以保證各級黨政領導干部以超常的戰(zhàn)略定力實現(xiàn)長遠的發(fā)展目標，為中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供充沛的動力機制；在中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型深化的過程中，黨在確保核心制度長期延續(xù)的前提條件下，不斷推進以體制調(diào)適和機制創(chuàng)新為基本內(nèi)涵的國家治理制度的適應性調(diào)整，黨的領導為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了靈活的調(diào)適機制；黨的領導能夠保證黨經(jīng)常監(jiān)督和評估政府在公共政策上的成敗得失，成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的重要糾錯機制；黨的領導為凝聚和動員全社會力量和資源完成特定執(zhí)政目標、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障機制等。正是在不斷完善重大經(jīng)濟社會發(fā)展信息報告和通報制度、社情民意反映制度、專家咨詢制度、決策論證制度、決策責任制度的基礎上堅持和完善黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作機制，健全完善黨委決策議事機制，在理順各級黨委與人大、黨委與政府、黨委與國有企事業(yè)單位、黨委與人民團體等關系的基礎上堅持和完善科學民主依法執(zhí)政機制，堅持和完善黨同政府主導的維護群眾權(quán)益機制、民生保障機制和社會和諧穩(wěn)定機制，黨領導發(fā)展的體制機制的彈性和韌性不斷增強，機制創(chuàng)新成為提升黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平的戰(zhàn)略突破口。

第五，制訂實施中長期規(guī)劃是黨有效領導經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方式。一個有效的政黨和政黨體制要求政黨首先能提出自己致力于實現(xiàn)的計劃；其次，政黨要有足夠的內(nèi)部凝聚力來實現(xiàn)這些計劃[26]（P1）。中國政治體制的一個最大優(yōu)勢就是制訂長期發(fā)展規(guī)劃以及集中力量實施國家大型建設項目。中國的中長期發(fā)展規(guī)劃對協(xié)調(diào)和引導不同政策領域的活動起到了關鍵作用[27]（P7）。習近平指出：“用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。從1953年開始，我國已經(jīng)編制實施了13個五年規(guī)劃（計劃），其中改革開放以來編制實施8個，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡?！盵28]中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨立足自身實際，積極借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗，探索通過編制中長期計劃的方式引領經(jīng)濟社會發(fā)展。當時中國共產(chǎn)黨領導人民先后編制實施了五個“五年計劃”，為建立較為完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系奠定了較為堅實的制度基礎。改革開放以來，在1981年編制的第六個“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃”中，社會發(fā)展首次被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，黨更加重視經(jīng)濟和社會之間的均衡發(fā)展。自2006年編制的第十一個“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃”開始，正式將計劃改為規(guī)劃，推動國民經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略逐步從計劃指令性向戰(zhàn)略指導性轉(zhuǎn)變。為保證中長期發(fā)展規(guī)劃決策的科學性和民主性，各級黨政領導干部深入基層調(diào)查研究，形成了包括前期調(diào)研、形成基本思路、起草中央《建議》、通過中央《建議》、起草《綱要》草案、公眾建言獻策、銜接論證、廣泛征求內(nèi)外部意見、審批與發(fā)布《綱要》等多個階段和步驟的編制過程。正是通過中長期發(fā)展規(guī)劃確定國家政策的優(yōu)先順序，對經(jīng)濟社會發(fā)展進行高效的資源配置，黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的有效性和正當性才得到不斷增強。

在社會主義現(xiàn)代化建設過程中，中國共產(chǎn)黨一直是追求最佳國家發(fā)展道路的關鍵行動者，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中占據(jù)著真理和道義的制高點。社會結(jié)構(gòu)、基本國情和后發(fā)外生型現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯都決定了高質(zhì)量發(fā)展對有效政黨的需求是內(nèi)在的，中國共產(chǎn)黨長期承擔了促進經(jīng)濟發(fā)展、直接治理社會和推動制度轉(zhuǎn)型的重大歷史使命，黨是中國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的決定性力量。對一個有著巨大規(guī)模和內(nèi)在異質(zhì)性的發(fā)展中國家，構(gòu)建一個充滿競爭活力和發(fā)展動力的市場經(jīng)濟社會，黨的領導的制度優(yōu)勢是根本源泉。因此，為與經(jīng)濟體制改革相適應，黨必須充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造性，為中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定強勁的動力基礎。提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，改善黨的領導方式和執(zhí)政方式，以高質(zhì)量黨建推動新發(fā)展理念的貫徹實施和新發(fā)展格局的有效構(gòu)建，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大議題。