董增強(qiáng)

摘要：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開水資源，農(nóng)田水利工程建設(shè)關(guān)系著我國(guó)的國(guó)計(jì)民生問題。但是，在農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理中卻存在很多問題，難以真正為我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件。所以，必須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理，以促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。本文對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)以及管理的措施進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程;建設(shè);管理;措施

引言：

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，更是糧食的主產(chǎn)國(guó)，興修農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項(xiàng)確保農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的具體措施，農(nóng)田水利工程建設(shè)關(guān)系著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也關(guān)系著我國(guó)糧食安全，做好農(nóng)田水利工程建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。研究農(nóng)田水利工程建設(shè)，強(qiáng)化管理措施的落實(shí)，是助農(nóng)、興農(nóng)的一件好事。

1農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

1.1部分農(nóng)田水利工程規(guī)劃存在不合理之處

農(nóng)田水利工程建設(shè)比較復(fù)雜，涉及到的內(nèi)容和范圍都很廣，會(huì)受到很多因素的影響，如農(nóng)田的高低情況、農(nóng)田原有的水利規(guī)劃狀況等。在對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，必須要充分考慮到各項(xiàng)因素，才能夠確保工程規(guī)劃的合理性。但是，部分農(nóng)田水利工程規(guī)劃人員都沒有在規(guī)劃前對(duì)農(nóng)田周圍環(huán)境進(jìn)行全面地了解，導(dǎo)致規(guī)劃過程中出現(xiàn)許多不合理之處。例如，農(nóng)田水利工程人員沒有對(duì)工程范圍內(nèi)的地形條件、水文狀況等進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)查，在進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)就會(huì)考慮不周全。農(nóng)田水利工程的施工是嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)圖進(jìn)行的，圖紙的設(shè)計(jì)不合理，不僅會(huì)增加工程的建設(shè)成本，還會(huì)增加后期的管理難度。在對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，還可能占用部分農(nóng)田，需與農(nóng)戶協(xié)商好如何對(duì)被占用農(nóng)田進(jìn)行賠償，這就會(huì)影響到工程的施工進(jìn)度。所以，在對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)盡可能的避開農(nóng)田，減少不必要的麻煩。

1.2農(nóng)田水利工程的資金投入不足

農(nóng)田水利工程建設(shè)需要大量的資金，還需要投入大量的人力和物力。但是，在設(shè)施的建設(shè)中，卻常常出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程進(jìn)度和質(zhì)量都受到很大的影響，各種問題不斷出現(xiàn)。例如，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)，農(nóng)田水利工程建設(shè)中出現(xiàn)的欠賬現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。雖然國(guó)家會(huì)加大對(duì)農(nóng)田水利工程的資金投入，但主要投入在重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)中。對(duì)于一些規(guī)模比較小的農(nóng)田水利工程，資金短缺問題仍然十分嚴(yán)重。如施工中所采用的設(shè)備比較落后，不僅耽誤施工進(jìn)度，還影響施工質(zhì)量。同時(shí)在地方財(cái)政比較困難的情況下，農(nóng)田水利工程前期建設(shè)中出現(xiàn)的問題很難得到有效的解決，這就會(huì)影響到我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)的整體水平和質(zhì)量。

1.3管護(hù)新機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)困難

政府成立了專門的管理機(jī)構(gòu)，但是從經(jīng)費(fèi)和人員配備上力度較小，不能承擔(dān)起水利工程管護(hù)任務(wù)，另外成立的民間用水協(xié)會(huì)，經(jīng)費(fèi)難以保障，僅靠收取水費(fèi)來對(duì)工程進(jìn)行簡(jiǎn)單維護(hù)，不能滿足工程建設(shè)的需要，民間用水管理組織能力有限，作用發(fā)揮不到位，影響了農(nóng)民對(duì)協(xié)會(huì)的信心，導(dǎo)致協(xié)會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)也難以維持。

1.4地方資金整合難度大

國(guó)家中央“1號(hào)文件”的出臺(tái)，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)起到推動(dòng)作用，但是隨著中央水利投資的增長(zhǎng)，地方政府配套資金出現(xiàn)缺口，壓力也越來越大，致使出現(xiàn)中央水利資金投資到位，但地方政府的配套資金并未到位現(xiàn)象。而農(nóng)田水利工程屬于公益性項(xiàng)目，社會(huì)資金不愿投入，資金整合難度大。

2農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理措施

2.1建立完善的農(nóng)田水利工程管理制度

在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，有關(guān)部門必須要完善相關(guān)的管理制度，并加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的思想引導(dǎo)，使其能夠意識(shí)到農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，也關(guān)系著農(nóng)民的切身利益，使其能夠積極地配合農(nóng)田水利工程建設(shè)。例如，對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民能夠充分了解農(nóng)田水利工程的作用，提高農(nóng)民的參與意識(shí)。同時(shí)，要將農(nóng)田水利工程建設(shè)的相關(guān)責(zé)任落實(shí)到具體的管理人員，這樣才能夠提高農(nóng)田水利工程建設(shè)的整體管理水平。各個(gè)部門之間也需要相互配合，對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)中的相關(guān)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，以提高水資源的利用率，將農(nóng)田水利工程的作用充分發(fā)揮出來，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展。

2.2加大對(duì)農(nóng)田水利工程的資金投入

充足的資金是農(nóng)田水利工程建設(shè)得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)保障，政府相關(guān)部門必須要加大對(duì)農(nóng)田水利工程的資金投入，才能保證施工進(jìn)度和質(zhì)量。例如，政府應(yīng)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，將農(nóng)田水利工程費(fèi)用支出納入財(cái)政支出范圍，并對(duì)農(nóng)村各類基礎(chǔ)建設(shè)所需的費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，保證農(nóng)田水利建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)都能有足夠的資金做保障。政府還可以動(dòng)員周邊農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)投資，重視對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工作的宣傳，使農(nóng)民能夠?qū)⒆陨淼睦媾c工程建設(shè)聯(lián)系在一起，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)田水利建設(shè)能給自己帶來的好處，以此來獲得周圍農(nóng)民的支持。此外，政府還可以制定相關(guān)的鼓勵(lì)政策，積極地引進(jìn)其他投資機(jī)構(gòu)的投資，拓寬農(nóng)田水利工程的投資渠道，使農(nóng)田水利工程的每個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)都能夠有充足的資金支持。

2.3加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)管

由于農(nóng)田水利工程比較復(fù)雜，所以在施工過程中不可避免地會(huì)遇到許多問題。施工單位必須要將工程管理責(zé)任落實(shí)到具體的管理人員，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)施工過程的監(jiān)管，才能夠減少施工過程中出現(xiàn)的問題。例如，分級(jí)層地簽訂合同協(xié)議，明確農(nóng)田水利工程的具體分工。制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，提高工程管理人員的工作積極性和責(zé)任心。實(shí)行施工準(zhǔn)入制度，施工單位必須要有一定的技術(shù)水平和條件，才能夠準(zhǔn)許其對(duì)工程進(jìn)行施工。獲得準(zhǔn)許權(quán)的施工單位，不僅要有自己的技術(shù)施工團(tuán)隊(duì)、相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)備和工具，還必須擁有素質(zhì)較高的施工隊(duì)伍。當(dāng)前，施工準(zhǔn)入證的頒發(fā)工作由市級(jí)水利局完成，因此，需要對(duì)施工人員的資質(zhì)加強(qiáng)審核，而在工程進(jìn)行正式施工的過程中，還必須要加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)管。比如，對(duì)所有的原材料質(zhì)量進(jìn)行管控，在水泥、鋼筋等原材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行抽查，抽查完要貼上相應(yīng)的標(biāo)簽。并且，所有進(jìn)場(chǎng)的材料都必須要有出廠合格證明，以及相關(guān)的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，這樣才能減少因原材料質(zhì)量不過關(guān)而引起的施工質(zhì)量問題。只有做好每個(gè)施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，才能保證農(nóng)田水利工程施工的順利進(jìn)行。

2.4建立工程審計(jì)制度

每項(xiàng)工程完工后，在做好費(fèi)用決算的同時(shí)，也要經(jīng)過審計(jì)部門對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行審計(jì)跟蹤，組織專業(yè)的人員對(duì)工程形成的資料進(jìn)行歸檔，并對(duì)審計(jì)情況進(jìn)行文件記載，對(duì)工作中遇到的不好解決的問題進(jìn)行積極想辦法解決，并對(duì)問題及解決辦法做以詳細(xì)記錄，認(rèn)真對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行總結(jié)分析，對(duì)下一個(gè)工程建設(shè)總結(jié)出值得推薦的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展策略。

2.5建立專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理機(jī)制

水利工程建設(shè)意義深遠(yuǎn)，涉及方面較多，要有專門的資金管理程序，建立工程建設(shè)專項(xiàng)帳目，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｒ?guī)范財(cái)務(wù)收支管理，使資金最大化的使用到工程建設(shè)上。如在建設(shè)小型農(nóng)田水利管理時(shí)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理，要有專項(xiàng)帳戶、專人保管，確保工程建設(shè)項(xiàng)目資金使用清晰，按程序辦結(jié)業(yè)務(wù)，不能越級(jí)使用資金，資金去向要有詳細(xì)記錄，資金流轉(zhuǎn)要通過銀行轉(zhuǎn)帳或電匯的形式，工程完工后要進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，核算工程費(fèi)用情況，固定資產(chǎn)要及時(shí)交付使用并做好固定資產(chǎn)的管理工作。

結(jié)束語

綜上所述，在農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中，必須要建立完善的農(nóng)田水利工程管理制度、加大對(duì)農(nóng)田水利工程的資金投入，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)管，以保證工程施工進(jìn)度和質(zhì)量符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)田水利工程的實(shí)際需求，加強(qiáng)建設(shè)過程的現(xiàn)代化管理，可以促使農(nóng)田水利工程建設(shè)更加順利的完成，降低其后期的管理和維護(hù)難度，從而將農(nóng)田水利工程的作用充分發(fā)揮出來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)較好的發(fā)展。

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